Лекции по Уголовному праву. Вопросы лекции Понятие, предмет, метод и система российского уголовного права. Задачи и принципы уголовного права. Наука уголовного права

• Название: Вопросы лекции Понятие, предмет, метод и система российского уголовного права. Задачи и принципы уголовного права. Наука уголовного права
• Анкор: Лекции по Уголовному праву
• Дата: 27.10.2021
• Размер: 1.49 Mb.
• Имя файла: Lektsii.docx
• Тип: Лекции; #257202
• страница: 69 из 79

Тема № 34. «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»

Вопросы:

1. 
   Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
   
2. 
   Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
   

Вопрос 1. Понятие и общая характеристика преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) - это предусмотренные гл. .30 УК общественно опасные деяния, совершаемые вопреки интересам публичной службы с использованием занимаемого виновным служебного положения и причиняющие либо создающие непосредственную угрозу причинения существенного вреда правам и законным интересам граждан и организаций, общества и государства.

Видовым объектом этих преступлений является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, т.е. соответствующую закону, деятельность властного публичного аппарата - органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооруженных Силах, других войсках и иных воинских формированиях РФ.

Непосредственными объектами рассматриваемых преступлений являются общественные отношения, складывающиеся по поводу обеспечения отдельных составляющих правильного функционирования властного публичного аппарата.

В преступлениях, предусмотренных ст. 285, 285¹, 285² и 292 УК, непосредственным объектом выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональ­ную деятельность только в интересах службы; в преступлениях, предусмотренных ст. 286, 288, 293 УК, - общественные отно­шения, складывающиеся по поводу обязанности должностных лиц и иных публичных служащих осуществлять свою профессиональную деятельность компетентно и строго на основе закона; преступления, предусмотренные ст. 289-291.1 УК, посягают на общественные отношения, обеспечивающие реализацию принципа бюджетного финансирования служебной деятельности публичных служащих и должностных лиц; наконец, преступление, предусмотренное ст. 287 УК, нарушает общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного принципа разделения властей.

Преступления, предусмотренные ст. 285, 285², 290-292 УК, в качестве обязательного признака имеют предмет - бюджетные средства, средства государственных внебюджетных фондов, взятка, официальный документ. Предмет преступления - информация (документы, материалы) - может быть обязательным признаком отдельных разновидностей отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК).

С объективной стороны одни из рассматриваемых преступлений характеризуются действиями, другие - как действиями, так и бездействием. Только в форме действий могут совершаться нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285' УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК), получение взятки (ст. 290 УК), дача взятки (ст. 291 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК). Такие преступления, как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК) и халатность (ст. 293 УК), могут быть совершены и бездействием.

Характеризуя действие или бездействие как признак объективной стороны должностного преступления, необходимо отметить, что оно совершается: а) с использованием служебных полномочий либо благодаря занимаемому служебному положению; б) вопреки интересам службы.

Суть первого признака в том, что сама возможность совершения указанного в законе действия обусловлена компетенцией виновного или значимостью и авторитетом занимаемой им должности. Иными словами, совершая преступление, виновный использует фактически имеющиеся у него в силу занимаемого служебного положения возможности. Если же речь идет о бездействии, то обязанность действовать определенным образом (не выполненная виновным) непосредственно предусмотрена в том или ином акте, содержащем функциональные обязанности виновного (закон, приказ, положение). В этой связи Пленум Верховного Суда РФ в п.6 постановления от 16.10.09 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» указал, что по этим делам необходимо устанавливать круг и характер служебных прав и обязанностей должностного лица, а также нормативные акты, их регламентирующие.

Второй признак свидетельствует о том, что виновный использует свое служебное положение не в интересах публичной службы, а вразрез с ними («во зло»). Его деяние противоречит как конкретным целям и задачам занимаемой должности или осуще­ствляемой им публичной деятельности, так' и целям и задачам всего публичного аппарата в целом.

Основные составы преступлений, предусмотренных ст. 285 - 285², 287, 289-292 УК, сконструированы по типу формальных, поэтому такие преступления являются оконченными в момент совершения указанных в законе деяний вне зависимости от фактического наступления последствий. Составы остальных должностных преступлений материальные, т.е. они предусматривают в качестве обязательного признака общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и охраняемых законом интересов личности, общества или государства.

Основной состав халатности (ст. 293 УК) требует причинения крупного ущерба. Соответственно, обязательным признаком этих преступлений является причинная связь между нарушением (неисполнением) лицом своих обя­занностей и наступившими вредными последствиями.

С субъективной стороны все должностные преступления, кроме халатности, характеризуются умышленной формой вины.

Преступления, предусмотренные ст. 285, 292 УК, в качестве обязательного признака альтернативно предусматривают мотив совершения преступления - корыстная или иная личная заин­тересованность. Корыстный мотив также характерен и для преступлений, предусмотренных ст. 289, 290-291.1 УК, однако прямо в диспозициях соответствующих статей не назван.

