ПСО. Вопрос 1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах
 Скачать 299.83 Kb.
|
4 Предмет ПСО.В структуре предмета ПСО выделяют следующие элементы: субъекты, объекты, социальные факты и практическая деятельность людей. Учёные выделяют специфические черты, являющиеся основополагающими для отношений по социальному обеспечению граждан: 1. Экономическая природа отношений, поскольку они носят распределительный характер. 2. Специфический круг субъектов. Одним из S всегда является гос-й, либо уполномоченный или допускаемый гос-м, который обязан предоставить СО. Другим субъектом является гр-н или семья, наделённый объёмом правомочий. 3. Специфика объекта – это всегда материальное благо. 4. Специфика социальных фактов. Перечень фактов строго определён законом и расширенному толкованию не подлежит. 5. Законодательное закрепление норм СО (размеров денежных выплат, объёмы социальных услуг…), которые не могут быть изменены участниками отношения ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения, если они финансируются за счёт федеральных источников. В целом можно выделить 2 группы отношений: • материальные отношения: отн-я, возникающие по поводу денежных выплат и отношения по поводу натуральных видов СО;. • вспомогательные отношения: процедурные и процессуальные отношения. 5 Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль в конце семидесятых – начале восьмидесятых годов. Это достаточно молодая отрасль права. До этого отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, трудового и колхозного права (ныне аграрное право). В тридцатые годы социальное право было частью административного права. В пятидесятые годы социальное обеспечение рабочих и служащих рассматривалось трудовым правом, а колхозников – колхозным правом. Впервые вопрос о самостоятельности отрасли был поднят в тысяча девятьсот шестьдесят шестом (1966) году на международном симпозиуме в Праге чешскими учёными-юристами. В работе симпозиума принимал участие Андреев Виталий Семёнович – он является основоположником советского права социального обеспечения. Он впервые в науке выделил предмет, метод, принципы и обосновал систему норм. Нормы, регулирующие отношения в сфере социального обеспечения занимают особое место в общей системе права, так как одним из субъектов всегда выступает государственный орган либо уполномоченный государством, а другим – гражданин, реализующий конституционное право на социальное обеспечение. Данная общность правовых норм обладает основными признаками, характерными для самостоятельной отрасли:
Определение отрасли. Под правом социального обеспечения понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, предусмотренном законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. 6. Метод правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения Распределительный характер отношений предопределяет императивный метод регулирования – поступать при распределении ВВП только так, как это предусмотрено нормами права. В некоторых случаях используется и диспозитивный метод, пределы которого существенно ограничены. Дозволение адресуется не обоим субъектам, а лишь одному из них – гражданину. Это касается реализации права на тот или иной вид СО, выбора наиболее выгодного варианта обеспечения (к примеру, по общему правило гражданин, имеющий право на два вида пенсии, должны выбрать только один). Учёные выделяют специфические черты метода ПСО: 1. Сочетание централизованного регулирования отношений с региональным и муниципальным. 2. Специфика юридических фактов:
3. Специфика характера правового положения субъекта правоотношений. Между ними нет ни равенства, ни элементов подчинённости 4. Специфика защиты нарушенного права. То есть отсутствие особого правового механизма для такой защиты. Граждане могут воспользоваться как административным, так и судебным порядком, либо одновременно и тем и другим. 5. Специфика санкций, применяемых за правонарушение в сфере ПСО. В ПСО нет репрессивных санкций, а есть только правовосстановительные и правоограничительные. 7 Система права социального обеспечения (как отрасли и научной дисциплины). Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Система: 1) Общая - нормы распространяются на все отношения: предмет, метод, принципы, юридические факторы, виды, источники. 2) Особенная - трудовой стаж, пенсионное обеспечение, медицинская помощи и лечения, пособия и компенсационные выплаты, социальное обслуживание, страхование от несчастных случаев на производстве и т.