Конспект ТГП. Вопросы 4. Вопросы на семинарское занятие Конституционно правовые нормы понятие, специфика, классификация
 Скачать 30.87 Kb.
|
|
Вопросы на семинарское занятие: 1. Конституционно - правовые нормы: понятие, специфика, классификация. 2. Конституционное-правовые отношения: понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты, виды. 3. Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли: понятие и виды. 4. Конституция РСФСР 1918 года 5. Конституция РСФСР 1925 года 6. Конституция РСФСР 1937 года 7. Конституция РСФСР 1978 года 8. Конституция РФ 1993 года 1. Конституционно - правовые нормы: понятие, специфика, классификация. Конституционно-правовая норма - установленное государством общеобязательное правило поведения, закрепляемое в Конституции РФ и принятых на ее основе иных законодательных актах и регулирующее наиболее важные общественные отношения: основы конституционного строя РФ, взаимоотношений государства, общества и личности, государственного устройства РФ, систему органов государственной власти, основы местного самоуправления. Классификация конституционно-правовых норм: По объекту правового регулирования, или содержанию: а) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя; б) закрепляющие статус человека и гражданина; в) федеративное устройство России; г) закрепляющие и регулирующие систему и организацию деятельности органов государственной власти. По юридической силе, т.е. в зависимости от места, которое занимает нормативно-правовой акт, содержащий конституционно-правовую норму, в общей иерархии нормативно-правовых актов: а) нормы, содержащиеся в Конституции РФ, обладают высшей юридической силой; б) нормы, содержащиеся в федеральных конституционных и федеральных законах; в) нормы, содержащиеся в иных нормативных правовых актах. По характеру содержащихся правовых предписаний: а) управомачивающие, т.е. предоставляющие участникам конституционно-правовых отношений право совершать предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий; б) обязывающие - нормы, устанавливающие обязанность совершать определенные действия (ст. 58 Конституции РФ - каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам); в) запрещающие - конституционно-правовые нормы, запрещающие совершать определенные действия (например, ч.2 ст.34 Конституции РФ - не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию). По территории действия: а) федеральные конституционно-правовые нормы; б) правовые нормы субъектов РФ. По степени определенности содержащихся правовых предписаний: а) императивные - нормы, не опускающие свободы действий субъекта в применении установленного данными нормами правила поведения (ст. 71 Конституции РФ - предметы ведения РФ); б) диспозитивные - нормы, предусматривающие возможность выбора субъектом варианта своих действий в зависимости от указанных в норме условий и обстоятельств; По назначению в механизме конституционно-правового регулирования: а) материальные; б) процессуальные (процедурные). По кругу лиц, которому адресовано правовое предписание: а) общие - неопределенный круг лиц; б) специальные - определенный круг лиц. 2. Конституционное-правовые отношения: понятие, специфика, субъекты, объекты, юридические факты, виды. Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права, или, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) необходим юридический факт, приводящий норму в действие. Специфика конституционно-правовых отношений: отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; им свойствен особый субъектный состав (среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений); обладают высоким политическим потенциалом (по сути, они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе); реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока. Субъекты конституционно-правовых отношений: Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства). Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц). Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения). Государства (РФ, субъекты Федерации). Органы государственной власти: федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.); субъектов Федерации; государственные органы на местах. Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.). Существуют две точки зрения: 1. Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует управомоченный субъект этого отношения. 2. Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи. 1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений: конкретные; общие; правовые состояния (особый вид). 2. С точки зрения времени функционирования: постоянные (срок их действия не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях, напр., смерть гражданина прекращает отношения по гражданству); временные (возникают в результате реализации конкретных норм - правил поведения; с выполнением заложенной в правоотношение правовой обязанности они прекращаются, напр., правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов). 3. По назначению (по специфике правового регулирования): материальные (реализуются само содержание права и обязанности); процессуальные (регламентируют порядок реализации правовых действий, т.е. процедуру). 4. В зависимости от вида норм (по целевому назначению): правоустановительные (содержащие права и обязанности); правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах). 3. Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли: понятие и виды. Понятие и виды источников конституционного права включают факторы и условия, которые предопределяют право. Они представляют собой форму выражения и закрепления принципов и норм права. Виды источников конституционного права классифицируются в материальном и формальном юридических смыслах. В первом из них источники права включают фактические условия жизни из политической, экономической, социальной, духовной и культурной отраслей. Именно с их помощью предопределяется сущность и содержание права. Во втором смысле источник права представляет собой форму, с помощью которой происходит установка и получают обязательную силу правовые нормы. Подобные формы могут создаваться посредством прохождения специальных юридических процедур. Система источников права находится в зависимости от формы устройства государства. В федеративных странах конституцию и законы принимают не только в рамках федерации, но и в масштабах каждого субъекта. Понятие и виды источников конституционного права включает исходную классификацию в соответствии со систематизацией по территории действия. По этому признаку источники конституционного права в нашей стране можно разделить на 4 группы: Федеральные нормативные акты, которые действуют на всей территории Российской Федерации; региональные, действующие на территории конкретного субъекта РФ; муниципальные, действующие в рамках территорий местного самоуправления (конкретное муниципальное образование); международные, которые действуют в системе международного права. Другую классификацию источников приводят в соответствии с их юридической силой. В нашем государстве высшей юридической силой наделена Конституция РФ, которая представлена основным законом государства. В числе нормативно-правовых актов субъектов в системе актов верхнее место занимает конституция (устав) субъектов. В рамках определенной территории местного самоуправления наделяется высшей юридической силой устав муниципального образования. С позиции юридической силы в системе нормативных актов можно выделить подзаконные акты и законы. Первые из них должны быть в соответствии с законами. Помимо этого, в нашей стране принята иерархия законов, разграниченных на конституционные и обычные. Эта система сформирована на федеральном уровне в системе законотворчества определенных субъектов РФ. 4. Конституция РСФСР 1918 года Проект Конституции 1918 г. готовился 4 месяца (апрель—июль 1918 г.). Окончательный текст Конституции принят 10 июля 1918 г. на V съезде Советов. Структура Конституции 1918 г. включала разделы: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) общие положения Конституции РСФСР (они включали статьи о правах и обязанностях трудящихся, компетенцию ВЦИКа, СНК и т. д.); 3) конструкция советской власти (организация советской власти в Центре и на местах); 4) активное и пассивное избирательное право; 5) бюджетное право; 6) о гербе и флаге РСФСР. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Социальная основа советской власти – диктатура пролетариата. Политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Нововведения в экономике, установленные Конституцией, – полная национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности. Конституция устанавливала монополию государства в сфере экономики. Высший Совет народного хозяйства – высший орган в сфере управления экономикой. Устанавливался срок действия Конституции – переходный период от капитализма к социализму. Государственное устройство РСФСР по Конституции 1918 г. – Федерация. Субъекты Федерации – национальные республики. Система органов государственной власти по Конституции: 1) всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов – высший орган законодательной власти. Он был временным органом, в период между сессиями работы Съезда обязанности высшего органа власти исполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом; ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган, т. е. принцип разделения властей в РСФСР действовал условно; 2) Правительство РСФСР – высший исполнительный орган власти. Он формировался съездом Советов; 3) Совет народных комиссаров. Был подотчетным Правительству РСФСР, в него входили народные комиссары, возглавлявшие отдельные отраслевые народные комиссариаты); 4) областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, их исполнительные комитеты – органы власти на местах (в городах и селах – городские и сельские советы). Избирательная система по Конституции 1918 г. Активным избирательным правом обладали только представители отдельных социальных групп, «трудящиеся» (пролетариат, крестьяне). Не имели права избирать: 1) лица, использующие наемный труд в целях извлечения прибыли; 2) граждане, живущие на «нетрудовые доходы» (от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами и т. п.); 3) частные торговцы и посредники; 4) представители духовенства; 5) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения. Выборы в Советы были многоступенчатыми и основанными на принципах представительства и делегирования, т. е. граждане избирали прямо депутатов в сельские и городские Советы и делегатов на выборы всех последующих уровней. Историческое значение Конституции 1918 г.: появилась правовая база для последующего создания советского законодательства и формирования механизма государственной власти и ее структур. 5. Конституция РСФСР 1925 года Из-за множества правовых нюансов, которые необходимо было изменить после официального вступления РСФСР в ряды СССР, пришлось изменять структуру и переписывать некоторые положения уже утвержденной Конституции от 1918 года. Однако позже законодательные органы приняли альтернативное решение – было решено разработать новый проект Конституции РСФСР. Проект был отдан на рассмотрение, и уже 11 мая 1925 года был утвержден. Первым и самым важным фактом, который закрепила новая Конституция, был правовой статус РСФСР как части состава СССР. Также ему были переданы все полномочия, которыми обладают все органы СССР. После утверждения Конституции РСФСР 1925 года была сформулирована главная цель ее создания – это гарантия диктатуры пролетариата для того, чтобы насильственно подавить буржуазию, уничтожить малейшую возможность эксплуатации человека человеком. Также новая Конституция стремилась уничтожить коммунизм, ведь именно он не позволяет разделить общество на классы и сформировать ответственную государственную власть. Также с помощью положений Конституции удалось закрепить некоторые права граждан РСФСР: свобода совести; возможность передачи печатных средств прямо на руки рабочему классу и крестьянам; право собирать и проводить собрания и разносортные митинги, шествия; право