Вопросы 6-11. Вопрос 6 Актуальные проблемы Евразийского региона Внешние проблемы
 Скачать 35.55 Kb.
|
|
Вопрос № 6 Актуальные проблемы Евразийского региона Внешние проблемы конфликт России и Запада и перспектива гонки вооружений, экспорт терроризма с Ближнего Востока, глобальный экономический кризис и финансовая турбулентность Внутренние проблемы Слабо диверсифицированная экономика, ослабевшая технологическая база Отсутствие стратегий развития или существенных признаков их реализации во многих государствах Центральной Азии Слабая степень институционализации при высокой роли неформальных институтов (местничество, регионализм, коррупция) Риск роста этнической напряженности Низкая степень вертикальной и горизонтальной социальной мобильности Низкая степень социальной интеграции (в некоторых обществах Центральной Азии) Демографический подъем в сочетании с ориентацией руководства на выталкивание экономически активного населения (ряд государств ЦА). Неспособность адекватно ответить на эти вызовы для ряда государств региона будет означать неспособность обеспечить развитие. А отсутствие развития неминуемо будет и далее создавать социальную напряженность и благодатную почву для распространения идей радикального ислама. Если же существенный экономический успех не удастся продемонстрировать в рамках ЕАЭС, то очевидно, это повлечет за собой существенные репутационные издержки для Союза. Вопрос №7 Регионализация в России Регионализм представляет собой политико-социальное движение регионов, цель которого состоит в расширении их прав в политической, экономической и культурной сферах. В рамках данного определения, воплощением регионализма является децентрализация, как передача части юрисдикции – в первую очередь, в экономике – с общефедерального на региональный уровень В постсоветской истории можно выделить два ключевых качественно отличающихся этапа регионализации: 1) 1991-2000 гг.; 2) 2000 – по настоящее время. Первый этап характеризуется обособлением регионов от центра, принятием собственных законодательных актов, закрепляющих основные принципы построения государственности(в республиках), формированием своеобразных местных политических режимов. Законодательные базы субъектов РФ во многом противоречат друг другу и не соответствуют общероссийским законам и Конституции. Регионы (в первую очередь, обладающие значительным экономическим потенциалом) стремятся максимально нивелировать влияние Москвы. Стимулом для такой политики являлась не только потеря управляемости из федерального центра и желание оставлять большую часть собираемых налогов и рент с предприятий в субъекте, но и стремление правящих элит упрочнить собственную власть, создавая местные бизнес-группы, что существенно затрудняло воздействие Кремля на региональную политику. Создавались макрорегиональные объединения – например, Уральская республика, Сибирское соглашение, – которые во многом базировались на существующей территориальной идентичности населения соответствующих макрорегионов. Поэтому основной задачей региональной элиты в те годы являлась конвертация идентичности географической в идентичность политическую. Власти таких субъектов России как Татарстан, Свердловская область, Красноярский край, Бурятия и др. активно прибегали к целому спектру средств конструирования региональной идентичности. Рост регионального самосознания населения и появление множественных идентичностей стали своего рода протестом против всевластия центра, что является характерной тенденцией развития многих стран в последние десятилетия. Перед необходимостью решать подобные вопросы стоят не только государства «демократического транзита», но и вполне благополучные страны Запада, с развитыми институтами федерализма. Специфической чертой нашей страны является то, что в России регионализация производится сверху, инициатором выступает центр. В целом, говоря о возможностях регионализма и формирования прочной позитивной региональной идентичности, основанной на легитимности институционального устройства власти в субъекте, наибольшие перспективы имеют: 1) национальные республики; 2) экономически развитые регионы (с широкой базой взимания налогов). Основные проблемы регионализации в России: 1) увеличение числа уровней власти (излишняя бюрократизация) вызывает избыточное регулирование и связанный с этим рост уровня коррупции; 2) рост коррупции, вызванный в субъектах с небольшим количеством экономических агентов трудностью в обеспечении их анонимности при взаимодействии с властью; 3) дефицит человеческого капитала в регионах, так как наиболее профессиональные кадры «боятся» оставаться в провинции и стремятся получить работу в органах центральной власти, где имеют большие карьерные перспективы; 4) слабая ориентированность ключевых политических партий на субъекты во многом дополняет кадровую проблему; 5) недостаточная прозрачность работы региональных властей. Вопрос №8 Региональное научное исследование Региональное научное исследование – это особый вид познавательной деятельности, направленной на получение принципиально нового научного знания и протекающей в рамках определенного региона или регионов. Региональные социально-гуманитарные исследования отличаются, прежде всего спецификой своей предметной области, содержательное определение которой зависит от интерпретации понятия «регион». Чаще всего под регионом