Ответы. Вопрос 26Таможенная реформа середины XVII в. Вопрос 10 Критерии, предъявляемые к формированию периодизации истории таможенного дела и таможенной политики
 Скачать 17.95 Kb.
|
|
Вопрос 10 Критерии, предъявляемые к формированию периодизации истории таможенного дела и таможенной политики Ранее говорилось о том, что история таможенного дела тесно связана с историей развития общества и насчитывает несколько тысячелетий, что соответствует историографии развития древних государств и сложившейся хронологии, как отмечали многие ученые XIX--XX вв. Однако они не оставили исследований о периодизации истории таможенного дела на Руси и в Российском государстве. Между тем периодизация диктует необходимость выделения периодов и этапов и определения их хронологических рамок, т.е. требуется на основе новых подходов к истории таможенного дела переосмысление ее, поиска редких документов, привлечение новых исследований. Выделение периодов и этапов с учетом развития Российского государства является наиболее доступным методом решения этой задачи. Этот принцип соблюдался и ранее, при составлении сборника документов и хрестоматии по таможенному делу. Но предыдущий вариант периодизации не учитывал таких важных факторов, как цикличность развития таможенного дела и влияние мировой и отечественной истории на историю таможенного дела. Поэтому ранее разработанная периодизация была в некоторой степени условной. Целью данного раздела является разработка периодизации истории таможенного дела России на основе тесной связи самого таможенного дела с отечественной и мировой историей. Таможенное дело на Руси -- явление далеко не простое, а в отдельные периоды Российского государства -- запутанное и зыбкое, в связи, с чем автору потребовалось восстановить события прошлого, преодолевая на этом пути значительные трудности. В наибольшей степени это относится к V--IX и к XIV--XVI вв., которые бедны источниками. Говоря об общих критериях периодизации, следует обратиться в первую очередь к работам Ю. В. Яковца. Подробно проанализировав труды многочисленных зарубежных и отечественных ученых, он изложил свое видение периодизации истории. «Пытаясь найти путеводную нить (нить Ариадны) в лабиринте исторических хитросплетений и объясняющих их теорий, -- писал он, -- обратимся к исходному вопросу: что же все-таки отличает человека, общество от всего остального мира? Что в человеке главное, определяющее его историческую функцию?» Методологической основой его взглядов на историю явился ряд положений, среди которых он выделил духовные ценности, познание окружающего мира и его эстетической стороны. Выделяя среди духовных ценностей образование, ученый подчеркивает, что созданный человеком противоречивый духовный и материальный мир постоянно меняется. Изучая логику исторического процесса, Ю. Яковец обосновал новый подход к критериям периодизации истории. Оспаривая взгляды сторонников положения о том, что причиной пере-хода от одной исторической эпохи к другой является развитие производи-тельных сил, автор утверждает, что главные производительные силы -- это сам человек, его жизненные потребности, которые стимулируют его способности и волю к созидательному труду, мобилизуют разум для преобразовательной деятельности. А производственные отношения не могут служить критерием периодизации. Это утверждение заслуживает внимания. Критерии периодизации истории, по мнению ученого, должны учиты-вать все стороны общественного развития. Он предлагает исходить из первенства духовного начала в движении человечества от эпохи к эпохе, из примата осознанных потребностей, которые побуждают людей овладевать новыми знаниями и навыками, преобразовывать окружающий мир, осуществлять производство материальных благ и услуг, менять способы присвоения средств и результатов производства, формы социально-политических и государственных отношений, нормы права. Поступательное движение истории общества происходит неравномерно, «через смену кризисов и прорывов -- периодами относительно главного, эволюционного развития, с выходом в авангард исторического процесса то одних, то других стран и народов». Ю.В. Яковец утверждает, что любое развитие в природе и обществе циклично. Исторические циклы связаны с развитием той или иной страны и народа и имеют свои общеисторические закономерности. Под историческим циклом понимается период времени от начала одной исторической формации до ее перехода в другую. Между историческими циклами лежит переходный период со свойственными ему особенностями и потрясениями. Цикличный подход позволяет по-новому взглянуть на историческое время, определить длительность жизненного цикла, продолжительность фаз и, в конечном счете, выявить объективные факторы периодизации. Некоторые ученые, в том числе и Яковец, обосновывают исторические циклы и их продолжительность в развитии страны, народов, мира. Они отмечают, что каждое поколение приходит со своим видением