Главная страница
Навигация по странице:

  • 2.3 Проблемы развития сельскохозяйственного производства

  • 3.1 Пути решения проблем сельскохозяйственного производства

  • Разработка инвестиционного проекта по развитию сельскохозяйственного производства

  • УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ. Тимофеев С.С. ВКР. Дальневосточный институт управления


    Скачать 185.34 Kb.
    НазваниеДальневосточный институт управления
    АнкорУПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО- ЭКНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТЬЕМ СЕЛЬСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «НЕРЮКТЯ
    Дата16.06.2022
    Размер185.34 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаТимофеев С.С. ВКР.docx
    ТипДокументы
    #597466
    страница4 из 7
    1   2   3   4   5   6   7

    Система мер поддержки сельскохозяйственного производства


    Система мер поддержки сельскохозяйственного производства применяе­мых в деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» основывается на исполнении принятых обязательств согласно решению наслежного Совета депутатов №21-4 от 17.02.2014 г. «Об утверждении положе­ния о содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создании условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципаль­ном образовании «Нерюктяйинский наслег». Система мер поддержки сельскохозяй­ственного производства согласно положения направлено на реализацию уста­новленного Конституцией Российской Федерации права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпри­нимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности по созданию условий, при которых данный сектор экономики должен быть досту­пен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

    Система мер поддержки в развитии сельскохозяйственного производства, а также содействие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» проводится по следующим направлениям:

    - создание общих благоприятных условий при осуществлении хозяйст­венной деятельности для всех субъектов малого и среднего предприниматель­ства, определяемых в соответствии с критериями, установленными Федераль­ным законом, независимо от их положения на рынке, финансового состояния, формы собственности, вида предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности;

    - осуществление адресной поддержки отдельных экономически неустой­чивых категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, опреде­ляемых в соответствии с критериями, установленными законодательством, в целях сохранения и увеличения количества субъектов малого и среднего пред­принимательства, численности занятых на них работников, развития приори­тетных для муниципального образования направлений бизнеса;

    - создание условий для развития инфраструктуры услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства;

    - информационное обеспечение субъектов малого и среднего предприни­мательства;

    - налоговые льготы субъектам малого и среднего предпринимательства;

    - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (администрация муниципального об­разования обеспечивает своевременное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о перечне муниципальных заказов, к участию в исполнении которых они могут быть привлечены, а также обеспечивает при­влечение субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в них);

    - поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

    Конкретные направления и формы муниципальной поддержки сельскохо­зяйственного производства и малого и среднего предпринимательства, пере­численные выше, определились принятием соответствующих решений наслеж­ного Совета депутатов:

    - упрощение условий аренды и приобретения в собственность нежилых помещений, объектов незавершенного строительства (администрация муници­пального образования способствует упрощению для субъектов малого и сред­него предпринимательства условий аренды и приобретения ими в собствен­ность земельных участков и имущества, находящихся в муниципальной собст­венности, в том числе через формирование целевого фонда нежилых помеще­ний для размещения малых и средних предприятий и организаций инфраструк­туры поддержки малого бизнеса - открытые целевые конкурсы по продаже прав на аренду нежилых помещений и земельных участков);

    - разрешение о проведении открытых конкурсных торгов по продаже не­завершенных строительством объектов таким образом, чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства могли на основе объединения средств совме­стно приобретать указанные объекты в собственность;

    - оказание информационного содействия в продвижении услуг админист­рацией МО «Нерюктяйинский наслег». Администрация муниципального образова­ния оказывает информационную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства через:

    - участие в создании специализированных банков данных, обучающих и консультационных экспертных систем, доступных персоналу малых и средних предприятий и предпринимателям;

    - содействие выпуску специальных печатных изданий;

    - содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках, продвижению их товаров и услуг с проведением сель­скохозяйственных ярмарок, народных гуляний;

    - публикацию принимаемых нормативных правовых актов, затрагиваю­щих их интересы.

