административное право. Вопрос Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления. Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов,
 Скачать 355.97 Kb.
|
|
Военный период знаменуется приоритетом актов военного управления, многие из которых носили комплексный характер, т. е. включали нормы не только административного, но и других отраслей права, прежде всего уголовного права и процесса. Достаточно назвать знаменитые Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», приказ No 227 народного комиссара обороны СССР от 28 июля 1942 г. «О мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций» (в просторечии «Ни шагу назад!»), вводивший штрафные подразделения и заградотряды, и множество других. Послевоенный период развития отечественного административного права знаменуется, с одной стороны, принятием целого ряда важнейших подзаконных административных актов, таких как «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 3 июня 1967 г., которое фактически действует и сейчас, а с другой – кодификационной работой, закончившейся принятием в 1984 г. Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, который действовал до 2002 г. Современный период развития административного права обозначается в связи с началом конституционных реформ 1991–1993 гг. Вопрос 7. Наука административного права. Административно-правовая наука есть совокупность теоретических представлений об административном праве и практике его применения. В предмет науки входит изучение следующих составляющих: 1) норм административного права и административных правоотношений; 2) практики применения норм административного права; 3) истории административного права как отрасли права; 4) истории развития самой науки административного права; 5) управленческих теорий. Прообразом науки административного права считают камералистику. Возникнув в XVII в. в Пруссии как наука об управлении королевскими финансами и двором, камералистика прошла два этапа развития: старая камералистика и новая камералистика (XVIII в.). Новая камералистика имела более широкий предмет изучения, включая в него земельные, природноресурсные и полицейские отношения. Выдающимися представителями камеральной науки были такие ученые, как Г. Обрехт, Е. фон Зонненфельс. Уже в XIX в. под влиянием идей Великой французской революции камералистика трансформировалась в полицейское право. Долгое время в России термины «административное право» и «полицейское право» использовались как синонимичные. К отцам-основателям отечественной науки административного права относятся И.Е. Андреевский, Н.П. Шеймин, И.Т. Тарасов, М.К. Палибин, В.В. Ивановский, А.И. Елистратов. Бурное развитие наука административного (полицейского) права получила в конце XIX – начале XX в. Переход России к советской системе управления после 1917 г. коренным образом изменил представления о месте и роли публичной администрации в системе государственной власти. Первый советский учебник административного права В.Л. Кобалевского был издан в Харькове в 1924 г.Наука административного права в довоенный период дважды запрещалась как учебная дисциплина в высших учебных заведениях. Предполагалось, что теория единовластия Советов депутатов трудящихся не требует такого рода науки, которая будет в полной мере замещена наукой советского строительства. Но в 1938 г., после проведения Всесоюзного совещания по вопросам науки советского государства и права, преподавание административного права и правовые исследования были возобновлены. Не прекращались исследования теории административного права и в военный период. По сведениям К.С. Бельского, даже во время Великой Отечественной войны в рамках военно-административного права С.С. Студеникиным и А.Е. Луневым рассматривались теоретические основы теории военно-административных правоотношений в рамках учебника для слушателей Военно-юридической академии РККА, изданного в 1942 г. Послевоенный период, особенно после 1954 г., характеризуется бурным развитием советской административно-правовой науки. Достаточно сказать, что до 1991 г. были сформулированы наиболее значимые административно- правовые концепции, используемые и в постсоветский период развития науки административного права. К таковым можно отнести теорию советских административных правоотношений (Г.И. Петров, Ю.М. Козлов), теорию административной ответственности (И.А. Галаган), теорию социального управления (В.С. Основин, В.А. Юсупов), теорию административно-процессуального права (В.Д. Сорокин) и целый ряд других. Современный этап развития науки административного права начался в период активных конституционных реформ 1991–1993 гг. Именно с этого времени активизируется выработка новых и модернизация проверенных временем административно-правовых концепций; формируется теория служебного права и теория административной юстиции в России (Ю.Н. Старилов), теория административной деликтологии и деликтных правоотношений (В.В. Денисенко, Э.Е. Ген- зюк), теория административно-правовых споров (Е.Б. Лупарев, В.Д Зеленцов; модернизируется теория полицейского права (Ю.П. Соловей, Б.В. Россинский) Вопрос 8. Система административного права: основные подотрасли и институты. Система административного права представляет собой совокупность норм административного права, объединенных в институты и подотрасли. Система административного права – это теоретическое понятие, которое следует отличать от системы административного законодательства. Система административного права - понятие, необходимое исключительно для учебных и научных целей. Несмотря на наличие научной дискуссии по данному вопросу, большинство ученых признают наличие общей и особенной частей административного права. Особенная часть включает в себя нормы, регламентирующие особенности государственного управления отдельными типами объектов управления: в административно-политической сфере, в сфере экономики, в социально-культурной сфере, отдельные административно-правовые режимы, например режим военного положения. Все остальные нормы входят в общую часть административного права. Административно-правовой институт – это совокупность норм административного права, объединенных по признаку единства регулируемых общественных отношений. В качестве примера типичных институтов административного права можно назвать институт аттестации государственных служащих, институт служебно-дисциплинарной ответственности в рамках такой подотрасли административного права, как служебное право. Подотрасль административного права представляет собой совокупность норм административного права, объединенных по признаку сходства регулируемых общественных отношений. Подотраслями административного права можно назвать административно-деликтное право, служебное право, военное право, полицейское право. Процесс формирования подотраслей административного права приводит к выделению таких самостоятельных отраслей права, как административно-процессуальное право (административный процесс). Вопрос 9. Источники административного права. Источники административного права – это внешние конкретные формы его выражения, т.