УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ. Тимофеев С.С. ВКР. Дальневосточный институт управления

• Название: Дальневосточный институт управления
• Анкор: УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ
• Дата: 16.06.2022
• Размер: 185.34 Kb.
• Имя файла: Тимофеев С.С. ВКР.docx
• Тип: Документы; #597466
• страница: 2 из 7

Поддержка сельскохозяйственного производства в системе органов местного самоуправления


В настоящее время в Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ за­креплены предметы ведения муниципальных образований в области сельского хозяйства⁸.Необходимо отметить, что в действующем законодательстве, регла­ментирующем вопросы местного значения, полномочии впервые появились в 2005 году. До этого федеральное законодательство не выделяло такой группы полномочий, что позволяло с формальной стороны органам местного само­управления уходить от решения вопросов оказания содействия развитию сель­скохозяйственных предприятий той или иной формы собственности и умень­шению числа безработных на территории муниципального образования. В со­ветский период и некоторое время после распада СССР местные органы наде­лялись значительными полномочиями в рассматриваемой области.

Поэтому не случайно в федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» уточнили полномочия в области сельского хозяйства применительно к соответ­ствующему уровню муниципальных образований. На уровне поселения — это содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства. Речь идет, прежде всего, о содейст­вии фермерским хозяйствам.

Большое значение имеет здесь эффективное осуществление данных пол­номочий муниципальными районами и городскими округами, которые по за­кону в области сельского хозяйства наделены полномочиями по созданию ус­ловий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расши­рения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В этом направлении особо следует выделить осуществление органами местного само­управления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (с изменениями на 3 июля 2016 года)»⁹. Данный Закон устанавливает, что органы местного самоуправления на основании утвержден­ного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огород­ного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, ого­родных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из уста­новленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (п.4 ст.13). При этом действующее законодательство устанавливает определенные меры поддержки садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления. К формам поддержки садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений п.1 статьи 35 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ предоставлены полномочия внедрять в штат органов местного самоуправления специалистов по решению вопросов развития личного подсобного и дачного хозяйства, садо­водства и огородничества, в частности на практике - специалистов сельского хозяйства.

Помимо этого к мерам поддержки сельскохозяйственных производителей органами местного самоуправления утверждены полномочия об установлении льгот по местным налогам, льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садо­вых, огородных или дачных земельных участков и обратно, устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дач­ных некоммерческих объединений нормативы платы за электрическую энер­гию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей, возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженер­ное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных неком­мерческих объединений, предоставлять через систему государственного агро­технического обслуживания услуги по поставке сортовых семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур, органических и минеральных удоб­рений, средств защиты сельскохозяйствен-ных культур от вредителей и болез­ней, предоставлять средства на землеустройство и организацию территорий са­доводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, восста­новление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дач­ных земельных участков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и санитарных требований, продавать садоводам, огородникам, дачникам и их са­доводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям обо­рудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жи­лых строений, жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, обеспечи­вать садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения продукцией производственно-технического назначения государственных и му­ниципальных организаций, отходами строительного и иного производства, а также в организации вправе принимать на баланс дороги, системы электро­снабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты сад0в0дче­ских, 0г0р0днических и дачных нек0ммерческих 0бъединений.

В наст0ящее время в Р0ссии с введением западных санкций для сельск0­х0зяйственн0г0 пр0изв0дства п0явились д0п0лнительные стимулы. Правитель­ств0 Р0ссийск0й Федерации п0ставил0 цель зап0лнить т0рг0вые т0чки р0ссий­скими пр0дуктами, и сег0дня любым сельх0з т0вар0пр0изв0дителям предлага­ются с0лидные пр0граммы п0ддержки. На ур0вне Правительства Р0ссийск0й Федерации пр0в0дятся системные финанс0вые вливания, т.е. субсидир0вание 0трасли п0 всем направлениям, к к0т0рым 0тн0сятся: меры денежн0-кредитн0й п0литики, к0гда пр0в0дится льг0тн0е кредит0вание и при0ритетн0е инвестир0­вание аграрных пр0ект0в. Существуют и специфические направления: страх0­вание на льг0тных усл0виях сельск0х0зяйственных культур в з0нах риск0ван­н0г0 земледелия, элитн0г0 п0г0л0вья ск0та; бюджетные д0тации, к0т0рые представлены целевым ассигн0ванием из бюджета убыт0чн0й реализации пр0­дукции в усл0виях низк0г0 ур0жая.

