География ответы. Вопросы к экзамену по дисциплине Экономическая география и регионалистика
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Государственное регулирование регионального развития. Основные положения стратегии экономического развития регионов Стратегия экономического развития регионов — это система мероприятий, направленных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства с учетом рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития. Стратегия экономического развития регионов меняется в зависимости от социально-экономической и политической ориентации государства на конкретном этапе развития. Стратегия регионального развития государства неоднородна по отношению к регионам, его формирующим. Это обусловлено существенными различиями регионов в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, достигнутого уровня развития различных сфер экономики. В последние годы увеличивается самостоятельность регионов, которые несут все большую ответственность за результаты регионального экономического развития. Социально-экономическое состояние регионов определяется как объективными (макроэкономические условия, положение региона в общественном разделении труда, отраслевая структура, географическое положение, природные ресурсы), так и субъективными факторами, и в первую очередь — методами регионального управления. В последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и инструменты управления своим развитием. Социально-экономическое развитие региона — это центральная функция органов власти региона, которая становится особенно актуальной во время кризиса и постоянных структурных изменений. Выход из этого состояния может оказаться весьма болезненным, если экономические процессы будут пущены на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными издержками, если администрация будет активно воздействовать на процессы экономического развития, используя имеющиеся местные преимущества и создавая новые. Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра конкретных действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, увеличивает налоговую базу, расширяет возможности для тех видов экономической активности, в которых заинтересовано местное сообщество. Важное значение имеет выявление факторов экономического развития регионов России. При анализе качества регионального развития полезно использовать концепцию теории стадий роста, согласно которой экономическое развитие проходит три основные стадии: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Доминирующими отраслями доиндустриального развития являются добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная, лесная, горно-добывающая промышленность. В индустриальной стадии доминируют перерабатывающие отрасли: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии основными отраслями, на которых базируется экономическое развитие, становятся отрасли нематериального производства: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Характерными чертами постиндустриального общества становятся относительное падение производства товаров и относительное увеличение производства услуг, рост наукоемкости производства, повышение уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства. Экономическое развитие сегодня — это не столько количественный рост, сколько качественные изменения. Меняется суть деятельности коммерческих фирм. Тенденции экономического развития современного общества позволяют сделать вывод о том, что нематериальное производство представляет собой преимущественную сферу занятости, преимущественное направление инвестиций и фактор процветания современного общества. Иными словами, нематериальное производство — это парадигма современного экономического развития. В России в настоящее время происходят два противоположных по направленности процесса: деиндустриализация и рост удельного веса сектора услуг. Первая тенденция — падение удельного веса перерабатывающих отраслей с одновременным укреплением добывающих — является отчасти вынужденной и в целом с точки зрения перспектив дальнейшего развития отечественной экономики носит негативный характер. Эта тенденция смещает отечественную экономику с преимущественно индустриальной на до- индустриальную стадию развития, что свидетельствует не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в российской экономике происходит рост удельного веса услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в целом для постиндустриальной стадии развития общества. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. Главным фактором становится не наличие ресурсов, а эффективность их использования. В первые годы экономических реформ в России особое положение сложилось в сырьевых отраслях. Именно экспорт нефти, газа, черных, цветных металлов и леса обеспечивал основную массу валютных поступлений и не давал окончательно разрушиться всему промышленному потенциалу страны. В России в 1990-е гг. экспорт расширялся в основном благодаря заниженному обменному курсу рубля, при этом увеличивался импорт сложных товаров. Это направление развития внешней торговли оказывало негативное воздействие на уровень жизни в стране, дополнительно снижая его. Относительные преимущества сырьевых отраслей были обусловлены более низкими издержками, в первую очередь издержками на заработную плату. По мере укрепления реального курса рубля и повышения заработной платы в экспортных производствах данное преимущество постепенно стало сходить на нет. Поэтому ориентация экономического развития России на традиционные сырьевые экспортные отрасли бесперспективна: былые преимущества постепенно перестают быть таковыми. Информационные технологии начинают играть ведущую роль. Эффективность общественного производства в значительной мере определяется степенью использования средств обработки информации (вычислительной техники, ксероксов, телефонов, программного обеспечения), плотностью потока изобретений новых продуктов и новых технологий с помощью компьютерных программ. Более того, весь современный бизнес представляет собой информационный процесс, создающий связи между организациями и людьми, для того чтобы продукт оказался в нужной точке, в нужное время и нашел своего потребителя. В экономике любой развитой страны или развитого региона манипулирование информацией становится базисом любого продвижения вперед. Информационная компонента начинает доминировать в любом производстве и в любом бизнесе. Развитость информационной компоненты становится одновременно фактором, индикатором и результатом развития страны или региона. Другими словами, развитость информационной инфраструктуры (которая одновременно является инфраструктурой бизнеса) становится фактором притяжения и развития деловой активности. Компьютерные сети, вычислительная техника, компьютерный дизайн, средства связи сегодня становятся тем, чем были в конце XIX в. железные дороги, — катализатором и фактором социально-экономического развития всего общества. Информация становится сегодня ресурсом развития, а зрелость информационных технологий определяет темп этого развития. Инструменты управления экономическим развитием региона Наиболее действенными на данном этапе инструментами управления экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг. Стратегическое планирование и стратегическое управление — испытанные методы современного менеджмента. Практика доказала высокую эффективность, а в ряде случаев настоятельную необходимость применения стратегического планирования не только в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, но и в других видах человеческой деятельности. Стратегическое планирование может успешно использоваться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня, — это как выйти из кризиса, повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается цели всех преобразований — созданию условий, обеспечивающих достойные уровень и качество жизни человека. Цикл стратегического планирования экономического развития региона можно представить в следующем виде:
В современных условиях, когда в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально-экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере услуг. Регион должен научиться «экспортировать» услуги другим регионам. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию. Важнейший современный фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи — современных коммуникационных линий региональных компьютерных сетей, свободного доступа в Интернет. В рамках данной стадии стратегического планирования социально-экономического развития региона рассматриваются возможности максимально использовать сильные стороны региона, а слабые нейтрализовать или превратить в преимущества. Планы стратегического развития региона служат основой для разработки программ социально-экономического развития. Такие программы составляются по основным сферам деятельности человека с учетом разумных соотношений государственного регулирования и рыночных отношений. Программы обычно содержат целевые проекты и поэтапные планы их реализации. Планирование экономического развития региона - это непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет осуществлять текущие решения на обоснованной и проработанной базе. Сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в
Темпы развития российских регионов опережают средние показатели по ОЭСР. Впрочем, уровень развития еще далек от совершенства: некоторые российские регионы ушли в развитии не дальше мексиканских и чилийских «коллег». Чтобы улучшить позицию в рейтинге конкурентоспособности, губернаторам стоит поменять стратегии: инвесторов все меньше привлекают «ресурсные» области и все больше - инфраструктурно обустроенные регионы. «Там, где нет конкуренции, спится лучше, а живется хуже» - под таким девизом сегодня в рамках XI Сочинского инвестиционного форума пройдет презентация доклада о международной конкурентоспособности российских регионов, подготовленного Сбербанком совместно с Strategy Partners Group. Под прицел авторов доклада попали 30 регионов России. Авторы исследования пришли к выводу, что наличие «базовых» преимуществ у региона, таких как удачное географическое положение или наличие ресурсов, постепенно отходит на задний план. Ключ к успеху лежит в модели развития, опирающейся на более конкурентные факторы, такие как развитость инфраструктуры