В зависимости от специфики субъекта преступления все пре­ступления против государственной власти, интересов

1) любыми лицами, отвечающими признакам общего субъекта, ст. 291 УК;

2) государственными служащими или служащими органов местного самоуправления (публичными служащими), которые не являются должностными липами, ст. 288 УК;

3) должностными лицами, ст. 285-287, 289, 290, 293 УК;

4) как должностными лицами, так и публичными служащими, которые не являются должностными лицами, ст. 292 УК.

5) как должностными лицами так и любыми ст. 291.1 УК.

Уголовно-правовое понятие должностного лица дается в примечании 1 к ст. 285 УК, из которого следует, что должностными лицами признаются три категории граждан:

а) лица, осуществляющие функции представителя власти;

б) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РФ;

в) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции в тех же органах, учреждениях и формированиях.

Представители власти. Легальное определение этой категории должностных лиц дается в примечании к ст. 318 УК, в силу которого представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Главным признаком представителя власти является наличие у него распорядительных полномочий в отношении не подчиненных ему по службе лиц. Распорядительные полномочия - это возможность предъявлять обязательные для исполнения требования, налагать меры юридической ответственности или издавать нормативные акты, содержащие обязательные правила поведения и (или) меры ответст­венности за их нарушения. Адресатом этих полномочий являются любые лица, не подчиненные представителю власти по службе (представитель власти может вообще не иметь подчиненных). Примерный перечень представителей власти приведен в п. 2 постановления Пленума Верховного

Лица, выполняющие организационно-распорядительные функции. Организационно-распорядительные функции, в отличие от функций представителя власти, по общему правилу реализуются в сфере подчиненности одних лиц другим, т.е. выполняются начальником в процессе его взаимоотношений с подчиненными по службе. Они включают, например, подбор и расстановку кадров, организацию труда и службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий (п. 3 постановления Примером должностного лица, выполняющего организационно-распорядительные функции, может служить заведующий кафедрой государственного вуза, главный врач муниципальной больницы и т.п.1.

Лица, выполняющие административно-хозяйственные функции. Административно-хозяйственные функции означают полномочия по управлению государственным или муниципальным имуществом, по определению его фактических и правовых перспектив. К таковым могут быть отнесены принятие решений о начислении заработной платы, премии, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения.

Возможны ситуации, когда одно лицо одновременно выполняет и сугубо профессиональные, и должностные функции (организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные). Например, главный врач государственной поликлиники, с одной стороны, осуществляет прием, лечение граждан (как и любой медицинский работник), а с другой - руководит профессиональной деятельностью подчиненных ему сотрудников (врачей, медицинских сестер и т.п.). Ответственность за должностное преступление он может нести только во втором случае, когда содеянное обусловлено наличием у виновного организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В четырех составах преступлений (ст. 285, 286, 287, 290 УК) имеется квалифицирующий признак, относящийся к особому должностному положению виновного, - совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ. Во всех этих преступлениях, за исключением предусмотренного ст. 287 УК, ответственность повышается также и для глав органов местного самоуправления. Все указанные лица являются должностными, поскольку осуществляют функции представителей власти. Их понятие дано в приме­чаниях 2 и 3 к ст. 285 УК. Так, примечание 2 к ст. 285 УК к таковым относит лиц, занимающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Это, например, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, федеральные судьи, чрезвычайный и полномочный посол РФ, федеральный министр и т.п. Лица, занимающие государственные должности субъектов РФ, как правило, прямо указываются в специальных законах субъектов Федерации.

Вопрос 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Злоупотребления должностными полномочиями (ст.285 УК)
Непосредственным объектом уголовно-правовой охраны является нормальная и законная деятельность органов государственной власти, функционирующих на федеральном и региональном уровнях, а также органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооружённых силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Наиболее широко объект должностных преступлений раскрыт в предыдущем разделе данной работы.

Объективная сторона оконченного злоупотребления должностными полномочиями включает в себя три обязательных признака:

-совершения деяния (действия либо бездействия) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;

-наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

- причинно-следственной связи между деянием и последствием.

Деяние может выражаться как в форме действия, так и форме бездействия. Особенность рассматриваемого состава преступления состоит в том, что виновный действует в рамках предоставленных должностных полномочий. Вместе с тем действия (бездействие) должностного лица в этом случае совершаются вопреки интересам службы и причиняют вред объекту уголовно-правовой охраны.

