Правоохранительные органы - Ответы на вопросы к экзамену. Вопросы к экзамену по курсу Правоохранительные органы
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Вопросы к экзамену по курсу «Правоохранительные органы» для бакалавров К.ю.н. Кавелина О.Г. 1. Охарактеризуйте предмет курса «Правоохранительные органы России» В законодательстве нет нормы о понятии ПО. В юридической литературе и на практике ученые и практические работники обнаруживают разный подход к пониманию данного вопроса. Ряд ученых полагает, что ПО – это гос органы и должностные лица, на которых возложена обязанность осуществления уголовного преследования. К ним относят: дознавателей, органы дознания, предварит следствия и прокуроров. (С 7 сентября прокуроры уже не возбуждают уголовных дел, отделены от расследования, функция надзора, государств обвинения). Многие ученые понимают под ПО гос органы и должностные лица, перед которыми стоит задача защитить от посягательств прав и свобод личности, интересов гос-ва и наделенные правом применения мер государственного принуждения. Они выделяют: правоохранительную деятельность – т.е. ПО осуществляют деятельность по охране права. Признаки правоохран деятельности: 1. она осуществ правоохр органами 2. она строго регламентировано законом 3. она имеет совей задачей защиту от посягательств прав и свобод личности и интерес гос-ва. В ходе и по результатам ее могут быть применены меры гос принуждения. Поэтому авторы в перечень ПО включают - суд, занимающий особое место среди них; - судебный дапарт-т при Верх Суде РФ и органы, входящ в его систему; - Мин юст РФ и органы, вход в его систему; - Федер служба судебн приставов; - органы прокуратуры; - органы предвар расслед (дознания и предвар следствия) и – условно- адвокатура. Это специальные органы. ПО (т.е. спец гос органы) нередко назыв органами юстиции. Этот взгляд на ПО может быть принят, но он небесспорен в отношении суда. Многие авторы не относят суд к ПО, т.к. это орган правосудия – орган судебной власти. В конституции РФ (ст 72) проводится явное отличие между судом и ПО РФ. Суд занимает в ПО особое место, являясь их вершиной, т.к. осуществляет судебную власть. Адвокатура – не гос. орган. Професс, занимающ адвокатсткой деят-тью. Деят-ть строго регламентирована, но никаких мер гос принуждения не применяет – адвокатуру условно относят к ПО (она подходит только по 2 признакам). Вывод: с учетом спорности этого вопроса было бы целесообразно предустмотерть в законе норму, т.е. правило о понятии нормы. Предмет учебной дисциплины – вопросы и связанные с ними проблемы, проблемы организации, т.е. принципы устройства, строения и в опр степени деят-ти. Юр дисциплина «как понимать ПО» тесно связана с теорией гос-ва и права, угол, гражд, имущ правом, прокурорским надзором, администр и др отраслями права. Это не фундаментальная дисциплина, но и не ознакомительная. Основа – вводная дисциплина. Система курса включает в себя комплекс вопросов о концепции судебной реформы РФ, законодат акты, регулирующие организ ПО; судебная власть и правосудие; конституц принципы правления; организац обеспеч деят-ти судов; и т.д. 2. Задачи курса «Правоохранительные органы России». Задачи и цели правоохранительной деятельности в определенной мере видоизменяются в зависимости от того, каким субъектом она осуществляется. Их анализ позволяет говорить о наличии следующих перечней. Задачами правоохранительной деятельности являются: 1) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; 3) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; 4) надзор за процессом правоприменения; 5) правильное применение закона, обеспечение его верховенства; 6) оказание юридической помощи гражданам и организациям; 7) правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов; 8) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. 3. Система курса «Правоохранительные органы РФ» Системаохватывае темы: общие вопросы , связанные с понятием и содержанием правоохранительной деятельности, круга организации, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов. Также есть темы, посвященные деятельности судов, прокурорскому надзору, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и др. Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы. Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ. Конституционный Суд РФявляется судебным органом конституционного контроля. Этот судебный орган призван самостоятельно и независимо осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Основная цель деятельности Конституционного Суда РФ – это защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ. Система федеральных судов общей юрисдикцииуже своим названием подчеркивает широту охвата правовых вопросов, подпадающих под ее процессуальную компетенцию. По сути, все правовые вопросы, возникающие в жизни граждан, разрешаются главным образом в судах общей юрисдикции. В системе федеральных судов общей юрисдикции в свою очередь могут быть выделены: системаобщихсудов и система военныхсудов. Последние обособились в силу исторической традиции и состоят из судов военных округов (флотов) и гарнизонных судов. Обе эти системы имеют общий вышестоящий орган – Верховный Суд РФ (он является и общим, и военным судом одновременно). Система общих судов включает в себя суды субъектов РФ, районные суды. Помимо этого к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи, хотя по своему организационно-правовому статусу они не относятся к федеральным судам общей юрисдикции, а формируются органами законодательной (исполнительной) власти субъектов РФ. Система арбитражных судовсоздана преимущественно для разрешения экономических споров, возникающих между юридическими лицами, хотя арбитражные суды имеют и иные полномочия. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Суды субъектов РФвключают в себя мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Основная задача мировых судей – рассматривать и разрешать правовые споры, которые наиболее часто встречаются в повседневной жизни граждан. Конституционные (уставные) суды созданы для рассмотрения спорных правовых вопросов о соответствии принимаемых органами власти субъектов РФ нормативных правовых актов Конституции или уставу субъекта. Иные правоохранительные органытакже образуют систему, состоящую из: – органов прокуратуры; – органов внутренних дел; – федеральной службы безопасности; – органов государственной охраны; – органов государственной налоговой службы; – таможенных органов; – органов борьбы с незаконным оборотом наркотиков; – органов предварительного расследования; – органов юстиции. Система правоохранительных органов призвана реализовать такие важнейшие функции, как: – конституционный контроль; – отправление правосудия; – прокурорский надзор; – расследование преступлений; – оперативно-розыскная функция; – исполнение судебных решений; – оказание юридической помощи и защиты по уголовным делам; – предупреждение преступлений и иных правонарушений. Все эти функции взаимосвязаны и дополняют друг друга. Подробно их характеристика будет даваться по мере описания конкретных правоохранительных органов. Взаимодействие правоохранительных органов с другими органами.Качественное решение задач, стоящих перед правоохранительными органами, возможно лишь при взаимодействии этих органов между собой и с другими государственными органами. Правоохранительные органы осуществляют судебную и исполнительную власть. Взаимодействие их с органами законодательной власти происходит, как правило, через действующее и перспективное законодательство. Правоохранительные органы не вправе критиковать законы, давать им политическую оценку, они обязаны исполнять законы. Вместе с тем ряд правоохранительных органов наделен правом законодательной инициативы. Это высшие судебные органы: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Основная сфера взаимодействия правоохранительных органов с иными органами – обеспечение законности и безопасности. По сути, ни одна общественная и государственная структура не может существовать независимо от правоохранительных органов. Последние осуществляют охрану жизни, здоровья лиц, работающих в иных органах, а также принадлежащее им имущество. Ко всем мероприятиям, проводимым иными государственными органами и общественными объединениями, привлекаются силы правоохранительных органов. Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами иностранных государств. Для упорядочения этой деятельности разрабатываются соответствующие договоры. Указанная деятельность нашла отражение и в новом УПК (ч. 5 «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства»). 4. Соотношение курса «Правоохранительные органы РФ» с другими юридическими дисциплинами. Правоохранительные органы - одна из вводных дисциплин, дающая исходные сведения о правоохранительной деютельности. Эти сведения находятся во взаимосвязи с другими сведениями, которые даются нам при изучении многих смежных дисциплин. Конституционное праводает общую картину роли и места правоохранительных органов в системе всех органов голсударства. Делается это на базе положений конституции (РФ и республик). Административное правоизучает закономерности организации и функционирования таких исполнительных (и правоохранительных) органов, как МВД, МИНЮСТ и др. Также эта дисциплина дает сведения об правилах применения административной ответственности са проступки. Уголовный процессанализирует содержание деятельности всех прав. Органов и дает представление о том, как должны действовать прав. Органы при раскрытии преступлений. Гражданский процессимеет дело преимущественно с содержанием деятельности суда . Прокурорский надзорсущественно дополняет материал одной из тем дисциплины “правоохранительные органы” - теме : прокуратура и ее органы. Не изолирована правоохранка и от Теории и Истории государства и права -познание многих вопросов деятельности суда, прокуратуры, адвокатуры требует общетеоритического и исторического подходов. Т.о. дисциплина “Правоохранительные органы” взаимодействует с другими юридическими дисциплинами , черпает из них сведения для себя и дополняет их своими сведениями. 5. Сформулируйте и поясните понятие «правоохранительная деятельность» Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур. Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности. Цель правоохранительной деятельности – охрана самого права. Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами. Результатом действия режима законности является правопорядок – общественный порядок, основанный на праве и сложившийся в результате осуществления и принципов законности. В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок. В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания). Признаки правоохранительной деятельности: реализуется в определенном порядке, установленном законом: контроль за соблюдением прав и свобод граждан и организаций, предупреждение, пресечение и выявление нарушений этих прав, принятие мер к устранению нарушений и их последствий, применение к виновным мер воздействия; осуществляется лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законом; установленный законом исчерпывающий характер применяемых в процессе ее осуществления юридических мер воздействия, которые должны строго соответствовать предписаниям закона; реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур; ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные органы – правоохранительные органы, наделенные властными полномочиями, исполнение которых обеспечивается принудительной силой государства; обязательность решений и действий правоохранительных органов, их должностных лиц, принятых в пределах их компетенции и в соответствии с законом, для граждан, органов и организаций, которым они адресованы; возможность беспрепятственно обжаловать эти решения в установленном законом порядке, а также установленная законом ответственность должностных лиц правоохранительных органов за вред, причиненный гражданам или организациям своими неправомерными действиями, и компенсация причиненного ущерба. 6. Задачи и основные направления правоохранительной деятельности. Одно из центральных мест в деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в ст. 2 Конституции недвусмысленно сказано: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства”. Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: “Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется”. По своей сути приведенные и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли названные задачи. Одновременно сами граждане, разумеется, не лишаются возможности отстаивать любыми законными способами свои права и свободы, активно добиваться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий, содействовать им в этом. Специально обеспечением законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, борьбы с преступлениями и иными правонарушениями занимается круг органов, которые давно принято именовать органами охраны общественного порядка (нередко их называют и органами охраны правопорядка), т. е. органами, которые призваны охранять обусловленный экономическими, социальными, нравственными, культурными, историческими и иными факторами, Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества, российских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охраны общественного порядка (правопорядка) примыкает понятие “правоохранительные органы”. Понятия эти весьма схожи, но не идентичны. Круг конкретных органов, которые они имеют в виду, не совпадает. Не все органы охраны общественного порядка (правопорядка) можно считать правоохранительными. Равным образом среди правоохранительных есть такие, которые не занимаются и не должны заниматься охраной общественного порядка или правопорядка в широком смысле этого слова. Правоохранительная деятельность - вид государственной деятельности, самым непосредственным образом связанной с охраной права, обладающей рядом существенных признаков: имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия (регламентируемых законом мер государственного принуждения и взыскания); применяемые при ее осуществлении юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона (только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание; орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания); реализуется в установленном законом порядке, т.е. с соблюдением определенных процедур; ее реализация возлагается прежде всего на специально уполномоченные государственные органы. Таким образом, правоохранительная деятельность - это государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Следует иметь ввиду, что сфера охраны права значительно шире, чем сфера борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. Право должно охраняться не только от подобных, явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются также все и всякие иные проявления противоправности, попытки недозволенно ограничивать, злонамеренно ущемлять или умалять любые права и законные интересы, кому бы они ни принадлежали — российскому гражданину, иностранцу, лицу без гражданства, какому-то должностному лицу, коммерсанту, государственной или негосударственной организации. Вопрос о задачах правоохранительной деятельности, как и вопрос о ее понятии и содержании, в целом пока что в законодательном порядке четко не решен. Однако о них можно судить по содержанию ряда законодательных актов, в которых в той или иной степени решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных органов. К таким актам можно отнести, например, Закон о безопасности, Закон о милиции, Закон о судебной системе, Закон о судоустройстве, ГПК, УПК и некоторые другие. На основании анализа этих законов вполне допустим вывод о том, что задачи правоохранительной деятельности целесообразно подразделять на две группы: задачи общие, характерные для всех ее направлений; задачи конкретные, специфические для отдельных направлений. |