мира, своими концепциями, стремлением утвердить свои идеалы, свои подходы и оценки, опираясь на прошлый опыт и достигнутый уровень знаний. Определяя подходы, структуру и разрабатывая проект периодизации, мы исходили из оценки научных взглядов указанных авторов, возможного характера периодизации истории таможенного дела и таможенной политики, рассматривая ее с позиции мировых исторических процессов и истории государства Российского. Вопрос 13 Взаимосвязь торговли и таможенных пошлин Данный показатель закладывается в конечную цель для потребителя, соответственно увеличение таможенной пошлины сулит увеличением цены на импортный товар. С одной стороны это позитивно отражается на отечественном производстве, потому что снижается конкуренция на рынке в определенном ценовом диапазоне. В краткосрочной перспективе это положительно. Однако с другой стороны из-за снижения конкуренции снижается стимул для совершенствования качества товара и снижения издержек на его производство. Это негативный знак в долгосрочной перспективе. При увеличении таможенной пошлины в первую очередь страдают конечные потребители. Причина опять же в том, что данный показатель закладывается в конечную цену товара. Получается, что за импортный товар потребитель обязан переплачивать. Однако отсутствие торговой пошлины также пагубно влияет на потребителя. Благодаря данным сборам государство имеет возможность финансировать отечественное производство и развивать его до конкурентоспособного. Если же этого не делать, то в конечном итоге какие-то отрасли полностью погибнут и придется использовать только импортный товар, существенно переплачивая. Поэтому таможенная пошлина должна находится в золотой середине и быть довольно гибкой, чтобы с одной стороны создавалась избирательная защита, а с другой открывался путь к международной конкуренции. Вопрос 20. Характер и направленность таможенной политики на рубеже 19-20 вв 26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов. Возглавлял его директор. Кроме директора, имелись два вице-директора и четыре таможенных ревизора. Департамент имел в своем составе канцелярию и 7 отделений: законодательное, строительное, судное, счетное, статистическое, тарифное, азиатское. Следующим звеном в структуре таможенной службы являлись таможенные округа, далее шли таможни, затем таможенные заставы, переходные пункты и посты, таможенные участки. Россия в это время была разделена на 10 таможенных округов (Санкт-Петербургский, Рижский, Калишский, Бессарабский, Южный и др.), на территории которых находилось 95 таможен, 64 таможенные заставы и 71 переходный пункт и пост. В зависимости от обширности таможенных операций таможни делились на: главные складочные таможни (Санкт-Петербургская портовая, Московская и Харьковская); крупные – таможни 1 класса (Санкт-Петербургская, Московская, Ревельская, Одесская, Архангельская и др.); средние – таможни 2 класса (Евпаторийская, Зелюнская, Слупецкая, Иголомийская и др.); малые – таможни 3 класса (Онежская, Аккерманская, Херсонская, Николаевская, Мариупольская) В соответствии с расписанием каждая таможня наделялась особыми правами. Через складочные таможни I класса разрешалось провозить все иностранные товары, кроме запрещенных по тарифу. Через таможни II и III класса провозились все беспошлинные товары и те, которые не подлежат наложению клейм, а также бандероли. Таможенным заставам разрешалось пропускать только беспошлинные товары, а из обложенных пошлиной – хлеб в муке, овощи, цикорий. На переходных пунктах никаких товаров не провозили. Товары могли храниться в главных складочных таможнях до трех лет. Департаменту таможенных сборов, кроме таможен, подчинялись Пограничная и Корчемная стражи. В новом столетии Департамент таможенных сборов не претерпел особых изменений. В его составе оставались таможенные округа с таможнями и Корчемная стража. Пограничная стража в связи с созданием Отдельного корпуса Пограничной стражи в 1893 г. была выведена из подчинения Департамента. Корпус подчинялся министру финансов, который являлся его шефом. Непосредственное руководство Отдельным корпусом пограничной стражи осуществлял его командир, имевший воинское звание генерал-лейтенанта. Пограничная стража располагалась в две линии: первая проходила по самой черте границы, а вторая – на пятивёрстном от неё расстоянии. Она не должна была взимать никаких таможенных пошлин или каких-либо других сборов. Введение тарифа 1891 г. с неизбежностью обострило проблему контрабандного ввоза. Именно поэтому в 1892 г. был принят новый Таможенный устав, который состоял из 1766 статей. Все приезжавшие из-за границы лица, какого бы звания они ни были, могли быть пропущены в Россию только после таможенного досмотра, которому ни под каким видом не должны были противиться. Новым в уставе было то, что взыскания за его нарушения стали едиными как для европейской, так и для азиатской внешней торговли. Устанавливались следующие