административное право. Вопрос Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления. Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов,
 Скачать 355.97 Kb.
|
|
Санкция как элемент административно-правовой нормы определяет неблагоприятные последствия, которые наступают за неисполнение правила поведения, содержит указания на меры административного воздействия, применяемые к нарушителю, на возможные виды наказаний и их размеры. Санкции, применяемые за административные правонарушения, предусматриваются Кодексом РФ об административных правонарушениях. Вопрос 13. Административные правоотношения. Административное правоотношение – это урегулированное нормами административного права конкретное общественное отношение с обязательным участием субъекта, наделённого государственно-властными управленческими полномочиями, выраженное в субъективных публичных управленческих правах и обязанностях. Признаки: 1) Публичность. 2) Наличие так называемого обязательного субъекта. Обязательным субъектом является организация или лицо, наделенные государственно-властными управленческими полномочиями (не любые властные полномочия (присущи публичным правоотношениям вообще), а административные правоотношения требуют правомочий управленческого характера) 3) Специфическая сфера возникновения и развития административных правоотношений 4) Обязательное наличие процедурно-процессуального механизма реализации прав и обязанностей, являющихся содержанием административного правоотношения 5) Конкретность. В этом смысле административные правоотношения предполагают наличие конкретных прав и обязанностей субъектов административных правоотношений, которые могут быть ими реализованы (выполнены). Данная концепция не предполагает наличия в административном праве так называемых общих правоотношений, хотя и допускает, что общие правоотношения иной отраслевой направленности могут рассматриваться в качестве юридических фактов в административном праве Структура: 1) Объект - Под объектом административного правоотношения следует понимать то, на что направлено поведение его участников, детерминированное их интересами в рамках принадлежащих им субъективных прав и обязанностей. 2) Субъект - Субъектом административного правоотношения могут выступать любое физическое лицо и любая легальная организация. В современных условиях нельзя утверждать, что обязательным субъектом административных правоотношений выступают только государственные органы или их должностные лица, хотя очень часто так оно и есть. (муниципальное и корпоративное управление) 3) Традиционно в содержание правоотношения входят права и обязанности субъектов. В теории административного права выделяется три возможности правосубъектного публичного права: 1) возможность иметь субъективное право, которая не зависит от активности правосубъектного лица (пассивное право); 2) возможность реализации права собственными активными юридическими действиями (активное право); 3) возможность защиты от посягательств на право- субъектное право. Вопрос 14. Понятие, признаки и виды субъектов административного права. С. Н. Махина: Субъект административного права – одна из сторон публичной управленческой деятельности, участник управленческих отношений, наделенный законодательством правами, обязанностями, полномочиями, компетенцией, ответственностью, способностью вступать в административно-правовые отношения. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридический факт) Признаки субъектов: 1. вступают в правоотношения в сфере гос. управления 2. отношения между ними урегулированы нормами административного права 3. субъектами могут быть как физические, так и юридические лица 4. обладают административной правоспособностью; 5. обладают административной дееспособностью; 6. обладают административной деликтоспособностью. Субъекты административного права могут быть индивидуальные и коллективные. Индивидуальные субъекты – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Индивидуальные субъекты 1. Граждане · Граждане РФ · Иностранцы · Лица без гражданства 2. Субъекты, обладающие специальным административно – правовым статусом · должностные лица · военнослужащие · беженцы · вынужденные переселенцы · инвалиды Коллективные субъекты 1. Органы исполнительной власти Органы исполнительной власти – это орган гос. управления (но не каждый орган гос. управления является органом исполнительной власти) Признаки органа исполнительной власти: · исполнительно – распорядительный характер деятельности · подзаконный характер деятельности · повседневный характер деятельности Органы исполнительной власти: 1. Федеральные органы исполнительной власти Главенствующую роль играет Правительство РФ (ФКЗ «О Правительстве») 2. Органы исполнительной власти субъектов - Администрации 3. Территориальные органы исполнительной власти Коллективные: государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти); негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения). Вопрос 15. Административная правосубъектность. Административная правосубъектность физических лиц представляет собой сочетание их административной правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Административная правоспособность физического лица возникает с момента рождения и призвана определить, что лицо становится субъектом административного права. Административная правоспособность – это статическое явление, представляющее способность физического лица иметь права и обязанности в сфере государственного управления. Ни одно физическое лицо, вне зависимости от каких бы то ни было обстоятельств, не может быть лишено административной правоспособности. Административная дееспособность представляет собой способность лица своими действиями реализовывать субъективные права и нести субъективные обязанности в сфере государственного управления. Выделяется общая и специальная административная дееспособность. Специальная административная дееспособность связана с возможностью лица быть субъектом государственного управления или участвовать в некоторых типах административных правоотношений. Общая административная дееспособность возникает с 18-летнего возраста, а возрастные критерии специальной могут определяться федеральным законом. Административная дееспособность может быть ограничена как в общем порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ при наличии медицинского и юридического критериев, либо при злоупотреблении лица алкоголем, наркотическими и психотропными веществами, так и в специальном порядке. Административная деликтоспособность, вне зависимости от того, включают её в дееспособность или нет, предполагает возможность лица нести административную ответственность. Что касается ответственности за административные правонарушения, то КоАП РФ предусматривает её с 16-летнего возраста с определёнными исключениями, предусмотренными ст. 2.3 и 23.2 КоАП РФ. Вопрос 17. Основные (конституционные) права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления. Права граждан в сфере государственного управления это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Прав