УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ. Тимофеев С.С. ВКР. Дальневосточный институт управления
 Скачать 185.34 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему: «УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯЙИНСКИЙ НАСЛЕГ» МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «МЕГИНО- КАНГАЛАССКИЙ УЛУС (РАЙОН)» РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)»)» Автор работы: студент 5 курса, 142-взб группы заочной формы обучения Тимофеев Семен Семенович Подпись ____________________ Руководитель работы: доцент, к.э.н. Маслюк Наталия Альбертовна Подпись _______________________ Заведующий выпускающий кафедрой ГиМУиСП: к.э.н., доцент Хван Инна Сукиловна Подпись_____________________ Хабаровск 2018 г. Содержание
Введение Актуальность темы исследования. Сельскохозяйственное производство ведётся в суровых природно-климатических условиях, в территориях с плохо развитой инфраструктурой, особенно транспортной и энергетической, при значительной удаленности от основных районов производства материально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства (концентрированных кормов, семян, удобрений, сельскохозяйственной техники и т.д.), ограниченной доступности этих территорий и разбросанности производителей сельскохозяйственной продукции на большой территории республики. Реформы последних лет, как и по всей стране, значительно изменили аграрный сектор в республике. На селе появились новые хозяйствующие субъекты, сформировались новые земельные и имущественные отношения. Сельскохозяйственное производство играет важную роль в обеспечении населения республики продуктами питания и жизнеобеспечения сельского населения. Присутствие местной сельскохозяйственной продукции на региональном продовольственном рынке препятствует монополизации локальных рынков отдельными поставщиками продукции и является серьёзным стабилизирующим фактором сдерживания цен на сельскохозяйственную и пищевую продукцию, завозимую из других регионов и государств. Недостаток финансовых средств у сельхоз товаропроизводителей, вызванный опережающим ростом цен на потребляемые селом ресурсы по сравнению с выручкой от реализации сельскохозяйственной продукции служат основной причиной сдерживания развития сельскохозяйственного производства и требуют в настоящее время в модернизации существующих мер поддержки сельскохозяйственного производства на селе. Эти обстоятельства обусловили выбор темы исследования бакалаврской работы. Анализ изученных источников и литературы. В отечественной литературе проблемы развития сельскохозяйственного производства активно изучаются. К числу наиболее известных работ относятся А. А. Бурмистрова, Г. М. Винокурова, С. С. Ильина, В. О. Кидяева, И. С. Кондрашова, Ю. Д. Монгуш, Н. К. Родионова, и других. Авторы рассматривают формы и методы деятельности органов власти в данной сфере, обобщают наиболее успешные социальные практики, определяют тенденции и вносят предложения, многие из которых заслуживают внимания. В то же время анализ деятельности органов власти в сфере мер поддержки сельскохозяйственного производства требуют дальнейшего изучения. Цель исследования – совершенствование деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» направленное по развитию сельскохозяйственного производства, выявить проблемы и предложить конкретные рекомендации по модернизации существующих мер поддержки сельскохозяйственного производства. Данная цель исследования реализуется путем постановки следующих задач: - рассмотреть понятие и сущность сельскохозяйственного производства; - проанализировать основы деятельности органов власти в сфере поддержки сельскохозяйственного производства; - изучить меры поддержки сельскохозяйственного производства в системе органов местного самоуправления; - проанализировать современное состояние мер поддержки сельскохозяйственного производства по Республике Саха (Якутия); - провести анализ отдельных показателей, механизмы и инструменты существующих мер поддержки сельскохозяйственного производства в администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» и выявить их основные проблемы; - выявить пути решения проблем по направлению совершенствования мер поддержки сельскохозяйственного производства муниципального образования «Нерюктяйинский наслег»; - разработать инвестиционный проект муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по развитию сельскохозяйственного производства и дать оценку их эффективности. Объектом исследования выступает система деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по поддержке сельскохозяйственного производства. Предмет исследования: существующие меры поддержки сельскохозяйственного производства муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Теоретическую