География ответы. Вопросы к экзамену по дисциплине Экономическая география и регионалистика
 Скачать 1.22 Mb.
|
|
Таблица 4.2.2. Приграничные субъекты РФ с наиболее крупными объемами прямых иностранных инвестиций (ПИИ) млн. долл.
Источник: Социально-экономическое положение РФ. М., 1997 и 1999, N 2; 2000 г., январь Обращает на себя внимание крайне слабая инвестиционная привлекательность регионов, приграничных с Украиной. Привлекательность регионов, граничащих с другими рассматриваемыми странами, немногим лучше. (См. таблицу 4.2.3) Таблица 4.2.3 Распределение накопленных ПИИ по субъектам РФ расположенным на границе с Финляндией, Украиной, Казахстаном и Китаем
Основная часть инвестиций, размещенных в поясе регионов, соседствующих с Китаем, приходится на Приморский и Хабаровский края, которые имеют и морскую границу. Регионы, расположенные по границе с Казахстаном, привлекают инвестиции не благодаря своему соседству, а в связи с мощным промышленным потенциалом и природными ресурсами. Инвестиционная привлекательность регионов Северо-Запада связана прежде всего с северной столицей. Для привлечения финансовых ресурсов в приграничные регионы используется и инструмент специальных экономических зон. Зоны на основе федерального законодательства действуют в Калининградской и Магаданской областях, Приморском крае. Но зонная модель развития приграничных районов не дала в России осязаемых результатов. Ее низкая результативность объясняется отсутствием в 1992 - 2000 гг. стабильной правовой основы создания и деятельности СЭЗ, общей политической и экономической нестабильностью в стране и низким уровнем зонального менеджмента. Наряду с особой экономической зоной "Янтарь" и промышленной зоной "Находка" в приграничных регионах на основе постановлений правительства РФ были учреждены зоны офшорного типа - "Ингушетия" и "Алтай" и на основе решений органов власти в субъектах РФ - беспошлинные зоны в Санкт-Петербурге, а также офшорная зона "Калмыкия". Необходимо подчеркнуть, что соседние с Россией государства довольно широко используют СЭЗ для повышения конкурентоспособности приграничных с ней районов. Деятельность многих зон тесно увязана с российским рынком. В частности, в пограничных с Россией районах Китай создал специальные экономические зоны приграничного сотрудничества в Манчжоули, Хэйхэ, Суйфэньхэ и Хунчуне. Эти зоны играют важную роль в развитии российско-китайской торговли и экономическом подъеме отсталых северных районов Китая. Предприятия 8 СЭЗ (Мерсин, Анталья, Измир, Стамбул, Трабзон, Адана, Мардин и Эрзурум) Турции широко используют импортируемое российское сырье и материалы для производства продукции, которая затем частично реализуется на российском рынке. Беспошлинные зоны Польши, Финляндии (Хельсинки, Турку, Ловиса, Котка, Оулу, Лапенранта, Ханко) и стран Балтии (Таллин, Рига, Клайпеда) занимаются накоплением, хранением и подготовкой к экспорту комплектующих для сборочных производств, действующих или разворачиваемых в России. При этом используется разница в таможенных пошлинах на готовые изделия и на их отдельные компоненты. Инвестиционная деятельность в приграничных регионах России в основном связана с созданием соответствующей транспортной и таможенной инфраструктуры. Наиболее динамично эти объекты сооружаются в Ленинградской области. В 1997 г. на российско-финской границе открыт современный автопереход в Торфяновке стоимостью 37 млн. долл. Он может обслужить в сутки до 3 тысяч единиц автотранспортных средств. Завершено сооружение подобного перехода в Брусничном, расширен переход в Святогорске. Проводится реконструкция пограничной железнодорожной станции Бусловская, что позволит в несколько раз увеличить ее пропускную способность. Эти мероприятия, а также планируемое сооружение скоростной железной дороги