Существенным является нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, причинение ему физического вреда в виде побоев, истязаний, легкого вреда здоровью; повлекшее крупные убытки незаконное воспрепятствование предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконное ограничение конкуренции. Существенное нарушение охраняемых законом интересов общества или государства может выражаться в подрыве авторитета органов власти, подрыве нормальной деятельности государственного (муниципального) органа, например прокуратуры - по быстрому и полному раскрытию преступлений, создании значительных помех и сбоев в работе государственных и муниципальных структур, сокрытии тяжких преступлений и т.п.

Деяние, совершённое должностным лицом вопреки интересам службы, обязательно должно находиться в прямой и непосредственной причинно-следственной связи с общественно опасными последствиями. Данный вывод вытекает из буквального толкования диспозиции статьи 285 УК «и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов…». На это важное обстоятельство прямо указывает и Пленум Верховного Суда РФ.

Субъектом данного преступления является вменяемое должностное лицо, достигшее возраста 16 лет, получившее на законном основании статус должностного лица.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления отличается умышленной формой вины в виде прямого или косвенного умысла, а также специальным мотивом в виде корыстной или иной личной заинтересованности, то есть стремлением извлечь выгоду как имущественного, так и неимущественного характера.

Прямой умысел при злоупотреблении должностными полномочиями должно характеризоваться следующими параметрами. Должностное лицо:

-осознаёт, что использует свои законные полномочия вопреки официальным интересам службы; оно также осознаёт характер последствий своего деяния (существенное нарушение прав и законных интересов других участников правоотношений);

-предвидит высокую вероятность или неизбежность наступления общественно опасных последствий своего деяния (существенного нарушения прав и законных интересов граждан организаций, общества, государства);

-желает наступления этих последствий (как правило, стремясь достичь дополнительно и других выгодных для себя условий)

Однако, если будет установлено, что должностное лицо не желало наступления общественно опасных последствий, особенно если оно пыталось их предотвратить или самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, то налицо неосторожная форма вины, исключающая уголовную ответственность в рамках рассматриваемого состава преступления. Вопрос о таком случае должен решаться по обстоятельствам произошедшего, в том числе с учётом положений ст. 293 УК, предусматривающих, ответственность за халатность.

Для правильной квалификации действий, связанных со злоупотреблениями необходимо изучить перечень нормативных предписаний, которыми руководствуется должностное лицо в своей деятельности, в частности должностные инструкции (функциональные обязанности).

Факт ознакомления с ними является необходимым условием для доказывания умысла: осознавало ли лицо пределы своих полномочий и могло ли предвидеть, что произойдёт в результате тех или иных действий (бездействия).

В случае отсутствия чётких должностных инструкций либо в случаях, когда лицо с ними не знакомо, вести речь о наличии состава умышленного должностного преступления становится весьма проблематично.

Вместе с тем следует обратить внимание, что признаки хищения не охватываются составом злоупотребления должностными полномочиями. Хищения, совершённые должностным лицом с использованием своего служебного положения, следует квалифицировать по совокупности преступлений либо (в зависимости от обстоятельств содеянного) только как квалифицированный вид хищения - с использованием служебного положения.

Если же использование должностным лицом своих служебных полномочий является способом хищения, то состав анализируемого преступления отсутствует и содеянное в этом случае следует квалифицировать по ч. 3 ст. 159 или ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Субъект рассматриваемого преступления исключительно специальный - должностное лицо.

Кроме общего состава злоупотребления должностными полномочиями, УК РФ предусматривает квалифицированный и особо квалифицированный составы этого преступления.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 285 УК РФ) отличается от основного состава преступления особым статусом субъекта. Здесь субъектом является должностное лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а также глава органа местного самоуправления. Определение лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ, дается в примечаниях 2 и 3 к ст. 285 УК РФ.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК РФ) выражается в совершении деяния, предусмотренного ч. ч. 1 или 2 ст. 285 УК РФ и характеризуется наступлением тяжких последствий. Данный признак является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств совершения преступления. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009г. N 19 к числу тяжких рекомендуется относить такие последствия, как: нарушение конституционных прав и свобод большого числа людей, крупные аварии, дезорганизацию, полную остановку работы государственного (муниципального) органа или учреждения, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и т.п. В последнем случае размер этого ущерба формально не определён.

Отличительной чертой особо квалифицированного злоупотребления должностными полномочиями необходимо считать субъективную сторону состава преступления. Она отличается от основанного и квалифицированного составов наличием двух форм вины.

Должностное лицо умышленно злоупотребляет должностными полномочиями, однако к наступившим тяжким последствиям имеет неосторожное отношение: не предвидел, хотя при должной внимательности должен был и мог их предвидеть (небрежное отношение), либо предвидел вероятность наступления тяжких последствий, однако самонадеянно рассчитывал на их предотвращение, а возможно, и предпринял меры к их предупреждению, когда эти меры оказались недостаточными (легкомысленное отношение).