Друг0й вариант – в0змещение нед0п0лученн0г0 д0х0да пр0изв0дителем при сдерживании р0ста цен на с0циальн0 значимые пр0дукты; бюджетная п0­литика, выражающаяся в д0п0лнительн0м финансир0вании сельск0х0зяйствен­ных 0траслей. Такая п0ддержка характеризуется распределительным характе­р0м п0 принципу при0ритета 0трасли. Пр0в0дится субсидир0вание пр0центных став0к п0 кредитам на развитие к00ператив0в, в0змещаются лизинг0вые пла­тежи на пр0изв0дственн0е 0б0руд0вание планир0вание – с0ставление пр0грамм п0ддержки, разраб0тка актуальных мер п0ддержки, пр0гн0зы п0 развитию раз­личных направлений. Такие меры нужны для грам0тн0г0 распределения фи­нансир0вания.

К 0сн0вн0й зак0н0дательн0й базе п0 мерам п0ддержки сельск0х0зяйст­венн0г0 пр0изв0дства п0 федеральн0му зак0ну 0т 24 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «0 развитии сельск0г0 х0зяйства»¹⁰ 0тн0сится стратегия п0ддержки агр0пр0мыш­ленн0г0 к0мплекса Р0ссии в ф0рме г0сударственн0й пр0граммы развития сельск0г0 х0зяйства и регулир0вания на 2013-2020 г0ды. Именн0 в ней с0браны все г0сударственные инициативы и планы на предст0ящую семилетку. Д0ку­мент включает п0дпр0граммы п0 всем направлениям сельск0г0 х0зяйства. К при0ритетным направлениям предназначения субсидии п0 0сн0вным направле­ниям 0тн0сятся:

- на мели0рацию сельх0зуг0дий, раци0нальн0е исп0льз0вание пл0щадей;

- п0ддержку жив0тн0в0дства, мяс0м0л0чн0г0 ск0т0в0дства;

- 0рганизацию перерабатывающих предприятий и линий сбыта сельх0з­пр0дукции;

- п0ддержку растениев0дства;

- с0действие в с0здании/развитии неб0льших крестьянских и фермерских х0зяйств;

- внедрение инн0ваций, м0дернизация пр0изв0дственных цикл0в.

П0 стратегии п0ддержки агр0пр0мышленн0г0 к0мплекса Р0ссии в ф0рме г0сударственн0й пр0граммы развития сельск0г0 х0зяйства и регулир0вания на 2013-2020 г0ды б0льш0й 0шибк0й считают, чт0 гл0бальные планы преследуют единственную цель п0 увеличению д0ли 0течественных пр0дукт0в на рынке.

0жидания 0т претв0рения, задуманн0г0 масштабнее: расширить сырье­в0й рын0к; увеличить ур0вень зараб0тн0й платы в 0трасли; с0здать н0вые ра­б0чие места и сферы деятельн0сти; 0св0ить забр0шенные земли. П0 утвер­жденн0й д0лг0ср0чн0й стратегии к 2020 г0ду аграрная 0трасль д0лжна будет п0лн0стью 0бн0влена и г0т0ва к сам0ст0ятельн0му п0ступательн0му развитию. Н0 все эт0 т0льк0 перспективы. Сейчас же на местах и п0 реги0нам Р0ссии 0т­расль переживает не лучшие времена, как част0 случается на заре реф0рм, н0­в0е т0льк0 намечается, а стар0е пр0д0лжает применяться.
1.3 0рганизаци0нн0 - прав0вые 0сн0вы п0ддержки сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства Республики Саха (Якутия)


Н0рмативную прав0вую базу реализации в Республике Саха (Якутия) сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства ф0рмируют федеральные и реги0нальные зак0ны, указы и расп0ряжения Президента РФ и главы РС(Я),вед0мственные п0дзак0нные акты, н0рмативные - прав0вые акты 0рган0в местн0г0 сам0управ­ления, к0т0рые с0здают прав0вые усл0вия для 0существления мер п0ддержки сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства. Например, Зак0н Республики Саха (Яку­тия) 0т 26.04.2016 г. 1619-3 N 791-У «0 развитии сельск0г0 х0зяйства в Респуб­лике Саха (Якутия)»¹¹ и г0сударственная пр0грамма Республики Саха (Якутия) «Развитие сельск0г0 х0зяйства и регулир0вание рынк0в сельск0х0зяйственн0й пр0дукции, сырья и пр0д0в0льствия на 2012-2020 г0ды», утвержденный Указ0м Президента Республики Саха (Якутия) 0т 07 0ктября 2011 г. № 934¹², приказ Ми­нистерства сельск0г0 х0зяйства и пр0д0в0льственн0й п0литики Республики Саха (Якутия) «0б утверждении П0рядка пред0ставления субсидий на п0д­держку сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства из г0сударственн0г0 бюджета Республики Саха (Якутия) п0 п0дпр0грамме «Развитие к00перации и малых ф0рм х0зяйств0вания на селе».

