вопросы. Вопросы к экзамену Современные представления о фиаско рынка ифиаско государства
 Скачать 57.52 Kb.
|
|
5.Государственно-частное партнерство и его основные модели; Соглашения о ГЧП различаются по составу обязательств и рисков, которые берут на себя стороны соглашения. Больший объем принимаемых на себя обязательств частным партнером (степень вовлеченности частного партнера в проект ГЧП) в большинстве случаев означает повышенные риски как для частного партнера, так и для государства. Сложность и риски реализации соглашений о ГЧП зависят в первую очередь от отрасли (сферы) и конкретного объекта соглашения, но и сами заключаемые соглашения также должны быть сбалансированы по логике, форме и механизмам реализации. Так, при распределении между участниками проекта ГЧП зон ответственности, функций и рисков возлагать решение конкретных задач стараются на того из партнеров, который наиболее компетентен (эффективен) в данной зоне ответственности или имеет в распоряжении больше ресурсов. Различия в составе обязательств (обязанностей, функций), прав (правомочий) формируют различные типы механизмов (видов, схем) ГЧП. Под механизмом государственно-частного партнерства следует понимать систему, определяющую порядок взаимодействия субъектов ГЧП в отношении объекта ГЧП в условиях сложившейся институциональной среды. Одним из важных факторов институциональной среды конкретного проекта ГЧП является сфера его реализации. Чем более насущной является данная общественная услуга (общественное благо), тем ниже рыночные риски, связанные с ее оказанием, и тем выше потребность в прямом государственном регулировании. Высокая степень контроля процессов оказания общественно необходимых услуг частным партнером со стороны государства может приводить к относительно низкой степени самостоятельности и вовлеченности частного партнера. Вовлеченность частного партнера возрастает, когда ему делегируется больше полномочий и сфер ответственности. В то же время в рамках ГЧП свобода частного партнера в принятии рыночных решений ограничена государством, что с ростом вовлеченности ведет к повышению рисков как для частного партнера, так и для государства. В дополнение к наличию различных форм и механизмов ГЧП выделяют также три принципиальные модели ГЧП — модели организации, финансирования и кооперации. Данные модели ГЧП более удобны для теоретического осмысления, тогда как на практике используются формы и механизмы, более точно отражающие суть конкретной сделки, иногда сочетающие особенности нескольких моделей. Организационные модели предполагают переуступку государством своих функций и обязанностей на основе передачи объектов во внешнее управление. К организационной модели относят наиболее распространенную в настоящее время форму ГЧП — концессии, а также государственные контракты на управление (Management contract, О&М, S&M). Модели финансирования предполагают получение (возврат) государством средств от партнерства с частным бизнесом и включают в первую очередь формы аренды и лизинга. Модели кооперации предполагают объединение усилий на различных стадиях процесса оказания публичных услуг, т.е. совместное строительство и эксплуатацию объектов. Модель кооперации реализуется через создание совместных (смешанных) предприятий — иногда в виде сложных холдинговых структур, в ряде типов концессий, в контактах с инвестиционными обязательствами сторон и переходом прав собственности (ВОТ, ROT, ВТО, BOOT; DBOOT, BOO и др.). 6.Причины и природа инфляции. Показатели инфляции и ее влияние на деятельность экономических агентов; Инфляция – это повышение общего уровня цен на товары, работы и услуги (населения страны и предприятий) на длительный срок. При инфляции на одну и ту же сумму денежных средств по истечении некоторого периода времени можно будет купить меньше товаров, работ и услуг, чем прежде. В этом случае говорят, что за прошедшее время покупательная способность денег снизилась, деньги обесценились, то есть, деньги утратили часть своей реальной стоимости. Инфляцию следует отличать от скачка цен, так как это длительный, устойчивый процесс. Инфляция не означает рост всех цен в экономике, потому что цены на отдельные товары, работы и услуги могут повышаться, понижаться или оставаться без изменения. Важно, чтобы изменялся общий уровень цен. Причины инфляции На практике различают следующие причины инфляции: 1. Чрезмерное расширение денежной массы за счёт проведения массового кредитования. При этом денежные средства для кредитования берутся не из сбережений, а выдаются от эмиссии необеспеченной валюты. Заметнее всего это происходит в периоды экономического кризиса или военных действий. 