В случае, если тяжкие последствия охватываются умыслом должностного лица, то его деяние надлежит квалифицировать по совокупности преступлений как злоупотребление должностными полномочиями (ч.1 ст.285 УК РФ) и соответствующий состав преступления (например, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью).

Следует отметить, что норма об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями является общей по отношению к большинству норм о преступлениях главы 30 УК РФ (за исключением ст. ст. 288, 291, 293 УК РФ). Данные нормы содержат специальные виды должностных злоупотреблений, поэтому согласно правилу, установленному в ч. 3 ст. 17 УК РФ, уголовная ответственность наступает только по специальной норме, совокупность со ст. 285 УК РФ отсутствует. Действия лица квалифицируются по совокупности преступлений, только если злоупотребление должностными полномочиями образует самостоятельный состав преступления и такая совокупность является реальной.

Состав злоупотребления должностными полномочиями следует разграничивать с составом превышения должностных полномочий. При этом следует учитывать, что в первом случае должностное лицо незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему законом права и полномочия, а во втором - совершает действия, явно выходящие за пределы его служебной компетенции (которые относятся к полномочиям другого должностного лица либо могли быть совершены самим должностным лицом только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершить).
Злоупотребления должностными полномочиями (ст.286 УК)
Непосредственным объектом уголовно-правовой охраны является нормальная и законная деятельность органов государственной власти, функционирующих на федеральном и региональном уровнях, а также органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также органов управления в Вооружённых силах, других войсках и воинских формированиях РФ. В качестве дополнительного объекта могут выступать конституционные права и свободы человека и гражданина, их здоровье, честь и достоинство, охраняемые законом интересы общества и государства.

С объективной стороны превышение должностных полномочий состоит в том, что лицо совершает действия, которые не выходят в его компетенцию либо которые оно не имеет право совершать ни при каких условиях или в данных условиях.

По конструкции состав преступления материальный, преступление считается оконченным с момента наступления последствий, отвечающих юридически значимым признакам рассматриваемого состава преступления. Объективная сторона оконченного превышения должностными полномочиями должна содержать:

1) деяние - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий;

2) общественно опасное последствие в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства (понятие данного последствия подробно раскрыто в предыдущем параграфе)

3) причинно-следственная связь между действием и наступившим последствием.

Уголовно-правовая характеристика деяния в рассматриваемом преступлении опирается на определение круга полномочий конкретного должностного лица. В связи с чем, необходимо использовать нормативный подход при толковании объективной стороны.

Следует обратить особое внимание на прямое указание закона о степени превышения должностных полномочий: действия должностного лица должны явно выходить за пределы его компетенции. При решении вопроса о том, совершило ли должностное лицо действия, которые явно выходят за пределы его полномочий, необходимо в первую очередь определить эти пределы, т.е. установить объем предоставленных лицу прав и обязанностей, т.е. его должностную компетенцию, которая закрепляется в различных нормативных правовых и иных актах (законе, постановлении, распоряжении, должностной инструкции, приказе, трудовом договоре и т.д.).

Однако, если при определении объективной стороны состава преступления возникают сомнения в том, насколько должностное лицо было правомочно принимать то или иное решение, иными словами- если совершение действия находится на гране дозволенного, вытекающего из его полномочий, и выходящего за их пределы, то содеянное не может соответствовать признакам уголовно-правового превышения должностных полномочий по характеристике деяния.

Таким образом, в уголовном праве под превышением должностных полномочий понимается совершение таких действий, которые лицо в данной ситуации либо в принципе никогда не имел право совершить, хотя эти действия и были связаны с осуществлением его служебной деятельности.

В соответствии с таким пониманием объективной стороны Пленум Верховного Суда РФ выделил типовые формы превышения должностных полномочий.

1. Совершение должностным лицом действий, которые не входят в его полномочия, а относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу). Например, принятие решения заместителем начальника, если такое решение входит в полномочия исключительно самого начальника либо в круг полномочий второго заместителя.

2. Совершение должностным лицом действий, которые могли быть совершены им только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте. Например, применение физической силы или специальных средств, оружия, когда не было достаточных оснований для их применения. Другой случай: применение мер административного воздействия (в том числе и взыскания), дисциплинарной ответственности, когда не было достаточных оснований либо нарушена обязательная процедура принятия такого решения.

3. Совершение должностным лицом таких действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. При этом должностное лицо пользуется своими полномочиями и условиями, которые вытекают из его полномочий. Например, доставление лица в полицию и содержание его в служебном помещении безо всякого юридического оформления этого решения; отказ в принятии заявления о преступлении.

4. Принятие должностным лицом единоличного решения, которое может быть принято только коллегиально либо в соответствии с порядком установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом.