и качество людских ресурсов. «Часто движение к процветанию региона необходимо начинать с активации кластеров», - уверены исследователи. Причем одно дело - развитие кластера, а другое - политика регионального начальства по отношению к ним, говорит партнер компании Strategy Partners Group, координатор программ ВЭФ по конкурентоспособности в России Алексей Праздничных: «Кластеры могут развиваться сами, но и политика региональных администраций может сыграть важную роль. Например, в Москве активно развиваются многие кластеры (транспортно-логистический или кластер информационных технологий, например), но при этом они развиваются естественным образом, без активной поддержки мэрии, во многом благодаря более привлекательным рыночным факторам. Другой пример - Калужская область, где у администрации получается создать новые для региона кластеры практически с нуля, привлекая иностранных инвесторов. Есть и третий пример - Татарстан, где кластеры относительно развиты и администрация играет активную роль». В целом темп экономического роста российских регионов разгоняется: последние десять лет он рос с опережением регионов Европы и США. Впрочем, по уровню развития российские регионы серьезно уступают, и в первую очередь из-за существенного разрыва по уровню среднедушевого валового регионального продукта (ВРП). Если уровень развития лидирующих регионов (в топ-3 вошли Новосибирская и Свердловская области, а также Москва) по международным меркам довольно высокий, то «лидеры второго плана» по уровню благосостояния пока уступают даже глубинке Польши, Чехии и Венгрии. Регионы, плетущиеся в хвосте рейтинга (Новгородская, Тверская и Астраханская области) и вовсе соответствуют своим турецким, чилийским и мексиканским аналогам. Из положительных тенденций авторы рейтинга выделяют сокращение межрегионального неравенства (к примеру, в странах ОЭСР такой тренд не наблюдается). С другой стороны, оно остается выше, чем во многих европейских странах: вдвое выше, чем в Канаде и США, и даже несколько выше, чем в Турции или Мексике. Уровень среднедушевого ВРП в самом «бедном» регионе России в пять раз отстает от среднего по стране, а в самом богатом - превышает среднее почти в четыре раза. Впрочем, с 2005 года неравенство постепенно сокращалось, а разрыв между 10% беднейших и богатейших регионов по показателю среднедушевого ВРП уменьшился примерно с восьми до семи раз. Еще одна тенденция - активно меняющаяся география притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ): в 2005-2010 годах ПИИ смещались от богатых нефтью регионов к недоинвестированным (до кризиса), то есть от инвестиций в доступ к природным ресурсам к инвестициям с целью получить доступ к российскому рынку. Впрочем, регионы пока еще не научились использовать потенциал развития за счет ПИИ, отмечают эксперты. Первую тройку по уровню ПИИ на душу населения в 2009-2010 годах составляли Калужская область, Москва и Московская область. На долю лидеров рейтинга приходится 77% от ПИИ, а вклад регионов, находящихся в хвосте, всего около 2%. Примечательно, что в разряд отстающих попали некоторые регионы, которые еще пять лет назад по уровню притока ПИИ могли считаться лидерами. Так, свои позиции потеряли Омская и Тюменская области. ПИИ теряет и Москва: за 2007-2010 годы их сумма снизилась четыре раза. Самые быстрые темпы роста показывают регионы - соседи Москвы и области, из-за чего за последние годы соотношение по привлекаемым ПИИ между Москвой и ее соседями изменилось от 5:1 до 1:1. Сильнее всех по показателям ПИИ взлетела Калужская область, увеличившая свою долю в ПИИ более чем в десять раз. 
В мировой экономике происходят качественные изменения, связанные с глобализацией, неравномерностью развития, усилением борьбы между тенденциями формирования однополярного и многополярного мира, обострением конкурентной борьбы между странами, регионами и фирмами. В этих условиях, когда рынок получает признание в качестве общецивилизационной ценности, сила и мощь любого государства во все большей степени определяются конкурентоспособностью его производителей. Именно обеспечение конкурентоспособности лежит в основе разработки стратегии развития страны, региона, фирмы. Развитие страны и ее регионов зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкуренции фирм. Но конкурентное преимущество фирм создается и удерживается в тесной связи с местными условиями. Несмотря на глобализацию отраслей, роль страны и региона базирования фирмы в последнее время усилилась и успех фирм в состязании с конкурентами зависит прежде всего от положения дел в стране и регионе. В свою очередь, страны и регионы развиваются в конкурентной среде. Обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, создание (формирование) конкурентоспособности — ключевой элемент в числе национальных и региональных приоритетов в любой стране, важнейшая функция государственного регулирования экономики. Однако многие проблемы определения и формирования конкурентоспособности региона и роли государства в этом процессе остаются нерешенными. Конкурентоспособность формируется на различных уровнях: товара (услуги), компании, отрасли (рынка), региона, страны. В связи с этим следует различать соответственно конкурентоспособность товара, фирмы, отрасли, региона, страны. В общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции (предназначение, миссию) с требуемыми качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка. Конкурентоспособность может определяться в сравнении с другими аналогичными объектами, часто лучшими. Данная характеристика относится к оценочным показателям, поэтому предполагает наличие субъекта (кто оценивает), объекта (что оценивается), цели (критерия) оценки. Субъектами оценки могут быть органы государственной власти, организации, инвесторы, покупатели и т.