понимается: 1) природно-климатическая зона; 2) географическая территория; 3) экономический или хозяйственно-экологический район; 4) историко-культурный ареал; 5) административно-территориальное образование; 6) межгосударственная территория. Регион как предмет региональных социально-гуманитарных исследований должен обладать не только географической, геополитической, геоэкономической, но и информационно-поведенческой, и историко-культурной однородностью и, следовательно, внутренней целостностью. Специфика региональных научных исследований. Региональные научные исследования отличаются спецификой своей предметной области, содержательное определение которой зависит от интерпретации понятия «регион» в той или иной научной дисциплине. Каждая научная дисциплина по своему интерпретирует понятие региона и, соответственно, определяет предметное поле своих научных исследований. В исторической науке регион – это социо-пространственное историческое образование, обладающее географической, геополитической, геоэкономической, социально-поведенческой и культурной однородностью. В экономической науке регион рассматривается как сложное соединение многочисленных звеньев производственной системы и социальной инфраструктуры, объединенных единой территорией, хозяйственной организацией и соответствующими управленческими структурами. В политической науке регион – это: 1) часть территории одной или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными, экономическими, социально-политическими и культурными условиями; 2) группа взаимозависимых стран, иметь некий интегрирующий географический фактор, например общий выход к морю или систему естественных транспортных коммуникаций. В юридической науке дается формально-юридическая трактовка региона как субъекта федерации или иной субнациональной единицы, чьи права и обязанности определены конституцией или иными законами. В социологии регион – это социотерриториальная целостность, объединенная доминирующими социальными интересами, ценностями, моделями социального поведения. В культурологии регион определяется как особый культурный «мир» с присущим ему традициями и культурой, вписанный в общий территориальный «пейзаж». В этнологии регион – это: 1) этнотерриториальная целостность, основу которого составляют более или менее однородная этническая среда с доминирующим этническим менталитетом и моделями этнического поведения; 2) этнокультурная область, территория традиционно проживающих этносов, вырабатывавших в процессе совместной жизнедеятельности общие элементы в материальной и духовной культуре, общественном и семейном быте. В настоящее время на стыке социальных и гуманитарных наук формируется новая научная дисциплина – регионалистика, которая стремится к комплексному изучению региона как системы. Предметом регионалистики выступает регион как самостоятельная пространственно-географическая, административно-территориальная, институционально -политическая, экономическая, социальная, историко-культурная, этническая и демографическая целостность. Активное развитие регионоведения на Западе пришлось на конец 1950-х гг., когда начался общий подъём периода восстановления после второй мировой войны и активизации практики регионального строительства. Второй этап в развитии регионоведения начался в 1960 – 1970-е гг. В это время появилось большое количество научных и научно-популярных публикаций о регионах, их статусе и типологии. Причём за основу многих исследований были взяты наиболее значительные теории политологов и социологов. Широкое распространение получила и практическая регионалистика. Важным направлением региональных исследований становится изучение пограничного сотрудничества регионов. С начала 1970-х гг. начался третий этап развития регионоведения, который характеризовался новым качественным состоянием науки. Региональные исследования за рубежом были в значительной степени связаны с проблемами экономического и административно-территориального деления. Первыми исследователями в регионоведении были географы, а в 20-е гг. XX века к региональным исследованиям активно подключились экономисты. В числе наиболее известных ученых-регионоведов – Тюнен, Леш, Вебер, Куэн, Рейли, Перру, Бурвиль, Стюарт, Ципф, Шумпетер и другие представители региональной науки США, Германии, Франции, Великобритании. Вопрос №9 Евразийские межгосударственные структуры Термин «интеграция в государственно-правовом смысле подразумевает совокупность политико-правовых, экономических и социо-культурных процессов, ведущих к координации деятельности и взаимодействию, а в некоторых случаях к объединению различных политических единиц, государственных образований, структур, сил. В зависимости от поставленных целей, способов их достижения, а также регионально-географических характеристик формами межгосударственной интеграции могут стать союз (политико-стратегический, экономический, таможенный, социо-культурный), содружество, ассоциация, организация, союзное государство, сообщество, общий рынок, зона свободной торговли, общее экономическое пространство и др для Евразийского региона характерна множественность форм интеграции с участием как одних и тех же, так и разных государств-участников. Например, на постсоветском пространстве было создано, кроме СНГ, несколько интеграционных объединений, существующих в определенных организационно-правовых