Кроме того, исходя из диспозиции статьи 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

По своей конструкции состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в ст. 286 УК РФ последствий.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого либо косвенного умысла. Виновное лицо осознает, что совершает действия, которые явно для него самого выходят за пределы предоставленных ему полномочий, предвидит наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства и желает наступления этих последствий (прямой умысел), сознательно допускает или относится к их наступлению безразлично (косвенный умысел).

Субъектом данного преступления является вменяемое должностное лицо, достигшее возраста 16 лет, получившее на законном основании статус должностного лица.

Квалифицированный вид превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286 УК )сконструирован по примеру ст.285 УК на признаке субъекта: это деяния, описанные в диспозиции ч. 1 ст. 286 УК, совершенные должностным лицом, занимающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности в субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления. Характеристика этого специального субъекта была рассмотрена в о втором разделе данной работы.

Особо квалифицированный вид превышения должностных полномочий закреплён в ч. 3 ст. 286 УК. Он сконструирован за счёт определения трёх квалифицирующих признаков, два из которых относятся к характеристике деяния, являясь способами превышения, а третий – к параметрам последствий.

Пункт «а» ч. 3 ст. 286 УК предусматривает уголовную ответственность за превышение должностными полномочиями с применением насилия или угрозой его применения.

Параметры насилия в ст.286 УК не оговорены, однако систематическое толкование статей Особенной части УК позволяет прийти к выводу, что рассматриваемым признаком охватываются составы преступлений, включённые в главу 16 «Преступления против жизни и здоровья» совершенные умышленно, в результате которых потерпевшим был причинён вред здоровью различной степени тяжести, равно в виде побоев (ст.117 УК), смерти (105 УК), т.е. применено физическое насилие. Кроме того, в понятие насилия входит реальная угроза применения физического насилия, подпадающего под признаки ст.ст.112, 115-117,119. Важно, чтобы у потерпевшего были достаточные основания опасаться применения этого насилия, т.е. реализации намерений преступника.

Пункт «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий с применением оружия или специальных средств, а п. «в» ч. 3 ст. 286 УК РФ совершение деяния с причинением тяжких последствий.

Понятие тяжких последствий является оценочным и устанавливается с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела. К числу тяжких можно отнести такие последствия, как: причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью нескольким лицам, крупные аварии, нанесение материального ущерба в особо крупных размерах и т.д.
Получение взятки (ст.290 УК)

Взяточничество является самым распространенным и латентным проявлением коррупции в органах государственной и муниципальной власти. В частности, результаты исследования уровней латентности различных преступлений в начале 1990-х гг. позволили определить, что на одну выявленную взятку приходится 2935 латентных. Исследования латентной преступности в России проводятся весьма редко. Однако, учитывая размах коррупционной преступности, можно сделать вывод об их увеличении. Факты получения взяток должностными лицами распространены практически во всех звеньях органов государственного и муниципального управления, а их размеры порой исчисляются миллионами долларов США В ходе борьбы с коррупционными процессами, создан дополнительный механизм противодействия этому явлению, охватившему все сферы функционирования нашего государства. Федеральным законом РФ от 4 мая 2011г. № 97- ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» установлена уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК), введена уголовная ответственность за обещание или предложение посредничества во взяточничестве(ч. 5 ст. 291¹ УК), внесены изменения в статьи предусматривающие ответственность как за получение взятки (ст. 290 УК), так и за передачу взятки (ст. 291УК) и отдан приоритет «экономическим» уголовно-правовым мерам в борьбе с коррупцией, т.е. введен такой вид наказаний как штраф в размерах, кратных суммам взятки или подкупа (до стократной суммы). Успешная борьба со взяточничеством невозможна без уверенных знаний действующих составов указанных преступлений и их правильного применения.

Непосредственным объектом уголовно-правовой охраны получения взятки являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Подразумевается, что должностные лица должны выполнять свои обязанности бескорыстно и в отношении всех граждан или организаций на равных основаниях. Единственными источни­ками оплаты служебной деятельности должностного лица являются заработная плата и официальные премии по месту работы. Получение дополнительных материальных благ за свою служебную деятельность из других источников, а тем более за совершение незаконных действий должностного лица есть признак нарушенных общественных отношений, поставленных под охрану ст. 290 УК РФ.

Обязательным признаком объекта взятки является предмет преступления. В диспозиции ст. 290 УК РФ достаточно ясно описаны его параметры, а поэтому отсутствие необходимых признаков предмета исключает состав рассматриваемого преступления, однако услуги имущественного характера иные имущественные права не конкретизированы и требуют разъяснения.

Буквальное толкование диспозиции ст. 290 УК РФ позволяет определить, что взятка как раз и есть предмет преступления. Ее главным признаком является имущественный характер: это могут быть деньги, ценные бумаги, иное имущество либо выгоды имущественного характера. Следовательно, не являются предметом взятки любые блага неимущественного характера (например, поощрение Юбилейной медалью или помещение фотографии должностного лица на Доску почета, если это не влечет повышения размера его заработной платы или премий, а также не освобождает от каких-то материальных затрат).

