ГМУ. Вопросы ГМУ. Вопросы для оценки качества усвоения дисциплины Профессия, профессионализм, профессиональная пригодность
 Скачать 165.63 Kb.
|
|
Внутриорганизационные функции государственного управления нацелены на организацию, упорядочение, активизацию деятельности всех структур государственного аппарата, придание ей определенности и динамизма. По содержанию и глубине воздействия на систему общественных отношений функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции государственного управления отражают сущностные моменты и присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии его субъектов и объектов. В теории управления в числе таких наиболее значимых функций выделяются следующие: организация, планирование, прогнозирование, мотивация, регулирование, контроль. Специфические функции государственного управления находят свое воплощение в конкретных проявлениях всего многообразия возникающих на практике ситуаций, где необходимо действовать только от имени государства, реализуя его компетенцию. В их числе можно назвать функции правоприменения, проведения выборов и референдумов, государственный статистический учет (перепись населения), лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и ряд других. Виды государственного управления В зависимости от критерия классификации можно выделить различные виды государственного управления. Управление может быть демократическим, цивилизованным или антидемократическим, т.е. авторитарным, тоталитарным, диктаторским. В нашей стране на протяжении практически всего XX века господствовала система государственного управления, основанная на идеологическом и политическом диктате. Такое управление оказалось социально малоэффективным и к началу 90-х годов практически себя исчерпало. По иерархической структуре власти государственное управление может быть федеральным, региональным и местным. Некоторые авторы выделяют: а) международное публичное управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо мировым сообществом, либо региональными международными объединениями; б) государственное управление на общенациональном уровне; в) управление на уровне субъектов федерации; г) управление в автономных ограниченных образованиях; д) управление на уровне муниципальных образований. По объекту управленческого воздействия оно может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным. Функциональное управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере управления, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции, осуществляют соответствующий контроль и надзор, оказывают государственные услуги населению. Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития. Оно обеспечивается разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти. В Российской Федерации управление осуществляется из трех «центров»: 1) федеральных органов власти силами федеральной государственной службы, органов власти субъектов федерации и их государственной гражданской службой, 3) местных органов власти и муниципальной службы. В зависимости от целей, задач и временных рамок управление подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное. Стратегическое управление предполагает долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции и программы, ориентированные на качественное: изменение социума, сравнимые с лучшими мировыми достижениями. Тактическое управление — конкретные действия по реализации намеченных целей. Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. В рамках оперативных решений осуществляется корректировка показателей стратегического плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи. Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. При этом используется ситуационный подход анализа объективной реальности, при котором выбирается более приемлемый вариант дальнейшего развития ситуации. По содержанию и методам управленческого воздействия государственное управление может быть (по методике ООН) политическим, экономическим, административным и социальным. Политическое управление — разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений, их практическая реализация. Экономическое управление представляет собой процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся экономической сферы. Это воздействие осуществляется косвенно, путем воздействия на экономические интересы, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Государство обладает исключительным правом на налоговое, инвестиционное, тарифное, таможенное, экологическое и другое регулирование. В данном случае отсутствует прямое директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае их противоправности, к нему применяются экономические, административные и даже уголовные санкции. Административное управление — проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования. Административное воздействие — это непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления — воздействие на управляемых по схеме «приказ-подчинение». Примером может служить любое постановление или распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, где содержатся правовые императивы — обязательные предписания нижестоящим субъектам совершать те или иные действия. Социальное управление — организация и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности. Государственное управление — не застывшее, а постоянно развивающееся явление общественного бытия. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются. Свое активное влияние оказали и реалии XX — начала XXI веков, породившие, например, концепции рациональной бюрократии, правового, а позже социального государства, теорию «нового государственного управления». Основные формы правления Форма государственного правления - это организация вышестоящих органов государственной власти, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами. По формам правления все государства разделяют на две больших группы: - монархии; - республики. Монархия - это такая форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат одному человеку: королю, царю, султану, шаха, императору и т.п. При такой форме правления вся высшая законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежат монарху. За свою государственную деятельность монарх ни перед кем не отчитывается и не несет юридической ответственности. Все монархии делятся на: абсолютные, ограниченные, дуалистические, теократические, сословно-представительные. При абсолютной монархии власть монарха не ограничена и имеет все характерные особенности, которые изложены в определении. В последнее столетие наиболее распространенными есть ограничены монархии. Иногда их называют парламентскими или конституционными. Дуалистическая монархия - это такая форма правления, когда монарх - глава государства сам формирует правительство и назначает премьер-министра. В такой монархии действует два высших государственных органа - монарх и правительство во главе с премьер-министром. В ней могут существовать и другие высшие государственные органы, в частности судебные. Теократическая монархия - это такая форма правления, когда абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. Религиозный лидер есть одновременно и главой государства. Например, Ватикан, Тибет. Сословно-представительная монархия характеризуется тем, что рядом с монархом - главой государства существует какой-нибудь совещательный представительный орган определенных классов или всего населения. Республика - это такая форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. Республики не имеют монарха. В республике высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются на определенный срок. Они периодически изменяются, переизбираются. За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, криминальную, гражданскую, административную и дисциплинарную). Все республики делятся на три вида: президентская республика, полупрезидентская (или смешанная), парламентская. Президентская республика характеризуется тем, что президент избирается всем населением, так как и парламент. В такой республике президент формирует и возглавляет правительство, является главой государства и формально не подотчетный парламенту. Полупрезидентская или смешанная - это такая республика, когда президент - глава государства избирается народом, так как и парламент. В такой республике правительство избирается (назначается) парламентом по рекомендации президента. Правительство подотчетное одновременно президенту и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет юридической ответственности за его деятельность. Парламентская республика характеризуется центральным положением парламента (законодательная власть), который избирает главу государства - президента и правительство - исполнительную власть. Они подотчетные парламенту. Иногда президент не избирается, и главой государства становится премьер-министр. Формы территориального устройства Характер взаимоотношений государства и его составных частей определяет основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную. Некоторые исследователи включают в этот перечень также конфедеративную форму, так, например, в учебнике «Теория государства и права» под редакцией А.Б. Венгерова выделяется «конфедеративная форма государственного устройства», однако, как представляется, это не совсем верно. Конфедерация не обладает признаками, характеризующими единое государство, каким, например, является государство с унитарной и федеративной формой государственного устройства. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию или распасться на составные части. Однако, в связи с тем, что конфедерацию иногда причисляют к третьему типу государственного устройства, представляется полезным рассмотреть этот вопрос подробнее. Понятие «унитарное» государство происходит от латинского слова ‘unus’, что означает «единственный». Унитарная форма государственного устройства распространена довольно широко. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Административно-территориальное деление в разных странах строится по неодинаковым принципам и включает в себя разное число ступеней и звеньев. Число ступеней административного деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Все административно-территориальные единицы могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы едва ли могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом ее особенности. Признаком унитарного государства является наличие одного уровня гражданства. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция — основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений. Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчинённый характер, распространяется на соответствующую локальную территорию. Центральная власть устанавливает основы налогообложения, принципы налоговой системы, предоставляет дотации из государственного бюджета, таким образом, осуществляя определенное воздействие на местные органы. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими нормами материального и процессуального права. Судебные органы, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. Очевидно, что для унитарного государства характерны централизация всего государственного аппарата и прямой либо косвенный контроль над местными органами. В зависимости от состава унитарного государства можно выделить простые унитарные государства (Польша, Непал, Гватемала) и сложные унитарные государства (Китай, Никарагуа). Государство, территория которого состоит только из административно-территориальных единиц — это простое унитарное государство. В нем могут быть использованы различные системы административно-территориального деления, каждая из которых имеет свои плюсы и минусы. Устройство сложных унитарных государств, имеющих в своем составе территориальную автономию, может быть различным в зависимости от формы автономии. В тех странах, где она является административной, отношения между составными частями государства являются иными, чем в том случае, когда создается политическая, законодательная автономия, которая существует в Финляндии, в Дании, в Испании, в Португалии и некоторых других государствах. Унитарное государство — в целом централизованная форма государственного устройства. Однако в этой централизации также можно выделить свои градации. В зависимости от того, какой вид контроля она осуществляет за местными органами, различают не только централизованные, но и децентрализованные унитарные государства. В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами. Несмотря на относительную самостоятельность местных властей в децентрализованных унитарных государствах, существуют, тем не менее, различные формы контроля за ними со стороны центра: финансовый, судебный контроль (в том числе и через общие, и через специальные административные суды), на места посылаются инспекции министерства, ответственного за местное самоуправление, с соответствующими министерствами согласовываются кандидатуры ведущих чиновников. Различие же с централизованными унитарными государствами заключается в том, что централизованные унитарные государства — это те государства, в которых нет местного самоуправления вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. Как известно, другой формой государственного устройства является федерация. Название «федерация» происходит от латинского ‘foedus’, что означает союз, объединение. Против внешнего врага отдельные государства могут образовывать союз — новое единое государство — федерацию, участники которой приобретают новый статус субъектов федерации, а для борьбы с «внутренней язвой» унитарное государство иногда децентрализуется в федеративное, в результате чего не только центр, но и составные части федерации получают право быть самостоятельным уровнем власти, обеспечивая ее целостность и эффективность. Федерация — это соединение в одно государство нескольких государств, государственнотерриториальных образований в интересах достижения общих целей с помощью федеральной власти при условии сохранения за каждым субъектом — государством, государственным или территориальным образованием — определенной самостоятельности в рамках единого целого. Федеративная форма государственного устройства впервые в истории была применена в конце XVIII в. в Северной Америке, где 13 штатов, объединившись, образовали «более совершенный союз» под названием Соединенные Штаты Америки. Таким образом, в федеративном государстве власть заключена в сферах, находящихся в юрисдикции федеральных частей и центра не рядом друг с другом, а друг в друге. Американский исследователь С. Вударт выделяет следующие характеристики федерального союза: 1. «Правило закона»: анархические отношения между субъектами замещаются «правилом закона», которое гарантировано общественными институтами. Закон союза, следовательно, превосходит закон входящего в него штата или области, определенной его Конституцией. 2. Проведение закона в жизнь: чтобы обеспечить «правило закона» эти общественные институты включают в себя законопроводящие образования, такие как исполнительная власть, суды, у которых есть возможности и обязательства проводить законы в жизнь. 3. Применимость: закон союза применим и к входящим в него государствам, и индивидуально к гражданам, живущим в пределах их границ. 4. Независимые законодательные и дипломатические институты. У этих общественных институтов есть свой собственный, независимый законодательный процесс, отличный от таких процессов в государствах, входящих в союз. Их закон не требует ратификации в парламентах входящих в союз государств. 5. Демократия: общественные институты, также как и их эквиваленты во входящих в союз государствах, демократичны. 6. Конституционно определенные обязательства: общественные институты требуются, чтобы поддержать общий курс, где проблемы разделяются для того, чтобы их можно было сообща адресовать, но не больше. Энциклопедический словарь определяет, что федерация — это не обязательно первоначально союз государств, объединившихся на основании договора, государство не обязательно возникает именно на этом основании. Это может быть и исторически сложившееся государство, которое, постепенно развиваясь, переходит на путь федерализации. Общепризнанная доктрина выделяет следующие специфические признаки федерации как формы государственного устройства: 1. Федерация состоит из государственных образований, имеющих статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией системы власти. 2. Территория федеративного государства, как правило, состоит из территорий субъектов федерации. При этом субъекты федерации не обладают правом сецессии, что является некоторой гарантией стабильности федерации. 