    Администрация муниципального образования обеспечивает субъектам малого и среднего предпринимательства свободный доступ к полной и досто­верной информации о действующих на территории муниципального образова­ния процедурах создания и развития бизнеса, ценах на услуги государственных и муниципальных организаций, муниципальных ресурсах (помещениях, зе­мельных участках, объектах незавершенного строительства), связанных с соз­данием и развитием бизнеса.

    По сути к системе мер поддержки в развитии сельскохозяйственного про­изводства по созданию общих благоприятных условий хозяйственной деятель­ности субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном об­разовании «Нерюктяйинский наслег» надо отнести следующие виды деятельности:

    - снижение финансовой нагрузки неналогового характера на субъекты малого и среднего предпринимательства;

    - совершенствование налогового регулирования, т.е.: освобождение субъ­ектов малого и среднего предпринимательства от части налоговых платежей, составляющих незначительную часть доходов бюджета муниципального обра­зования; обеспечение равенства всех субъектов предпринимательской деятель­ности, включая крупные и средние предприятия, при установлении налоговых льгот;

    - обеспечение равного доступа к муниципальному имуществу, с предос­тавлением субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по аренде объектов недвижимости муниципального образования, включая земельные уча­стки;

    - информационное обеспечение деятельности субъектов малого и сред­него предпринимательства;

    - формирование положительного общественного мнения о малом и сред­нем предпринимательстве.

    К эффективным мероприятиям, осуществляемые администрацией муни­ципального образования «Нерюктяйинский наслег» в сфере сельскохозяйственного производства относятся:

    - обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к использованию муниципального имущества, включая предоставление льгот по арендной плате, в порядке, установленном соответствующими норматив­ными правовыми актами;

    - организация социальной рекламы;

    - поддержка молодежного и женского предпринимательства;

    - организация постоянного бесплатного информирования субъектов ма­лого и среднего предпринимательства о правах, функциях и действиях контро­лирующих и надзорных органов;

    - устранение барьеров на пути развития сельскохозяйственного производ­ства и реализации конкретных мер его поддержки, администрация муници­пального образования, в рамках своих полномочий разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам поддержки сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования.


    2.3 Проблемы развития сельскохозяйственного производства


    Одной из актуальных проблем в развитии сельского хозяйства в муници­пальном образовании «Нерюктяйинский наслег» является формирование сложных экономических отношений складывающиеся между производителями, продав­цами, покупателями, потребителями товаров и услуг, органами муниципаль­ного управления по поводу обмена, распределения и перераспределения това­ров и услуг сельскохозяйственного производства в сельской местности, в том числе сложных механизмов их регулирования в целях создания новых рабочих мест для сельских жителей и обеспечения достойного уровня их жизни.

    В настоящее время сельский рынок труда функционирует не в полную силу. По состоянию на 31 декабря 2016 г. после банкротства большинства крупных сельхозтоваропроизводителей, уменьшения объемов сельскохозяйст­венного производства, резкого сокращения числа рабочих мест в сфере соци­альной инфраструктуры жители с. Павловск оказались в кризисной ситуации.

    К основным причинам возникновения проблем в развитии сельскохозяй­ственного производства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» следует отнести:

    - экономические: жители наслега лишились своих рабочих мест. Уволь­нение, сокращение штатных единиц, банкротство организаций способствовали переходу основной части населения в сферу обслуживания, торговли и строи­тельства;

    - социальные: увеличение наибольшего интереса к предпринимательской деятельности в сфере торговли готовой продукцией ввозимые из г. Якутск и г. Мирный;

    - экологические: ухудшение экологических условий для развития сель­скохозяйственного производства в сельской местности, что привело к сниже­нию уровня полезных земельных ресурсов;

    - социокультурные: культурные особенности сельских жителей, нацио­нально-психологические традиции в сельской среде.