п. Объектами оценки являются товар, фирма, организация, регион, страна. Критериями (целями) оценки могут быть положение на рынке, темпы развития, возможность расплачиваться за полученные заемные средства, потребительские свойства по отношению к цене товара и др. Поэтому данное многогранное понятие может быть определено в различных аспектах в зависимости от решаемых задач. Возможны также различные методы оценки конкурентоспособности, построенные на основе статистических показателей, экспертных оценок, рангов. Общее определение конкурентоспособности региона может быть сформулировано на основе понятия, предложенного А.З. Селезневым [1, с. 30]: конкурентоспособность региона — это обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику. Подход к оценке конкурентоспособности региона можно сформулировать, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером [2]. Конкурентоспособность региона — продуктивность (производительность) использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами, которая результируется в величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, а также в его динамике [3]. Вследствие большой сложности она может оцениваться системой показателей и индикаторов. По аналогии с методикой Всемирного банка [4] благополучие региона может быть оценено по четырем основным показателям в расчете на душу населения: по размеру ВРП, по величине производственных ресурсов (основные фонды и т.д.), по величине природных ресурсов, по величине человеческих ресурсов (уровень образованности). Учитывая нынешнюю экономическую ситуацию в России, большой износ основных фондов (физический и моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной экономике воспроизводственного процесса на современной технологической и инновационной основе, что требует инвестиций. Поэтому следует добавить к названным выше такую характеристику, как уровень прямых инвестиций в экономику региона с учетом необходимого для воспроизводства объема, в том числе и в наукоемкое производство. Конкурентоспособность региона может определяться уровнем жизнеобеспечения населения на основе международных и других стандартов, а также на основании других показателей и индикаторов. В рамках задачи формирования конкурентоспособности региона это понятие может быть определено как способность создавать условия для устойчивого развития региона. Для оценки факторов формирования конкурентной способности региона в целом и возможности воздействия региональных органов власти на ее составляющие целесообразно использовать модель «национального ромба», предложенную М. Портером [2] для страны. Роль региона в создании конкурентных преимуществ фирм можно исследовать по четырем взаимосвязанным направлениям (детерминантам), образующим «региональный ромб»: параметры факторов (природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал, инфраструктура и др.); условия спроса (уровень дохода, эластичность спроса, требовательность покупателей к качеству товара и услуг и др.); родственные и поддерживающие отрасли (обеспечивают фирму необходимыми ресурсами, комплектующими, информацией, банковскими, страховыми и другими услугами); стратегии фирм, их структура и соперничество (создают конкурентную среду и развивают конкурентные преимущества). В свою очередь каждый из детерминантов анализируется по составляющим, степени их воздействия на конкурентное преимущество региона, а также необходимости их развития. Развитие конкурентоспособности региона, как и страны в целом (по М. Портеру [2]), осуществляется по следующим четырем стадиям (уровням): конкуренция на основе факторов производства — конкуренция на основе инвестиций — конкуренция на основе нововведений — конкуренция на основе богатства. Первые три стадии обеспечивают экономический рост, последняя обусловливает застой и спад. Конкурентное преимущество региона обеспечивается (см. табл. 1): — на первой стадии — благодаря факторам производства: природным ресурсам, благоприятным условиям для производства товаров, квалифицированной рабочей силе (обеспечивается одним детерминантом); — на второй стадии — на основе агрессивного инвестирования (в основном национальных фирм) в образование, технологии, лицензии (обеспечивается тремя детерминантами); — на третей стадии — за счет создания новых видов продукции, производственных процессов, организационных решений и других инноваций путем действия всех составляющих «ромба»; — на четвертой стадии — за счет уже созданного богатства и опирается на все детерминанты, которые используются не полностью.