и методологическую базу исследования составляют теория и методология государственного и муниципального управления, системный и деятельностный подходы к исследованию проблем политики по развитию сельскохозяйственного производства. Применялись правовой, статистический, структурно-функциональный, сравнительный методы исследования, метод анализа документов. Основными источниками для данной работы послужили нормативно-правовые акты федерального и республиканского уровней по вопросам развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства, доклады, отдельные положения в области сельскохозяйственного производства по Республике Саха (Якутия) и применяемые их в практической деятельности муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Теоретико-правовые основы управления социально- экономического развития в поддержки сельскохозяйственного производства в системе органов местного самоуправлении 1.1 Понятие и сущность сельскохозяйственного производства Становление новых организационно-правовых форм хозяйствования в аграрном секторе, изменение социальных, экономических и правовых условий их деятельности, значительное увеличение структуры сельскохозяйственного производства обусловливают потребность в основательном, всестороннем исследовании правовых вопросов развития товарного сельскохозяйственного производства с целью повышения его эффективности. Несмотря на большое значение товарного сельскохозяйственного производства для обеспечения продовольственной безопасности государства, остаются законодательно не определенными понятие товарного сельскохозяйственного производства, принципы ведения этого вида деятельности, особенности субъектного состава, гарантии ведения товарного сельскохозяйственного производства и др. В действующем законодательстве для обозначения деятельности хозяйствующих субъектов наряду с термином «сельскохозяйственное производство» употребляются такие понятия как «предпринимательская деятельность», «деятельность по изготовлению товарной сельскохозяйственной продукции», «производственно-хозяйственная деятельность» и др. Определения этих терминов в законодательстве отсутствует. Недостаточно исследованы эти вопросы аграрно-правовой наукой1. Понятие «производство» как юридическая категория определяется в действующем законодательстве Российской Федерации. В частности, в Федеральном законе от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг2. То есть, в основу этого определения были положены следующие признаки: - сельскохозяйственное производство является одним из видов хозяйственной деятельности; - материальным результатом сельскохозяйственного производства является продукция, которая имеет определенную специфику. В целом приведенное определение сельскохозяйственного производства можно было бы считать правильным, но в нем не отражен такой признак как товарность, которая составляет содержание хозяйственной деятельности. Этимология слова «производство» раскрывается в толковых словарях как: - изготовление, выработка предметов, материалов и др.; - процесс, в ходе которого люди, связанные между собой определенными производственными отношениями, создают материальные блага, необходимые для общества. Одним из видов производства является сельскохозяйственное производство, то есть, «непрерывно восстановительный процесс создания материальных благ растительного и животного происхождения». В справочной литературе и монографиях А. А. Бурмистрова, Н. К. Родионова, И. С. Кондрашова, Г. М. Винокурова, Ю. Д. Монгуш, С. С. Ильина, В. О. Кидяева «Сельскохозяйственное производство» определяется как центральное звено агропромышленного комплекса страны. Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики любого государства. Оно дает жизненно необходимую человеку продукцию: основные продукты питания и сырье для выработки предметов потребления. Основными формами хозяйствования в этой сфере экономики являются сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), акционерные общества (АО), общества с ограниченной ответственностью (ООО), фермерские хозяйства. Сельское хозяйство является особой сферой экономики, кардинально отличающейся от всех других сфер, так как главное средство производства в сельском хозяйстве - это земля. При рациональном использовании в сельском хозяйстве земля не только не теряет основного и самого ценного своего качества - плодородия, но может даже увеличить его, в, то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими. Земля одновременно является и средством производства, и предметом труда. В качестве средств производства также выступают растения и животные. Другой важной особенностью сельскохозяйственного производства является сезонность, которая обусловливает неравномерность в производстве продукции, использовании