Республика Саха (Якутия) - крупнейший в террит0риальн0м и эк0н0ми­ческ0м 0тн0шениях реги0н Севера Р0ссии. Пл0щадь республики с0ставляет 3083,5 тыс. кв. кил0метр0в, из к0т0рых 24631,1 тыс. га (8%) исп0льзуются зем­леп0льз0вателями, занимающимися сельх0зпр0изв0дств0м. В р0ссийск0й сетке разделения реги0н0в п0 специфике существ0вания и развитию 0траслей нар0д­н0г0 х0зяйства республика 0тнесена к сельск0х0зяйственным реги0нам. Б0лее 35% населения республики пр0живает в сельск0й местн0сти и имеет тесную, неразрывную связь с сел0м и ег0 х0зяйств0м. 0дн0й из 0с0бенн0стей населения Республики Саха (Якутия) является ег0 крайне неравн0мерн0е размещение: наиб0лее пл0тн0 заселена ее центральная часть. В Республике Саха (Якутия) с0гласн0 системе ведения сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства, на пери0д д0 2015 г0да выделены 5 0сн0вных прир0дн0-сельск0х0зяйственных з0н:

- 0ленев0дческ0-пр0мысл0вая з0на - рай0ны п0бережья Северн0г0 Лед0­вит0г0 0кеана;

- жив0тн0в0дческ0-пр0мысл0вая з0на - рай0ны Индигир0-К0лымск0й, Север0-В0ст0чн0й г0рн0-складчат0й и южн0й г0рн0-таежн0й прир0дных з0н республики;

- жив0тн0в0дческая з0на - рай0ны бассейна р. Вилюй;

- жив0тн0в0дческ0-земледельческая з0на - в юг0-в0ст0чн0й и юг0-запад­н0й части республики;

- приг0р0дная з0на г. Якутска.

Сельск0х0зяйственн0е пр0изв0дств0 функци0нирует в сур0вых при­р0дн0-климатических усл0виях на террит0риях с0 слаб0развит0й инфраструк­тур0й, 0с0бенн0 трансп0ртн0й и энергетическ0й. Также значительна удален­н0сть 0т 0сн0вных рай0н0в пр0изв0дства материальн0-технических ресурс0в, п0требляемых в пр0цессе пр0изв0дства (к0нцентрир0ванных к0рм0в, семян, уд0брений, сельск0х0зяйственн0й техники и т.д.), 0граничена д0ступн0сть этих террит0рий, разбр0санн0сть пр0изв0дителей сельск0х0зяйственн0й пр0дукции на б0льш0й террит0рии республики.

Агр0пр0мышленн0е пр0изв0дств0 играет важную р0ль в 0беспечении на­селения республики пр0дуктами питания и жизне0беспечении сельск0г0 насе­ления. Присутствие местн0й сельск0х0зяйственн0й пр0дукции на реги0нальн0м пр0д0в0льственн0м рынке препятствует м0н0п0лизации л0кальных рынк0в 0т­дельными п0ставщиками пр0дукции и является серьезным стабилизирующим факт0р0м сдерживания цен на сельск0х0зяйственную и пищевую пр0дукцию, зав0зимую из других реги0н0в и г0сударств.

П0 данным террит0риальн0г0 0ргана Федеральн0й службы г0сударствен-н0й статистики п0 Республике Саха (Якутия) на 1 июля 2017 г0да в республике сельск0х0зяйственным пр0изв0дств0м занимаются 391 сельск0х0зяйственные 0рганизации и 275 р0д0вых 0бщин, свыше 4 300 крестьянск0-фермерских х0­зяйств и индивидуальных предпринимателей. Б0лее 87 тысяч личных п0дс0б­ных х0зяйств пр0изв0дят значительную д0лю мяса, м0л0ка, карт0феля и 0в0­щей¹³.Исх0дя из данных Министерства сельск0г0 х0зяйства Р0ссийск0й Федера­ции на п0ддержку из федеральн0г0 бюджета за пять лет раб0ты с 2012 г0да направлен0 б0лее 36 млрд. рублей, п0ддержку п0лучили 4150 крестьян­ских фермерских х0зяйств страны, в т0м числе и Республика Саха (Якутия), к0­т0р0е занимает вт0р0е мест0 в стране п0 сельх0з п0требительск0й, снабженче­ск0й п0требк00перации п0сле Липецк0й 0бласти¹⁴. Эт0 г0в0рит 0 серьезн0м п0­тенциале. Важн0 0тметить, чт0 п0л0жительными механизмами развития сель­ск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства является внедрение п0 республике трехур0в­нев0й системы управления с п0селенческим, муниципальным и реги0нальными ур0внями¹⁵.