формах - Союзное государство России и Белоруссии; Таможенный союз; Единое экономическое пространство (ЕЭП); Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Все эти формы региональной интеграции объединяют от двух и более государств, имеют свои цели, задачи и функции, реализуемые различными организационно-правовыми механизмами. Среди функциональных межгосударственных взаимодействий на Евразийском пространстве наибольшее распространение получила экономическая интеграция. В зависимости от объекта экономической интеграции и организационных средств ее реализации, выделились и получили правовое закрепление следующие организационно-правовые интегративные формы: - таможенный союз, начавший свою деятельность с июля 2010 года, организационно-правовая форма торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана, России, Армении и Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле отменяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера - зона свободной торговли СНГ, образованная Договором о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, который предусматривает сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины; - единое экономическое пространство, функционирующее с 2012 года - форма экономической интеграции, позволяющая достичь высокую степень либерализации внешнеэкономических отношений внутри объединения и осуществление коллективного протекционизма за его пределами. Задачей ЕЭП выступает обеспечение так называемых «четырех свобод» между государствами-участниками: движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, а также обеспечение начал координации экономической политики государств-участников в отношении макроэкономики и финансового сектора, транспорта и энергетики, торговли, промышленного и агропромышленного комплексов и пр.; - Евразийское экономическое Сообщество (ЕврАзЭС) (2001-2014) - международная организация, начавшая и воплотившая процессы Евразийской интеграции созданием Таможенного союза, а затем Единого экономического пространства, и трансформированная в 2014 году в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) на основании Договора о Евразийском экономическом союзе К военно-политическим объединениям можно отнести ОДКБ созданный в 2001 году. К другим региональным объединениям с участием более широкого круга Евразийских стран можно отнести Шанхайскую организацию Сотрудничества. Вопрос №10 Этническое и социальное многообразие в современном мире Необходимость изучения влияния этнического фактора на развитие государственности диктуется не только академическим интересом к сложным и интересным проблемам, существующих в сфере межнациональных отношений, но также и теми последствиями этнополитических процессов в современном мире, которые воздействуют на положение во многих странах и на международные отношения. Только за последние три столетия в истории человечества волны этнической активности меняли до неузнаваемости политическую карту мира, уничтожая прежнюю структуру мира, знаменуя возникновение десятков новых государств. Первая волна этнической активности в ХVIII веке привела к появлению на базе латиноамериканских колоний Испании, Португалии и Англии 20 новых государств, удвоив, таким образом, количество государств на нашей планете. Вторая волна этнической активности возникла на волне национально-освободительного движения после Второй мировой войны. В результате рухнула колониальная система и за два десятилетия возникло 80 новых государств, вновь более чем удвоив количество государств на нашей планете. Наконец, развернувшаяся в конце ХХ века новая волна этнической активности привела к разрушению СССР, Югославии, Чехословакии. И этот очередной процесс перекройки мира и утверждения новых государств далек от завершения. Глобализация, информационная революция, относительно ослабляя государства и способствуя подъему национального самосознания во всех уголках планеты, поддерживают под знаменами национального самоопределения тенденцию к увеличению числа действующих лиц на мировой арене. Перед Второй мировой войной в мире насчитывалось около 50 государств, сейчас их более 250. При создании ООН в ней было представлено 51 государство, на сегодня - почти 190. Некоторые эксперты считают, что в будущем национальным меньшинствам окажется легче создавать независимые государства. По некоторым оценкам, через четверть века на Земле может существовать до 500 стран. Проблема, однако, заключается в том, что подавляющее большинство новых, возникших после второй мировой войны государств, составляют в начале ХХI века сообщество стран, с углубляющимися и обостряющимися экономическими, социальными и культурными проблемами. Именно они - источник большинства нынешних глобальных проблем – политических, социальных, экономических и даже экологических. Последние десятилетия богаты примерами того, как «развивающиеся» и новые страны замыкаются в своей отсталости. Их особенно много в Африке и Азии, но они весьма заметны и на территории бывшего Советского Союза, среднеазиатские республики которого на протяжении десятилетий жившие за счет ресурсов, технологий и интеллектуального капитала России, сегодня представляют собой сырьевые экономики, дополненные полуфеодальной политической системой. Как показывает жизнь, низкий человеческий потенциал жителей многих развивающихся и новых государств, авторитаризм их