Хельсинки - Санкт-Петербург - Москва, объездной автомагистрали вокруг Санкт-Петербурга, морских портов в Финском заливе (Батарейная, Усть-Луга, Приморск), создание к 2002 г. Балтийской трубопроводной системы свидетельствует о возрастании значения для России балтийского транспортного коридора. Перспективы развития пограничной транспортной инфраструктуры в Калининградской области связаны с модернизацией морских портов, улучшением качества обслуживания на переходах и реализацией проекта автомагистрали "Виа Ганзеатика" (Санкт-Петербург - Рига - Клайпеда - Гданьск - Гамбург). Россия выступает за создание в кооперации с балтийскими странами энергетического кольца, включающего ЛЭП и газопроводы. В качестве первого шага летом 2000 г. на подстанции в Выборге был запущен четвертый преобразовательный блок, обеспечивающий приведение электроэнергии к международным частотным стандартам. Благодаря этому существенно (на 20%) расширяются возможности российского экспорта электроэнергии. 3 В Северо-Кавказском районе расширение контактных функций связано с расширением пропускной способности портов Таганрог, Темрюк, Новороссийск, Сочи, Туапсе и развитием сопутствующих транспортных услуг. Контактность каспийских границ России возрастет с созданием транспортного коридора Европа - Россия - Иран - Индия. Соответствующее соглашение было подписано в 2000 г. Основными звеньями этого коридора со стороны России станут новые паромные терминалы в Оля, вблизи Астрахани, и Лагани в Калмыкии, порты Астрахань и Махачкала. Существенно повысил надежность железнодорожного сообщения отрезок железной дороги, дающий прямое сообщение между Махачкалой и черноморскими портами Туапсе и Новороссийск, минуя Чечню. Большое значение для развития регионального сотрудничества будет иметь сооружение газопровода "Голубой поток" между Россией и Турцией по дну Черного моря и нефтепровода Тенгиз - Новороссийск Каспийским трубопроводным консорциумом. На Дальнем Востоке большое геополитическое и геоэкономическое значение имеет завершение сооружения в 2000 г. автомобильного моста через Амур в Хабаровске. Наиболее крупными проектами здесь являются сооружение ЛЭП от Богучанской ГЭС и газопровода от Ковыктинского месторождения в Иркутской области в Северный Китай, нефтепроводов от Ангарска в направлении на Пекин, современных автопереходов на российско-китайской границе в Забайкальске и российско-монгольской границе в Кяхте, строительство автодороги Хабаровск - Чита, расширение и модернизация дальневосточных портов, развитие СЭЗ "Находка". Существенное улучшение геоэкономического положение Дальнего Востока может произойти в случае реализации крупномасштабного проекта по экспорту электроэнергии с Сахалина в Японию. Для этого предполагается построить на Сахалине крупную электростанцию, работающую на попутном газе, и подводный электрокабель через пролив Лаперуза. Транзитные функции Дальнего Востока возрастут в результате сооружения в рамках международного портово-промышленного комплекса в устье пограничной реки Туманнная (Туманган) и железной дороги, соединяющей китайский город Хунчун с портом Зарубино, которая даст выход Китаю к Японскому морю. Развитие производственных и транспортных функций приграничных субъектов в 1992 - 2000 гг. опиралось в основном на федеральные финансовые ресурсы, привлекаемые иностранные кредиты и средства российских банков и компаний. Государственные инвестиции поступают в рассматриваемые регионы в рамках федеральных, региональных (Краснодарский край, Псковская область, Кабардино-Балкария, Республики Тыва и Горный Алтай, Дальний Восток и т.д.) или отраслевых (таможенная инфраструктура, транспорт и др.) программ. Однако эффективность федеральных программ до последнего времени была невысока в связи с их неудовлетворительным финансированием.