2. Рост государственных расходов, для финансирования которых государство прибегает к денежной эмиссии, увеличивая денежную массу (включение «печатного станка») сверх потребностей товарного оборота. 3. Сокращение реального объёма национального производства, которое при более-менее стабильном уровне денежной массы приводит к росту цен, так как меньшему объёму товаров, работ и услуг соответствует прежнее количество денег, то есть, на единицу произведенных товаров, выполненных работ, оказанных услуг приходится больше денег. 4. Монополия крупных компаний на установление цены и определение собственных издержек производства, особенно в ресурсо-добывающих отраслях производства и в сырьевых отраслях. 5. Монополия профсоюзов при определении уровня зарплат. 6. Рост налогов, пошлин, акцизов при более-менее стабильном уровне денежной массы. 7. Снижение курса национальной валюты (особенно при большом количестве импорта в страну). Методы измерения инфляции Наиболее распространенным методом измерения инфляции является индекс потребительских цен, который рассчитывается по отношению к базовому периоду. Также измерить инфляцию можно при помощи расчета: цен компаний-производителей; дефлятора валового внутреннего продукта. Отметим, что индексы потребительских цен используются как поправочные коэффициенты, например, при расчёте размера компенсаций, ущерба и тому подобное. Для того чтобы рассчитать индекс потребительских цен, необходимо знать стоимость рыночной корзины в данном (текущем) году и ее же стоимость в базовом году (году, принятом за точку отсчета). Общая формула индекса цен выглядит следующим образом: Индекс цен = Стоимость рыночной корзины в текущем году / Стоимость рыночной корзины в базовом году. 7.Цель, задачи, основные направления антиинфляционной стратегии; Антиинфляционная стратегия предполагает комплекс следующих основных направлений борьбы с инфляцией. 1. Гашение инфляционных ожиданий. Самое главное, чем характеризуется инфляция и что приносит серьезные негативные последствия, – это то, что она обладает механизмом самовоспроизводства, в центре которого находится механизм адаптивных инфляционных ожиданий. Суть его заключается в следующем. В условиях начавшейся инфляции население страны уверено в том, что завтра цены будут выше, чем сегодня, а послезавтра – выше, чем завтра, что порождает устойчивый высокий спрос на товары. Причем это спрос, который обеспечивает не только сегодняшние потребности, но и будущие – товары закупаются впрок, для будущего потребления. Это означает, что все бо́льшая часть получаемых доходов идет на увеличение спроса и все меньшая – на сбережения. Уменьшение сбережений уменьшает возможность кредитования, новых вкладов в производство, и в итоге возрастающий спрос не компенсируется увеличением производства и ростом предложения товаров. В итоге возникают две четко выраженные тенденции: с одной стороны, быстро возрастающий спрос, с другой – медленное, практически незаметное увеличение предложения. Однажды возникнув, инфляционные ожидания приводят к усилению неравновесия между спросом и предложением, и пока потребитель не поверит в то, что цены не будут расти, бороться с инфляцией практически невозможно. Но эта борьба объективно необходима, иначе все принимаемые меры не дадут желаемых результатов. Достигается необходимый результат путем гашения инфляционных ожиданий. Практическое воплощение в жизнь этого стратегического направления борьбы с инфляцией предполагает выполнение двух условий: 1) укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост. Лишь в этом случае вероятно изменение психологии потребителей, устранение из нее инфляционных мотивов; 2) существование в стране правительства национального согласия, пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику. Для этого правительство должно разработать комплекс мероприятий по антиинфляционному регулированию, информировать население о них и неуклонно проводить их в жизнь. Если правительство не будет отступать от объявленных мер, то через определенное время население убедится, что взятый курс на обуздание инфляции проводится в жизнь, и начнет приспосабливать свои решения о ценах и спросе к пожеланиям правительства. 