3. Субъекты федерации не обладают суверенитетом (хотя он может быть формально юридически провозглашен). Это означает, что они не являются суверенными государствами. Субъекты федерации могут быть полностью лишены права представительства в международных отношениях (например, Австрия), или это участие сильно ограничено и проводится под контролем федерального центра (Швейцария, США). 4. Субъекты федерации, как правило, обладают своими собственными Основными законами (Конституциями, Уставами). При этом требуется и должно быть обеспечено верховенство федеральных законов и Конституции федерации как Основного закона государства. 5. Наличие гражданства федерации. В некоторых федерациях допускается наличие гражданства федерации и гражданства ее субъектов. Однако речь идет о наличии лишь двухуровнего гражданства, а не о двойном гражданстве. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. В то же время основным для гражданина любой федерации является наличие гражданства Федерации, наличие гражданства субъекта не имеет значения в международно-правовом плане, что гарантирует полное равноправие всех граждан федерации. 6. Как правило, признаком федеративного устройства государства является бикамеральная структура парламента, в котором одна из палат (обычно нижняя) является органом общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам, а вторая палата (обычно — верхняя) является органом представительства субъектов федерации, причем эта вторая палата может быть как избираемой, так и не избираемой. 7. Разделение властей в федеративном государстве осуществляется как «по горизонтали», так и «по вертикали». Наряду с наличием трех федеральных ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, в субъектах также существуют системы разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Порядок организации и взаимодействия ветвей власти в субъектах, как правило, определяют Основные законы субъектов Федерации. Одним из важных факторов, определяющих взаимоотношения субъектов и федерации, а также характеристики федерации является признак, по которому образована федерация: территориальный, национально-территориальный или национальный. Большинство федеративных государств построено на территориальной основе, но встречаются государства, где сочетаются территориальный и национальный факторы. В государствах, где в основу федерации положен территориальный принцип (например, США, Австралия) и субъекты федерации обладают равными правами, антагонистические отношения между частями единой системы практически не наблюдаются. А в государствах, где их территориально-политическая организация в той или иной мере отражает многонациональный состав населения, получает развитие региональная автаркия. Конфедерация, так же как и федерация состоит из входящих в нее членов — политико-территориальных единиц, но в отличие от федерации, такими единицами являются только суверенные государства. Они могут быть достаточно крупными, но бывают и небольшими. Конфедерация, как правило, возникает на основе международно-правового договора и обычно, в отличие от федерации, характеризуется не как союзное государство, а как союз государств. В своей основе это международное объединение, хотя конфедерация может иметь отдельные конституционно-правовые признаки. Конфедерация — это объединение государств в целях достижения определенных целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем объединении преследовали, прежде всего, экономические цели, причем эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения. В отличие от федерации, которая имеет единую территорию, в конфедерации этого нет. Решать территориальные вопросы или утверждать решения государств-членов по территориальным вопросам конфедерация не вправе. Для достижения поставленных целей в конфедерации создаются необходимые органы управления. Они имеют координирующий характер, занимаются в основном согласованием позиций и обычно составляются путем соединения органов государств-членов. Финансовые средства, требуемые для ведения общих дел, объединяются добровольно. Размер их устанавливается по соглашению. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется входящими в нее государствами и основан на принципе добровольности и согласии всех ее членов. Выход из конфедерации носит более простой характер, нежели выход из федерации. Он может производиться и на основе одностороннего волеизъявления, имеющего, однако, правовую базу. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения. В конфедерации нет ни исключительной компетенции конфедерации, ни совместной компетенции. Поэтому у конфедерации практически не бывает единого законодательства или существуют только такие общие акты, с которыми выразили согласие все члены конфедерации. Все акты конфедерации для того, чтобы они вступили в действие в странах-членах, должны быть дополнительно ратифицированы в соответствии с процедурами, предусмотренными внутренним законодательством этих стран. Члены конфедерации имеют право нуллификации принятых актов. Конфедерация не имеет единой системы правоохранительных органов, не создает единую армию, хотя на основе соглашений возможно создание совместных воинских формирований. Кроме того, по-разному решаются вопросы единого экономического пространства, единой валюты, налоговой системы. На основании вышеизложенного можно дать единое определение понятию конфедерации — это договорное международно-правовое образование с элементами конституционного регулирования, созданное в целях координации определенных интересов, основанное на союзе суверенных государств, сохраняющих равноправие в конфедерации и не признающих ее верховенство. Та ким образом, очевидно, что это не государство и не государственное образование, в