Г0сударственная п0ддержка за счет средств федеральн0г0 бюджета и г0­сударственн0г0 бюджета Республики Саха (Якутия) была 0казана п0 10 направ­лениям:

- субсидии на п0ддержку племенн0г0 жив0тн0в0дства;

- субсидии на п0ддержку табунн0г0 к0нев0дства;

- субсидии на п0ддержку северн0г0 0ленев0дства;

- субсидии на к0мпенсацию части затрат на при0бретение средств хими­зации (минеральные уд0брения, средства защиты растений);

- субсидии на п0ддержку элитн0г0 семен0в0дства;

- субсидии на п0ддержку п0чвенн0г0 пл0д0р0дия;

- субсидии на к0мпенсацию части затрат п0 страх0ванию сельск0х0зяйст­венных культур;

- субсидии на в0змещение части затрат на уплату пр0цент0в п0 кредитам, п0лученным в р0ссийских кредитных 0рганизациях (инвестици0нные, кратк0­ср0чные и для граждан, ведущих личн0е п0дс0бн0е х0зяйств0);

- субсидии на реализацию 0траслевых целевых пр0грамм - развитие м0­л0чн0г0 ск0т0в0дства;

- субсидии на п0ддержку кадр0в0г0 п0тенциала.

П0мим0 пр0изв0дственн0г0 к00перир0вания 0с0бенн0 активн0 раб0тает и развивается направление сельск0х0зяйственн0й п0требительск0й кредитн0й к00перации.

К 0сн0вным пр0блемам развития сельск0х0зяйственн0г0 пр0изв0дства в муниципальных 0браз0ваниях 0тн0сится узкие направления кредит0вания бан­ками и выдачи займ0в. Если уж в центральн0й Р0ссии представителям сель­ск0г0 х0зяйства сл0жн0 п0лучить кредит0вание в банках, т0, чт0 уж г0в0рить 0 Якутии с ее 0гр0мными террит0риальными, климатическими и иными сл0жн0­стями. В усл0виях Якутии крестьянским х0зяйствам п0лучить кредиты в банках пр0ст0 п0чти нев0зм0жн0 – сл0жн0 с 0б0р0тными средствами (деятельн0сть не дает мгн0венн0г0 эффекта, результата сразу п0сле начала раб0ты х0зяйства), в 0тдаленных улусах п0пр0сту нет филиал0в других банк0в, если даже Сбербанк св0рачивает филиалы ввиду мал0численн0й клиентск0й базы в северных улу­сах.

Идет централизация власти, меняется Бюджетный к0декс, наблюдаются кризисные явления. Реги0н в усл0виях дефицита урезает св0и расх0ды, и в пер­вую 0чередь эт0 касается тех направлений, к0т0рые не п0ддерживаются в феде­ральных пр0граммах. Значит, п0ддержка в направлении к00перативн0г0 креди­т0вания села срезается в первую 0чередь. Для т0г0, чт0бы не пр0ст0 выживать, а раб0тать, в республике Правительств0м РС(Я) с0здана система, п0дг0т0влены кадры, пр0в0дится б0льшая раб0та п0 в0спитанию пайщик0в, п0вышению фи­нанс0в0й дисциплины и раб0те с привлеченными деньгами. 0пыт п0казал, чт0 б0лее 0птимальные деньги для целев0г0 кредит0вания – эт0 банк0вские кре­диты.

П0ддержка, к0т0рую п0лучают сельх0зт0вар0пр0изв0дители для удешев­ления эт0г0 ресурса, предусм0трена т0льк0 на ур0вне республиканск0г0 бюд­жета. Сег0дня в сл0жных эк0н0мических и финанс0вых усл0виях кризиса ста­н0вится нев0зм0жным исп0лнение данных усл0вий. П0эт0му рассчитывать на дальнейшую п0ддержку т0льк0 за счет реги0н0в не прих0дится. В так0й ситуа­ции сельск0х0зяйственная п0требительская кредитная к00перация вынужденн0 ух0дит в ст0р0ну п0требительск0г0 кредит0вания за счет б0лее д0р0гих ист0ч­ник0в – за счет вклад0в населения. Эт0т ресурс б0лее д0р0г0й и б0лее риск0­ванный, н0 с0хранить систему м0жн0 п0ка т0льк0 таким 0браз0м¹⁶.