Экономическую основу местного управления и самоуправления составляют местные бюджеты. К местным относятся областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов. В республике на конец 2000 г. функционировало 1664 местных бюджета. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов соответствующей административно-территориальной единицы. К примеру, бюджеты сельсотетов, поселков, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района. Соответственно бюджеты районов, городов областного подчинения и областные бюджеты составляют консолидированный бюджет области. Минимальный консолидированный бюджет не является самостоятельным, он определяется с учетом среднереспубликанского норматива бюджетной обеспеченности на одного жителя. В основе формирования местных бюджетов лежат принципы: • социальной направленности; • экономного и целевого использования ассигнований; • стимулирования регионов к зарабатыванию средств; • избирательной поддержки тех, кто работает с отдачей и эффективно. В период перехода к рыночным отношениям особенно важно обеспечение социальных гарантий и социальной защищенности населения. В связи с этим повышается роль местных бюджетов как главного инструмента решения этих проблем. Прогнозирование расходов при формировании местных бюджетов осуществляется по следующим направлениям: • капитальные вложения на развитие инфраструктуры регионов, стро-ительство жилья; • финансирование текущего содержания отраслей социально-культурной сферы; • дотации (на содержание жилых домов, транспорта, на возмещение разницы в ценах); • социальная защита населения (пособия малообеспеченным семьям, инвалидам, многодетным семьям и др.); • расходы на поддержку АПК (расходы по уценивайте СТОИМОСТИ минеральных удобрений, средств защиты растений и др.); • расходы на финансирование мероприятий по поддержке субъектов малого предпринимательства. Особенностью местных бюджетов является высокий удельный вес расходов на социально-культурные нужды. Около 70 % всех расходов государства на эти цели проходит через местные бюджеты. Из них финансируется большая часть расходов на просвещение, здравоохранение, которые имеют не только местное, но и общенациональное значение. Средства местных бюджетов используются на региональные мероприятия по социальной защите населения, предоставление безналичных субсидий финансирования жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурной сферы (местного подчинения), физической культуры. При определении основных направлений расходов учитывается необходимость обеспечения бюджетной сферы в достаточных объемах финансовыми ресурсами на выплату заработной платы, стипендий, оплату питания, приобретение медикаментов, а также для расчетов за потребляемые энергоресурсы. Кроме того, местным бюджетам передана часть расходов, ранее финансировавшихся из республиканского бюджета, в том числе расходы на строительство объектов коммунальной собственности, на известкование кислых почв, эксплуатацию мелиоративной сети и др. Однако при этом не было обеспечено соответствующее увеличение доходов. Поскольку собственные доходы местных бюджетов далеко не адекватны их расходам, такое увеличение расходов без децентрализации бюджетных ресурсов, налоговых поступлений привело к усилению неравенства между регионами (региональной дифференциации). Следует отметить, что часть расходов местных бюджетов, имеющих общегосударственное значение, так же, как и в других странах, будет финансироваться из республиканского бюджета. Это расходы на оборону, обеспечение безопасности, правоохранительную деятельность. В соответствии с принятой Концепцией развития местных бюджетов в Республике Беларусь доходная часть их формируется за счет: • собственных доходов, налогов и сборов; • закрепленных источников доходов для бюджета каждого уровня; • отчисления от республиканских налогов и сборов по регулирующим источникам доходов. В местные бюджеты поступают также дотации, субвенции, субсидии. Дотация — сумма средств, выделяемая из вышестоящего бюджета на безвозвратной основе, без оговаривания ее целевого использования, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета. Су бвенция — средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на конкретные цели (целевая дотация). Субсидия — сумма средств, предоставляемая из вышестоящего бюджета для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов. К собственным доходам относятся: плата за землю, налог на пользование природными ресурсами, налог на недвижимость. За местными бюджетами закреплены также акцизы по вину и пиву и другим алкогольным напиткам, полученным методом сбраживания, слабоалкогольным напиткам (кроме взимаемых при ввозе на территорию Республики Беларусь), экологический налог за переработку нефти и нефте ? продуктов, налог по упрощенной системе налогообложения. В состав собственных доходов входят местные налоги и сборы, которые являются дополнительным источником финансирования социально-экономического развития регионов. Установлен