Деньги как предмет взятки - это денежные знаки в российской или иностранной валюте, которые находятся в обращении либо изъяты из обращения, но подлежат обмену на новые образцы.

Ценная бумага - это документ, отвечающий установленной форме и содержащий обязательные реквизиты, который удостоверяет имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при предъявлении этого документа. К числу ценных бумаг относят акции, государственные и негосударственные облигации, векселя, чеки, депозитные и сберегательные сертификаты, банковские сберегательные книжки на предъявителя и другие документы, которые законодательством РФ отнесены к категории ценных бумаг ст. 142 и 143 ГК РФ.

Под иным имуществом понимается любое другое движимое и не­движимое имущество, включая имущественные обязательства, кроме упомянутых выше денег и ценных бумаг.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ рассматриваемую категорию следует понимать как оказываемые безвозмездно, но в других случаях подлежащие оплате услуги имущественного характера (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, автомобиля, строительство дачи и т.п.), а также иные действия, имеющие имущественный характер, если они не оплачены или не полностью оплачены должностным лицом. Примером может быть занижение стоимости передаваемого имущества или приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей или процентных ставок по кредиту и т.п.

В учебниках и комментариях к Уголовному кодексу РФ нередко приводят пример, когда взяткой был признан факт оплаты ремонта автомобиля, принадлежащего должностному лицу.

Под иными имущественными правами понимается оформление права, предоставляющего имущественную выгоду (например, получение беспроцентного кредита) или освобождение от обязанностей (например, прощение долга).

Достаточно спорным в науке и неоднозначным на практике является вопрос, охватываются ли предметом ст. 290 УК РФ сексуальные услуги. Большинство ученых, а также высшие судебные инстанции длительное время придерживались позиции, что вступление в половую связь с должностным лицом за выполненные им действия (бездействие) не содержит признаков составов взяточничества (как дачи, так и получения), поскольку половое сношение либо действия сек­суального характера сами по себе носят нематериальный характер.

Указание на имущественный характер взятки, содержащееся в диспозиции ст. 290 УК РФ, создает правовую основу для подобных утверждений.

Вместе с тем сексуальные услуги могут носить имущественный характер, когда они были оплачены взяткодателем и оказаны взяткополучателю.

Указанный Федеральный закон впервые определил размер взятки, разделив его на значительный - 25 тысяч рублей, крупный размер - превышающий 150 тыс. рублей, особо крупный размер - превышающий 1 миллион рублей применительно только к составу преступления дача взятки (ст.291 УК) и посредничество во взяточничестве (ст.291¹УК). Вопрос же о размере взятки, применительно для уголовного права по-прежнему остается дискуссионным, однако систематическое межотраслевое толкование позволяет определить несколько тонкостей.

Во-первых, по внешним признакам взяточничество весьма похоже на договоры подряда либо дарения, который близок к тем случаям, когда взятка передана после совершения желаемых действий (бездействия) со стороны должностного лица.

В настоящее время, после внесения изменений в гл. 32 ГК РФ Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, п.п. 3 и. 1 ст. 575 ГК РФ установлен запрет на дарение в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрены исключения из указанного запрета.

Таким образом, в настоящее время дарение в связи с занимаемой должностью или в связи со служебной деятельностью разрешено в ходе протокольных мероприятий, в служебных командировках и во время других официальных мероприятий. Все подарки, которые были получены таким образом, и стоимость которых превышает 3000 руб., являются федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью (в зависимости от места прохождения службы одаряемым). Менее ценные подарки переходят в собственность служащего.

Поскольку УК РФ в вопросах оценки правомерности сделок уступает по своей юридической силе ГК РФ, постольку подарки должностным лицам за их служебную деятельность в обозначенном размере и при указанных в ст. 575 ГК РФ условиях не могут быть признаны взяткой. Важен и тот факт, что деньги тоже могут быть предметом дарения.

Во-вторых, некоторые авторы проводили межотраслевую грань между административным и уголовным законодательством по признакам ст. 7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следовательно, полагали, что относительно уголовного законодательства размер взятки должен быть не менее той суммы, которая там указана (ранее - один минимальный размер оплаты труда, теперь - 1 тыс. руб.).

Вопрос о малозначительном размере взятки действительно является актуальным. За какую стоимость взятки нецелесообразно привлекать к уголовной ответственности: 1000, 500, 100 руб.? Сумма, указанная в ст. 7.27 КоАП РФ, является межотраслевой границей для хищений и не относится к категории «малозначительное деяние». Соответственно, передачу той же 1000 руб. вне условий правомерности, указанных в ст. 575 ГК РФ, нельзя относить к малозначительности, а отсюда считать действия лица получившее вознаграждение законными.

