Вопросы к зачету по курсу Административный процесс
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Часть авторов (Н.Г. Салищева, Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина) подчеркивают нормативность административных процедур и их направленность на разрешение индивидуальных дел по реализации прав законных интересов граждан и организаций. Другие указывают на отсутствие спора в процедурном производстве и неподчиненность граждан и организаций органам исполнительной власти (О.С. Беркутова, И.М. Лазерев и др.). На наш взгляд, более полно и точно раскрывает понятие административных процедур следующее определение. Административные процедуры представляют собой вид административного процесса, под которыми понимается урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на то органов исполнительной власти, обладающих государственно-властными полномочиями по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел бесспорного характера. В целях классификации административных процедур их можно разделить на две группы: 1) функциональные процедуры оформляют отношения между органами власти, с одной стороны, и не подчиненными им гражданами и юридическими лицами – с другой, в целях реализации правового статуса последних; 2) организационные процедуры направлены на обеспечение нормальной работы государственного аппарата. К ним следует относить внутриорганизационные процедуры, процедуры по взаимоотношению с подчиненными органами и организациями и межведомственные процедуры (совместную деятельность органон исполнительной власти по разработке, принятию и исполнению административных актов). Исходя из бесспорности индивидуальных административных дел, можно сформулировать важные и характерные для этого вида административного процесса положения: 1. Цель административно-процедурного производства – удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (регистрация, получение лицензии и др.). 2. Инициатором административно-процедурного производства выступает, как правило, не орган исполнительной власти, а обратившееся в этот орган физическое или юридическое лицо. 3. Властной стороной в административно-процедурном производстве всегда является орган исполнительной власти (его должностное лицо). 4. Результат административно-процедурного производства представляет собой удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц либо отказ в нем. 5. При любом решении правовая оценка действий инициаторов административно-процедурного производства не дается, оценивается лишь законность их требований, что выступает условием решения органа исполнительной власти. Меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются. 19. Стадии административно-процедурного производства. По содержанию административно-процедурная деятельность не связана ни с судебным рассмотрением споров о субъективном публичном праве (административно-правовых споров), ни с применением мер административного принуждения. Административная процедура с точки зрения своей внутренней структуры рассматривается как система последовательно совершаемых уполномоченными субъектами организационных действий, оформляемых в промежуточных и окончательных решениях по каждому административному делу. Основными стадиями административных процедур являются: – возбуждение административного производства; – рассмотрение административного дела; – принятие решения по административному делу (принятие административного акта); – пересмотр решения по административному делу; – исполнение решения по административному делу. 20. Нормотворческая деятельность Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как отмечается в литературе, большинство указов Президента РФ содержат административно-правовые нормы, поскольку имеют отношение к организации и деятельности исполнительных органов государственной власти, реализации административных полномочий Президента РФ по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения почетного звания, высшего воинского и специального звания, а также осуществления помилования. Распоряжения Президента РФ представляют собой правовые акты, не носящие нормативного характера, регламентирующие организационно-технические стороны взаимоотношений Президента РФ с органами власти и ее субъектов, деятельность его Администрации, а также направленные на решение кадровых вопросов. Следует отметить, что ни указы, ни распоряжения Президента РФ не подлежат утверждению законодательными органами. Исключения из этого правила установлены ст. 102 Конституции: Совет Федерации утверждает указы Президента РФ о введении военного положения, а также указы о введении чрезвычайного положения. Анализируя полномочия Президента РФ на издание указов и распоряжений, нельзя не сказать об отсутствии в российском законодательстве общих правил подготовки, утверждения, вступления в силу, исполнения и окончания действия правовых актов Президента РФ. Отдельные положения, касающиеся подготовки и оформления указов и распоряжений Президента РФ, содержатся в Правилах оформления документов в Администрации Президента РФ, утверждённых распоряжением Администрации Президента РФ от 15 января 1997 года № 102, и в Постановлении Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти". Анализируя полномочия Президента РФ на издание указов и распоряжений, нельзя не сказать об отсутствии в российском законодательстве общих правил подготовки, утверждения, вступления в силу, исполнения и окончания действия правовых актов Президента РФ. Отдельные положения, касающиеся подготовки и оформления указов и распоряжений Президента РФ, содержатся в Правилах оформления документов в Администрации Президента РФ, утверждённых распоряжением Администрации Президента РФ от 15 января 1997 года № 102, и в Постановлении Правительства РФ от 15.06.2009 N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти". Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ устанавливается Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Возможность отмены или изменения нормативного акта Президента РФ в случае его признания Конституционным судом полностью или частично не соответствующим Конституции РФ предусмотрены Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации». Порядок оспаривания нормативных и ненормативных актов КАС РФ, а также Арбитражного процессуального кодекса РФ. 21. Нормотворческая деятельность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Право на правотворчество высшего органа исполнительной власти – Правительства РФ установлено нормами Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», процессуальные аспекты реализации итого права – Регламентом Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"). Правительство РФ как исполнительный орган общей компетенции вправе издавать постановления и распоряжения по широкому кругу вопросов, входящих в его компетенцию, а нормы отдельных федеральных законов и указов Президента РФ уточняют характер его правотворческих полномочий, содержат предписания о принятии постановлений по конкретным вопросам. Следует иметь ввиду следующую особенность регламентации правового статуса федеральных служб и агентств: согласно Указу Президента РФ №314 данные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Таким образом, полномочие на издание нормативных актов, по общему правилу, не входит в компетенцию федеральных служб и агентств, однако на основании отдельных предписаний Президента РФ или Правительства РФ эти органы вправе осуществлять нормотворческую деятельность. 22. Нормотворческая деятельность высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормотворческая деятельность исполнительной власти субъектов Федерации - деятельность на основе и во исполнение законов. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты на основе законов двух видов: законов субъектов Федерации и федеральных законов, принятых по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Пределы подзаконного правового регулирования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливаться тремя способами. Статья 22 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закрепляет определённую иерархию правового регулирования в России. Устанавливается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации издаёт указы (постановления)и распоряжения. В зависимости от субъектов нормотворчества и юридической силы можно выделить указы, постановления, приказы. Указы с нормативным содержанием принимаются президентами республик, находящихся в составе Российской Федерации. Постановления принимаются высшими органами исполнительной власти, а также высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации. Приказ принимается руководителем государственного органа. Данная классификация призвана отразить место субъекта нормотворчества в иерархии исполнительной власти, его место и роль в системе государственного управления. 23. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания в пределах Российской Федерации. 24. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 25. Государственная регистрация общественных объединений. 26. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. 27. Государственная регистрация объектов недвижимости и сделок с ними. 28. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. 29. Государственная регистрация автотранспорта, других видов самоходной техники, воздушных и водных судов. 30. Государственная геномная и дактилоскопическая регистрация 31. Порядок получения лицензий на отдельные виды деятельности. Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, регламентирован гл. 2, ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Лицензия действует бессрочно. Следует также учитывать, что получение лицензии на отдельные виды деятельности регламентируются иными нормативными правовыми актами. Например, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности – Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"; Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с «Положением о лицензировании»). В течение трех рабочих дней со дня представления заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и документов или в случае их несоответствия о возврате с мотивированным обоснованием причин возврата. Если заявление оформлено с нарушением требований или документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений или представления документов, которые отсутствуют. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях (ч. 1 ст. 20 ФЗ О лицензировании): 1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"); 2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований (Статья 3.12. Административное приостановление деятельности КоАП РФ). Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии. Не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Лицензиат вправе направить в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности. Лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения: 1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. 