граждан в сфере государственного управления: 1. на участие в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей; 2. на поступление на государственную службу; 3. на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно; 4. на свободу передвижения; 5. на неприкосновенность личности; 6. на неприкосновенность жилища; 7. на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; 8. на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; 9. на изменение фамилии и имени; 10. на свободу передвижения; 11. на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений; 12. на обжалование действий и решений органов, учреждений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; 13. на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; 14. на образование; 15. на охрану здоровья; 16. вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в их работе; 17. на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностными лицами; 18. на реализацию юридических свобод. Обязанности граждан в сфере государственного управления - это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. В сфере государственного управления граждане обязаны: 1. соблюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления 2. соблюдать специальные запреты (заниматься определенными видами деятельности, например оказывать медицинские услуги без соответствующего образования) 3. получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок). Вопрос 18. Основы административно – правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Административно-правовой статус дипломатов. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства предполагает определенные изъятия из прав и обязанностей по сравнению с гражданами России, а в некоторых случаях специальные правовые режимы. Прежде всего, действующие международные договоры и национальное законодательство предполагают визовый и безвизовый режим пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России. Такие режимы устанавливаются на основе принципа взаимности. Виза предполагает более строгие ограничения по срокам пребывания иностранца или лица без гражданства в РФ и по месту его пребывания. В любом случае, вне зависимости от характера пребывания иностранцев на территории РФ для них существуют общие административные ограничения. Прежде всего, они не могут проходить государственную службу, за исключением военной службы по контракту на определенных должностях рядового, сержантского состава и на должностях старшин. Существуют ограничения и по свободе передвижения, и выбору места жительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» иностранцам требуется специальное разрешение на посещение: 1) территорий закрытых административно- территориальных образований; 2) территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан; 3) территорий, на которых введено чрезвычайное или военное положение; 4) территорий, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; 5) территорий закрытых военных городков; 6) территорий (объектов), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции; 7) зоны экологического бедствия; 8) пограничной зоны; 9) объектов и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; 10) объектов, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну; 11) других территорий, организаций и объектов, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение. Иностранцы, транзитом следующие через территорию РФ, могут отклоняться от предусмотренного транзитной визой маршрута для оказания неотложной медицинской помощи и в иных чрезвычайных ситуациях, предусмотренных федеральным законом. Исключительно к иностранцам и лицам без гражданства может быть применено такое административное наказание, как административное выдворение за пределы территории РФ. Только к иностранцам и лицам без гражданства может быть применена реадмиссия или депортация по запросам иностранного государства. Иностранные дипломаты обладают иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в пределах, установленных международными конвенциями (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.) и двусторонними договорами России с иностранными государствами и международными организациями. Документом, подтверждающим дипломатический статус, служит дипломатический паспорт, выдаваемый иностранным государством или некоторыми международными организациями, аккредитованными в России (например, Международный комитет Красного Креста). Лица с дипломатическим статусом могут быть привлечены к административной ответственности лишь с согласия соответствующего иностранного государства или международной организации. В двусторонних соглашениях России с иностранными государствами и международными организациями на основе принципа взаимности могут быть установлены случаи, исключающие возможность привлечения лица к административной ответственности, например, совершение административного правонарушения при исполнении служебных обязанностей. Иностранные дипломаты не могут быть задержаны, за исключением случаев задержания на месте преступления или административного правонарушения, досмотрены лично или их багаж, корреспонденция, транспортное средство. Транспортные средства иностранных диппредставительств обозначаются номерными знаками красного цвета с белыми буквами и цифрами. Вопрос 19. Административно-правовой статус несовершеннолетних. По общему правилу несовершеннолетними считаются лица, не достигшие 18-летнего возраста. Следует заметить, что предусмотренный ст. 27 ГК РФ институт эмансипации практически не влияет на административно-правовой статус несовершеннолетнего. Это обусловлено тем, что в ГК РФ речь идет о гражданской дееспособности, и тем, что административное законодательство предусматривает наступление публичных прав и обязанностей с определенного возраста. Например, эмансипированный несовершеннолетний несет административную ответственность именно как несовершеннолетний. Первостепенной гарантией реализации прав и обязанностей несовершеннолетних в сфере государственного управления выступает государственный контроль и надзор. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. No 120-ФЗ (ред. от 23 нояб- ря 2015 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет категории несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение административного наказания; 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает ответственность за административные правонарушения; 7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; 8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; 9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; 9.1) отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; 10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; 11) имеющих отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; 12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно- воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации; 13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; 14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы. |