связи с чем и к формам государственного устройства конфедерацию отнести невозможно. Очень интересным примером союза, обладающего чертами конфедерации, является Европейский союз. Формы государственно-политического устройства Государственно-политическая система складывается в зависимости от исторических традиций, уровня экономического развития, социальных структур общества и других факторов. Она служит важной характеристикой общественной системы в целом и государства в частности, раскрывает состояние с правами и свободами человека и гражданина, легитимность власти, взаимодействие органов власти с неправительственными организациями, структурами гражданского общества, методы обеспечения социальной справедливости и ответственности. В настоящее время политические режимы принято делить на демократические и недемократические. Основными критериями демократической политической системы выступают соответствующее законодательство, использование выборных технологий для формирования органов власти, число политических партий, наличие оппозиции и др. Базовыми ценностями признаются демократические свободы и социальная справедливость, т.е. рыночное производство и справедливое распределение, при этом средний класс, не владеющий крупными состояниями, является преобладающим в структуре общества. За точку отсчета демократичности в основном берется опыт европейских стран и США. Он представляется в качестве образца политического устройства демократической направленности. При этом различают варианты демократических систем: социал-демократическую, либерально-демократическую, христианско-демократическую и др. Основой политической системы западных демократий является наличие сильных, влиятельных партий, которые, становясь правящими, контролируют и парламент, и исполнительную власть. При этом в каждой стране функционируют две и более равносильные партии, каждая из которых может из оппозиционной превратиться в правящую. Недемократические политические системы выделяют методом от противного: если система не соответствует западным стандартам, то она признается недемократической, нарушающей права человека. Недемократические системы характеризуют такими чертами, как господство одной идеологии или партии; отсутствие политических свобод; акцент на меры принуждения при решении государственных вопросов; кастовость, сословность социальной структуры общества. К недемократическим системам относят многие их разновидности — от мягкого авторитаризма до тоталитаризма и диктатуры. В чистом виде как недемократической, так и демократической политической системы не существует, поскольку политическая система находится под воздействием разделяемой большинством членов общества идеологии: консервативной, либеральной, социалистической, анархистской и др. Демократия как форма государственно-политического устройства базируется на свободе выбора, системе сдержек и противовесов (все, начиная с президента, живут по одним законам). Правилом является делегированная демократия, т.е. управление передается народом его посредникам. Непосредственная демократия встречается редко. Общими элементами являются свободные выборы (голосование), разделение властей, независимый суд, экономические и политические свободы, контроль за исполнительной властью, подчинение меньшинства большинству при сохранении прав меньшинства, цивилизованные отношения власти и оппозиции. В политологии противопоставляются западная и восточная цивилизации. С Востоком связывают прежде всего подавление личности. Однако демократические и духовные ценности Востока нисколько не ущербнее. Конфуцианство признавало достоинство человека и власть народа раньше, чем появились принципы западной демократии. Согласно этому учению, если государство не оправдывает своего назначения, то народ имеет право оказать ему сопротивление и сменить правителя. Демократия вовсе не гарантирует равенства возможностей и не является универсальным средством решения всех проблем. Даже в ООН есть постоянные и непостоянные члены Совета Безопасности; в МВФ, ВБ, любом акционерном обществе влияние определяется долей в капитале. Демократия — это определенная процедура, которую можно наполнить разнообразным содержанием. Демократические процедуры во многом виртуальны. Свобода выбора ничего реального конкретному человеку не приносит. Люди порой бессильны влиять на власть даже на выборах (решают все административный ресурс и деньги) и поражаются правовым нигилизмом (явка избирателей у критической черты). Авторитаризм — это система управления на основе концентрации реальной власти в руках первого лица (лиц), режим личной власти. Исполнительная власть становится единственным субъектом самостоятельной политики, все другие публичные политики превращаются в ее приводные ремни, стремятся быть ближе к лидеру. Партия власти обеспечивает переизбрание лидера сколько угодно раз. Способами его выдвижения могут быть продление срока полномочий, отмена выборов, пропаганда в СМИ и др. Авторитаризм измеряется количеством указаний, исходящих от руководителя, в общей их величине и проявляет себя в атрибутике демонстрации власти: построение ореола непогрешимости, чинопочитание, восторженные отклики и овации по поводу заурядных высказываний и т.