32. Порядок проведения различных публичных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетирования). В первой советской Конституции (Основном законе) РСФСР 1918 года декларировалось, что в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы собраний РСФСР, признавая право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты все пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освещением и отоплением (п. 15). Аналогичную норму содержала и Конституция РСФСР 1925 года (п. 6). Конституция (Основной закон) СССР 1936 года в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя гарантировала гражданам свободу собраний и митингов, свободу уличных шествий и демонстраций (ст. 125). Конституция (Основной закон) 1977 года в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя гарантировала гражданам СССР свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Осуществление этих политических свобод обеспечивалось предоставлением трудящимся и их организациям общественных зданий, улиц и площадей, широким распространением информации, возможностью использования печати, телевидения и радио (ст. 50). Конституция РСФСР 1978 года определяла, что граждане России вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей (ст. 49). В настоящее время граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ). Режим конституционного права граждан в публично-правовой сфере определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». В Москве порядок проведения публичных мероприятий определяется Законом г. Москвы от 04.04.2007 № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований». Собрание — совместное присутствие граждан для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов в специально отведенном или приспособленном для этого месте. Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств, путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Проведению публичного мероприятия предшествует определенная организация. Согласно ст. 4 Закона о собраниях к организации публичного мероприятия относятся: · оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о его проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления; · проведение предварительной агитации; · изготовление и распространение средств наглядной агитации; · другие действия, не противоречащие законодательству, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором мероприятия и лицами, уполномоченными организатором мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (ст. 7 Закона о собраниях). Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Федерального закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия; 3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 5 Федерального закона. 33. Порядок выдачи разрешений на приобретение, хранение, использование оружия. Для получения разрешения заявитель представляет паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, заявление, дубликат лицензии на приобретение оружия с отметкой юридического лица-поставщика либо приходно-расходные документы на полученное во временное пользование оружие (патроны). Результатом предоставления государственной услуги являются: • выдача разрешения; • переоформление разрешения; • продление срока действия разрешения; • принятие решения об отказе в выдаче (переоформлении или продлении) разрешения. Основания для отказа в выдаче разрешения (Статья 9 Закона "Об оружии"): • непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений. • невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий. • другие предусмотренные Законом "Об оружии" основания. В случае отказа в выдаче разрешения государственный орган уведомляет об этом заявителя в порядке, предусмотренном Административным регламентом. Приостановление предоставления государственной услуги не допускается. Единовременный сбор за предоставление государственной услуги не взимается. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги и получения результата предоставления такой услуги, не должен составлять более 1 часа. В срок не более 11 дней со дня приема заявления заключение о принятии решения, согласованное с начальником подразделения лицензионно-разрешительной работы, утверждается руководством территориального органа. 34. Порядок выдачи разрешений на въезд в пограничную зону и закрытые административно-территориального образования. Регулируется Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 572 г. Москва "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону, разрешений на хозяйственную, промысловую и иную деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, содержание и выпас скота в пограничной зоне, промысловую, исследовательскую, изыскательскую и иную деятельность в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, где установлен пограничный режим". Результатами предоставления государственной услуги являются: а) выдача (направление) пропуска; б) выдача (направление) разрешения на осуществление хозяйственной деятельности; в) выдача (направление) разрешения на осуществление промысловой деятельности; г) выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче пропуска; д) выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление хозяйственной деятельности; е) выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче разрешения на осуществление промысловой деятельности. Основания для отказа в выдаче разрешения: а) указание в заявлении на получение разрешения на проведение работы, мероприятия неполной информации либо сообщение в нем заведомо ложных сведений; б) нарушение требований, предусмотренных пунктом 20 Административного регламента (Заявления (ходатайства) о выдаче пропусков, разрешений, а также именные списки заполняются на русском языке разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) без исправлений и помарок.). Государственная услуга предоставляется бесплатно. В многофункциональных центрах предоставление государственной услуги не осуществляется. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: а) прием и регистрация поступивших заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков, разрешений; б) рассмотрение заявлений (ходатайств) о выдаче пропусков, разрешений, оформление бланков пропусков, разрешений или уведомлений об отказе в выдаче пропусков, разрешений; в) принятие решения о выдаче (направлении) пропусков, разрешений либо об отказе в их выдаче (направлении); г) выдача (направление) пропусков, разрешений или уведомлений об отказе в выдаче пропусков, разрешений. |