УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ. Тимофеев С.С. ВКР. Дальневосточный институт управления
 Скачать 185.34 Kb.
|
|
Система мер поддержки сельскохозяйственного производства Система мер поддержки сельскохозяйственного производства применяемых в деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» основывается на исполнении принятых обязательств согласно решению наслежного Совета депутатов №21-4 от 17.02.2014 г. «Об утверждении положения о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег». Система мер поддержки сельскохозяйственного производства согласно положения направлено на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности по созданию условий, при которых данный сектор экономики должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности. Система мер поддержки в развитии сельскохозяйственного производства, а также содействие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» проводится по следующим направлениям: - создание общих благоприятных условий при осуществлении хозяйственной деятельности для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом, независимо от их положения на рынке, финансового состояния, формы собственности, вида предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности; - осуществление адресной поддержки отдельных экономически неустойчивых категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемых в соответствии с критериями, установленными законодательством, в целях сохранения и увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, численности занятых на них работников, развития приоритетных для муниципального образования направлений бизнеса; - создание условий для развития инфраструктуры услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства; - информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства; - налоговые льготы субъектам малого и среднего предпринимательства; - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (администрация муниципального образования обеспечивает своевременное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о перечне муниципальных заказов, к участию в исполнении которых они могут быть привлечены, а также обеспечивает привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в них); - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Конкретные направления и формы муниципальной поддержки сельскохозяйственного производства и малого и среднего предпринимательства, перечисленные выше, определились принятием соответствующих решений наслежного Совета депутатов: - упрощение условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений, объектов незавершенного строительства (администрация муниципального образования способствует упрощению для субъектов малого и среднего предпринимательства условий аренды и приобретения ими в собственность земельных участков и имущества, находящихся в муниципальной собственности, в том числе через формирование целевого фонда нежилых помещений для размещения малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса - открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков); - разрешение о проведении открытых конкурсных торгов по продаже незавершенных строительством объектов таким образом, чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства могли на основе объединения средств совместно приобретать указанные объекты в собственность; - оказание информационного содействия в продвижении услуг администрацией МО «Нерюктяйинский наслег». Администрация муниципального образования оказывает информационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства через: - участие в создании специализированных банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем, доступных персоналу малых и средних предприятий и предпринимателям; - содействие выпуску специальных печатных изданий; - содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках, продвижению их товаров и услуг с проведением сельскохозяйственных ярмарок, народных гуляний; - публикацию принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих их интересы. Администрация муниципального образования обеспечивает субъектам малого и среднего предпринимательства свободный доступ к полной и достоверной информации о действующих на территории муниципального образования процедурах создания и развития бизнеса, ценах на услуги государственных и муниципальных организаций, муниципальных ресурсах (помещениях, земельных участках, объектах незавершенного строительства), связанных с созданием и развитием бизнеса. По сути к системе мер поддержки в развитии сельскохозяйственного производства по созданию общих благоприятных условий хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» надо отнести следующие виды деятельности: - снижение финансовой нагрузки неналогового характера на субъекты малого и среднего предпринимательства; - совершенствование налогового регулирования, т.