Вопросы к зачету по курсу Административный процесс
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Вопросы к зачету по курсу «Административный процесс» 1. Понятие и особенности административного процесса. Процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию, как вид процессуальной деятельности, урегулированной административно-процессуальными нормами. Административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления. Под административной процедурой понимается урегулированный административно-процессуальными нормами специальный порядок осуществления органом государственного управления деятельности по разрешению подведомственной ему категории однородных индивидуально-конкретных дел либо совершения этим органом иных юридически значимых (административно-правовых) действий вне рамок каких-либо административных производств. Специфика административного процесса, как отраслевого вида юридического процесса, состоит в том, что: а) субъектами административного процесса выступают, как правило, субъекты административной власти (прежде всего органы исполнительной власти и иные органы государственного управления); б) в рамках административного процесса рассматриваются административные делаи принимаются по ним решения, т.е. дела, которые возникают из административно-правовых отношений и разрешаются преимущественно в соответствии с административно-правовыми и административно-процессуальными нормами. в) в основе порядка рассмотрения индивидуально-конкретных дел лежит определенная урегулированная административно-процессуальными нормами процедура, которую в научной и учебной литературе называют административной процедурой. В настоящее время можно выделить два основных подхода к определению административного процесса: узкий (юрисдикционный) и широкий (управленческий). Суть узкого (юрисдикционного) подхода к административному процессу состоит в том, что этот процесс трактуется как регламентированная законом «деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения». Наиболее востребованной в настоящее время и получившей широкую поддержку ученых-административистов является управленческая концепция административного процесса. За основу при характеристике управленческого подхода воспользуемся определением, сформулированным В.Д. Сорокиным. По его мнению, «административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами. 2. Административное дело: понятие, виды, место в административном процессе Действия, совершаемые ОИВ (должностными лицами), имеют своим результатом издание ненормативных, т.е. индивидуальных правовых актов, с помощью которых административно-правовые нормы применяются к конкретным лицам. Тем самым разрешаются разнообразные индивидуальные дела в сфере государственного управления. От характера таких дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) соответствующей нормы материального административного права. Поэтому основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные дела. Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц). Основные виды индивидуальных административных дел предусмотрены законодательством. Такими индивидуальными административными делами являются:
3. Структура административного процесса. Административное производство – регламентируемая нормами административного процессуального права деятельность уполномоченного органа по рассмотрению административного дела. Административный процесс разворачивается во времени, через определённую процедуру, которая имеет своё начало, продолжение и завершение и складывается из предусмотренных законом и осуществляемых в логической последовательности действий участников процесса. Наука административного права различает в процедуре определённые стадии (а в рамках стадии – этапы), в пределах которых участники административного процесса обязаны или правомочны совершать предусмотренные законом действия для достижения результата. Административный процесс складывается из нескольких, последовательно сменяющих одна другую, стадий. К ним относятся: а) возбуждение производства по административному делу; б) рассмотрение административного дела; в) принятие решения по административному делу; г) исполнение решения по административному делу; д) пересмотр решения по административному делу. Возбуждение производства по административному делу. Для всех разновидностей производств в административном процессе — это начальная стадия всей последующей процедуры. Поскольку каждый вид производства — процедура юридическая, имеющая своим назначением достижение в конечном счете предусмотренного правового результата, то начало этой процедуры необходимо нуждается в документальном оформлении. Иначе говоря, для возбуждения того или иного производства в административном процессе требуется составление предусмотренных официальных документов. Рассмотрение административного дела — вторая и центральная стадия административной процедуры. Именно для этой стадии характерно наиболее широкое участие лиц, причастных к данному производству. Именно в пределах данной стадии исследуются и оцениваются все обстоятельства дела, необходимые для последующего обоснованного юридического решения, принимаемого полномочным органом или должностным лицом. Принятие решения по административному делу — процессуальная стадия, характерная тем, что она непосредственно связана с принятием юридического решения, подготовленного процессуальными действиями участников административного производства на его предыдущих стадиях. Исполнение решения по административному делу. Это четвертая обязательная стадия, которая в принципе завершает процедуру того или иного административного производства, входящего в административный процесс. 4. Субъекты административного процесса: сущность, классификация. 5. Понятие субъекта административного процесса. Правоспособность и дееспособность. 6. Понятие и содержание административно-правового статуса субъекта административного процесса. 7. Федеральные органы государственной власти как субъекты административного процесса. 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как субъекты административного процесса. 