е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта). К числу правовых источников федерального административного права относятся: -Конституция РФ -ФКЗ -ФЗ -Постановления ГД и Совета Федерации Федерального Собрания -Указы Президента РФ -Постановления Правительства РФ -Правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств -Нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти На уровне субъектов источниками административного права являются: -Законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов -Правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемых в пределах предоставленных им полномочий   В соответствии с положениями Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Вопрос 10. Административное право зарубежных стран: основные черты. Административное право зарубежных стран – это отрасль публичного права, регулирующая административную деятельность, осуществляемую вне административного учреждения, ограничивающая администрацию нормами права, и контролирующая их соблюдение Характерные черты административного права зарубежных стран. Во-первых, административное право зарубежных стран относится к отраслям публичного права, поскольку регулирует публичную сферу. Во-вторых, административное право зарубежных стран регулирует прежде всего административную деятельность, а не структуры управления. В-третьих, административная деятельность как предмет правового регулирования определенными существенными признаками и предполагает выполнение специальных функций: – программирования – выработка конкретных программных действий; – организации – определения структур и кадров для выполнения поставленных задач; – распорядительство – выдача конкретных властных предписаний; – координация – гармонизация всех действий и усилий в целях выполнения поставленных задач; – контроль – проверка соответствия результатов поставленным целям и задачам. В-четвертых, административное право зарубежных стран регулирует управленческую структуру или административную деятельность. Административная деятельность не наделяется полномочиями, а ограничивается нормами права и контролирует их соблюдение – вот главное предназначение административного права зарубежных стран. В странах континентальной правовой семьи, как правило, выделяются общая и особенная части административного права. Наиболее признана и научная позиция, согласно которой общая часть административного права охватывает нормы, принципы и правовые институты, которые распространяются на все сферы и все правовые отношения административной деятельности. Особенная часть в таком случае рассматривается как совокупность административно-правовых норм, принципов и институтов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью публичной администрации в отдельных сферах управления - административно-политической, хозяйственно-экономической или социально-культурной. К особенной части относятся, обычно, такие под отрасли административного права, как полицейское, строительное, дорожное, муниципальное (коммунальное), социальное право. В странах англосаксонской правовой семьи деления административного права на общую и особенную части не имеет. Однако многие ученые считают, что институты административного права группируются в подотрасли. Во всех странах административное право объединяет нормы как материального, так и процессуального права. В некоторых зарубежных государствах, как в Германии, в связи с этим выделяются материальное и процессуальное административное право - основные компоненты общей части этой правовой отрасли. В странах англосаксонской системы преимущественное развитие процессуальных норм (в широком смысле, включающие и процедурные нормы) настолько очевиден, что административное право является прежде всего процессуальным. Много материальных норм, определяющих полномочия администрации, отнесенные к конституционным и другим отраслям национальных систем права. Вопрос 11. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм. Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Нормам административного права присущи следующие характерные черты: - обеспечение публичных интересов - организующее начало в системе регулирования управленческих отношений - одностороннее властвующее воздействие на субъектов права - принудительность Выделяют административно-правовые нормы: - охранительные (направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов) и регулятивные (связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями) - материальные административно-правовые нормы (юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность, административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций) – обязывающие, запретительные, ограничительные, разрешительные (дозволительные), управомачивающие, стимулирующие, регистрационные, рекомендательные. Процессуальные административно-правовые нормы (определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права) - по форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные и диспозитивные - в зависимости от адресата выделяют нормы, регламентирующие: -организацию и деятельность механизма исполнительной власти, -организацию и деятельность местной администрации, -административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц, -организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий, -организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств, -административно-правовой статус общественных объединений, -административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций, -администартивно-правовой статус некоммерческих организаций, -административно правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов -по масштабам применения - общефедеральные, региональные, территориальные, местные, локальные -по объему регулирования – общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые и общеобязательные -по действию во времени – срочные и бессрочные Вопрос 12. Структура административно – правовых норм. Под структурой правовой нормы понимается внутреннее строение нормы, определённый порядок взаимосвязи её составных частей и элементов. Административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза как часть административно-правовой нормы устанавливает фактические условия реализации последней, условия применения, предусмотренного нормой правила поведения. Гипотеза указывает на фактические обстоятельства вступления нормы в действие и реализации её диспозиции (например, условия привлечения к административно-правовой ответственности), однако нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов (например, достижение определённого возраста). Таким образом, гипотеза может быть как абстрактной (определять условия действия нормы и указывать на общие признаки её реализации), так и казуистической (связывать реализацию юридической нормы со строго определёнными частными случаями). Диспозиция как элемент административно-правовой нормы определяет само правило поведения, предписываемое нормой, права и обязанности субъектов правоотношений. В зависимости от варианта поведения диспозиции административно-правовых норм делятся на предписывающие, управомочивающие и запрещающие. Предписывающие диспозиции указывают субъектам тот или иной вариант должного поведения и возлагают на них обязанность совершения определённых действий. Управомочивающие диспозиции определяют функции и правомочия субъектов государственного управления, их возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Запрещающие диспозиции содержат запрет на совершение тех или иных действий или бездействия, которые законом считаются правонарушением. |