минимальный их уровень в доходах местных бюджетов в размере 3 %. Советы депутатов областных и базового территориального уровней имеют право вводить местные налоги и сборы по пяти категориям: • сборы с пользователя; • налоги на продажу; • сборы за услуги; • налоги, связанные с рекламной деятельностью; • целевые сборы на обновление и восстановление пассажирского транспорта, на содержание и развитие инфраструктуры города, района и др. При этом сборы с пользователя вводятся Советами депутатов базового территориального уровня и зачисляются в соответствующие бюджеты. Целевые же сборы устанавливаются областными Советами и зачисляются в бюджеты областей. Однако областные Советы депутатов могут предоставить право введения и зачисления указанных сборов в бюджеты базового территориального уровня. Хотя местные Советы широко используют предоставленное им право по введению на своих территориях местных налогов и сборов, увеличивают количество налогов и применяют максимальные ставки, удельный вес их в общем объеме доходов местных бюджетов составляет порядка 8 %. Местные налоги и сборы, являясь дополнительным источником доходов регионов, вместе с тем, приводят к усилению налоговой нагрузки и региональной дифференциации налогообложения. Поэтому законодательно закреплено положение, что налоговые ставки не должны превышать: - по налогам с продаж — 5 % выручки от реализации; - по целевым сборам — 5 % от суммы, остающейся в распоряжении прибыли. Было бы более обоснованно устанавливать предельный размер местных налогов по отношению к общему объему собственных доходов, так как именно местные налоги используют территориальные органы власти для доведения собственных доходов до установленного минимального уровня. Следует отметить, что в 1999 г. сверхплановые поступления собственных доходов более чем на 5 % были обеспечены за счет местных налогов и сборов. При составлении местных бюджетов на очередной год основываются на отчетных данных об исполнении бюджетов, параметрах прогнозов социально-экономического развития территории, региональных программах, прогнозных оценках доходов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается, прежде всего, наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. Преобладающую долю в поступлениях должны составлять собственные и закрепленные источники доходов. Только в этом случае возможны реализация принципа финансовой самостоятельности, автономия местного самоуправления. В то же время следует отметить, что наблюдается процесс централизации финансовых ресурсов, замещения собственных и закрепленных доходов регулирующими доходами, что приводит к встречным финансовым потокам, уменьшению возможностей регионов по привлечению дополнительных доходов. Так, удельный вес собственных и закрепленных доходов в местных бюджетах сократился с 48,3 % в 1999 г. до 43,9 % в 2000 г. и соответственно увеличились поступления от общереспубликанских налогов и доходов — с 31,2 до 36,7 %. Состав и размеры части общереспубликанских налогов и доходов, зачисляемых в бюджеты областей и г. Минска, определяются ежегодно в Законе "О государственном бюджете республики". Разграничение части общереспубликанских налогов, доходов и сборов производится: а) между областными бюджетами и бюджетами районов и городов областного подчинения — областными Советами депутатов; б) между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов — районными Советами. В местные бюджеты производятся отчисления: • от налога на добавленную стоимость (кроме взимаемого при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь); • налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций всех форм собственности; • акцизов по спирту из пищевого сырья, водке и ликероводочным изделиям, водно-спиртовым настоям (кроме взимаемых при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь). Если в 1998 г. в местные бюджеты зачислялось 30 % акцизного налога, то в 2000 г. — 50 %. Отчисления от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость производятся по нормативам, дифференцированным по регионам. Показателем бюджетной обеспеченности региона является отношение бюджетного потенциала территории к расходам. Под бюджетным потенциалом понимается объем собираемых на территории региона налоговых и неналоговых доходов. Этот индикатор характеризует бюджетную мощность территории, ее возможности по формированию собственных бюджетных доходов и общих бюджетных доходов республики. Регионы республики разнятся по природному, а также промышленному потенциалу, что обусловливает различия и по бюджетному, финансовому потенциалу. Как правило, регионы, имеющие более высокие душевые показатели валового регионального продукта, являются более сильными и по бюджетному потенциалу. Наибольший бюджетный потенциал и бюджетная обеспеченность среди регионов республики принадлежат г. Мин-, ску, что связано, прежде всего, с высоким уровнем его промышленного^ развития. Статус столичного города также обусловливает его особое поло-»* жение