9. Граждане и организации как субъекты административного процесса. В общей теории права субъектом права признается участник общественных отношений, наделенный правами и обязанностями и обладающий двумя признаками: социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта) и юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях). Субъекты административного процесса – это лица, участвующие в управленческом процессе, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью. Административно-процессуальная правосубъектность – основанная на административно-процессуальных нормах способность лица быть субъектом административного процесса. Административно-процессуальная правосубъектность включает в себя административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность. Административно-процессуальная правоспособность– способность лица иметь в силу административно-процессуальных норм субъективные права и юридические обязанности. Административно-процессуальная дееспособность – способность лица, установленная административно-процессуальными нормами, своими действиями реализовать субъективные права и юридические обязанности в административном процессе. Органы исполнительной власти — это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определённую законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни. Граждане как субъекты административного процесса. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности, и полная — по достижении гражданином 18 лет. Государственные предприятия, учреждения, объединения и другие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса. Общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования (организации и т.п.), возбудившего управленческое (административное) дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица; организации, защищающей права 10. Предмет административно-процессуального права. Административно-процессуальное право - это отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, которые возникают в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами. Предмет административно-процессуального права представляет собой сложное структурное явление, объединяющее три составные части: а) общественные отношения, регулируемые материальным административным правом и, следовательно, выступающие как материальные административно-правовые отношения, реализация которых обеспечивается с помощью административного процесса; б) общественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей российского права, связанные с решением задач государственного управления, т.е. осуществления исполнительной власти, и требующие для своей реализации процессуальных действий органов исполнительной власти; в) сама процессуальная деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, управомоченных на это законом. 11. Метод административно-процессуального права. В административном процессуальном праве используется, главным образом, императивный метод правового регулирования. Императивность проявляется в необходимости строгого соблюдения субъектами административного процессуального права установленных для них процессуальных обязанностей, ограничений, соответствующих правовых режимов. Диспозитивный метод правового регулирования используется в случаях, когда субъекты административного процессуального права обладают равными правовыми (в том числе процессуальными) возможностями, действуют независимо друг от друга, не находятся в соподчиненном административном правоотношении, имеют право выбора действия по своему усмотрению, могут воспользоваться своими правами или отказаться от предоставленных возможностей активного действия, используют государственные гарантии защиты собственных прав, свобод и законных интересов. В зависимости от особенностей предмета правового регулирования можно говорить о применении следующих методов правового регулирования процессуальных отношений в сфере публичного управления: Предписание - возложение обязанности действовать в соответствии с требованиями правовой нормы. Запрет - возложение обязанности не совершать те или иные действия, запрещенные нормой. Дозволение - предоставление лицу права действовать по своему усмотрению в рамках нормы права. 12. Принципы и функции административно-процессуального права. Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность:
13. Система административно-процессуального права. Общая часть
Особенная часть 1) Нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов государственного управления. 2) Нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления. 3) Нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам. 4) Нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях. 5) Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях. 6) Нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам. 7) Нормы, регулирующие лицензионное производство. 8) Нормы, регулирующие регистрационное производство. 9) Нормы, регулирующие исполнительное производство. 14. Место административно-процессуального права в правовой системе Российской Федерации. Административно-процессуальное право является практически сложившейся самостоятельной отраслью российского права, находящейся в теснейшем взаимодействии с нормами административного права Российской Федерации. От эффективного применения административно-процессуальных норм в значительной мере зависят эффективность государственного управления, а также реальная возможность реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов. Систему административно-процессуального права следует рассматривать не только как отрасль российского права и область юридической науки, но и как самостоятельную учебную дисциплину. Как отрасль права она создает основу для урегулирования правовыми средствами конфликтов между личностью, обществом и государством. Главной задачей административного процесса является обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех субъектов административного права. Наука административно-процессуального права имеет целью исследование совокупности действия административно-процессуальных норм, административно-правовых категорий и практики применения административно-процессуальных норм. Как самостоятельная наука и дисциплина, административно-процессуальное право сочетает в себе элементы многих отраслей знаний - теории государства и права, истории государства и права, конституционного (государственного) права и процесса, муниципального, трудового, финансового и других отраслей права, гражданского права и процесса, уголовного права и процесса. В то же время учебная дисциплина "Административно-процессуальное право" (Административный процесс), столь тесно связанная с другими юридическими дисциплинами, имеет сугубо индивидуальные отличия, основные из которых заключаются в нестабильности, изменчивости ее предмета, постоянном обновлении, обогащении правового арсенала органов исполнительной власти. 