Вопросы к зачету по курсу Административный процесс
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Посмотреть презентации, которые делали ребята по этим темам!!!! 35. Понятие, виды и содержание процедур аккредитации. 36. Технические регламенты: понятие и содержание. 37. Стандартизация. 38. Подтверждение соответствия. 39. Контрольные процедуры в системе административно-процедурных производств. Основной формой государственного контроля и надзора, а также муниципального контроля является проверка — совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Законом предусмотрено два вида проверок: плановые и вне-плановые, каждая из которых может быть документарной или невыездной. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Генеральная прокуратура РФ формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» до 31 декабря текущего календарного года.  Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие определенные виды деятельности в сферах здравоохранения и образования, в социальной сфере, могут быть проверены два и более раза в три года. Так, деятельность по оказанию скорой медицинской помощи, предоставлению дошкольного и начального образования могут подвергаться проверкам не чаще одного раза в два года. Основанием для проведения внеплановой проверки являются: • истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписанияоб устранении выявленного нарушения обязательных требований; • поступление в органы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; Основанием для проведения внеплановой проверки являются: б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); • приказ (распоряжение) руководителя государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). 40. Контрольное (надзорное) производство. Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: - заслушивание отчетов, информации и сообщений; - наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации); - изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей; - координация деятельности контрольных органов и т.д. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают контроль предварительный, текущий и последующий. Контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций), именуется внешним; когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы — внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения. В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на: ♦ общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов); ♦ специальный (осуществляется по какому-либо вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения). Различаются две организационные формы надзора в сфере управления: – надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел; – надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система санитарно-эпидемиологического надзора, ФАС и др.). Деятельность органов надзора надведомственна (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности). Законность в государственном управлении - режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов. Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: - по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; - своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; - привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль. Существуют следующие способы обеспечения законности в государственном управлении:
Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.). В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа). В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Виды государственного надзора: административный и прокурорский. Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности и специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих особо важное значение для общества и государства. Прокурорский надзор – это деятельность государства, осуществляемая специально созданными им прокурорскими органами. Принимая законы, государство заинтересовано в их строгом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями, предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается реальность самой власти.
Статья 150. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ Статья 270. Подача административных исковых заявлений, связанных с административным надзором Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" Статья 25. Государственный контроль (надзор) и профсоюзный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Статья 102. Общественный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок 41. Понятие административно-юрисдикционного производства. Административная юрисдикция (лат., от jus, juris право, и dicere говорить) — это процессуальная деятельность судей, уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по рассмотрению и разрешения административно-правовых споров, правовой оценке поведения их участников и применения к виновной стороне в необходимых случаях мер юридической ответственности. Основные черты (признаки) административно-юрисдикционной деятельности: 1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей основе содержит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях и индивидуальных дел об административно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно-процессуальными нормами и административными процедурами. 2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти. 3. В основе административно-правовых споров, как правило, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, должностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т.е. одна из сторон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или ущемленный интерес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и принимают обязательное для исполнения решение. 4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения административно-правовых, процедурных споров и дел об административных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами. 5. Нормы административного права создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определенной стадии отношения равенства сторон, которые потом переходят в стадию неравенства, например заключение административного договора о контрактной службе. 6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависимую совокупность видов административных производств, обладающих некоторой целостностью порядка и последовательности осуществления стадий производства. 7. Административная юрисдикция (подведомственность) имеет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих. В КоАП РФ перечислено более 60 субъектов, уполномоченных осуществлять функции административной юрисдикции. 