ПСО. Вопрос 1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах

• Название: Вопрос 1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах
• Анкор: ПСО.docx
• Дата: 28.05.2017
• Размер: 299.83 Kb.
• Имя файла: ПСО.docx
• Тип: Документы; #8194
• страница: 3 из 18

Конституция РФ

Статья 39 
       1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 
       2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 
       3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Содержание данной статьи конкретизирует конституционное положение о том, что Россия — социальное государство (см. комментарий к ст.7), Социальное обеспечение — это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других, не зависящих от них причин, не имеют достаточных средств к существованию. 

13 Стратегия реформы пенсионной системы

Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации (далее - Стратегия) разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" с учетом посланий Президента Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации

до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации

от 12 мая 2009 г. № 537, Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

Необходимость подготовки Стратегии обусловливается экономическими и демографическими вызовами, стоящими перед отечественной системой пенсионного страхования (далее - пенсионная система).

Цель Стратегии - определение направлений и задач по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы.

Стратегия направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам.

Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Стратегия базируется на оценке опыта реализации пенсионных преобразований в Российской Федерации и мировых тенденций развития пенсионных систем.
14 Общая характеристика н.п.а. ,регулирующих пенсионное обеспечение

Назначение пенсии, перерасчет ее размера и перевод с одного вида пенсии на другой производятся по заявлению гражданина. При этом обращение за назначением пенсии, перерасчетом ее размера и переводом с одного вида пенсии на другой может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Перерасчет размера пенсии может производиться в связи с изменением степени ограничения способности к трудовой деятельности, причины инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, категории нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца, а также в связи с изменением условий назначения социальной пенсии. В других случаях производится перевод с одного вида пенсии на другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии, а также проверять обоснованность их выдачи. Пенсии, индексируются в следующем порядке: пенсии федеральных государственных служащих - при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения; пенсии военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, пенсии участников ВОВ, пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, пенсии членов семей перечисленных категорий граждан, пенсии нетрудоспособных граждан - в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий- с учетом темпов роста инфляции.


15 Общая характеристика актов, регулирующих обеспечение граждан пособиями

Пособия – денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически, либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка, либо оказания дополнительной материальной помощи.

Пособие – ежемесячная, периодическая или разовая оплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособия при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей до 16-летнего возраста, и др.), производимая из государственных и муниципальных средств, фондов государственного социального страхования, занятости и других в размере и порядке, установленных законодательством.

Социальные пособия устанавливаются законом (п.2 ст.39 КРФ).

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Законом РФ «О занятости населения в РФ», ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 17.09.1998 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ФЗ от 12.10.1996 «О погребении и похоронном деле», ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

ФЗ от 19.05.1995 закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей:

1) пособие по беременности и родам женщине, подлежащей социальному страхованию на момент предоставления отпуска по беременности и родам;

2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

3) пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;

4) пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, назначаемое в порядке социального страхования;

5) ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся – 18) лет, назначаемое семьям с определенным уровнем среднедушевого дохода.

Закон РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в РФ» установил размеры пособия по безработице.

ФЗ от 21.12.1996 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установил единовременное пособие при выпуске из учебного заведения (федерального – не менее 500 руб.); ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере 3-х месячной стипендии; ищущим работу впервые и зарегистрированным в качестве безработных – пособие по безработице.

ФЗ от 17.09.1998 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"установил единовременные пособия при возникновении поствакционального осложнения (10 тыс. руб.) (при смерти – родственникам 30 тыс. руб.); при возникновении временной нетрудоспособности, вызванной поствакциональным осложнением – пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% от среднего заработка независимо от стажа работы.

ФЗ от 12.10.1996 «О погребении и похоронном деле» установил размеры пособия на погребение.

ФЗ от 29.12.2006  "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установил размер материнского (семейного) капитала (250 тыс. руб.).

Пособие по временной нетрудоспособности – Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию (утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984. Указом Президента РФ от 15.03.2000 №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» – пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из фактического заработка работающих граждан и не может превышать за полный календарный месяц сумму = 85 МРОТ).
16 Общая характеристика актов, регулирующих социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми.

Действует ряд фз, закрепляющих отдельные виды социальных услуг, предоставляемых гражданам по системе социального обеспечения. ФЗ 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста", 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ".

Самостоятельную группу составляют законы РФ и фз, закрепляющие систему льгот для инвалидов, ветеранов, семей с детьми, например Закон РФ "О социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС", ФЗ "О ветеранах", 1997 г. "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы" и др.

К числу источников права социального обеспечения относятся также и законы субъектов Федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слое населения и т.д.