При возникновении гражданско-правовых отношений и заключении договора дарения в отличие от уголовно - правовых отношений, последние заключаются в совершении последующих ответных действий со стороны должностного лица в пользу дарителя. Следовательно, когда перед «дарением», либо во время, или же после такого «дарения» достигается договоренность о совершении действий, описанных в диспозиции ст. 290 УК в качестве условий взятки, тогда нет оснований считать передачу мате­риальных ценностей дарением.

Например, когда должностное лицо совершило действия в пределах своих полномочий или оказало содействие принятию решения другими должностными лицами, не рассчитывая на вознаграждение, а впоследствии благодарный гражданин во время какого-то официального мероприятия преподнес тому подарок стоимостью, определенной ч. 2 ст. 575 ГК РФ и дающей право обратить подарок в свою пользу, имеет место правомерное дарение.

Если же материальные ценности преподносятся должностному лицу в целях совершения им незаконных действий либо имело место вымогательство «подарка», то в этом случае однозначно отсутствует юридической природы правомерного дарения.

Малозначительность деяния (ч. 2 ст. 14 УК РФ) не содержит никаких конкретных признаков перехода отсутствующей общественной опасности в реальную. Этот признак является оценочным и должен устанавливаться при выявлении субъективной стороны содеянного, т.е. умысел виновного лица также должен быть направлен на совершение малозначительного деяния.

В связи с чем, на практике предметом уголовного судопроизводства становятся достаточно мелкие взятки и взяточники (например, 1-2 тыс. руб. за необоснованную выдачу листка нетрудоспособности или положительную оценку на экзамене).

Б.В. Волженкин полагает, что ни при каких обстоятельствах нельзя считать подарком вознаграждение, которое было передано должностному лицу, независимо от его размера (стоимости) и внес следующие предложения по разграничению признаков дарения и взятки:

1. 
   если имело место вымогательство этого вознаграждения;
   
2. 
   если вознаграждение или соглашение о нем имели характер подкупа, обусловили соответствующее, в том числе правомерное, поведение должностного лица;
   
3. 
   если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие) в качестве подкупа, определившее его служебное поведение, а также вознаграждение, врученное должностному лицу как благодарность за совершенное им незаконное действие (бездействие).
   

Получение должностным лицом различного рода услуг нематериального характера взяточничеством не признается. В соответствующих случаях эти действия можно рассматривать как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК).

Объективная сторона рассматриваемого нами преступления за­ключается в получении должностным лицом лично или через посредника предмета взятки за:

1) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц

действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия;

2) совершение в пользу взяткодателя или представляемых им лиц действий (бездействия), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу своего должностного положения может способствовать их совершению другим должностным лицом;

3) общее покровительство по службе;

4) общее попустительство по службе.

Получением взятки лично следует считать ее фактическое принятие, как самим должностным лицом, так и его родными или близкими с согласия должностного лица либо при отсутствии его возражений (с молчаливого согласия). При этом для того чтобы состав рассматриваемого преступления был окончен, достаточно принять хотя бы часть оговоренной взятки. Подобной же позиции придерживается Пленум Верховного Суда РФ.

Термин «фактическое принятие», используемый для характеристики деяния при взятке, имеет большое значение для квалификации, а также для организации оперативно-розыскных мероприятий. Сам факт помещения, например, денег на стол должностного лица (взяткополучателя) еще не образует объективной стороны. Необходимы действия должностного лица по осознанному и волевому приему предмета преступления - перемещению его в свою сумку, в ящик стола, сейф, помещение его в карман, кошелек и т.п. При передаче прав на имущество взяткодатель должен совершить какие-либо действия, которые будут свидетельствовать о согласии с фактом передачи имущественных прав или демонстрировать распоряжение приобретённым имуществом.

Получение взятки лично или через посредника имеет место в тех случаях, когда должностное лицо получает взятку не непосредственно из рук взяткодателя, а от другого лица, которое выступает в роли передаточного звена в цепочке взяткодатель - взяткополучатель.

Однако само по себе действие, выраженное в получении денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, еще не содержит в себе достаточных признаков объективной стороны состава получения взятки.

Необходимый признак этого преступления - обусловленность взятки последующими действиями должностного лица. В этом есть отличие получения (и дачи) взятки от дарения.

Взяткодатель не просто вручает должностному лицу подарок, а передает материальные ценности либо незаконно оказывает ему услугу имущественного характера, предоставляет иные имущественные права за вполне конкретные ответные действия, которые должностное лицо совершит (или не совершит) в будущем в его пользу либо уже совершило, если о том была договоренность (взятка - вознаграждение).

