Финансовое право. Финансовое право 11 вопрос. Муниципальное право 11 вопрос. Вопрос 11. Виды и органы финансового контроля
 Скачать 11.04 Kb.
|
|
Вопрос 11. ВИДЫ И ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов. Предварительныйфинансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. Текущийфинансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций (в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно-хозяйственных, расходов, капитального строительства и т. д.). Последующийфинансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций. В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются ее нарушения, намечаются пути предупреждения и меры по их устранению. В зависимости от волеизъявления субъектов контрольных правоотношений и требований законодательства существуют обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: – в силу требований законодательства; – по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов, в частности, путем использования аудиторского контроля. Возможны и другие основания классификации финансового контроля. В зависимости от особенностей правового статуса субъектов, осуществляющих его, выделяются следующие виды финансового контроля: государственный (на федеральном и региональном уровнях), муниципальный, общественный и аудиторский. Государственный финансовый контроль можно подразделить (в зависимости от сферы действия) на подведомственный и внутриведомственный (сходные подразделения можно выделить и в муниципальном финансовом контроле). В этой классификации, в свою очередь, в зависимости от видов органов, осуществляющих его, выделяется финансовый контроль: – представительных (законодательных) органов власти; – Президента РФ; – исполнительных органов власти общей компетенции; – финансово-кредитных органов; – ведомственный (внутриведомственный) контроль, дополняемый внутрихозяйственным (внутренним) контролем. К органам осуществляющим финансовый контроль относятся: – представительные (законодательные) органы государственной власти и субъектов Федерации: Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ в лице соответствующих комитетов, а также Счетная палата; – в целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ действует специальный контрольный орган – Контрольное управление Президента РФ; – органы исполнительной государственной власти общей компетенции – Правительство РФ, правительства и администрации субъектов Федерации; – государственные органы, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ (федеральные службы – налоговая, страхового надзора, финансово-бюджетного надзора, по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство), также Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по финансовым рынкам; – банки (кредитные организации) – их функции в области финансового контроля в современный период существенно изменились. Вопрос 11. Понятие государственной службы и порядок ее прохождения. Права и и обязанности ограничения и гарантии муниципальных служащих. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов органов государственной власти субъектов РФ. Прохождение государственной службы – институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе; это процесс практического служения государству лица, назначенного на должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной деятельности. Прохождение гражданской службы, как отмечалось ранее, регламентируется не только Федеральным законом № 79-ФЗ и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Институт прохождения государственной службы характеризуется следующими основными чертами: – с практической структурно-функциональной точки зрения прохождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебных отношений, т.е. с момента замещения служащим должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением государственно-служебных отношений; – содержание прохождения службы включает выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего; – прохождение государственной службы определяется нормативными правовыми актами. Как подинститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие вопросы: замещения должностей гражданской службы; специальной профессиональной подготовки сотрудников различных государственных органов; реального выполнения служащими своих должностных обязанностей; реализации прав; порядка присвоения классных чинов, специальных званий; поощрения служащих и привлечения их к ответственности (к различным видам юридической ответственности); аттестации гражданских служащих; продвижения (перемещения) но службе (должностной рост на конкурсной основе); условий службы; социально-правовой защиты (гарантий, льгот, компенсаций) гражданских служащих; оснований и способов прекращения государственной службы. Основные этапы прохождения гражданской службы: 1) поступление (прием) на государственную гражданскую службу; 2) аттестация и повышение квалификации гражданских служащих; 3) присвоение гражданским служащим чинов, персональных званий, дипломатических рангов и т.п.; 4) перевод на другую должность гражданской службы; 5) поощрение гражданских служащих; 6) привлечение их к ответственности; 7) прекращение. Государственный служащий имеет право: 1) на обеспечение надлежащих условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) на ознакомление с должностным регламентом; 3) на получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 4) на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну; 5) на доступ в государственные органы, органы МСУ, общественные организации и т.д. в связи с осуществлением должностных обязанностей; 6) на ознакомление с материалами личного дела; 7) на защиту сведений о государственном служащем; 8) требовать проведения по заявлению служебной проверки. Государственный служащий обязан: 1) соблюдать законодательство РФ; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения непосредственных руководителей, данные в пределах их полномочий; 4) соблюдать служебный распорядок; 5) поддерживать необходимый уровень квалификации; 6) не разглашать сведения, составляющие тайну; 7) сообщать руководителю о личной заинтересованности в конкретной ситуации. Ограничения (лицо не может быть принято на государственную службу, либо должно быть от нее отстранено, если): 1) лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда; 2) осуждение по уголовному наказанию, либо наличие неснятой или непогашенной судимости; 3) в случае отказа от допуска к сведениям, составляющим тайну; 4) наличие заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; 5) наличие близкого родства или свойства с гражданским служащим, если лицо будет ему непосредственно ему подчинено или подконтрольно; 6) наличие гражданства иностранного государства; 7) при поступлении на службу предоставление подложных документов или сообщение ложных сведений. |