тгп вопросы. тгп вопросы экзамен. Вопросы к зкзамену по тгп 13. Виды функций государства
 Скачать 213.31 Kb.
|
32. Понятие и признаки социального государства, его основные функции. Формирование социального государства в России: состояние и перспективы.Социальное государство – это организация публичной власти гражданского общества, которая обеспечивает реализацию экономических, социальных и культурных прав людей, а также сохранение социального мира. Основное назначение социального государства состоит в обеспечении приоритета общесоциальных интересов над групповыми. Признаки: 1) официальное признание государством экономических, социальных и культурных прав людей, а также человека – высшей социальной ценностью. (без экономических, социальных и культурных прав невозможно обеспечить право на достоинство) 2) создание условий для трудоспособного населения возможности обеспечить себя материальными благами 3) социальное государствосоздаёт систему эффективных экономических, социальных, политических, организационных и юридических гарантий реализации экономических, социальных и культурных прав 4) социальное государство осуществляет поддержку социально-незащищённых слоёв населения путём выплаты пенсий, социальных пособий, организации бесплатного образования и медицинского обслуживания для таких слоев населения 5) социальное государство обеспечивает сохранение социального мира Функции СГ: 1) социально-активизирующая (создание условий для реализации прав трудоспособным населением) 2) социально-обеспечительная (создание гарантий для реализации экономических, социальных и культурных прав для всех слоев населения) 3) консенсусная (создание механизма выявления и согласования интересов различных социальных групп для сохранения социального мира В начале 90-х гг. XX в. в России проблематика социального государства начала постепенно входить в научный оборот. Однако теоретическая проработка проблем социального государства в отечественной политологии в настоящее время только начинается. Поэтому еще нечетко зафиксированы предметные границы исследований. Сегодня многие исследователи по-разному трактуют понятие "социальное государство". Одно из первых определений понятия "социальное государство" встречается в энциклопедическом словаре по политологии и интерпретируется как "способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения" Одним из основных инструментов реализации социального государства является социальная политика. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан. социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе В широком понимании социальная политика рассматривается как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности,удовлет-ворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата. Социальная политика направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных с улучшением материального и социального благосостояния, на повышение качества жизни населения и достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряженности. Во второй половине 1991 года проблематика социального государства начала постепенно входить в России в политический оборот. Впервые термин "социальное государство" появляется в проектах новой Конституции. Однако необходимо отметить, что при обсуждении проектов Конституции РФ 1993 года было множество сторонников и противников включения статьи о социальном государстве в текст Основного закона. На заседаниях Конституционного совещания приводили множество аргументов "за" и "против", базировавшихся в основном на идеологических позициях и на соображениях политической целесообразности. Положение о социальном государстве получило закрепление в статье 7 Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. "Российская Федерация, - записано в Основном законе страны, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"14. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны. Однако понятие "социальное государство" в Конституции РФ, по существу, не раскрыто. Конституция обсуждалась в ходе жесточайшего противостояния исполнительной и законодательной власти, приведшего к кровопролитному конфликту. Таким образом, Конституция РФ 1993 года принималась в принципиально иной по сравнению с западноевропейскими государствами общественной и социально-психологической ситуации, в которой создание социального государства в стране оказалось возможным провозгласить, но нельзя было наполнить адекватным понятию содержанием. В Конституции РФ утверждается, что социальное государство в России является свершившимся фактом. Очевидно, что это утверждение является попыткой выдать желаемое за действительное. В статье 7 Основного закона говорится о том, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Однако в п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере. Законодательная база социального государства в России узка и явно несовершенна15. Таким образом, на конституционном уровне зафиксирована приверженность ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны. По нашему мнению, с середины 90-х годов XX в. в России формируется либеральное социальное государство. Можно выделить основные особенности либеральной модели социального государства, характерные для России. Либеральное социальное государство обеспечивает гражданам: (1) слабую защиту от стихийных рыночных сил и низкого уровня доходов; (2) социальную поддержку социальных прав наиболее уязвимых и бедных слоев населения; (3) высокий удельный вес частных ассигнований, направляемых на страхование, пенсионное обеспечение, медицинскую страховку и другие социальные нужды населения; (4) средний уровень финансирования социальных программ и нужд; (5) умеренную емкость фондов перераспределения социальной политики, складывающихся из налоговых поступлений и доходов от предпринимателей и предприятий19. Главными особенностями государственной социальной политики в России являются не только отсутствие в ней долгосрочной концепции, но и явное противоречие между нередко правильными благами и их практической реализацией. Научный руководитель ИСПИ РАН Г.