сроки взимания таможенных пошлин с иностранных товаров (со дня ввоза их в таможню): в главных складочных таможнях – трёхлетний; в таможнях 1 класса – годовой; в таможнях 2 класса – двухмесячный; в таможнях 3 класса – одномесячный. Российские товары как обложенные таможенной пошлиной, так и не обложенные ею могли вывозиться за границу через все таможни, таможенные заставы и переходные пункты. В уставе контрабандой считались товары, провозимые или проносимые за границу или из-за границы, минуя таможню, а также и те, которые были из-за границы привезены в таможню, но в грузовых документах и поданных объявлениях не указаны. Устанавливались различные меры наказания за контрабанду в зависимости от того, были ли эти товары запрещены или разрешены к ввозу, а также были ли они обложены импортными пошлинами или же разрешены для беспошлинного привоза. Высшей мерой наказания за контрабанду была ссылка на каторжные работы на срок от 4 до 6 лет. Согласно статьи 1542 Устава 1892 г., она применялась к лицам, неоднократно судившимся за контрабанду, задерживаемую в пограничной полосе. Далее следовало наказание: ссылка в Сибирь на поселение, ссылка на житье в Сибирь или отдача в исправительно-арестантское отделение. Следующим являлась ссылка в одну из отдаленных губерний, кроме сибирских, или заключение в тюрьму. Заключением в тюрьму наказывались лица за квалифицированную контрабанду, они могли быть лишены некоторых прав или подвергнуты тюремному заключению без ограничения в правах. Статья 1554 предусматривала заключение в крепости (при задержании у северо-восточных берегов Черного моря). Независимо от полученного наказания на осужденных налагалось денежное взыскание. Таможенным уставом предусматривалось денежное взыскание в конкретных размерах и взыскание без определенного размера. Если провозитель контрабанды доказывал, что хозяином контрабанды является конкретное лицо, то на провозителя налагалось взыскание в размере от 30 до 60 рублей, а основной взнос платил владелец товара. Практиковалась и пятикратная пошлина. В золотом исчислении она составляла 3 1/3-кратную по курсу золотого рубля. За попытку провоза запрещенных товаров взыскивалась двойная их стоимость, а за незаконный провоз товаров беспошлинных взималось 10% с их цены (статьи 1520, 1522 и 1524 Таможенного устава 1892 г.). Вопрос 21. Мероприятия российского правительства по защите экономических интересов Объективно-субъективной категорией выступает экономический интерес. Эта категория показывает, какие возможности имеются у того или иного субъекта экономической деятельности, а также, как он может реализовать их. Экономические интересы формируются во всех областях жизнедеятельности общества. В условиях современного периода не только экономика, а право и его механизмы, ценности выдвигаются на первый план. Таким образом, защита экономических интересов – это приоритетное направление в развитии каждого из государств, относящих себя к развитым мировым сообществам. Что такое экономические интересы и как они связаны с правом? Экономические интересы сотрудничают с правом, но не предопределяют содержание юридических норм. В этом процессе взаимодействие права и норм носит характер взаимности. С одной стороны, право определяет экономические отношения, традиционно сложившиеся в обществе. С другой стороны, содержание обязательных норм оказывает существенное влияние на развитие новых экономических отношений и изменения существующих. Таким образом, о защите прав и интересов предпринимателей и государства говорится в том случае, когда сформировались и реализовываются на деле специфические нормы, закрепляющие субъективные права, обязанности и интересы. Законный интерес служит промежуточным звеном взаимодействия с правом. Он выражает процесс формирования или усовершенствования субъективных прав и носит характера дозволения. Единая юридическая природа прав и интересов предполагает единую для них форму их защиты, а также правовые средства. Последний инструментарий представляет собой установления законного характера, реализация которых приводит к достижению целей юридического регулирования и задач, стоящих перед обществом и государством в настоящее время. Юридическое средство защиты на сегодня – это нормативное требование, входящие в правовую систему и допускающее совокупность как действий, так и бездействий субъекта права. Меры и формы по защите экономических интересов на уровне исполнительных органов власти РФ Существует специальный ФЗ-63, который конкретно описывает меры по защите экономических интересов. Они применяются Правительством: меры специального характера; меры антидемпингового характера; компенсационные меры; ограничение импорта товаров; защита экономических интересов в импорте товаров. Высший исполнительный орган власти нашего государства может и не принять решение о применении защитных мер. Это связано с тем, что их введение может причинить вред развитию