правителей, равно как и порожденное современной глобализацией серьезное снижение ценности ресурсов при росте значения технологий и знаний – все это мешает успешному самостоятельному развитию этих стран. Именно там наиболее заметны сегодня непреодолимая отсталость, стагнация и даже деградация человеческого капитала. Положение усугубляется еще и тем, что казалось бы чисто внутренние неудачи в экономическом и социальном развитии новых государств чреваты серьезными международными потрясениями. Дело в том, что миллионы людей, чье мировоззрение сложилось под влиянием идей равенства и прогресса, не могут смириться с провалом концепции «самостоятельного развития», однозначно обещавшей новым независимым странам быстрый экономический рост и политическую стабильность. Неудачи «развивающихся» и новых стран подталкивают многих идеологов в таких странах искать объяснение этому в разного рода теориях «вины» бывших метрополий за нынешнее положение периферийных стран, концепции «долга за политику колониализма», сторонники которых считают, что отсталость может и должна преодолеваться посредством предоставления им разного рода помощи, что не способствует международному согласию и конструктивному поиску выхода из тупика. Властные элиты, в развивающихся и новых странах, готовы винить в своих бедах кого угодно, но только не собственную некомпетентность, корыстолюбие и коррумпированность. Регресс этих регионов обостряет проблему мирового неравенства; творимое там насилие откликается миллионами беженцев и переселенцев; дезориентированное население становится благодатной питательной средой для распространения экстремистских и террористических идей. Распад в 90-е годы ХХ века «биполярного мира» привел к высокой степени неструктурированности современной системы международных отношений. В наибольшей мере эта неструктурированность была порождена тремя обстоятельствами: во-первых, продолжительной подчиненностью всех политических процессов задачам «холодной войны»; во-вторых, резким ростом влияния экономических факторов в глобальной политике; и, в-третьих, сокращением возможности использования традиционной военной силы в конфликтных ситуациях. Результат - эрозия правил поведения, организаций, межгосударственных связей, сложившихся под воздействием биполярности. Сочетание глобализации и распада старой международной системы увеличивает динамичность обоих. Глобализация способствует стиранию грани между внутренней и внешней политикой государств. Энергетическая, научно-техническая, транспортная, социальная, экологическая политика все сильнее интернационализируется. Министерства иностранных дел постепенно утрачивают привычную роль единственного или даже основного представителя страны на международной арене. Все острее встает проблема институционального обеспечения, координации внешнеполитических линий различных ведомств, причем как внутри государств, так и между ними. Старые организации, многие правила международного поведения становятся все менее эффективными, новые - даже не успевают утвердиться. Так, в надежде ответить на новые вызовы и сохранить себя НАТО приняла концепцию гуманитарной интервенции - и провалилась. США, скорее всего, не удастся закрепиться в роли единоличного лидера - отсюда еще большая нестабильность. Все эти обстоятельства не были адекватно оценены и не получили отражения в ныне существующей системе международных институтов. В исторической перспективе эти процессы ставят в повестку дня любого современного государства ряд проблем. Эксперты фиксируют появление и кристаллизацию в современном мире трех центров экономико-политического влияния, которые сопровождаются формированием условно трех групп государств по признаку их развитости и возможных перспектив в будущем. Первая группа - страны первого мира, уходящие в отрыв от всех остальных. Именно они в первую очередь смогли воспользоваться плодами информационной революции, большей финансовой и торговой открытости. Это - Северная Америка, Западная Европа, Япония (которая, правда, испытывает трудности), к ним могут примкнуть некоторые "новые индустриальные страны". Вторая группа - большинство новых индустриальных стран, совершивших рывок в 60-90-е гг., но сейчас развивающихся недостаточно быстро, чтобы в обозримом будущем надеяться войти в "первый мир". Для этих государств, концентрирующихся в Восточной и Южной Азии, Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе, цель на обозримую перспективу - закрепиться на периферии развитого мира. Но вряд ли они, особенно государства Дальнего Востока и Южной Азии, надолго смирятся с ролью подчиненной политической периферии. Третья весьма широкая группа - т.