42. Виды административно-юрисдикционных производств. Применительно к административно-юрисдикционному процессу трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов по вопросу научной классификации его производств. Одни ученые (Н.Г. Салищева и др.) рассматривают производства с учетом содержания деятельности субъектов; другие (в частности, А.П. Шергин) выделяют их в зависимости от порядка разрешения; третьи (например, А.Ю. Якимов) рекомендуют использовать такой критерий классификации, как процессуальное основание или механизм возникновения административно-юрисдикционного производства; четвертые (довольно большая группа ученых: И.А. Иконицкая, Н. И. Краснов и др.) в качестве единого критерия берут за основу характер функций управления соответствующих субъектов. В связи с вышеизложенным можно выделить следующие виды административно-юрисдикционных производств: 1) исполнительное производство (деятельность по исполнению актов с применением мер принуждения); 2) административно-процессуальное производство (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности); 3) дисциплинарное производство; 4) производство по жалобам; 5) производство по делам об административных правонарушениях. 43. Рассмотрение жалоб, возникающих из административных и иных публичных отношений, в административном порядке. Порядок разрешения обращений, поданных в общем административном порядке регламентируется Федеральным закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Вплоть до принятия указанного федерального закона правоотношения, возникающие в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и в органы местного самоуправления по большей части регулировалась субъектами Российской Федерации, а также внутриведомственными нормативными актами. Вызвано это было тем, что федеральная нормативная база была представлена значительно устаревшим Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений заявлений и жалоб граждан». Право направлять обращения имеют отдельные лица, группы лиц, общественные организации. Обращения могут быть как письменными, так и устными. Обращение, не содержащее установочных данных заявителя, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Однако, направление гражданином обращения должностному лицу, не компетентному рассмотреть обращение по существу вопроса не является основанием для отказа в его рассмотрении. Должностное лицо, получившее такое обращение, обязано направить его в орган исполнительной власти, компетентный рассмотреть его по существу, о чем гражданин, направивший обращение, уведомляется в письменном виде. В тех случаях, когда обращение не относится к полномочиям органов и лиц, к которым оно поступило, оно направляется в 7-дневнй срок по принадлежности с извещением об этом заявителя. Жалобы граждан не могут быть направлены на разрешение в те органы или тем должностным лицам, решения и действия которых обжалуются. Руководители и другие должностные лица государственных органов, организаций обязаны вести личный прием граждан, проводить его в установленные и доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях – в вечерние часы. Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: - об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; - об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами; - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; - об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; - об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; - об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); - об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); - о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции. Положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 44. Понятие и правовая природа дисциплинарного производства. Одним из традиционных правовых средств, использование которых направлено на повышение эффективности управления государственной службой, является дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность – один из видов юридической ответственности, которая представляет собой установленную законом обязанность субъекта служебного правоотношения соблюдать и исполнять принятые на себя обязанности, а в случае противоправного неисполнения или ненадлежащего исполнения имеющихся предписаний, возможность понести меры дисциплинарного взыскания. Традиционно принято выделять два вида дисциплинарной ответственности: общую, предусмотренную трудовым законодательством, и специальную, устанавливаемую в отношении отдельных категорий работников, например, государственных служащих. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих за дисциплинарные проступки называется дисциплинарным производством. Правовая база дисциплинарного производства представлена множеством нормативных актов различного уровня, среди которых можно выделить: - Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Правовая база дисциплинарного производства представлена множеством нормативных актов различного уровня, среди которых можно выделить: - Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации»; - Указ Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»; - Приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и другие. Основанием для применения к служащему дисциплинарного взыскания является совершение им дисциплинарного проступка. Для гражданских служащих – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Более четкое определение содержится в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации, где дисциплинарный проступок – это противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины и не влекущее за собой уголовной или административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственными служащими могут совершаться разнородные нарушения, которые условно можно подразделить на 2 группы: 1. Проступок, связанный с нарушением законности – это виновное противоправное деяние (действие и бездействие) служащего, повлекшее ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, интересов общества и государства, либо создавшее угрозу возникновения таких последствий. Например, принятие неправомерных решений. 2. Проступок, связанный с нарушением служебного распорядка– это неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим по его вине возложенных на него обязанностей. Примером данного проступка может являться прогул. В отличие от трудового права, в соответствии с которым нарушения, совершенные работником в свободное от работы время, не дают работодателю права применить к работнику дисциплинарное взыскание, для государственных служащих действуют иные правила. Например, работодатель не имеет права применить к работнику, появившемуся на работе в свободное от работы время (во время отпуска, в выходной день и т.