2. Ограничение денежной массы. В инфляционной экономике денежная политика должна играть главенствующую роль. Только руководствуясь принципом, что в инфляционной обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежной массы, государство имеет шансы остановить инфляцию. В этой связи необходимо отметить, что одним из радикальных и действенных мероприятий по борьбе с инфляцией является денежная реформа, заключающаяся в переходе от одного масштаба цен к другому и в уменьшении на этой основе объема денежной массы в экономике. Однако денежная реформа должна сопровождаться комплексом мер, ограничивающих дальнейший рост денежной массы и, самое главное, обеспечивающих рост национального производства в стране. Осуществление антиинфляционной денежной стратегии предполагает наличие современной банковской системы, где центральный банк на деле независим от исполнительной власти. 3. Сокращение бюджетного дефицита. Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться двумя путями: увеличением доходов и уменьшением расходов государства. Основная часть бюджетных доходов государства – это налоговые поступления. Однако рост налогов может принести лишь краткосрочный результат в борьбе с инфляцией. В долгосрочном периоде такая политика оборачивается снижением инвестиций и замедлением экономического развития. Высокие ставки налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т.е. объемов доходов, с которых идут отчисления в бюджет. Поэтому современные налоговые системы развитых стран эволюционируют в сторону снижения ставок и увеличения налоговых льгот эффективно работающим хозяйствам. 8.Антиинфляционная тактика: задачи, мероприятия, последствия; Инфляция является неизбежным спутником современной рыночной экономики, обусловленным её не чисто конкурентным характером: как невозможна полная ликвидация бюджетных дефицитов, деятельности профсоюзов, монополистических структур, диспропорций в экономике, инфляционных ожиданий, так невозможно и абсолютное устранение порождаемых этими факторами инфляционных процессов. Основной целью государственной антиинфляционной политики является не искоренение инфляции, а превращение её в управляемый процесс, доведение до умеренного уровня. Можно выделить несколько вариантов государственной антиинфляционной политики в зависимости от целей, основных инструментов, ориентации на решение тактических или стратегических задач. Денежно-кредитная (монетарная) политика -- это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Осуществляет монетарную политику Центральный банк. Воздействие на макроэкономические процессы (инфляцию, экономический рост, безработицу) осуществляется посредством денежно-кредитного регулирования. Обычно денежно-кредитная политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабилизации, в первую очередь укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны. Денежно-кредитное регулирование -- это совокупность конкретных мероприятий центрального банка, направленных на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов. Денежно-кредитная политика является составной частью единой государственной экономической политики. Государственная экономическая политика должна предусматривать меры по решению проблем в каждом блоке. Центральный банк выполняет свою часть -- денежно-кредитную политику, он отвечает за её проведение. Если антиинфляционная тактика нацелена на быстрейшее устранение избыточного уровня инфляции, превращение ее в умеренную, то антиинфляционная стратегия главной задачей ставит уменьшение воздействия механизма самовоспроизводства инфляции, гашение инфляционных ожиданий. Последнее возможно в условиях, когда пользующееся доверием граждан правительство ставит осуществимые и конкретизированные по параметрам задачи снижения темпов инфляции, широко уведомляет о них население и добивается их реализации. Постоянное выполнение правительством поставленных задач и обязательств приводит в действие эффект объявления: в своих инфляционных ожиданиях экономические субъекты начинают делать поправку на сложившееся и прогнозируемое снижение темпов инфляции. 9.Модели антиинфляционной политики. «Шоковая терапия» и условия ее реализации. Политика «цен и доходов» и ее возможности; Можно выделить следующие виды современной антиинфляционной политики: Шоковая терапия – резкое сокращение темпов роста денежной массы. При проведении политики шоковой терапии инфляционные ожидания снижаются. Снижение инфляционных ожиданий снижает темпы инфляции. Шоковая терапия оказывает сильное влияние на занятость и объем производства. При проведении политики шоковой терапии для стабилизации и упорядочения денежного обращения проводят денежные реформы (деноминацию, девальвации и т.