по бюджетной обеспеченности и роли в формировании республиканского бюджета. В районах г. Минска ситуации также складываются' по-разному. Больший бюджетный потенциал у Заводского района, как одного из основных промышленных центров. Наряду с индикатором общей бюджетной обеспеченности важное зиа-1 чение имеет показатель обеспеченности собственными доходами, кото-* рый характеризует финансовую самостоятельность региона, его возможл ности по формированию доходной части бюджета и финансированию расходов. Только четвертая часть доходов местных бюджетов формируется за счет собственных доходов, а три четверти—за счет источников, совершенно не контролируемых местными органами власти. То есть регионы не располагают независимой налоговой базой, достаточными гарантированными ресурсами для финансирования своих потребностей, что негативно сказывается на их развитии. Причем наблюдается существенная дифференциация по областям. Так, в 1998 г. в бюджет Гродненской области было зачислено 33,4 % от общего объема доходов, поступающих на ее территорию, Могилевской — 28,6, Витебской — 28,1, Гомельской — 25,1 %. Важной проблемой является обеспечение сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов, особенно базового уровня. Около 90 % местных бюджетов являются дотационными. Причем в отдельных районах удельный вес дотаций составляет более 50 %. Высокий уровень дотационное™ обусловлен не только недостаточностью собственной доходной базы в районах, но и немотивированным распределением регулирующих доходов между областным и районными бюджетами. Районам устанавливаются заниженные нормативы отчислений от общереспубликанских доходов. Значительная часть регулирующих доходов остается в областном бюджете и затем передается в виде дотаций в бюджеты районов. Негативным последствием такого внутриобластного бюджетного регулирования является зависимость нижестоящего бюджетного уровня от вышестоящего, отсутствие заинтересованности в увеличении собственных доходов. Для формирования дополнительных источников покрытия расходов местные органы власти создают целевые бюджетные и внебюджетные фонды, средства которых аккумулируются теперь в местных бюджетах. К ним относятся: фонд охраны природы, дорожный фонд, фонд поддержки ведомственных дошкольных учреждений, фонды для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда. Следует отметить, что в 1999 г. вместо целевого бюджетного фонда были введены целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда в размере 0,5 % выручки от реализации продукции, работ, услуг. Областные и Минский городской Советы имели право увеличивать или уменьшать размер отчислений, но не более чем в 2 раза: При этом не менее 30 % средств целевого сбора предусмотрено было направлять на субсидии предприятиям и организациям по возмещению части затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению. Областным и Минскому городскому исполнительным комитетам пре-< доставлено право образовывать местный целевой бюджетный фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия в размере до 1 % в порядке и на условиях формирования республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Средства фонда направляются на укрепление материально-технической базы производителей сельскохозяйствен-» ной продукции и на создание механизированных отрядов. 226 « С 2001 г. отчисления в указанный фонд, а также в жилищно-инвестици-онные фонды и на финансирование расходов, связанных с содержанием и ремонтом жилищного фонда (целевой сбор) намечается производить по общему нормативу в размере 2,5 % выручки от реализации товаров (работ и услуг). Областные и Минский городской исполнительные комитеты образовывают инновационный фонд за счет отчислений в размере до 0,25 % от себестоимости продукции (работ, услуг). Наличие такого большого количества целевых бюджетных фондов не оправданно, так как это затрудняет маневрирование бюджетными ресурсами, а также приводит к увеличению налоговой нагрузки. Целесообразно постепенное их сокращение, а в последующем и полная ликвидация. В частности, в 2001 г. предполагается прекратить взимание целевых сборов на содержание детских дошкольных учреждений. Следует сказать, что такой сбор не имеет аналогов в мировой практике. Местные Советы имеют возможность увеличения доходов за счет повышения ставок и сокращения льгот по группе собственных доходов, прежде всего, по местным налогам и сборам, а также по налогу на имущество. Они, как правило, используют это свое право, что приводит к региональной дифференциации налогообложения и ставит предприятия, расположенные в разных регионах, в неравные условия хозяйствования. Поэтому намечается отменить для местных органов право увеличивать ставки налога на имущество. Целесообразно установить и предельный размер местных налогов и сборов по отношению к общему объему собственных доходов. При этом дополнительные налоги, вводимые сверх учтенных в базе, не должны вызывать уменьшения формирующих доходов или суммы дотаций. |