п.) в состоянии опьянения, какое-либо дисциплинарное взыскание. Сотрудник полиции может быть уволен за проступок, порочащий честь сотрудника полиции, совершенный в любое время. 45. Служебная проверка. Служебная проверка представляет собой один из этапов процедуры привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности. Закон о государственной гражданской службе предусматривает в числе прав гражданских служащих право на проведение служебной проверки (п. 14 ч. 1 ст. 14). В соответствии со ст. 58 Закона о государственной гражданской службе применению дисциплинарного взыскания должна предшествовать дисциплинарная проверка. Служебная проверка проводится в том числе и в отношении сотрудников некоторых правоохранительных органов. Например, служебная проверка проводится в отношении сотрудников органов внутренних дел и сотрудников таможенных органов. Для проведения служебной проверки необходимо наличие соответствующих оснований. К фактическим основаниям служебной проверки следует отнести, во-первых, факт совершения дисциплинарного проступка, а во-вторых, наступление событий и происшествий, требующих юридической оценки. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (ч. 1 ст. 59 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Процессуальным основанием служебной проверки является решение о проведении служебной проверки, принятое представителем нанимателя. Данное решение может быть инициировано им самостоятельно (в случае выявления факта совершения дисциплинарного проступка), либо же оно может быть принято на основании заявления гражданского служащего. На основании данного решения разрабатывается проект приказа государственного органа о проведении служебной проверки, в котором, как правило, содержатся: – основание для ее проведения; – сроки проведения служебной проверки; – должность, фамилия, имя, отчество гражданского служащего, в отношении которого назначается служебная проверка; – состав участников комиссии для проведения служебной проверки; сроки проведения служебной проверки; – указание гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, представить объяснения по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей. Продолжительность служебной проверки не должна превышать одного месяца. Это максимальный срок служебной проверки. Закон не предусматривает возможность продления этого срока. Служебная проверка завершается составлением заключения, которое подписывается участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего. Законом не раскрывается структура данного акта. Ведомственные акты преимущественно склоняются к включению в данный акт трёх частей: вводной, описательной и заключительной. Заключение о проведении служебной проверки передается представителю нанимателя. Данное заключение учитывается представителем нанимателя при решении вопроса о привлечении гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. 46. Рассмотрение дела о дисциплинарном проступке. Дела о дисциплинарных проступках своих подчинённых рассматривают руководители органов, предприятий, учреждений, организаций, руководители вышестоящих органов, При этом они изучают материалы дела, заслушивают объяснения лица, привлекаемого к ответственности, при необходимости истребуют дополнительные сведения, принимают одно из двух решений по делу: о привлечении лица к дисциплинарной ответственности или об освобождении от нее. Решение о наложении взыскания оформляется письменным приказом, который под расписку объявляется лицу, привлеченному к ответственности, и соответствующей категории работников органа, предприятия, учреждения, организации. Такое взыскание, как замечание, выговор могут быть наложены в устной форме. 47. Процессуальные гарантии при наложении дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание может быть применено не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности не позднее двух лет со дня его совершения. За каждый проступок может быть применено только одно взыскание, запрещено одновременное применение двух взысканий. Законодательством установлены гарантии работника при наложении взысканий: 1) обязанность администрации объявить под расписку работнику, подверженному взысканию, приказ или постановление о применении взыскания; 2) предоставление работнику права обжаловать дисциплинарное взыскание в комиссию по трудовым спорам или в суд. Если в течение одного года со дня применения взыскания работник не будет подвергнут новому взысканию, то он считается не подвергавшимся взысканию. Взыскание может быть снято и до истечения одного года. 48. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность административно-процессуальных норм и институтов, регулирующих деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания. Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения. Задачами производства являются (ст. 24.1 КоАП РФ):
Принципы производства по делам об административных правонарушениях: 1. Принцип законности. Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться строго с буквой закона. Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства. 2. Принцип оперативности. Необходимо соблюдать краткость материально-правовых и процессуально- правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответственности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания. 3. Принцип непосредственности. Он состоит в требовании присутствия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончанию процесса. 4. Принцип равенства. Перед законом и органом, рассматривающим дело, все равны, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д. 5. Принцип гласности. Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, могут привлекаться представители общественности, трудовых коллективов. 6. Принцип состязательности. Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной ответственности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса. 7. Принцип объективности истины. При осуществлении производства по административным правонарушениям доказыванию и оценке подлежат: - факт совершения правонарушения; - виновность (или невиновность) лица; - смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства; - основания для взыскания имущественного ущерба и его размер; - основания для прекращения производства по делу. Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. 8. Принцип двустепенности. Потерпевший и лицо, привлекаемое к административной ответственности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции. 9. Принцип диспозитивности. Участники административно-юрисдикционного производства по собственному усмотрению могут распоряжаться своими правами; обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях. 10. Принцип устности. Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываются в соответствующие протоколы. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, а также защиты их чести и достоинства. 49. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях. Подведомственность, устанавливаемая Кодексом об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ, представляет собой распределение (закрепление) всех дел об административных правонарушениях между органами административной юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам административные наказания. Для определения конкретного органа или лица, уполномоченного рассматривать конкретное дело об административном правонарушении, необходимо решить очень широкий круг вопросов: какой орган компетентен в данной сфере, к полномочиям какого должностного лица отнесен данный вопрос, где территориально должно быть рассмотрено дело и т.п. Поэтому в научной литературе принято говорить о видах (уровнях) подведомственности. Так, например, Д.Н. Бахрах выделяет семь уровней подведомственности: 1) международную; 2) государственную; 3) родовую; 4) видовую; 5) иерархическую (инстанционную); 6) территориальную; 7) должностную. При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ). б) судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности,за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи),частью 5 статьи 15.27 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27 («Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»), статьями 9.6 («Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ»), ч. 17 статьи 19.5 (Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии) КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.14, КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями. 50. Участники производства по делам об административных правонарушениях К участникам производства относятся (Гл. 25 КоАП РФ): 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 2) потерпевший; 3) законные представители физического лица; 4) законные представители юридического лица; 5) защитник и представитель; 6) Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей; 7) свидетель; 8) понятой; 9) специалист; 10) эксперт; 11) переводчик; 12) прокурор. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. Потерпевшим считается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами. Законные представители физического лицаосуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся: а) несовершеннолетними; б) по своему физическому или психическому состоянию лишенными возможности самостоятельно реализовать свои права. Законными представителями физического лица могут быть: 1) его родители; 2) усыновители; 3) опекуны или попечители. Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законные представители юридического лица — его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему — представитель. В качестве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении может выступать адвокат или иное лицо. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателейпо ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в качестве защитника. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля. Специалист. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (например, познаниями в области автотехники, пожарной безопасности, экологии, строительства, энергетики, финансов и т.д.). Эксперт. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо владеющее языками или навыками сурдоперевода (т. е. понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод. Прокурор. Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. 51. Доказывание и доказательства. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат (ст. 26.1 КоАП РФ): 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказательства всегда представляют собой единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет такие качества доказательств, как их относимость и допустимость. Относимость доказательств — это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания. Допустимость доказательств означает, что, во-первых, известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять; во-вторых, соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида; в-третьих, соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу. С учетом вида и характера фактических данных доказательства принято классифицировать по различным основаниям. По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, все доказательства делятся на прямые и косвенные. В зависимости от способа формирования доказательства могут быть первоначальными и производными. Доказательства бывают также обвинительные (изобличающие лицо или устанавливающие обстоятельства, отягчающие его вину) и оправдательные (опровергающие обвинение или устанавливающие смягчающие вину обстоятельства). 52. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – вид мер административного принуждения, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке для достижения целей производства по делам об административных правонарушениях. Такими мерами считают доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно, помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" . Цели применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: • установление личности нарушителя; • составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; • обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении; • исполнение принятого решения по делу об административном правонарушении. 53. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях, как и любой другой вид административного производства, обладает стадийностью. Стадии формируются в соответствии с задачами производства, однако в отличие от них четкого правового закрепления не имеют и потому не являются достаточно бесспорной категорией. Стадии в производстве по делам об административных правонарушениях — его главные звенья, характеризующие логику и последовательность действий при рассмотрении и разрешении дел. Каждая стадия в производстве наполнена процессуальными действиями (этапами), объединенными ближайшей целью и задачами. Под стадией понимается сравнительно самостоятельная часть производства, которая имеет свойственные только ей задачи. Стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются разные процессуальные действия. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Исходя из анализа положений КоАП РФ, можно говорить о следующей системе стадий и их этапов в производстве по делам об административных правонарушениях. |