    Выделим ключевые проблемы, с которыми сталкиваются жители Павловска:

    - несовершенство законодательной базы. Например, на сегодняшний день в Российской Федерации действует 448 программ поддержки малого и среднего предпринимательства, из них 273 программы субъектов РФ и 175 муниципаль­ных программ.19Несмотря на большое количество федеральных, региональных и местных законодательных и нормативных актов в области малого бизнеса, отсутствуют четкие механизмы их реализации. Решение отдельных вопросов рассредоточено по различным программам;

    - статистика Федеральной налоговой службы свидетельствует, что за пер­вые полгода 2013 г. количество индивидуальных предпринимателей по России, закрывших свой бизнес, достигло 531,9 тыс. человек. С января по июнь 2013 г. количество индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств сокра­тилось с 4 млн. до 2,636 млн.;

    - налоговые льготы. Несовершенство системы налогообложения является еще одной важной проблемой, с которой сталкивается население. Налоговое за­конодательство противоречиво, сложно в исполнении. В результате многие жи­тели с. Сунтар не готовы легально и полноценно осуществлять свою деятель­ность;

    - профессиональная подготовка жителей с. Павловска не отвечает современ­ным требованиям работы в рыночных условиях. Не получали дополнительную профессиональную подготовку для нынешней работы 92% опрошенных с. Павловска. Это связано с отсутствием специализированной системы подготовки к предпринимательской деятельности жителей с. Павловска;

    - несмотря на существующую финансово-кредитную поддержку субъек­тов малого бизнеса, жители села стремятся аккумулировать собственные де­нежные ресурсы, обходясь без дорогостоящих банковских кредитов. Опора на собственные финансовые ресурсы защищает их от возможных рисков, но раз­витие, как правило, замедляется.

    По данным опроса, проведенного администрацией муниципального обра­зования «Нерюктяйинский наслег», основные предпочтения жителей с.Павловска в слу­чае потери работы и получении субсидии на организацию своего дела в необ­ходимом размере распределились следующим образом. Сельскохозяйственным предпринимательством готовы заняться 45,4% респондентов, работающих в ор­ганизациях и па предприятиях. На втором месте - сельская торговля (29,3%), на третьем - бытовое обслуживание (13,7%). Заготовкой и переработкой дикорас­тущих ягод займутся 5,0% опрошенных селян. Народными промыслами готовы заняться в случае потери работы 4,3% жителей. Таким образом, основные предпочтения сельского населения по-прежнему сосредоточены на сельскохо­зяйственное производство.

    1. Направления совершенствования управления социально- экономического развития населения в мерах поддержки сельскохозяйственного производства в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» муниципального района «Мегино- Кангаласский улус (район)» Республики Саха (Якутия)


    3.1 Пути решения проблем сельскохозяйственного производства


    Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Рес­публики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия) утвер­ждено постановление от 16 мая 2017 г. № 162 «Об утверждении порядка пре­доставления сельским поселениям иных межбюджетных трансфертов из Госу­дарственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию самозанято­сти населения в сельском хозяйстве». Данное постановление направлено на обеспечение самозанятости малоимущих слоев сельского населения в сельском хозяйстве. Постановление содержит «Порядок предоставления сельским посе­лениям иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Рес­публики Саха (Якутия) на организацию самозанятости населения в сельском хозяйстве».

    Также разработано Положение Межведомственной комиссии по конкурс­ному отбору сельских поселений Республики Саха (Якутия) на предоставление иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию самозанятости населения в сельском хозяйстве, но несовершенство системы налогообложения является еще одной важной про­блемой, с которой сталкиваются представители самозанятых категорий с. Павловск. Для решения выявленных проблем по развитию сельскохозяйственного производства рекомендуется подробно изучить основные приоритетные на­правления по развитию самозанятости населения с. Павловск. Приоритетные на­правления сельскохозяйственного производства по развитию самозанятости муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» должны включать:

    - принятие на федеральном уровне закона «О самозанятости», в котором понятие «самозанятое население» выделено как самостоятельная категория предпринимательства. В документе должна быть прописана максимально чет­кая и простая процедура регистрации и налогообложения самозанятых;

    - внедрение по Республике Саха (Якутия) отдельных целевых программ поддержки самозанятых, обеспечивающих постепенное включение института самозанятости в рыночную систему;