 В современных условиях целесообразно сделать упор на стадию инвестиций с последующим переходом к инновационному развитию. Но уже сегодня существует объективная потребность в инновационной «наполненности» привлекаемых инвестиций. В создании конкурентного преимущества региона немаловажное значение имеют научные знания, образование — и как факторы развития производства, и как факторы формирования инновационного потенциала региона. Для формирования конкурентоспособности региона можно использовать программно-целевой подход (ПЦП). При решении проблемы создания и повышения конкурентоспособности региона ПЦП может быть представлен следующим образом. Вначале осуществляется структуризация проблемы формирования конкурентоспособности региона и разрабатывается «дерево целей» для двух уровней (в укрупненном виде представлено на рисунке). Для управленческих задач необходимо формирование целей в количественно-временном измерении. Например, глобальная цель может быть представлена следующим образом: «Повысить конкурентоспособность региона за счет роста ВРП на душу населения в размере 20% к 2005 году путем обеспечения роста объемов производства в приоритетных наукоемких отраслях промышленности на 30%, транспорта — на 25%, сельского хозяйства — 20% и т.д». Цели второго уровня можно сформулировать следующим образом: «Увеличить подготовку квалифицированных кадров для приоритетных отраслей региона на 20% в расчете на душу населения», «Обеспечить прирост прямых инвестиций на 40% на душу населения» и т.д.  Дерево целей, представленное на рисунке, может быть основой для построения иерархии целей для каждого конкретного региона (или групп регионов) с учетом его специфики. Проблема формирования и повышения конкурентоспособности особенно актуальна для такого окраинного и эксклавного региона России, как Калининградская область. Ее положение в центре действующих и будущих стран — членов ЕС и оторванность от России предопределяют большую зависимость бизнеса и жизнедеятельности населения от внешней зарубежной среды. Это связано с необходимостью транзита грузов и энергетических ресурсов через территории зарубежных стран, возможностями экспансии импортных товаров, функционированием особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области в режиме свободной таможенной зоны, с безвизовым режимом проезда граждан области в Литву и Польшу и другими факторами. В связи с этим главная цель для такого региона трансформируется следующим образом: формирование и повышение конкурентоспособности окраинного региона в условиях ОЭЗ. Особенности региона обусловливают необходимость дополнения целей первого уровня, указанных на рисунке, двумя целями: S5 «Формирование благоприятных международных условий жизнедеятельности области» (обеспечение транзита грузов и энергетических ресурсов через территории зарубежных стран в эксклавный регион России, возможности безвизового режима проезда граждан и др.) и S6 «Совершенствование и развитие механизма ОЭЗ». Таким образом, «национальный ромб» трансформируется в региональный шестиугольник. Дальнейшая дифференциация целей и расчет их оценочных показателей осуществляются по следующей методике [3, 7]. Для оценки значимости детерминантов и факторов развития, их влияния на формирование конкурентоспособности региона на основе дерева целей разрабатываются две матрицы: матрица оценки целей первого уровня и матрица оценки целей второго уровня. Затем подготавливаются анкеты и производится опрос экспертов, рассчитываются параметры дерева целей и заполняются матрицы. Фрагмент матрицы оценки целей второго уровня представлен в таблице 2. Определение общего коэффициента важности каждой цели второго уровня для достижения главной цели осуществляется путем перемножения соответствующих коэффициентов относительной важности: Rij = rij х ri . Например, общий коэффициент важности образования будет равен: R1.1 = r1.1 х r1 = 0,128 х 0,275 = 0,0352. Рассчитанные таким образом и пронормированные общие коэффициенты важности будут характеризовать оценку влияния каждого фактора на конкурентоспособность региона. Полученные оценки могут быть использованы для распределения ресурсов, развития факторов и условий производства, оценки влияния разных факторов и детерминантов на конкурентоспособность региона, проведения структурной политики, разработки программ повышения конкурентоспособности региона и его производителей, ранжирования стратегических задач. В более широком плане ПЦП может служить основой для управления формированием конкурентоспособности региона. Завершающим этапом программно-целевого подхода является формирование системы программ на основании дерева целей. На высшем уровне создание конкурентоспособности региона могут обеспечить следующие программы: «Формирование факторов производства», «Стимулирование спроса», «Развитие комплексов родственных отраслей», «Формирование благоприятных международных условий жизнедеятельности», «Совершенствование механизма ОЭЗ» и другие. Эти программы могут быть детализированы в программах более низкого уровня — например, «Развитие образования», «Привлечение инвестиций», «Развитие инфраструктуры» и т.д. Механизмы ПЦП способствуют интеграции и координации всех уровней, ветвей и органов управления, коммерческих и некоммерческих организаций, их ресурсов, создают условия для получения количественно измеримых результатов управления, т.е. способствуют повышению эффективности управления созданием конкурентоспособности региона. Конкурентоспособность региона обеспечивает рост экономики по пути инновационного развития. Поэтому в современных условиях повышение конкурентоспособности становится одной из главных стратегических целей экономического развития регионов и страны в целом.