Осипов отмечает, что в нашей стране принимаются многие программы социальной направленности, но они не работают. Государственная статистика многократно подтверждает наличие множества проблем в социальной сфере. Падение производства в постсоветской России на многие годы обострило ситуацию с занятостью. Если на 1 июля 1991 года в стране было зафиксировано всего 16 тысяч безработных, то в конце мая 1995 года таковых стало уже 2 миллиона человек, что составило прирост по сравнению с тем же периодом предыдущего года почти в 2 раза. В соответствии же с методикой МОТ общее число безработных на этот период оценивалось в 5,7 миллиона, что составляло около 8% экономически активного населения По данным МОТ, за период с 1992 по 2000 год число безработных в России выросло с 5,2 до 11,7% экономически активного населения21. Минимальная зарплата в России до 1 октября 2003 года составляла 7-8 центов в час, после этого она поднялась до 10 центов в час. В Москве, одном из самых дорогих городов мира, усилиями городской власти с начала 2002 года удалось поднять минимальную зарплату до 20 центов. В Германии же в это же время минимальная зарплата составляла 18,6 доллара в час, во Франции - 14,6, в Италии - 10,9, в Греции - 6,8, в Португалии - 4,5 доллара. Между тем по критериям ООН почасовая зарплата ниже трех долларов в настоящее время является недопустимой22. В любом социальном государстве существует сеть индикаторов, позволяющих оценивать ситуацию в социальной сфере, ставить обоснованные задачи перед социальной политикой. В их ряду центральное место занимает такой индикатор, как прожиточный минимум. В СССР он определял такую границу доходов, ниже которой уже невозможно было обеспечение элементарного развития личности, воспроизводства населения. Этот уровень считался "порогом бедности". Поэтому прожиточный минимум в отличие от физиологического прожиточного минимума признавался категорией динамичной, подверженной изменениям вместе с общественным развитием. едность в России имеет достаточно четко выраженное региональное измерение. Наиболее высокие уровни бедности (свыше 80%) зафиксированы в Усть-Ордынском автономном округе, Республике Ингушетии, Ивановской области, Коми-Пермяцком автономном округе, Агинском Бурятском автономном округе, Читинской области. Есть и островки относительного благополучия. В Москве и Санкт-Петербурге, республиках Коми и Северной Осетии-Алании, Мурманской области в начале нового века бедных было менее 20%, а в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах - менее 10%28. Но главная беда в России состоит в том, что доходы распределяются крайне неравномерно и нерационально. Федеральная служба государственной статистики обнародовала данные, в соответствии с которыми в первой половине 2004 года на долю 10% наиболее обеспеченных россиян приходилось 30% общей суммы денежных доходов. И этот показатель в последнее время стабильно растет. Так, по итогам 2002 года он составлял 29,3%. Бедным достается менее 2% общей суммы денежных доходов, хотя еще в 2001 году они имели 2,1% всех доходов россиян30. Но это официальные данные для массового использования. А они существенно отличаются как от неофициальных данных, так и от официальных. Нельзя не отметить, что оценки проводимой в России социальной политики носят негативный характер. Одни считают, что социальная политика в России имеется, но она слабая, бессистемная, "невнятная", "запаздывающая", непоследовательная. По мнению других, в стране реализуются продуманные, достаточно сильные действия в интересах крайне узкого слоя людей - бизнеса или бюрократии. России предстоит пройти нелегкий путь превращения концептуальной (теоретической) модели,основанной на нормативах (нормативной модели), в практическую (реальную) модель социального государства. Для этого необходимо широко использовать опыт стран, добившихся значительных результатов на пути строительства правового демократического социального государства, основанного на социально ориентированном рыночном хозяйстве. Едва ли правильно называть сегодняшнюю Россию социальным государством - она пока еще только намерена стать таковой. Правильнее было бы называть Россию страной, ставшей на путь строительства социального государства. Путь этот можно спрогнозировать по трем этапам. Учитывая специфику России, осуществляющую переход от социалистического через ранний капиталистический к социальному государству, первый этап - начальный - ориентировочно может проходить пять лет. На этом этапе должна быть создана научная концепция социального государства и с ее учетом обновлена или вновь создана правовая основа на всех уровнях власти, управления, местного самоуправления,системы социального партнерства и гражданского общества. За этот период должны быть подготовлены структуры и механизмы, выработаны основные направления социальной и экономической политики для функционирования социального государства с социальным рыночным хозяйством. Второй этап - переходный - может занимать от пяти до десяти лет. На этом этапе должны быть апробированы законы, подзаконные акты, эффективность работы органов власти, местного самоуправления, социального партнерства и др., после чего соответствующие коррективы вносятся во всю законодательную базу, в структуры органов руководства и в государственные образовательные стандарты. Третий этап включает период стабильного функционирования и развития социального государства - после 10-15 лет становления социального государства39. Выработка и реализация именно российской модели социального государства является оптимальным вариантом общественного развития нашей страны в современных условиях. Сегодня осуществляется формирование такой модели объединенными усилиями специалистов самых разных общественных наук, представителей политических партий, профсоюзных и других общественных организаций, всех ветвей государственной власти. |