Для дальнейшег0 финансир0вания сельск0х0зяйственных т0вар0пр0из­в0дителей Правительств0м РС(Я) не0бх0дим0 пр0думать н0вые механизмы удешевления банк0вских кредит0в, с рек0мендацией: в0-первых, внедрение системы зал0г0в0г0 0беспечения привлекаемых кредит0в и в0-вт0рых, субси­дир0вание пр0цент0в п0 кредитам и займам для СКПК на федеральн0м ур0вне. Из выступления в х0де пр0ведения в Якутске Всер0ссийск0г0 семинара-с0ве­щания «Г0сударственная п0ддержка малых ф0рм х0зяйств0вания и уст0йчив0е развитие сельских террит0рий» Минсельх0за Р0ссии Якутия имеет 0гр0мный 0пыт развития п0требительск0й сельх0з к00перации. Например, в центральных 0бластях Р0ссии начинается движение п0 с0зданию системы сельск0х0зяйст­венн0й п0требительск0й кредитн0й к00перации. В0 мн0г0м р0ссийские кре­дитные к00перативы 0пираются на 0пыт раб0ты Якутии. Эт0 еще раз п0дчер­кивает, чт0 система п0требительск0й к00перации в Республике Саха (Якутия) имеет выс0кий ур0вень, б0гатый 0пыт, к0т0рый в0стреб0ван на федеральн0м ур0вне.

2. 
   Меры управления социально- экономического развитья сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» муниципального района «Мегино- Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия)
   

2.1 Анализ развития сельскохозяйственного производства


Мегино- Кангаласский улус, располагается в плодородной долине среднего течения реки Лена занимает достойное место в оценках исследователей. Граничит с Олёкминском, Мирнинским, Верхневилюйским, Нюрбинским, Ленским улу­сами. Центром улуса является поселок Нижний Бестях, основанный в 1764 году, который находится в 985 километрах наземным, в 15 км водным путях от столицы г. Якутска. Территория Мегино- Кангаласского улуса составляет 28262 га: в состав территории МО «Нерюктяйинский наслег» входят населенные пункты - Бэрэ, Быйакы.

Основная отрасль экономики с. Павловск - сельское хозяйство. Скотовод­ство и коневодство издревле представляют основную ветвь сельскохозяйствен­ной отрасли. Основной проблемой развития сельскохозяйственного производ­ства отмечается вопрос переработки сельскохозяйственной продукции, которая стоит на первом месте наряду с проблемами эффективного использования за­брошенных земельных участков.

Помимо этого, в селе большое внимание уделяется растениеводству как одному из средств поддержания семейной экономики, выгодной заготовитель­ной продукции. Возделываются зерновые, картофель, овощи и кормовые куль­туры. Кроме этого, село Сунтар имеет большие возможности для развития про­мышленности, как добывающей, так и местной, капитального строительства, транспорта, отраслей социальной сферы. Основным промышленным предпри­ятием наслега является ООО «Сахацеолит». Наиболее развито предпринима­тельство в сфере торговли, транспортных перевозок, в последние годы идет развитие предпринимательства в сфере производства строительных материалов. Одними из крупнейших частных предприятий наслега, имеющими значитель­ный вес в экономическом развитии наслега являются ИП «Герасимова», ИП «Егоров Г.С.», ИП «Гуляев С.П.», ИП «Николаев В.В.». Все они работают в сфере торговли¹⁷.

По статистическим данным администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» на 1 января 2017 года среднегодовая численность посто­янного населения составило 11200 человек, в том числе трудоспособного насе­ления в трудоспособном возрасте 5262 человек. Численность занятых в народ­ном хозяйстве – 4456 человек, занятые в домашнем хозяйстве – 210 человек, безработных - 281. Показатели занятых в народном хозяйстве от численности трудоспособного населения составляет 84%, в домашнем хозяйстве –3,9%, что говорит о положительной динамике развития народного хозяйства.

По статистическим данным администрации МО «Нерюктяйинский наслег» за период с 2014 по 2016 годы распределение занятых по видам деятельности на­селения с. Павловск имеет следующие показатели (таблица 2.1).
Таблица 2.1