Типологии, основанные на социально-экономических критериях, используют, как правило, несколько групп показателей: - общие, - демографические, - экономические, - финансовые, характеризующие рынок труда, - показатели уровня жизни, транспорта и связи, инновационного потенциала. Цель исследования определяет отбор: какие именно и сколько показателей из перечисленных групп будет использовано. При отборе показателей, построении индексов и интерпретации результатов применяется экспертный подход. Приведем пример типологии регионов, подготовленной московским Независимым институтом социальной политики. Базовыми дифференцирующими признаками, выделенными на основе экспертного и аналитического опыта, выбраны два – уровень экономического развития региона и освоенность территории. Уровень экономического развития региона и как его составная часть – экономическое положение домохозяйств – главный дифференцирующий признак в современный переходный период. В типологии оценки даются по следующим показателям: - ВРП на душу населения (к среднему по России, с учетом различий в стоимости жизни), - отношение денежных доходов к прожиточному минимуму, - уровень бедности. Фактор освоенности территории, очень значимый для огромной России, отражает степень благоприятности климата, обеспеченность инфраструктурой, тип хозяйственного использования территории и др. В типологии используются такие показатели, как плотность населения, состояние рынка труда, коэффициент миграционного прироста, ожидаемая продолжительность жизни. На основании вышеназванных индикаторов авторы типологии выделили четыре основных типа регионов Российской Федерации: - лидеры, - относительно развитые или опережающие по доходу, - «середина», - аутсайдеры. Внутри каждого из этих типов выделено два подтипа – регионы освоенной и слабоосвоенной зон. Согласно типологии к группе лидеров отнесены только Москва и Тюменская область с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами. Среди относительно развитых выделено 12 регионов освоенной зоны и 9 регионов слабоосвоенной зоны с более высокими доходами. Первый подтип включает, в частности, Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, Московскую, Самарскую, Ярославскую, Свердловскую области. Ко второму подтипу отнесен ряд экспортно-ресурсных регионов, в том числе республики Саха, Коми и Карелия, Красноярский и Хабаровский края. Наиболее многочисленным является тип «середина», включающий 33 субъекта Федерации. К регионам этого типа в освоенной зоне авторы относят более урбанизированные регионы Центра, Северо-Запада, Поволжья; более аграрные регионы Черноземья и Юга; переходную зону юга Поволжья, Урала и Сибири и две наиболее экономически благополучные республики Северного Кавказа – Кабардино-Балкарию и Северную Осетию. К «серединным» регионам слабоосвоенной зоны отнесены преимущественно регионы Дальнего Востока, а также Иркутская и Архангельская области. К типу «аутсайдеров» в освоенной зоне принадлежат в основном национальные республики Поволжья и Юга – Мордовия, Марий Эл, Чувашия, Карачаево-Черкесия, Адыгея, Дагестан, Ингушетия. В слабоосвоенной зоне «аутсайдерами» являются автономные округа Сибири и Дальнего Востока, республики Калмыкия, Тыва и Алтай, а также Читинская область. Число регионов, отражающих все основные характеристики своего типа или подтипа, сравнительно невелико. Большинство - «переходные» регионы, как в границах одного типа, так и между разными типами. Эта размытость границ типов, их плавное перетекание из типа в тип и частичное наложение друг на друга являются, по мнению исследователей, характерной чертой современного социально-экономического пространства России, существенно усложняющей типологизацию и, соответственно, формирование моделей управления развитием регионов. Поэтому реализация государственной научно-технической и инновационной политики должна осуществляться на основе развития инновационной сферы на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, прежде всего тех, которые обладают высоким научно-техническим, технологическим, производственным потенциалом, но в тесном взаимодействии с другими регионами, в том числе «аутсайдерами». Только согласованные, консолидированные инициативные действия регионов в сфере науки, образования и технологического развития могут подготовить базу