д.); Градуирование – постепенное сокращение темпа роста денежной массы. Инфляционные ожидания при градуировании не снижаются из-за неуверенности правительства в проводимой политике. Появляется инфляционная инерция, чему способствует индексация доходов. Градуирование не вызывает глубокого спада, как шоковая терапия, но и темпы инфляции снижаются медленно. Конкретная реализация долговременных антиинфляционных программ выходит за рамки рекомендаций по сокращению государственных расходов и денежной массы, соответствующих краткосрочной модели кривой Филлипса и основанных на кейнсианских идеях регулирования совокупного спроса. В более широком плане «шоковая терапия» предполагает, как правило, использование чисто монетаристских антиинфляционных мер: · либерализацию хозяйственной жизни; · освобождение цен, свертывание хозяйственной активности государства; · жесткое ограничение роста денежной массы; · балансирование бюджета главным образом за счет сокращения расходов и т.д. Программы постепенного снижения инфляции (политика градуализма) предусматривают активное регулирующее воздействие государства (в целях смягчения негативных последствий антиинфляционных мер): · поддержку важнейших отраслей производства; · налоговое стимулирование предпринимательства; · частичное регулирование процесса ценообразования; · создание рыночной инфраструктуры и т.д. В этом случае антиинфляционное сокращение совокупного спроса дополняется мерами, поддерживающими предложение и создающими условия его роста в будущем, что позволяет избежать глубокого спада и безработицы. В антиинфляционных целях может быть использована также политика цен и доходов(контроль над заработной платой и ценами). Правительство сокращает рост заработной платы и цен путем замораживания или ограничения роста заработной платы и цен. Однако проведение чистой политики цен и доходов чревато резким увеличением инфляции после отмены контроля. Применение данной политики должно сопровождаться комплексом других мер экономической политики. Большинство стран – как развитых, так и с переходной экономикой – в практике борьбы с инфляцией не следуют жестким монетаристским рекомендациям «шоковой терапии», поскольку это неизбежно приводит к затяжному спаду, росту безработицы, резкому снижению жизненного уровня населения, социальным противоречиям. Среди мер экономической политики, направленных на стимулирование совокупного предложения, выделяют: 1) меры по стимулированию текущего объема производства; 2) меры, направленные на долгосрочное повышение темпов роста производства. К первой группе обычно относят меры по повышению эффективности использования факторов производства, повышению эффективности распределения ресурсов между конкурирующими сферами их применения через реформу финансовой системы, государственного сектора, рынка труда и т.д., меры по сокращению «налогового клина» через реформу налоговой системы, сокращение дотаций, снятие торговых ограничений и другие меры, содействующие развитию конкуренции. Ко второй группе относят стимулирование сбережений и инвестиций, а также совершенствование механизма перевода первых во вторые; стимулирование нововведений в области образования и создание новых технологий; стимулирование притока иностранных инвестиций и другие структурные преобразования. Сторонники теории рациональных ожиданий считают, что потери от борьбы с инфляцией могут быть существенно снижены, если меры проведения такой антиинфляционной политики будут объявлены заранее, до того как экономические агенты сформируют свои ожидания, и, что самое существенное, если люди будут верить в осуществление этого плана. То есть политика, пользующаяся доверием населения в условиях рациональных ожиданий, может привести к замедлению темпа инфляции, практически не вызывая спада. Ожидания должны быть встроены в соглашения о ставках заработной платы и другие долгосрочные контракты. Пересмотр контрактов требует времени, какой-то период будут действовать старые контракты, включающие прежние ожидания. Поэтому из-за инфляционной инерции быстрое возвращение к умеренной инфляции маловероятно. Легче всего изменить темп инфляции, когда в экономике отсутствуют долгосрочные контракты, например, в период гиперинфляции, а политика правительства пользуется доверием. Тем не менее остается верным положение, что независимо от структуры контрактов, чем большим доверием пользуется антиинфляционная политика, тем больший успех она будет иметь. |