отрасли экономики РФ в целом или отдельным ее отраслям. Могут быть и иные причины, имеющие общегосударственную значимость. Это решение должно быть мотивировано соответствующим образом. Оно подлежит пересмотрению в том случае, если причины, лежащие в основе такого решения, поменялись. Для качественной защиты прав и интересов лучше всего воспользоваться юридическими услугами опытных юристов. Вопрос 26Таможенная реформа середины XVII в., ее историческое значение. В XVII в. в России начала складываться специализация мелкотоварного ремесленного производства, промыслов и сельского хозяйства. Шел процесс территориального разделения труда. Это способствовало росту внутренней торговли. Появились крупные торговые центры, постоянно действовали торговые ярмарки (Макарьевская, Ирбитская и Свенская), где велась оптовая и розничная торговля. Развивалась и внешняя торговля, но большую часть доходов от нее получали иностранные купцы. На Севере торговым центром был Архангельск с английскими и голландскими торговыми дворами. Через Астрахань, где находились персидские и индийские торговые дворы, устанавливались торговые связи со странами Востока. Россия перешла к накоплению капитала прежде всего в сфере торговли. Расширялся обмен товарами между отдельными регионами. Рост экономических связей укреплял политическое единство государства. Однако, происходящие в стране позитивные процессы тормозились отсутствием всероссийского рынка, единой государственной таможенной системы и правового обоснования таможенных процедур на всей территории страны. Экономика не выходила за рамки народных промыслов, а внешнеторговые связи в большинстве случаев контролировались иностранцами, которые не выполняли установленные таможенные правила и препятствовали торговле местных купцов. В стране назрела необходимость таможенной реформы. В Соборном уложении 1649 г. были изложены нормы, предшествующие реформированию таможенного дела. Прослеживается действие государства, которое забирало часть прибыли торговца. Порядок сбора пошлин был следующим. Пошлина делилась на две части. Первая — пошлина с денег, на которые покупаются товары для последующей продажи, она составляла 2,5 % от общей суммы покупки. Вторая часть пошлины оплачивалась при продаже этого товара и также составляла 2,5 %. Следовательно, общая уплаченная сумма составляла 5 % от стоимости товара и была равна обыкновенной торговой пошлине. В данном случае перекупщик ставился в равные условия с купцом. Здесь проявилась норма взимания пошлины с покупателя, который приобретал товар не с целью пользоваться им, а с целью продать его. Сбор пошлины в одинаковом размере, как с привозных, так и с местных товаров, с приезжих и с местных жителей уравнивал возможности участников торговли, устранял препятствия, вызванные дифференциацией пошлин. Пошлина не бралась с провоза денег. Торговым чинам запрещалось утаивать товары от обложения пошлинами, утаивать деньги, которые предназначены для покупки товаров на продажу, а также занижать на них цены. Именной указ требовал, чтобы все товары и деньги должны были быть предъявлены таможне. При расчете цены пошлины не разрешалось ставить цену на товар выше покупной. За нарушение этих требований предусматривалось наказание, в том числе и для торговых людей, которые не предъявили всего товара для досмотра или занижали его цену. Правительство за сокрытие таможенных платежей строго взыскивало с виновных. Служители таможни имели право в случае утаивания товара проводить обыск. Согласно указу, допускалась торговля иностранных купцов, но только в отведенных для этого местах Пошлина для иностранцев составляла 6 %. Облагались пошлиной соль, пушнина и другие товары. В частности, на соль устанавливалась 10 %-ная таможенная пошлина. С соболей, мягкой рухляди и рыбы также взималась рублевая пошлина, т. е. с цены товара. Предусматривались пошлины и за хранение товаров. Устанавливалась пошлина на мелкий товар, лес и животных: коров, лошадей и т. п. Она бралась с прямой продажной цены и составляла, как и обыкновенная торговая пошлина, по 10 денег с рубля, т. е. .5 %. При этом отменялись все другие местные мелкие пошлины, связанные с этими товарами. Однако на больших реках, прежде всего Оке и Волге, пошлина за перевоз еще сохранялась и определялась в зависимости от времени года. На малых реках сохранились проезжие пошлины. Из старых пошлин оставалось мостовое. Эти пошлины шли на содержание мостов. Предусматривалось наказание за неисправность проезжих дорог, мостов и перевозов. Историческое значение таможенной реформы XVII в заключалась в том, что благодаря развитию мелкотоварного производства, появлению крупных торговых центров, сбору пошлин в пользу государства, наказанию за скрытие таможенных платежей, обложение пошлинами иностранных купцов, упорядочению пошлин. Россия перешла к накоплению капитала, развитию экономических связей и укреплению политического единства государства. |