д. Система науки традиционно более широка, нежели система отрасли. Так, в общую часть науки включаются такие институты, как понятие, предмет, метод, системы, правоотношения, принципы, источники прав социального обеспечения, а также история и перспективы развития этой отрасли. Особенная часть науки совпадает с особенной частью этой отрасли права, поэтому состоит из тех же институтов. От отрасли права социального обеспечения следует отличать научную дисциплину. В отличие от отрасли как совокупности правовых норм, регулирующих специфическим методом определенный комплекс общественных отношений, право социального обеспечения как наука — это система научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений. Следовательно, предметом отрасли являются общественные отношения, а предметом науки — общественные явления. Право социального обеспечения как научная дисциплина также имеет свою систему, состоящую, как и отрасль, из Общей и Особенной частей, однако структура системы науки внутри этих частей не совпадает со структурой отрасли, поскольку предмет науки значительно шире предмета отрасли. В Общей части науки рассматривается понятие социального обеспечения как определенного социально-экономического явления, присущего всем странам, независимо от их общественно-экономического строя; раскрывается состояние российской системы социального обеспечения на современном этапе; анализируются формы социального обеспечения; дается понятие отрасли, ее предмета, метода, системы, принципов правового регулирования. В Общей части рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения и его источниках; история возникновения права социального обеспечения, обосновываются перспективы его дальнейшего развития. Особенная часть права социального обеспечения в целом совпадает с Особенной частью отрасли. Здесь знания распределены по определенным институтам, поскольку они являются результатом научного анализа норм соответствующих институтов отрасли, однако это знания не только о содержании правовых норм, но и о социальной эффективности правового регулирования отношений нормами того или иного правового института отрасли. В этой части содержится научная постановка проблем, требующих разрешения. В Особенной части науки права социального обеспечения рассматривается международно-правовое регулирование в сфере социального обеспечения, а также дается общая характеристика зарубежного законодательства о социальном обеспечении. Следовательно, Особенная часть науки, как и ее Общая часть, значительно шире соответствующих частей отрасли права социального обеспечения. Отличие науки от отрасли проявляется и в методе. Для отрасли — это совокупность приемов и способов правового регулирования данного комплекса общественных отношений. Для науки — это приемы и способы научного познания общественных явлений. В отличие от отрасли, которая отграничивается от других отраслей не только по предмету, но и по специфическому методу правового регулирования, наука применяет общенаучные методы познания. Прежде всего это диалектический метод познания, когда все явления действительности изучаются в их развитии и самодвижении. Как правовая наука право социального обеспечения использует общие для всех правовых наук методы исследования: системный анализ; обобщение нормативных, научных и практических материалов; исторический подход; частнонаучные методы — сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и др. Кроме того, данная наука заимствует методы, характерные для других, неправовых наук: социологический опрос, мониторинг, статистический анализ и другие методы, применяемые при исследовании различных социальных явлений, каковым, бесспорно, является социальное обеспечение населения. 8. Принципы правового регулирования отношений по социальному обеспечению. Принципы (текстуально не закреплены в законе, так как нет единого кодифицированного акта) - это основополагающие идеи, которые, с одной стороны, характеризуют сущность отрасли ПСО, а с другой стороны – указывают основные тенденции её дальнейшего развития. На формирование принципов ПСО оказала Ленинская страховая программа (1912 г. на 6 Пражской Всероссийской Конференции РСДРП). Учёные доказывают необходимость выделения внутриотраслевых принципов (пример - ФЗ «Об основах соц-го обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 года указаны принципы института Социального обслуживания: Адресность. Доступность. Добровольность. Гуманность. Конфиденциальность. Приоритетность предоставления услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации). Отраслевые принципы: (много трактовок, но наиболее удачная у Тучковой Э.Г.) 1. Принцип всеобщности СО. Наиболее полно этот принцип воплощён в пенсионном обеспечении. Так, граждане, не имеющие права на трудовую пенсию, имеют право получать социальную пенсию. 2. Осуществление СО за счёт страховых взносов и средств бюджета. 3. Принцип гарантированности СО (принцип универсальности социального обеспечения). 4. Многообразие видов и оснований социального обеспечения. 5. Принцип дифференциации условий и норм СО. 6. Участие общ-х объединений, представляющих интересы гр-н в разработке и принятии решений по вопросам СО и защиты их прав. 9. Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению. Правоотношение по социальному обеспечению – это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальном обеспечении по независящим от них обстоятельствам, в котором граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, страхового возмещения, пособия, компенсации, субсидии либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несёт юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу. Социальные правоотношения являются по своей природе, по своей сущности распределительными, так как должны удовлетворять потребности определённой части членов общества путём их материального обеспечения. Отношения являются относительным, поскольку все участники таких отношений чётко определены законом. Носят волевой характер, так как связаны с государственной волей, выраженной в праве, и с индивидуальной волей, которая реализуется по волей участника правоотношения. Специфической особенностью правоотношений по социальному обеспечению является отсутствие единого правообеспечительного правоотношения, в котором гражданин реализует все свои права на социальное обеспечение. Таким образом, характеристика: распределительные, относительные, волевые, отсутствие единого правообеспечительного правоотношения. 10. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения. Практически все ученые видят различие между процедурой и процессом в социальном обеспечении. Однако многие авторы категорически считают процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения не относящимся к предмету права социального обеспечения, а органично включенными в соответствующие отрасли права - гражданско - процессуальное и административное. Другие ученые констатируют, что эти отношения регулируются, как правило, не нормами права социального обеспечения, но в качестве составной части предмета науки и учебного курса права социального обеспечения раскрывают их особенности, которые, безусловно, имеются. Возможно, в будущем эти отношения будут регулироваться разрабатываемым в настоящее время Трудовым (или Социальным) процессуальным кодексом. Процедурно - процессуальные отношения в сфере социального обеспечения можно подразделить на : 1) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (например, инвалидности, временной нетрудоспособности, нахождения на иждивении и т.д.); 2) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение; 3) процессуальные отношения по рассмотрению споров в области социального обеспечения как в административном, так и в судебном порядке. Без процедурно - процессуальных отношений материальные отношения невозможны. В процедурных правоотношениях принимают участие такие специфические для данной отрасли права субъекты, как бюро медико - социальной экспертизы (установление факта инвалидности, причин инвалидности и т.д.), клинико - экспертные комиссии, лечащие врачи (установление факта временной нетрудоспособности), а также суды (установление факта безвестного отсутствия, факта нахождения на иждивении и т.д.) и проч. В процессуальных отношениях соответствующим субъектом, от которого гражданин ожидает юридических действий, будут выступать вышестоящий по отношению к принявшему спорное решение орган (например, главные бюро медико - социальной экспертизы), прокуратура, а также суды общей юрисдикции. В процедурных правоотношениях по реализации права на получение благ по социальному обеспечению (назначению пенсий, пособий и т.д.) объектом является юридическое действие по установление права на данный вид обеспечения и назначение его или юридическое действие по установлению необходимого определенного юридического факта. В процессуальных правоотношениях объектом является юридическое действие по рассмотрению спора в области социального обеспечения по поводу нарушенного права.. Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина (семьи) на процедуру проверки юридических фактов и установления его права на соответствующий вид социального обеспечения и вынесения решения о его назначении и обязанность второго субъекта — соответствующего органа — провести эту процедуру и назначить пенсию или другой вид обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения. Содержанием процессуального правоотношения являются процессуальные действия субъектов по рассмотрению спора о социальном обеспечении и вынесению решения о восстановлении нарушенного права гражданина на социальное обеспечение или отказе в этом, если нет правонарушения. 11. Источники права социального обеспечения Источники ПСО – это внешняя форма правотворческой деятельности гос-ва в сфере социально-обеспечительных отношений, в результате которой создаются нормативно-правовые акты, содержащие нормы ПСО. Особенности:
Классификация:
Конституция РФ
12. Права граждан на социальное обеспечение в Российской Декларации прав и свобод человека и гражданина и в Конституции РФ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Статья 26 (1) Каждый имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае утраты трудоспособности, потери кормильца и в иных, установленных законом случаях. (2) Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума. (3) Государство развивает систему социального страхования и обеспечения. (4) Поощряется создание общественных фондов социального обеспечения и благотворительность. |