для системного технологического прорыва и внести свой вклад в дело преодоления кризисных явлений в экономике страны. В этом направлении уже много делается: формируются региональные элементы национальной инновационной системы, создаются особые экономические зоны, из местных бюджетов выделяются средства на наиболее перспективные научные разработки. Вместе с тем остается ряд моментов, которые необходимо учитывать при формировании национальной инновационной системы. В частности, следует отметить все еще невысокий уровень межрегионального взаимодействия (создающиеся центры трансферта технологий в основном нацелены на международную кооперацию, что связано с юридическими ограничениями в инновационном секторе и сужением возможностей регионального и межрегионального сотрудничества), а также неравномерное распределение научного потенциала на территории России. Дальневосточный регион, например, значительно отстает в области развития инновационной инфраструктуры от среднего по стране уровня. В то время как в Центральном федеральном округе функционирует 20, а в Приволжском – 13 центров трансферта технологий (их основной задачей является коммерциализация научных разработок), Дальневосточный регион, обладающий большим инновационным потенциалом, имеет только 4 центра. Основные задачи при формировании региональной инновационной политики на данном этапе – создание региональной информационной сети, базы данных инновационных разработок и продуктов, центров по подготовке инновационных менеджеров, юридических офисов коммерциализации инновационных разработок, а также развитие структуры, которая способствовала бы эффективному взаимодействию частных инвесторов и предпринимателей. Недавно при Дальневосточном государственном техническом университете был создан образовательный центр по венчурному предпринимательству. Однако для такого большого региона одного центра обучения специалистов в инновационной сфере, безусловно, мало. Для обеспечения устойчивого развития регионов России, а также в свете формирования национальной инновационной системы следует: - обеспечить более равномерное распределение научного потенциала по территории Российской Федерации (особое внимание и преференции — для регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири); - создать сети межрегиональных и региональных научно-инновационных центров, приближенных к конкретным потребностям в наукоемких продуктах на местах. Назрела необходимость согласования региональных нормативных актов и федерального законодательства в инновационной сфере, включая систему стимулов, предусматривающую стратегию развития регионов. Субъекты Российской Федерации не имеют достаточных полномочий для влияния на инновационную политику государства, что помимо всего тормозит и развитие государственно-частного партнерства на региональном уровне. В связи с этим, по-видимому, нужно использовать опыт промышленно развитых стран по формированию национальной и региональной политики инновационного развития.
Дифференциация российских регионов по уровню социально-экономического развития высока, но за последние пять лет, констатируется в докладе, она начала сокращаться. В 2007 г. между наиболее и наименее экономически развитыми регионами (между Тюменской областью вместе с автономными округами и Республикой Ингушетия) по валовому региональному продукту (ВРП) на душу населения разрыв составлял почти 28 раз, а с учетом межрегиональных различий в уровне цен — 20 раз. В конце 90-х годов эти различия были в полтора раза больше. Важнейший фактор различия между регионами — отраслевая специализация экономики, прежде всего промышленности. Лидерами по ВРП на душу населения (с учетом межрегиональных различий в уровне цен) являются регионы с доминированием сырьевых, ориентированных на экспорт отраслей: нефтегазовым комплексом, черной и цветной металлургией (см. табл. 1). Исключение — Москва и Санкт-Петербург. При этом степень диверсификации экономик сырьевых регионов сильно разнится. Сахалинская область попадает в лидеры благодаря добыче углеводородного сырья, Татарстан — в силу высокоразвитой нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, а также относительно благополучного машиностроения. Таблица 1. Регионы с уровнем валового регионального продукта на душу населения выше среднего (данные 2007 г.)