Под совершением действий (бездействия), входящих в служебные полномочия должностного лица, следует понимать совершение действий или воздержание от их совершения в интересах взяткодателя или представляемых им лиц, когда такие действия (бездействие) определяются рамками служебных полномочий должностного лица, и оно должно было или могло совершить их по службе и становятся преступными именно в тот момент, когда совершаются за взятку.

Следует отметить, что получение вознаграждения за деятельность, не связанную с выполнением должностных обязанностей, нельзя считать взяткой.

К общему покровительству, за которое передается взятка, может быть отнесена деятельность должностных лиц по так называемому крышеванию предпринимателей, причём последние не находятся в отношениях служебной подчиненности с должностным лицом.

Подобная позиция квалификации признаков получения взятки представлена в судебной практике: по одному из уголовных дел, возбужденных по признакам ст. 290 УК РФ, суд признал подсудимых виновными в получении взяток в виде обедов и ужинов в ресторане за оказание покровительства руководству ТОО «Арт-Трейд-Центр», стремившемуся избежать налоговых проверок.

Попустительством по службе признается непринятие должностным лицом мер в отношении подчиненных (самих взяткодателей либо других лиц, чьи интересы оплачены взяткой), которые совершают дисциплинарные проступки, имеют нарекания по поводу компетентности и т.п.

Состав получения взятки сконструирован как формальный. Соответственно, преступление следует считать оконченным с момента фактического принятия должностным лицом хотя бы части оговоренной взятки. По этим причинам не имеет значения, совершило должностное лицо какие-либо действия в интересах взяткодателя или еще нет.

Взяточничество следует отграничивать от мошенничества, когда должностное лицо получает взятку за совершение определенных действий, хотя не может и не намерено их совершать, либо вводит взяткодателя в заблуждение относительно своего участия в решении какого-то вопроса. Например, в действительности некоторый вопрос уже решен обычным порядком или решится без влияния должностного лица. Эти обстоятельства известны должностному лицу, обогащающемуся путем обмана или злоупотребления доверием, однако фактический взяткодатель суть происходящего не понимает.

Несмотря на то, что состава получения взятки в данном случае нет, взяткодатель все же подлежит уголовной ответственности за покушение на дачу взятки (ч. 3 ст. 30 УК РФ и соответствующая часть ст. 291 УК РФ), Субъективная сторона получения взятки характеризуется виной в форме прямого умысла, а также корыстным мотивом, который вытекает из особенностей предмета преступления.

Умыслом виновного должны охватываться и цели получения взятки, которые совпадают с признаками обусловленности взятки и являются связующим звеном согласованных действий взяткодателя и взяткополучателя, в некотором роде — предметом их незаконной сделки.

Субъект получения взятки специальный - это должностное лицо, признаки которого рассмотрены в третьем разделе данной работы.

Согласно примечанию к ст. 290 УК РФ ими будут признаваться соответственно: а) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия; и б) международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено международной организацией действовать от ее имени.

Согласно ст. 1 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию понятие «публичное должностное лицо» охватывает определения «должностное лицо», «публичный служащий», «мэр», «министр» или «судья», существующие в национальном праве государства, в котором данное лицо отправляет свою должность, как они применяются в уголовном праве этого государства. Здесь же сказано, что термин «судья» включает прокуроров и лиц, занимающих судебные должности.

А вот понятие «должностные лица публичной международной организации» сформулированное в Конвенция Совета Европы не совпадает по смысловой нагрузке с указанным в ст. 9 «Подкуп должностных лиц международных организаций» названной Конвенции, что значительно затруднит толкования анализируемых категорий.

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 290 УК) предполагает получение взятки в значительном размере. Объективная сторона данного состава аналогична (ч.1 ст. 290 УК) и детально рассматривалась выше. Согласно примечания к настоящей статье значительным размером взятки признаётся сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие 25 тысяч рублей.

Особо квалифицированный (ч. 3 ст. 290 УК) предполагает получение взятки за незаконные действия (бездействия).

Для квалификации преступления по рассматриваемому квали­фицирующему признаку важное значение имеет факт получения взятки под условием совершения незаконных действий в будущем, а не фактическое их совершение. Сами незаконные действия должностного лица составом взятки не охватываются и подлежат самостоятельной юридической оценке. В частности, если должностное лицо за взятку совершает незаконные действия, не являющиеся преступными, то они не влияют на квалификацию, а получение взятки при таких обстоятельствах все равно охватывается ч. 3 ст. 290 УК РФ.

Если же действия должностного лица, обусловленные получением взятки, содержат состав иного преступления (служебный подлог, незаконная выдача паспорта гражданина РФ, злоупотребление должностными полномочиями и др.), то налицо совокупность пре­ступлений: ч. 3 ст. 290 УК РФ и фактически совершенное за взятку преступление.