    - разработка программ или инвестиционных проектов по развитию само­занятости на уровне конкретного муниципалитета, например, муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Существующие муниципальные целевые программы в области развития сельского хозяйства зачастую носят плановый характер и не учитывают современных реалий. Необходимо дополнение муни­ципальных целевых программ стратегическими планами развития занятости в сельской местности;

    - принятие в муниципальном образовании «Нерюктяйинский наслег» конкрет­ных бизнес - проектов по направлениям самозанятости (растениеводство, жи­вотноводство, народные промыслы и т.д.). Оказание конкретной финансово-экономической, информационной, организационной помощи по их внедрению. Подобные бизнес-проекты привлекут инвесторов в развитие сельскохозяйст­венного производства, а также территории муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Грамотно предложенный бизнес-проект - одно из условий по­лучения выгодного для самозанятого селянина кредита, а также субсидий в рамках государственных программ поддержки. Проработанный проект позво­ляет реально оценить эффективность вложений и степень риска инвестпроекта;

    - развитие социально-экономической интеграции домашних хозяйств с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяй­ствами. Кооперативные образования являются одной из самых приемлемых ор­ганизационно-правовых форм самоорганизации сельского социума. В этом процессе особая роль должна принадлежать образовательным учреждениям че­рез включение в существующие образовательные программы новых дисциплин, которые способны развивать у будущих предпринимателей определенные на­выки, знания и умения;

    - совершенствование инфраструктуры для поддержки самозанятых кате­горий сельских жителей. Для обеспечения доступа к консультационной, мето­дической, информационной помощи важно обеспечить эффективную работу бизнес-центров, дома предпринимателей и других консультационных органи­заций, специализирующихся на выездных формах работы, на местах. По Рес­публике Саха (Якутия) целесообразно создание фондов поддержки инициатив самозанятых граждан, которые позволят привлечь инвестиции для создания и расширения своего дела. В сельской местности представителями фондов могут выступать социально активные жители, общественники и предприниматели;

    - организация научно-практических конференций с международным уча­стием, а также круглых столов по вопросам самозанятости сельского населения с приглашением ученых, представителей властных структур, специалистов-практиков, самозанятых граждан с дальнейшим освещением результатов ра­боты в средствах массовой информации.

    Правительство Республики Саха (Якутия) предпринимает определенные усилия по созданию благоприятных условий для развития самозанятости в сельской местности. Однако механизмы реализации программных мероприятий обеспечены не в полной мере. Аграрная политика должна включать не только разработку и принятие многочисленных целевых программ на уровне региона, муниципалитета, выделение финансовых средств, но также учитывать мнение местного сообщества, инициативных граждан, креативных личностей. Меры поддержки самозанятых граждан должны быть дифференцированными по ви­дам деятельности, территориям, удаленности рынков реализации продукции.


      1. Разработка инвестиционного проекта по развитию сельскохозяйственного производства


    Реализация мер поддержки сельскохозяйственного производства на уровне сельского поселения по республике проводится по приоритетному на­правлению развития сельского хозяйства в рамках социально-экономического развития наслега. Для реализации данного направления закладываются и выде­ляются средства из муниципального бюджета, а также проводится мероприятия по разработке и утверждению целевых муниципальных подпрограмм к про­грамме социально-экономического развития территории муниципального обра­зования.

    Пути решения проблем по развитию сельскохозяйственного производства поселения возможно при решении ряда задач первоочередного характера, одна из которых является разработка инвестиционного проекта муниципального об­разования «Нерюктяйинский наслег», которая будет учитывать все аспекты мер под­держки сельскохозяйственного производства, а также использовать развитие экономических и социальных факторов.

    Данный проект позволит в 2018 году в рамках объявления Годом содей­ствия занятости населения по Республике Саха (Якутия) Главой РС(Я) задать направления для работы с безработными гражданами, молодежью, малоиму­щими семьями и будут способствовать разработке системы мер улучшения са­мозанятости и развития сельскохозяйственного производства. По инвестицион­ному проекту создадутся реальные перспективы для начинающих предприни­мателей в процессах местного самоуправления и налаживание тесного сотруд­ничества с предпринимателями и безработными гражданами, которое будет способствовать осуществлению к реализации развития сельскохозяйственного производства в наслеге.