д. Авторитаризм подпитывается, с одной стороны, психологическим настроем людей на приход харизматического лидера, способного разом решить все трудные проблемы (желание «сильной руки»), а с другой — получаемыми лидером неограниченными полномочиями, фактическим его господством над обществом. Авторитаризму способствуют надпартийность лидера, отсутствие парламентского контроля, власть бюрократии. Сам по себе авторитаризм ни хорош ни плох; он вырастает из любой формы власти и в том обществе, где люди убеждаются в бессмысленности проводимой демократической политики, где институты власти не могут согласовать интересы, достигнуть компромисса и ждут чуда от энергичного лидера. Если он действует в интересах всех, а не кучки олигархов, верхушки, «семьи», то такой мягкий авторитарный режим будет приветствоваться народом. Авторитарная власть способна формулировать высокие и сильные идеи и цели, эффективно проявлять себя в чрезвычайных ситуациях, когда необходимо решать сложные национальные задачи, а элита расколота и сеет в народе разброд. И если удается сплотить нацию, достигнуть общезначимых целей, то авторитарные правители высоко ценятся народом при жизни и занимают в истории подобающее место. Авторитаризм проявляется в различных модификациях: модель де Голля, восточная деспотия, просвещенный авторитаризм и др. В авторитаризме скрываются и некоторые угрозы. Он страдает односторонностью, тяготением к монополизму, однопартийности, нетерпим ко всему, что ограничивает личную власть по закону или вне закона; сужает правовое поле, сферу деятельности демократических институтов. В странах с непрочными демократическими традициями авторитаризм легко перерастает в диктатуру. Угрозы, однако, не обязательно реализуются. Чаше жесткая форма авторитаризма сменяется более мягкой, как будто новый правитель не желает повторять непопулярные действия своего предшественника. В конституциях государств предусматриваются гарантии против узурпации власти: альтернативные выборы, ограничение срока полномочий, отрешение от должности и др. Авторитаризм не укореняется там, где сильна парламентская и судебная власть и существует независимое в финансовом отношении местное самоуправление. Тоталитаризм предполагает полную интеграцию государства и общества, слияние государственных и общественных институтов, при котором государство получает всеобщий контроль над всеми сторонами жизнедеятельности при ограничении роли представительных институтов и оппозиции. Питает тоталитаризм равнодушие, люмпенизация населения, отсутствие у людей опоры независимого существования, например собственности, государственной защиты. Основные проявления заключаются в следующем: жесткая централизация власти; культ вождя, который вместе с бюрократией контролирует общественную систему; политические движения действуют только на поле партии власти; мышление граждан трансформируется в соответствии с предначертаниями власти; общественное мнение контролируется, стабилизируется и изменяется только с согласия высшей власти; подавление всего, что тормозит реализацию идеалов, намеченных планов. В экономической сфере тоталитаризму свойственна централизация капитала, вертикальная интеграция производства, ограничение самостоятельности регионов. Капитал функционирует через единый финансовый центр, истощая инвестиционные ресурсы регионов. Однако тоталитаризм редко оформляется в завершенную систему, оставаясь политической тенденцией. Диктатура — власть, не ограниченная законами и опирающаяся непосредственно на насилие. Она зарождается в недрах исполнительной власти, но формируется при массовой осознанной или неосознанной поддержке снизу. Диктатура рядится в разнообразные одежды. В форме грубой военной или полицейской силы она проявляется роспуском парламента, проведением репрессий, чисток. Такая форма является результатом узурпации власти незаконными средствами. Другая форма — перерождение исполнительной власти, полная нейтрализация законодательной и судебной власти, т.е. злоупотребление властью до пределов, ограничиваемых только возможностями диктатуры. Диктатура может быть личной, коллективной, классовой. Система власти при диктатуре обеспечивает господство отдельному лицу, группе лиц или социальному слою (классу). Хотя диктатура есть власть персон, а не закона, возможна и диктатура в рамках закона. В условиях диктатуры можно принять любой закон в зависимости от того, чьи интересы она выражает. Поэтому диктатура закона может быть и благом, и злом. Но диктатура мирится только с такими законами, которые ей не противостоят. Она легко уживается с рыночными отношениями. Олигархия представляет собой политическую систему, при которой реальная власть принадлежит узкой группе лиц (миллиардеры, военные и др.). В ее основе сращивание крупного капитала и чиновничества на базе личных уний, участия чиновников высшего ранга в органах управления частными компаниями, земляческого родства и других способов. Политика персонифицируется, что позволяет олигархам получать бюджетные средства и льготы, повышать вместе с чиновниками свой уровень жизни за счет остальных членов общества. Специфика деятельности служащего в государственных органах Государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. Работники государственной службы имеют огромное влияние на состояние и развитие общества, потому что у них есть полномочия влиять на все сферы деятельности. Как представители органов власти, они занимаются финансовым и социальным обеспечением, вопросами здравоохранения и образования и т.д. Однако независимо от сферы, в которой трудятся государственные служащие, главным их ориентиром является закон. Представители данной профессии управляют общественными процессами, распределяют ресурсы, которые принадлежат государству. Они ведут документальные дела, осуществляют приём граждан. Кроме того, им нередко доводится присутствовать на различных совещаниях, заседаниях, конференциях. Профессиональные особенности государственной службы: |