Примечание: в качестве показателя, отражающего различия между субъектами РФ по уровню цен использовался показатель стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг. Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ) Наглядная иллюстрация центро-периферийных отношений — лидерство по уровню социально-экономического развития Москвы и Санкт-Петербурга. Это субъекты РФ со статусом городов федерального значения и одновременно два крупнейших российских города с 10,5 и 4,6 млн жителей соответственно (на 1 января 2009 г.). Основу их экономик составляет сфера услуг, особенно в Москве. Именно в этих и других крупнейших городах страны наиболее активно развивается экономика знаний. Несмотря на то, что в России пока не накоплен опыт оценки межрегиональных различий в развитии экономики знаний, можно предположить, что они не менее значительны, чем по уровню социально-экономического развития в целом. К числу наиболее достоверных индикаторов указанных различий можно отнести показатели развития высшего образования по регионам (см. табл.2). На начало 2007/08 учебного года на Москву приходилось 17,6% всех студентов вузов в стране, на Санкт-Петербург — 6,0%. В 2007 г. из 1490 организаций, которые вели подготовку аспирантов, 454 организации находились в Москве, 157 — в Санкт-Петербурге. Таблица 2. Регионы-лидеры по численности студентов высших учебных заведений на 10 тыс. жителей (данные на начало 2007/2008 учебного года)
Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ) По опросам Фонда общественного мнения (ФОМ), осенью 2008 г. из 31,7 млн пользователей Интернета 5,3 млн чел. проживало в Москве, а 2,1 млн чел. — в Санкт-Петербурге. В Москве 80% пользователей Интернета имели канал широкополосного доступа (в целом по стране — только половина). По данным ФОМ, за шесть лет — с 2002 г. по 2008 г. — в мегаполисах и крупных городах, включая столицы, аудитория Интернета выросла примерно втрое, в малых городах — в пять раз, в селах — почти в восемь. Наиболее интенсивно Интернет распространялся в густонаселенных Приволжском, Уральском и Центральном (даже без учета Москвы) округах. Развитие экономики знаний в России связывается с наукоградами. Таких, по оценке Союза развития наукоградов России, насчитывается около 75, а формальный статус наукограда в соответствии с ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» имеют только 14 городов. Больше всего городов науки в Московской области — 31 (из них 9 имеют специальный статус наукограда), меньше всего — по 1 — на Северном Кавказе и на Дальнем Востоке. Учреждены четыре технико-внедренческие особые экономические зоны (Москва, Санкт-Петербург, г. Дубна Московской области, Томск), реализуется госпрограмма «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (финансируется 10 технопарков). Более низкий уровень социально-экономического развития отличает национальные республики ЮФО (см. табл.3). Темпы создания новых рабочих мест не успевают за темпами роста населения этих республик. На решение этих проблем направлена многолетняя федеральная программа «Юг России». Таблица 3. Регионы с уровнем валового регионального продукта на душу населения ниже 40% от среднего по субъектам РФ (данные 2007 г.)
Примечание: в качестве показателя, отражающего различия между субъектами РФ по уровню цен, использовался показатель стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг. Источник: Национальный доклад к 15-й Европейской Конференции Министров, ответственных за региональное/пространственное планирование (СЕМАТ) Еще одна федеральная программа регионального развития принята для Дальнего Востока. Кстати, в докладе, в частности, обращено внимание и на то, что 5 из 13-ти субъектов российского Дальнего Востока и Забайкалья имеют протяженную общую границу с Китаем. И хотя инфраструктура приграничного сотрудничества между Россией и Китаем включает в себя организацию мест торговли, пассажирский и грузовой транспорт, терминалы, таможенную службу, систему пропускных пунктов, тем не менее, пространственная структура российской внешней торговли с КНР тяготеет к центру — наиболее крупные партнёры Китая находятся в зоне действия Центрального таможенного управления. Совокупная доля внешнеторгового оборота с КНР, учтенного по таможенным управлениям, в которых расположены пункты пропуска на российско-китайской границе, меньше доли Центрального таможенного управления: в 2006–2008 гг. она составила только 15–16% учтённого объёма оборота с Китаем. |