В Москве приняты и эффективно действуют Законы г. Москвы 2004 г. № 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", 2002 № 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве", 2001 г. № 49 "О потребительской корзине в городе Москве" и т.д.

Принятый Московской городской Думой Закон города Москвы от 26 октября 2005 г. № 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве" зафиксировал право Москвы как субъекта Федерации осуществлять дополнительную социальную поддержку инвалидов, предоставлять им более широкие возможности по получению различных реабилитационных услуг.
17 Понятие трудового стажа и его классификация

Трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой, иной общ-о-полит-й деят-ти и иных периодов, с кот. право связывает опред-е юр. последствия.

Трудовой стаж по юридической силе делится на виды:

1. 
   Страховой стаж. Он имеет юридическое значение при определении права на трудовую пенсию.
   
2. 
   Общий трудовой стаж.
   
3. 
   Специальный стаж. Имеет своё значение при определение права на досрочную трудовую пенсию по старости.
   

2 способа подтверждения трудового стажа.

Основной (осуществляется на основании док-в, которыми подтверждается любая деятельность – труд. книжка)

Вспомогательный (на основании свидетельских показаний и им подтверждается только периоды работы).

Порядок подтверждения стажа трудового делятся:

Первый период – трудовой стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об обязательном персонифицированном учёте» от 1996 года. Основной документ в данном порядке – это трудовая книжка. При её отсутствии или если в ней содержится неправильная запись о вашем стаже работы, то стаж подтверждается справками о работе, выписками из приказов, лицевыми счетами, платёжными ведомостями, справками о выдаче заработной платы и так далее.

Следующий порядок. С 1 января 1997 года введён индивидуальный персонифицированный учёт и стаж подтверждается на основании данных индивидуального персонифицированного учёта.

Порядок подтверждения стажа свидетельскими показаниями до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица.
18 Страховой стаж и его юридическое значение

Страховой стаж - учитываемая при опред-ии права на труд. пенсию суммарная продол-ть периодов работы и (или) иной деят-ти, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФРФ, а также иных периодов, засчит-х в страховой стаж.

Периоды вкл-е в страх-й стаж:

страховые – пер-ды работы и иной общ-о-полезной деят-ти на тер-и РФ при условии уплаты страх-х взносов в ПФРФ.

нестрах-е периоды засчитываются в страховой стаж, если им предшествовала или за ними следовала работа или иная деятельность, в течение которой уплачивались страховые взносы в ПФРФ.

По общему правилу страховой стаж исчисляется в календарном порядке, включая выходные, отпуска и праздничные дни.

Исключения составляют работы в течение полного сезона в некоторых сезонных отраслях промышленности (лесозаготовка, лесосплав; рыбная, сахарная промышленность).

Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж

1. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются:

1) период прох-я военной службы, а также другой приравненной к ней службы;

2) период получения пособия по обяз-му соц-му страх-ю в период временной нетруд-ти;

3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до дост-я им возраста 1,5 лет, но не более 3 лет в общей сложности;

4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению гос-й службы занятости в другую местность для трудоустройства;

5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уг-й отв-ти, необоснованно репрессированных и впоследствии реабил-нных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;

8) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях и т.д., но не более 5 лет в общей сложности.
19 Общий трудовой стаж: понятие и юр значение

В ФЗ от 15.12.2001 № 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" закреплено понятие трудового стажа. Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц выделяют общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитывая в календарном порядке.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды:

1) периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;

2) периоды творческой деятельности членов творческих союзов -писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;

3) служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;

4) периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;

5) период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;

6) периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Таким образом, содержание общего трудового стажа резко сужено по сравнению с ранее действовавшим пенсионным законодательством. К примеру в общий стаж не включены периоды: обучения, ухода за инвалидом 1 группы, престарелым, проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций и др.

Отсутствие необходимой преемственности в регулировании трудового стажа старым и новыми законами влечет за собой пересмотр размеров пенсий для самых разных категорий пенсионеров, в том числе весьма преклонного возраста. Из общего трудового стажа исключены периоды, связанные с историей нашей страны. Лица, пережившие репрессии, блокаду, оккупацию, крайне обостренно воспринимают данные нововведения.

Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производиться конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан, приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 г., что влияет на размер страховой части трудовой пенсии.

Кроме того, общий трудовой стаж необходим в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих, когда у них выслуга составляет менее 20 лет.

При наличии общего трудового стажа определенной продолжительности и соответствующих наград возможно получение звания "Ветеран труда" с предоставлением социальных льгот.
20 Специальный трудовой стаж: понятие и юридическое значение

Специальный стаж - это суммарная продолжительность трудовой деятельности (независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенных отраслях народного хозяйства, в опред-х профессиях, должностях и в опред-х местностях, а также некоторые виды общественно полезной деят-ти.