н. «падающие» государства (в Экваториальной Африке, Центральной Азии, ряде стран бывшего СССР, доля которых в мировом ВНП продолжает сокращаться. Информационная революция, экономическая глобализация затрагивают их лишь по касательной, анклавно. Большинство из этих государств не могут поддерживать элементарный порядок на своей территории, становятся жертвами бесконечных междоусобиц, рассадниками международного терроризма, наркотрафика, потенциальными источниками распространения " оружия массового поражения бедных" - биологического и химического. В ситуации растущей "прозрачности" современного мира, роста относительной уязвимости развитых обществ эти страны превращаются в растущую угрозу международной стабильности. Вопрос №11 Регионализация и глобализация в современном мире Глобализация и регионализация являются ведущими процессами мирового развития, главными векторами современности. Глобализация - это динамичный процесс, процесс интенсификации этапа интернационализации, обладающий количественными и качественными характеристиками. Глобализация - растущая взаимозависимость стран в результате увеличения масштабов международной торговли и расширения ее сферы, охватывающей не только обмен товарами, но и услугами, капиталом, технологиями и финансовыми активами. Регионализация - это процесс взаимодействия, сближения экономик в определенных региональных рамках. Регионализацию этот автор трактует как процесс образования, функционирования, развития и расширения региональных интеграционных объединений и группировок. Регионализация - процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами. Сегодня с появлением новых информационных технологий, бурным развитием средств телекоммуникаций, интернета, виртуализацией пространства актуальность процессов глобализации и регионализации весьма возросла. Глобализация - процесс объективный, обладающий как позитивными, так и негативными последствиями. Глобализация позволяет углублять международное разделение труда, более эффективно распределять и использовать ресурсы, что, в конечном счете, способствует повышению благосостояния стран и расширению жизненных перспектив населения. Глобализация дает странам возможность мобилизовать более значительный объем финансовых ресурсов, поскольку инвесторы могут более эффективно использовать широкий финансовый инструментарий на возросшем количестве рынков. Кроме того, передовые технологии резко сокращают транспортные, телекоммуникационные и расчетные издержки и обычно облегчают глобальную интеграцию национальных рынков. Взаиморазвитие и взаимовлияние процессов глобализации и регионализации в их современных формах, развертывающихся с особой силой преимущественно в последние полтора - два десятилетия, таят в себе немало неясностей и противоречий, ломают многие устоявшиеся представления и теории, становятся предметом острых дискуссий в академических и деловых кругах, на международных форумах, где нередко сталкиваются самые различные, порой прямо противоположные мнения, оценки, прогнозы. Основное противоречие между процессами глобализации и регионализации заключено в целях создания и развития региональных блоков. Главной целью создания региональных блоков было извлечение прибыли в результате взаимного сотрудничества стран - участниц блоков, не противодействуя общему развитию глобализации. Но когда определились негативные последствия глобализации, одной из целей региональных блоков стало коллективное противодействие этим негативным последствиям. В характеристиках процессов глобализации можно проследить наличие взаимосвязей между глобализацией и регионализмом. Поскольку государства современного мира различаются по масштабам и уровню социально - экономического развития, можно предположить, что результаты воздействия глобализации на отдельные страны и группы стран не одинаковы. Более того, в крупных странах тенденция глобализации вызывает неодинаковые последствия в различных регионах. Еще до глобализации интернационализации общественных отношений на планетарном уровне наблюдалась интернационализация общественных связей на региональном уровне, получившая название «регионализации». Регионализация выражается в сближении группы близко расположенных стран с возможным их объединением в отдельную группу. На примере Европейского союза эта закономерность проявляется через деятельность территориальных, субнациональных акторов, которые надеются укрепить свою автономию или, по крайней мере, получить право на представительство и оказание политического влияния в европейских делах. В последние годы изменение в их пользу соответствующих правил было очевидно. Регионы (а затем и муниципальные образования) получили признание в качестве соответствующих политических единиц. Сначала их признание ограничивалось особой сферой политики, а именно структурной политикой Европейского союза. Но сегодня представительство территориальных коллективных лиц в отдельных государствах-членах стало общим принципом и получило институционализацию в Комитете регионов [2]. Отметим, что «структурная политика ЕС» - это как раз и есть движение финансовых потоков между регионами и отраслями стран Евросоюза. Мнения среди политологов, экономистов и ученых по поводу характера взаимовлияния глобализации и регионализации различаются. Одни считают, что глобализация означает большую открытость региональных блоков мировой экономике. Другие полагают,что в отношении движения к единой глобальной экономике без национальных и региональных барьеров нет никаких ясных тенденций. Глобализация, с одной стороны, и регионализация, с другой, являются главными процессами в развитии современного мира, не только оказывающими громадное влияние на экономическую жизнь, но и влекущими за собой далеко идущие политические, социальные и даже культурно-цивилизационные последствия. Эти последствия все больше ощущают на себе практически все страны мира и среди них, конечно, государства постсоветского пространства, которые вполне осознанно, активно и целеустремленно продвигаются по пути интеграции в мировую экономику. |