административное право. Вопрос Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления. Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов,
 Скачать 355.97 Kb.
|
|
Вопрос 1. Понятие и признаки государственного управления, его место в системе социального управления. Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов, осуществляемая в подзаконных формах. Признаки государственного управления (по Е.В.Охотскому): •• масштабность, распространенность управляющего воздействия на все общество и даже (при определенных условиях) выходящее далеко за его пределы в рамках проводимой международной политики; •• властный характер (отличительные особенности государственной власти: носит политический характер; от имени государства реализуют соответствующие органы, организации и должностные лица; едина, централизована, консолидирована; выполняет своего рода роль арбитра в решении социальных проблем и конфликтов (прежде всего через судебные органы); объединяет и разделяет население по административно- территориальному и/или национально-территориальному признаку; имеет свой механизм осуществления, реализуется специализированным государственным аппаратом; уполномочена применять легализованное легитимное принуждение); •• возможность использования в своей управленческой деятельности всех имеющихся в обществе ресурсов: материальных, интеллектуально-кадровых, финансовых, социальных, информационных, демографических и т.д.; •• органическая целостность (проявление диалектического единства интересов власти, общества и гражданина, реализация реальных возможностей страны и общества). Признаки государственного управления: Государственное управление – это исполнительная власть. Данный признак означает, что под государственным управлением понимается особая разновидность деятельности, связанной с реализацией исполнительной власти. Возможность не только применения права, но и правотворчества. Государственное управление обладает правом на административное правоустановление. Данная область деятельности сводится к разработке и утверждению органами управления государством в пределах предоставленной им компетенции общеобязательных правил поведения для субъектов права, а также к контролю по соблюдению установленных ими правил и административной юрисдикции. Всеобщность и масштабность действия. Во всех сферах, где есть соответствующая необходимость по обеспечению исполнения законов, может осуществляться государственное управление. Так, оно распространяет свое действие на все важнейшие области человеческой жизни, начиная с хозяйственной, и заканчивая культурной. Непрерывность, постоянство и планомерность. Все эти признаки, безусловно, присущи государственному управлению. Они осуществляются на основе объективных закономерностей, связанных с выполнением функций исполнительной властью, направленной на то, чтобы обеспечить государственные интересы, права и свободы граждан, общественную безопасность и порядок. Наличие специальных органов управления. Осуществление государственного управления было бы невозможным без функционирования специально уполномоченных для этого органов, создаваемых государством, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов России. Соблюдение принципа законности. Данный признак строится на беспрекословном соответствии всех выполняемых органами государственного управления действий, правилам, установленным в действующем законодательстве страны. Иерархия системы государственного управления. Отношения в сфере государственного управления являются субординационными, т.е. по принципу вертикального и горизонтального соподчинения. Организационная деятельность. Для государственного управления характерным выступает многообразие различных организационных форм, которые в своей совокупности обеспечивают устойчивость в выполнении функций всего механизма управления. Государственное управление - один из видов социального управления. Исследование сущности, содержания и назначения института государственного управления в системе социальных отношений позволяет сделать следующие выводы и предложения: • государственное управление в системе социальных отношений занимает главенствующее место и служит упрочению государства, стабилизации общественных отношений, надежной защите государственных интересов как внутри, так и за его пределами; • государственное управление – это эффективное средство проведения в жизнь внутренней, внешней, экономической и оборонной политики; • государственное управление представляет собой главный регулятор в борьбе за поддержание законности, правопорядка, обеспечение социальной справедливости и социально-правовой защиты прав и интересов граждан, юридических лиц и общественных объединений; 2. Принципы государственного управления Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность. Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль); • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения Конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы; • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации; • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений; • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т. е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления; • разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций; • федерализм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени. Организационные принципы: • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т. п.); • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении); • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства; • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т. д.); • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления; • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично. Вопрос 3. Соотношение государственного управления и исполнительной власти. Исполнительная власть – это политико-правовая категория, в то время как государственное управление – категория организационно-правовая. Государственное управление – деятельность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. Назначение госуправления – это государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, основывающейся на началах разделения властей. Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Таким образом, государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Предметом административного права являются деятельность по госуправлению, исполнительные органы власти, исполнительно-распорядительная деятельность – все это можно объединить одним названием: исполнительная власть. Таким образом, исполнительная власть – понятие политико-правовое, в то время как госуправление – организационно-правовое, государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Госуправление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Вопрос 4. Административное право как часть публичного права, его отграничение от других отраслей права. Административное право представляет собой отрасль публичного права, нормы которого регулируют общественные отношения в сфере государственного управления. Административное право во многом играет системообразующую роль в публичном праве наряду с конституционным правом. В некоторых правовых традициях, например французской, административное право часто отождествляется с публичным правом. Немецкий теоретик административного права Ф. Вернер называл административное право конкретизированным конституционным правом. В действительности иногда довольно трудно провести границу между конституционным и административным правом. Так, Правительство Российской Федерации имеет и конституционный и административно-правовой статусы, определяемые одним Федеральным конституционным законом. Наиболее оптимальным является разграничение конституционных и административных правоотношений по признаку наличия организационной составляющей. Если регламентируются организационные отношения обеспечительного характера, то мы имеем дело с административными правоотношениями. С уголовным правом тесную взаимосвязь имеет административно-деликтное право в части разграничения смежных и соделиктных составов преступлений и административных правонарушений, таких, например, как «Хулиганство» (ст. 213 УК РФ) – «Мелкое хулиганство» (ст. 20.1 КоАП РФ), «Кра- жа» (ст. 158 УК РФ) – «Мелкое хищение» (ст. 7.27 КоАП РФ) и целый ряд других. Финансовое право, бывшее некогда подотраслью административного права, имеет в своем составе некоторые институты со смежным административно-правовым регулированием, такие, как налоговое администрирование, бюджетное администрирование, административно-правовой статус налоговых и финансовых органов. Являясь частью публичного права, административное право взаимодействует и с отраслями частного права, прежде всего с гражданским. Дискуссия об отраслевой принадлежности института управления государственной собственностью длилась долгие годы и, как представляется, пришла к межотраслевому пониманию данного института. Административное право служит материально-правовой базой для административно-процессуального права, которое все больше обосабливается, несмотря на пока еще отсутствие научного консенсуса в понимании административного процесса. Наконец, если говорить о таких комплексных отраслях права, как экологическое, земельное, аграрное, то по сути они включают в свой состав целый ряд административно- правовых институтов. Вопрос 5. Предмет, метод, функции административного права. Предметом административного права выступают общественные отношения в сфере государственного управления. В узком смысле принято отождествлять государственное управление с деятельностью исключительно органов исполнительной власти. В широком смысле под государственным управлением понимают любую государственно-властную деятельность. Государственное управление есть оперативная, властная деятельность организационного характера по обеспечению исполнения функций государственных органов, осуществляемая в подзаконных формах. Выделяются общие и специальные методы административного права. Общие методы, такие как дозволение, предписание и запрет, характерны не только для административного, но и для иных отраслей права, и потому дополнительно к ним выделяются специальные методы – метод восходящего подчинения и метод императивной диспозитивности. Теория метода восходящего подчинения озвучена А.А. Деминым и отражает такое соотношение субъектов правоотношения, когда нижестоящий субъект имеет власть по отношению к вышестоящему, вектор власти направлен снизу вверх, что, по сути, является продолжением конституционного принципа народовластия. В административном праве данный метод трансформируется и предполагает такое воздействие административно-правовой нормы, при котором акты нижестоящих органов по своей юридической силе подчиняются актам вышестоящих органов, что отражает единую систему исполнительной власти, да и вообще любую управленческую систему. Метод императивной диспозитивности предполагает возможность административно-правового регулирования посредством административно-договорных норм между субъектами, наделенными государственно-властными управленческими полномочиями. Функции административного права представляют собой направления воздействия данной отрасли права на социальную жизнь. Выделяют регулятивную и воспитательную функции. Регулятивная функция предполагает не только собственно регулирование соответствующих управленческих отношений, но и их охрану посредством закрепления норм об административной ответственности и административном принуждении. Воспитательная функция административного права проявляется прежде всего через механизм правового регулирования, где те или иные лица выступают участниками административных правоотношений и испытывают на себе психологическое воздействие норм административного права негативного или позитивного свойства. Кроме того, административное право реализует воспитательную функцию через правовое воздействие вне конкретных правоотношений самим своим существованием, формирующим в сознании лиц представление о возможном, должном и запретном поведении. Вопрос 6. История развития административного права. Большинство современных исследователей сходятся во мнении о том, что начало формированию административного права как отрасли права положила Великая французская революция 1789 г., в ходе которой были приняты акты об ограничении абсолютной административной власти, ранее принадлежавшей монарху, и нормы, закладывающие основу административной юстиции. Нормы, регламентирующие государственно-управленческие отношения, были в разных странах, включая Россию, и до этого периода, но они не обладали системной целостностью и не имели гарантированного механизма процедурно- процессуального регулирования и судебной защиты. Вслед за Францией и в остальных европейских странах в XIX в. формируется вначале так называемое полицейское (в широком значении термина «полиция» как управление делами государства), а затем и собственно административное право. В России административное (полицейское) право формируется в период буржуазных реформ середины – конца XIX в. Характерной чертой административного права России досоветского периода было отсутствие кодифицированных актов, отсутствие конституционной основы. Тем не менее такие акты, как «Положения о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., «Временные правила о печати» 1882 г., вводившие жесточайшую цензуру, административный надзор за газетами и журналами, а также принятый 1884 г. Университетский устав сыграли значительную роль в регулировании государственно-управленческих отношений. В период между Февральской буржуазной революцией 1917 г. и Октябрьской революцией того же года Временным правительством даже была предпринята попытка создания органов административной юстиции путем принятия 30 мая 1917 г. Положения «О судах по административным делам». Советский период развития административного права условно можно разделить на довоенный, военный и послевоенный периоды. В довоенный период идет активное формирование нового административного законодательства на базе советских союзных и республиканских конституций. Законодательство было по-прежнему некодифицированным. Кроме того, в качестве источников права стали фигурировать партийно-политические акты, имевшие силу законов. |