15. Источники административно-процессуального права. В зависимости от правовых свойств источников административно-процессуального права их система включает в себя следующие виды нормативных юридических актов. Конституция Российской Федерации — нормативный юридический акт, который имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Важное значение для административно-процессуального права имеет ст. 115, закрепляющая полномочия Правительства Российской Федерации по изданию постановлений и распоряжений, юридических актов, обязательных к исполнению на территории Российской Федерации. Федеральные конституционные законы. В иерархии нормативных юридических актов как источников права они занимают вторую строку, вслед за Конституцией Российской Федерации. Этот факт достаточно красноречиво свидетельствует о важности данного источника административно-процессуального права. Федеральные законы. Это основная по численности группа законодательных источников, многие из которых содержат нормы административно-процессуального права. Назову несколько таких федеральных законов: от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Специфическую группу федеральных законов образуют систематизированные акты федерального уровня — кодексы, среди которых важную роль источника административно-процессуального права играет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, его разделы IV и V содержат административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и порядок исполнения административных наказаний. Нормативные указы Президента Российской Федерации — самостоятельная группа источников административно-процессуального права, отражающих полномочия Президента России как главы государства в сфере государственного управления. Постановления — нормативные акты Правительства Российской Федерации. Осуществляя в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации, Правительство России оказывает активное регулятивное воздействие на управленческие процессы с помощью принимаемых им административно-процессуальных норм. Нормативные правовые акты федеральных министерств и некоторых других федеральных органов исполнительной власти. Существование подобного рода актов названных федеральных структур является необходимым условием осуществления их государственно-управленческих функций во всех сферах государственной жизни — экономической, социально-культурной и административно-политической. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации — конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы, нормативные юридические акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 16. Наука административно-процессуального права. Административно-процессуальное право как наука — это составная часть юридической науки, представляющая собой систему взглядов, идей, представлений об административном процессе, об административно-процессуальном праве как отрасли права, об административно-процессуальных нормах и правоотношениях, о закономерностях, реформировании, истории и тенденциях развития административно-процессуального законодательства. Дореволюционные российские ученые-административисты (Η. М. Коркунов, Π. Н. Гуссаковский, Н. И. Лазаревский, Ф. М. Дерюжинский, С. А. Корф и др.), изучавшие проблемы административного процесса, уделяли основное внимание проблемам административного судопроизводства в России, анализировали развитие административной юстиции в европейских странах и ее формы. Административная юстиция определялась многими российскими учеными конца XIX – начала XX в. как деятельность суда, разрешающего конфликт гражданина и администрации по поводу административных актов, нарушающих права и свободы гражданина. В советский период вопросы административного процесса, в том числе судебного контроля за деятельностью администрации, политическими концепциями не поддерживались. Институт административной юстиции характеризовался как проявление буржуазной концепции права. Однако в работах некоторых ученых-административистов проблемы административной юстиции и административного процесса в иных видах затрагивались как с теоретических позиций, так и с позиций внедрения административно-процессуальных отношений в практику советского строительства. Надо отдать дань ученым-административистам, научные взгляды которых по вопросам административного процесса отражены в монографиях и учебниках, изданных в советский период: С. С. Студеникину, И. И. Евтихиеву, А. Е. Луневу, Ю. М. Козлову, А. П. Кореневу, И. А. Галагану, Б.М. Лазареву, В. М. Манохину, Н. Г. Салищевой, В. Д. Сорокину. Их труды и составили основу для современных исследований административно-процессуальных норм и отношений, становления института административного процесса в целом. Современные научные взгляды на понятие, содержание и виды административного процесса отличаются многообразием. Вместе с тем в качестве общего определения административного процесса выделяется следующее: административный процесс – совокупность последовательно совершаемых юридических действий по реализации административно-правовых норм и норм других отраслей права России, защищаемых административно-правовыми методами. 17. Понятие и виды административно-процедурного производства Предметом процедурного процесса (производства) являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В данном производстве правовая оценка поведения того или иного лица не обязательна. Правовой характер такое производство может иметь при удовлетворении тех или иных ходатайств (выдача лицензии и т.п.). Целью административно-процедурного производства является удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц. В то же время при организации работы управленческого аппарата такие процедуры не требуют правовой оценки их участников (например, при подготовке управленческого решения). Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключаются в основном в следующем: 1. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.). Но процедуры могут ее и не требовать (например, при подготовке управленческого решения). 2. Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат - удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. Административный процесс охватывает различные категории индивидуально-конкретных дел. Это позволяет подразделять такие дела на отдельные виды административных производств. Основанием для деления является характер индивидуально-конкретных управленческих дел, обусловливающих особенности того или иного вида производств, в том числе порядок рассмотрения и разрешения дел, конкретные субъекты, организационно-правовые формы и т.п. В юридической литературе выделяют следующие виды производств: 1) Лицензионно-разрешительные; 2) Регистрационные; 3) Правотворческие (речь идет о порядке подготовки правовых актов управления). 18. Административные процедуры как элемент административно-процедурного производства. В науке административного права отсутствует единый подход к определению административных процедур, а существующие точки зрения на этот институт различны, многие из них можно сгруппировать, выделяют наиболее характерные и важные их признаки для понимания содержания административных процедур. |