е.: освобождение субъектов малого и среднего предпринимательства от части налоговых платежей, составляющих незначительную часть доходов бюджета муниципального образования; обеспечение равенства всех субъектов предпринимательской деятельности, включая крупные и средние предприятия, при установлении налоговых льгот; - обеспечение равного доступа к муниципальному имуществу, с предоставлением субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по аренде объектов недвижимости муниципального образования, включая земельные участки; - информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве. К эффективным мероприятиям, осуществляемые администрацией муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» в сфере сельскохозяйственного производства относятся: - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к использованию муниципального имущества, включая предоставление льгот по арендной плате, в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами; - организация социальной рекламы; - поддержка молодежного и женского предпринимательства; - организация постоянного бесплатного информирования субъектов малого и среднего предпринимательства о правах, функциях и действиях контролирующих и надзорных органов; - устранение барьеров на пути развития сельскохозяйственного производства и реализации конкретных мер его поддержки, администрация муниципального образования, в рамках своих полномочий разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам поддержки сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования. 2.3 Проблемы развития сельскохозяйственного производства Одной из актуальных проблем в развитии сельского хозяйства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» является формирование сложных экономических отношений складывающиеся между производителями, продавцами, покупателями, потребителями товаров и услуг, органами муниципального управления по поводу обмена, распределения и перераспределения товаров и услуг сельскохозяйственного производства в сельской местности, в том числе сложных механизмов их регулирования в целях создания новых рабочих мест для сельских жителей и обеспечения достойного уровня их жизни. В настоящее время сельский рынок труда функционирует не в полную силу. По состоянию на 31 декабря 2016 г. после банкротства большинства крупных сельхозтоваропроизводителей, уменьшения объемов сельскохозяйственного производства, резкого сокращения числа рабочих мест в сфере социальной инфраструктуры жители с. Павловск оказались в кризисной ситуации. К основным причинам возникновения проблем в развитии сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» следует отнести: - экономические: жители наслега лишились своих рабочих мест. Увольнение, сокращение штатных единиц, банкротство организаций способствовали переходу основной части населения в сферу обслуживания, торговли и строительства; - социальные: увеличение наибольшего интереса к предпринимательской деятельности в сфере торговли готовой продукцией ввозимые из г. Якутск и г. Мирный; - экологические: ухудшение экологических условий для развития сельскохозяйственного производства в сельской местности, что привело к снижению уровня полезных земельных ресурсов; - социокультурные: культурные особенности сельских жителей, национально-психологические традиции в сельской среде. Выделим ключевые проблемы, с которыми сталкиваются жители Павловска: - несовершенство законодательной базы. Например, на сегодняшний день в Российской Федерации действует 448 программ поддержки малого и среднего предпринимательства, из них 273 программы субъектов РФ и 175 муниципальных программ.19Несмотря на большое количество федеральных, региональных и местных законодательных и нормативных актов в области малого бизнеса, отсутствуют четкие механизмы их реализации. Решение отдельных вопросов рассредоточено по различным программам; - статистика Федеральной налоговой службы свидетельствует, что за первые полгода 2013 г. количество индивидуальных предпринимателей по России, закрывших свой бизнес, достигло 531,9 тыс. человек. С января по июнь 2013 г. количество индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств сократилось с 4 млн. до 2,636 млн.; - налоговые льготы. Несовершенство системы налогообложения является еще одной важной проблемой, с которой сталкивается население. Налоговое законодательство противоречиво, сложно в исполнении. В результате многие жители с. Сунтар не готовы легально и полноценно осуществлять свою деятельность; - профессиональная подготовка жителей с. Павловска не отвечает современным требованиям работы в рыночных условиях. Не получали дополнительную профессиональную подготовку для нынешней работы 92% опрошенных с. Павловска. Это связано с отсутствием специализированной системы подготовки к предпринимательской деятельности жителей с. Павловска; - несмотря на существующую финансово-кредитную поддержку субъектов малого бизнеса, жители села стремятся аккумулировать собственные денежные ресурсы, обходясь без дорогостоящих банковских кредитов. Опора на собственные финансовые ресурсы защищает их от возможных рисков, но развитие, как правило, замедляется. По данным опроса, проведенного администрацией муниципального образования «Нерюктяйинский наслег», основные предпочтения жителей с.