рабочей силы, потреблении и использовании материальных и финансовых ресурсов в течение года3. Сельское хозяйство в отличие от других сфер очень зависимо от природных факторов. Они влияют на размещение сельскохозяйственного производства, его отраслевую структуру, обусловливают территориальные различия и нестабильность объемов производства по годам. Сельскохозяйственные культуры имеют существенные отличия в продолжительности вегетационного периода, в необходимом количестве тепла, света, влаги, предъявляют свои требования к качеству почв. Это определяет и особенности их размещения не только по регионам, но и внутри отдельных хозяйств. Природные факторы через кормовую базу влияют и на размещение животноводства. Развитие науки и техники позволяет ослабить влияние природных условий, но до определенных пределов. Важнейшими природными факторами размещения и специализации сельского хозяйства являются качество почв, продолжительность безморозного периода, сумма активных температур (обеспеченность теплом), суммарная солнечная радиация (обеспеченность светом), условия увлажнения, количество осадков, вероятность повторяемости неблагоприятных метеорологических условий (засуха, заморозки, ветровая и водная эрозия), обеспеченность водными ресурсами, топографические условия местности и др. В большей степени природные факторы влияют на размещение отраслей растениеводства, причем в неодинаковой степени, определяя ареалы их возделывания. Для ряда культур (преимущественно теплолюбивых) эти ареалы чрезвычайно ограниченны, например, для винограда, чая, цитрусовых и др. Для других - гораздо более широкие (ячменя, яровой пшеницы, картофеля и др.). На размещение животноводства природные факторы оказывают менее существенное воздействие, проявляясь через кормовую базу. Наиболее зависимым от природно-климатических условий является пастбищное животноводство (некоторые направления овцеводства, скотоводства; оленеводство, коневодство и др.). Здесь можно выделить такие факторы, как наличие пастбищ, их размеры, состав растительности и продолжительность периода их использования4. Наиболее правильное определение - «сельскохозяйственное производство - одна из наиболее обширных, сложных и жизненно важных отраслей народного хозяйства. Оно дает нам продукты питания, корма для животных, сырье для многих отраслей промышленности. От сельского хозяйства зависят в большей мере благосостояние трудящихся, темпы развития всей экономики»5. Основные отрасли сельского хозяйства - растениеводство и животноводство. Важнейшая задача растениеводства - повышение урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение производства зерна, кормов и другой продукции на основе применения зональных научно обоснованных систем ведения хозяйства. Животноводство - одна из основных отраслей сельского хозяйства, занимающаяся разведением сельскохозяйственных животных для производства животноводческой продукции. Животноводство обеспечивает население продуктами питания (молоко, мясо, сало, яйца, мед и др.), промышленность - сырьем (шерсть, кожа, мех, пух, перо, щетина, коконы шелкопряда и др.), дает тягловую силу (лошади, олени и др.) и органическое удобрение (навоз). Из продуктов и отходов животноводства получают также корма (костяная мука, обрат и др.) и некоторые лекарственные препараты. Животноводство тесно связано с развитием растениеводства, которое обеспечивает животных основными кормами. Правильное сочетание животноводства с растениеводством - необходимое условие интенсивного использования земли как основного сельскохозяйственного производства6. Принципы организации сельскохозяйственного производства — это основные исходные положения, которыми руководствуются в научной и практической деятельности. К сущности организации сельскохозяйственного производства относят: - принцип обеспечения экономической эффективности сельскохозяйственного производства, которое предусматривает такую его организацию, которая позволяет получать результаты, превышающие использованные ресурсы, что положительно отражается на росте продуктивности почвы, фондоотдаче и производительности труда (валовая продукция сельского хозяйства в расчете соответственно на 1 га сельскохозяйственных угодий, на 1 руб. основных фондов основного вида деятельности и 1 среднегодового работника), а также обобщающих показателей — ресурсоотдаче (валовая продукция сельского хозяйства в расчете на 1 руб. всех производственных ресурсов), прибыли, уровне рентабельности, окупаемости затрат. Улучшение этих показателей свидетельствует о том, что данный принцип соблюдается и направлен на дальнейшее развитие производства и социальной инфраструктуры. - принцип плановости сельскохозяйственного производства заключается в том, что вся работа должна осуществляться