    Одним из направлений по проекту является обучение специалистов от­расли сельского хозяйства, которое невозможно без квалифицированных кад­ров. Существует необходимость учета системы мер поддержки специалистов отрасли сельского хозяйства для закрепления специалистов по работе с начи­нающими предпринимателями и организации самозанятости на селе.

    В деятельности администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» следует наладить систему мониторинга развития сельскохозяйст­венного производства, которая будет способствовать повышению эффективно­сти развития предпринимательства и появлению оперативного реагирования на изменения, происходящие в области сельскохозяйственного производства, и учету их при разработке и реализации направлений предпринимательства.

    Данный инвестиционный проект по существу направлен на обеспечение самозанятости безработных граждан и малоимущих слоев сельского населения в сельском хозяйстве и развития сельскохозяйственного производства.

    Цели проекта: Проект разработан для стимулирования деятельности ад­министрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по развитию сельского хозяйства и поддержки сельскохозяйственного производства, сниже­ния уровня безработицы и бедности в наслеге, созданию активизации системы помощи в поиске работы безработным гражданам.

    Повышение уровня самозанятости жителей наслега на основе устойчи­вого развития сельскохозяйственного производства, а также содействие росту экономической активности и мобильности трудоспособного населения будет способствовать:

    - содействию в организации самозанятости малоимущих граждан наслега, испытывающих трудности в поиске работы;

    - устойчивому росту уровня социально-экономического развития терри­тории сельского поселения и благосостояния граждан;

    - формированию экономически активного среднего класса;

    - развитию свободных конкурентных рынков;

    - развитию инновационно-технологической сферы в сельском хозяйстве;

    - обеспечению занятости населения, путем привлечения заинтересован­ных лиц к занятию сельским хозяйством.

    Задачи проекта:

    - создание условий функционирования отрасли сельского хозяйства;

    - стимулирование роста производства продукции животноводства и ско­роспелых видов сельскохозяйственных животных;

    - рост уровня продукции растениеводства, укрепление кормовой базы скотоводства;

    - устойчивое развитие сельской территории;

    - развитие кооперации и малых форм хозяйствования;

    - повышение кадрового потенциала сельского хозяйства.

    Проект формирован исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития муниципального образования «Нерюктяйинский наслег». Кроме того, по проекту учитываются территориальные особенности, национальные и истори­ческие традиции, планы экономического и социального развития.

    Сельское хозяйство - неотъемлемый элемент современной системы хо­зяйствования, основа формирования среднего класса, гаранта политической стабильности социально ориентированной рыночной экономики в сельской ме­стности. Успешное развитие сельского хозяйства возможно лишь при наличии благоприятных социальных, экономических, правовых и других условий, на обеспечение которых ориентирован данный инвестиционный проект.

    Объектом проекта являются безработные и малоимущие граждане, же­лающие заняться сельским хозяйством путем создания личных подсобных хо­зяйств или крестьянско-фермерских хозяйств.

    Предмет регулирования проекта - это оказание муниципальной под­держки по развитию самозанятости для безработных и малоимущих слоев на­селения в сельском хозяйстве.

    Сфера действия проекта – муниципальная поддержка по самозанятости безработных и малоимущих слоев населения в сельском хозяйстве администра­цией МО «Нерюктяйинский наслег».

    Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории МО «Нерюктяйинский наслег»;

    Муниципальная поддержка самозанятости малоимущих граждан админи­страцией МО «Нерюктяйинский наслег» - деятельность администрации, направлен­ная на реализацию комплекса мер финансового, имущественного, организаци­онного характера по созданию благоприятных условий для ведения предпри­нимательской деятельности на территории МО «Нерюктяйинский наслег» по разви­тию сельскохозяйственного производства.

    Данные разделы важны для определения стратегических целей и задач развития сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства на терри­тории МО «Нерюктяйинский наслег» (таблица 3.1 и таблица 3.2).
    Таблица 3.1
    1   2   3   4   5   6   7


    написать администратору сайта