Павловска в случае потери работы и получении субсидии на организацию своего дела в необходимом размере распределились следующим образом. Сельскохозяйственным предпринимательством готовы заняться 45,4% респондентов, работающих в организациях и па предприятиях. На втором месте - сельская торговля (29,3%), на третьем - бытовое обслуживание (13,7%). Заготовкой и переработкой дикорастущих ягод займутся 5,0% опрошенных селян. Народными промыслами готовы заняться в случае потери работы 4,3% жителей. Таким образом, основные предпочтения сельского населения по-прежнему сосредоточены на сельскохозяйственное производство. Направления совершенствования управления социально- экономического развития населения в мерах поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» муниципального района «Мегино- Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 3.1 Пути решения проблем сельскохозяйственного производства Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) утверждено постановление от 16 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении порядка предоставления сельским поселениям иных межбюджетных трансфертов из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию самозанятости населения в сельском хозяйстве». Данное постановление направлено на обеспечение самозанятости малоимущих слоев сельского населения в сельском хозяйстве. Постановление содержит «Порядок предоставления сельским поселениям иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию самозанятости населения в сельском хозяйстве». Также разработано Положение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору сельских поселений Республики Саха (Якутия) на предоставление иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию самозанятости населения в сельском хозяйстве, но несовершенство системы налогообложения является еще одной важной проблемой, с которой сталкиваются представители самозанятых категорий с. Павловск. Для решения выявленных проблем по развитию сельскохозяйственного производства рекомендуется подробно изучить основные приоритетные направления по развитию самозанятости населения с. Павловск. Приоритетные направления сельскохозяйственного производства по развитию самозанятости муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» должны включать: - принятие на федеральном уровне закона «О самозанятости», в котором понятие «самозанятое население» выделено как самостоятельная категория предпринимательства. В документе должна быть прописана максимально четкая и простая процедура регистрации и налогообложения самозанятых; - внедрение по Республике Саха (Якутия) отдельных целевых программ поддержки самозанятых, обеспечивающих постепенное включение института самозанятости в рыночную систему; - разработка программ или инвестиционных проектов по развитию самозанятости на уровне конкретного муниципалитета, например, муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Существующие муниципальные целевые программы в области развития сельского хозяйства зачастую носят плановый характер и не учитывают современных реалий. Необходимо дополнение муниципальных целевых программ стратегическими планами развития занятости в сельской местности; - принятие в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» конкретных бизнес - проектов по направлениям самозанятости (растениеводство, животноводство, народные промыслы и т.д.). Оказание конкретной финансово-экономической, информационной, организационной помощи по их внедрению. Подобные бизнес-проекты привлекут инвесторов в развитие сельскохозяйственного производства, а также территории муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Грамотно предложенный бизнес-проект - одно из условий получения выгодного для самозанятого селянина кредита, а также субсидий в рамках государственных программ поддержки. Проработанный проект позволяет реально оценить эффективность вложений и степень риска инвестпроекта; - развитие социально-экономической интеграции домашних хозяйств с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Кооперативные образования являются одной из самых приемлемых организационно-правовых форм самоорганизации сельского социума. В этом процессе особая роль должна принадлежать образовательным учреждениям через включение в существующие образовательные программы новых дисциплин, которые способны развивать у будущих предпринимателей определенные навыки, знания и умения; - совершенствование инфраструктуры для поддержки самозанятых категорий сельских жителей. Для обеспечения доступа к консультационной, методической, информационной помощи важно обеспечить эффективную работу бизнес-центров, дома предпринимателей и других консультационных организаций, специализирующихся на выездных формах работы, на местах. По Республике Саха (Якутия) целесообразно создание фондов поддержки инициатив самозанятых граждан, которые позволят привлечь инвестиции для создания и расширения своего дела. В сельской местности представителями фондов могут выступать социально активные жители, общественники и предприниматели; - организация научно-практических конференций с международным участием, а также круглых столов по вопросам самозанятости сельского населения с приглашением ученых, представителей властных структур, специалистов-практиков, самозанятых граждан с дальнейшим освещением результатов работы в средствах массовой информации. Правительство Республики Саха (Якутия) предпринимает определенные усилия по созданию благоприятных условий для развития самозанятости в сельской местности. Однако механизмы реализации программных мероприятий обеспечены не в полной мере. Аграрная политика должна включать не только разработку и принятие многочисленных целевых программ на уровне региона, муниципалитета, выделение финансовых средств, но также учитывать мнение местного сообщества, инициативных граждан, креативных личностей. Меры поддержки самозанятых граждан должны быть дифференцированными по видам деятельности, территориям, удаленности рынков реализации продукции. Разработка инвестиционного проекта по развитию сельскохозяйственного производства Реализация мер поддержки сельскохозяйственного производства на уровне сельского поселения по республике проводится по приоритетному направлению развития