в соответствии с научно обоснованными плановыми показателями и мероприятиями. С этой целью предприятия разрабатывают перспективные, годовые и оперативные планы. Перспективные планы определяют основные направления и показатели развития производства. В годовых и оперативных планах они конкретизируются и детализируются с учетом сложившихся условий. При этом предприятия ориентируются на государственные прогнозы социально-экономического развития отраслей, регионов и в целом страны, разрабатываемые на долгосрочную (10 лет), среднесрочную (3-5 лет) и краткосрочную (1 год) перспективу, а также на федеральные целевые программы, финансируемые за счет бюджетных средств. Соблюдение принципа плановости во многом зависит от того, насколько качественно составлены планы, учтены конкретные условия и реальные возможности их выполнения и в какой мере они отвечают требованиям рыночной экономики. - принцип комплексности сельскохозяйственного производства состоит в том, что оно должно рационально учитывать природные, технические, технологические, социально-экономические и экологические факторы в едином комплексе взаимосвязанных мероприятий. Этим принципом необходимо руководствоваться при разработке систем ведения хозяйства и растениеводства, перспективных, годовых и оперативных планов предприятия, а также в практической деятельности; - принцип интеграции сельскохозяйственного производства требует оптимальных внутрихозяйственных связей между растениеводческими и животноводческими отраслями, подсобными, вспомогательными и обслуживающими производствами, функциональными службами и производственными подразделениями предприятия. Кроме того, перспективна интеграция сельскохозяйственного производства на основе совместной деятельности сельскохозяйственных, перерабатывающих, торгующих и других предприятий в рамках агропромышленных комбинатов (объединений), что позволяет разрабатывать общие стратегию и программы развития, создавать единый технологический процесс движения продукции от поля до потребителя, улучшать ее качество, снижать затраты и повышать эффективность производства; - принцип динамичности организации сельскохозяйственного производства проявляется в том, что оно должно развиваться непрерывно в соответствии с задачами, стоящими перед сельским хозяйством. Соблюдение этого принципа особенно важно в современных условиях, когда наблюдается большой недостаток продуктов питания отечественного производства, а продовольственная безопасность страны находится под угрозой; - принцип гибкости и надежности организации сельскохозяйственного производства означает, что оно должно своевременно реагировать на изменения внешней и внутренней среды, обеспечивать устойчивую деятельность предприятия за счет собственных средств. Например, при уменьшении или увеличении спроса на отдельные виды продукции требуется оперативно корректировать специализацию, на период бездорожья — иметь дополнительные запасы топлива и смазочных материалов, на случай стихийных явлений — страховые резервы семян, кормов, запасных частей и других материальных ценностей. Формы организации сельскохозяйственного производства в литературах определяется как его внешние выражения, обусловленные определенным содержанием. Их классифицируют по следующим основным признакам. - уровень разделения труда обусловливает выделение таких форм организации производства, как специализированное, когда оно представлено одним (сахарная свекла, виноград) или несколькими однородными (зерно, овощи) видами продукции, и диверсифицированное, которое характеризуется изменяющейся специализацией и получением разнообразной продукции в зависимости от потребностей рынка; - по уровню обобществления труда различают индивидуальное, семейное, мелкогрупповое и коллективное производства. Первые три формы характерны для крестьянских (фермерских) хозяйств, крупноколлективное — для большинства сельскохозяйственных предприятий; - с учетом технической оснащенности выделяют формы организации производства с преобладанием ручного труда (ягодоводство), частично механизированные (картофелеводство, свекловодство, льноводство, овощеводство открытого грунта и др.), комплексно-механизированные (производство зерна) и автоматизированные (овощеводство защищенного грунта, яичное и бройлерное птицеводство). В последних двух формах тоже используется ручной труд, но незначительно на выполнении некоторых операций7. В зависимости от применяемых технологий производство может быть традиционным, частично усовершенствованным, интенсивным и индустриальным. Последние две формы по сравнению с предыдущими требуют повышенных затрат на 1 га, но меньших в расчете на единицу продукции. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
иблиографический список ……………………………..……………….…….