сельского хозяйства в рамках социально-экономического развития наслега. Для реализации данного направления закладываются и выделяются средства из муниципального бюджета, а также проводится мероприятия по разработке и утверждению целевых муниципальных подпрограмм к программе социально-экономического развития территории муниципального образования. Пути решения проблем по развитию сельскохозяйственного производства поселения возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработка инвестиционного проекта муниципального образования «Нерюктяйинский наслег», которая будет учитывать все аспекты мер поддержки сельскохозяйственного производства, а также использовать развитие экономических и социальных факторов. Данный проект позволит в 2018 году в рамках объявления Годом содействия занятости населения по Республике Саха (Якутия) Главой РС(Я) задать направления для работы с безработными гражданами, молодежью, малоимущими семьями и будут способствовать разработке системы мер улучшения самозанятости и развития сельскохозяйственного производства. По инвестиционному проекту создадутся реальные перспективы для начинающих предпринимателей в процессах местного самоуправления и налаживание тесного сотрудничества с предпринимателями и безработными гражданами, которое будет способствовать осуществлению к реализации развития сельскохозяйственного производства в наслеге. Одним из направлений по проекту является обучение специалистов отрасли сельского хозяйства, которое невозможно без квалифицированных кадров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли сельского хозяйства для закрепления специалистов по работе с начинающими предпринимателями и организации самозанятости на селе. В деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» следует наладить систему мониторинга развития сельскохозяйственного производства, которая будет способствовать повышению эффективности развития предпринимательства и появлению оперативного реагирования на изменения, происходящие в области сельскохозяйственного производства, и учету их при разработке и реализации направлений предпринимательства. Данный инвестиционный проект по существу направлен на обеспечение самозанятости безработных граждан и малоимущих слоев сельского населения в сельском хозяйстве и развития сельскохозяйственного производства. Цели проекта: Проект разработан для стимулирования деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по развитию сельского хозяйства и поддержки сельскохозяйственного производства, снижения уровня безработицы и бедности в наслеге, созданию активизации системы помощи в поиске работы безработным гражданам. Повышение уровня самозанятости жителей наслега на основе устойчивого развития сельскохозяйственного производства, а также содействие росту экономической активности и мобильности трудоспособного населения будет способствовать: - содействию в организации самозанятости малоимущих граждан наслега, испытывающих трудности в поиске работы; - устойчивому росту уровня социально-экономического развития территории сельского поселения и благосостояния граждан; - формированию экономически активного среднего класса; - развитию свободных конкурентных рынков; - развитию инновационно-технологической сферы в сельском хозяйстве; - обеспечению занятости населения, путем привлечения заинтересованных лиц к занятию сельским хозяйством. Задачи проекта: - создание условий функционирования отрасли сельского хозяйства; - стимулирование роста производства продукции животноводства и скороспелых видов сельскохозяйственных животных; - рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства; - устойчивое развитие сельской территории; - развитие кооперации и малых форм хозяйствования; - повышение кадрового потенциала сельского хозяйства. Проект формирован исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Кроме того, по проекту учитываются территориальные особенности, национальные и исторические традиции, планы экономического и социального развития. Сельское хозяйство - неотъемлемый элемент современной системы хозяйствования, основа формирования среднего класса, гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики в сельской местности. Успешное развитие сельского хозяйства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирован данный инвестиционный проект. Объектом проекта являются безработные и малоимущие граждане, желающие заняться сельским хозяйством путем создания личных подсобных хозяйств или крестьянско-фермерских хозяйств. Предмет регулирования проекта - это оказание муниципальной поддержки по развитию самозанятости для безработных и малоимущих слоев населения в сельском хозяйстве. Сфера действия проекта – муниципальная поддержка по самозанятости безработных и малоимущих слоев населения в сельском хозяйстве администрацией МО «Нерюктяйинский наслег». Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории МО «Нерюктяйинский наслег»; Муниципальная поддержка самозанятости малоимущих граждан администрацией МО «Нерюктяйинский наслег» - деятельность администрации, направленная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организационного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории МО «Нерюктяйинский наслег» по развитию сельскохозяйственного производства. Данные разделы важны для определения стратегических целей и задач развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства на территории МО «Нерюктяйинский наслег» (таблица 3.1 и таблица 3.2). Таблица 3.1 |