получения всеобщего образования; защита социалистического отечества; только трудящиеся могли защищать революцию путем вооруженного сопротивления; право использовать свой родной язык в государственных органах власти. Конечно же, некоторые из этих положений имели классовый характер, и при необходимости, согласно Конституции, можно было ограничить человека или даже целую группу людей в правах. Причиной этому может быть форма их использования или нанесение ущерба интересам соцреволюции. Конституция разрешала предоставлять убежище иностранцам, если они подвергались преследованию в связи с политическими действиями или религиозными убеждениями. В качестве высшего органа госвласти был выбран Всероссийский Съезд Советов. В его состав были включены представители советов всех городов и поселений, которые входили в состав СССР. В среднем цифра делегатов составляла один на 25 тыс. избирателей и представителей избирательных пунктов. Если говорить о представителях губернских и окружных съездов, то количество делегатов было меньше – всего один на 125 тыс. населения. Собрание созывалось всего раз в год ВЦИК РСФСР, в другое время все законодательные распорядительные и контролирующие функции выполнял Президиум, который утверждался уже непосредственно ВЦИК во время собирательной сессии. В качестве правительства выступал Совет народных комиссаров, а Советы депутатов были вместо местных органов государственной власти. Здесь как раз заметно очередное отличие новой Конституции 1925 года: каждая автономная советская республика и область, которые были наделены определенным правовым статусом, имели своего главу, имеющего связь с федеральной властью. Обязанности высшего органа госвласти в пределах каждой такой автономной территории брал на себя съезд Совета республики и Центральный исполнительный комитет (ЦИК), если дела рассматривались между съездами. От каждой советской республики и областных исполнительных комитетов избирались президиумы, которые и выполняли функции высшего органа власти в периоды между сессиями центрально-областных исполкомов. 6. Конституция РСФСР 1937 года Необходимость обновления всей конституционной системы СССР и республик объяснялась переходом страны на новый этап развития, особенностью которого явилось полное устранение эксплуататорских элементов. Конституция РСФСР 1937 года, как и Основные законы остальных республик СССР, имеет ряд особенностей. Во-первых, они сохранили классовую сущность, воплощали диктатуру пролетариата, о чем упоминалось в статье 2 Конституции РСФСР 1937 года. Однако изменилась форма выражения классовой сущности. По причине устранения эксплуататорских классов отменили лишение политических прав граждан по социальному признаку и ввели всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция впервые установила принцип равноправия граждан. Во-вторых, одной из особенностей Конституции РСФСР 1937 являлось то, что в ней впервые появились главы об основных правах и обязанностях граждан, которые включали широкий их перечень. Однако возможность воспользоваться политическими правами гарантировалась лишь в соответствии с интересами трудящихся и для укрепления социалистического строя. В-третьих, во всех конституциях устанавливалась руководящая роль коммунистической партии, которая в то время обозначалась ВКП(б). Положение о партии было введено в конституцию впервые. Эта конституционная норма выявила укреплявшуюся тенденцию превращения партии в своеобразную государственную структуру. В-четвертых, Конституция РСФСР 1937 (как и конституции республик СССР) впервые утверждалась как конституция построенного социализма. В ней закреплялись все главные экономические основы социализма: отсутствие частной собственности, господство социалистической системы хозяйства, принятие государственного народнохозяйственного плана и др. В-пятых, конституции данного этапа как правовые акты приобрели более совершенный юридический вид. В них были четко обозначены основные государственно-правовые институты и особенности их функционального назначения. Появились следующие главы: «Общественное устройство», «Государственное устройство», «Основные права и обязанности граждан». В-шестых, в Конституции РСФСР 1937 года более развернуто установлены принципы её вхождения в СССР. Впервые в Конституции появилась норма о сохранении за РСФСР права выхода из СССР. В отдельной статье четко устанавливались предметы ведения РСФСР. В-седьмых, в Конституции 1937 года заметно полнее отражено федеративное устройство РСФСР. Появились самостоятельные главы о высших органах государственной власти АССР, была прописана норма о национальных округах. Вышеуказанные особенности Конституции РСФСР 1937 года характеризуют её как особый этап развития отечественного конституционного правотворчества. 7. Конституция РСФСР 1978 года На протяжении срока своего действия Конституция 1978 года подвергалась значительным изменениям. Эти изменения затрагивали не только содержание конкретных норм, но и саму сущность Основного закона. В ней утверждался статус РСФСР как союзной республики в составе СССР, а затем и как независимого государства после распада Союза. Поэтому данная Конституция на последних этапах своего существования была самой нестабильной, причем изменения имели существенный характер. По этой причине характеристика Конституция РСФСР 1978 года имеет различное содержание в зависимости от периода действия, что является её особенностью. В первые 10 лет (до начала периода, который известен как «перестройка») вся новая конституционная система СССР, в том числе Конституция РСФСР 1978 года (как и Основные законы остальных республик СССР), характеризовалась следующими чертами и особенностями. Во-первых, принятие конституций данного периода должно было отражать новый этап, в который (как утверждалось) вступило советское общество – этап развитого социализма. Это означало превращение СССР из государства диктатуры пролетариата в общенародное государство. Несмотря на провозглашение общенародного характера государства, конституции сохранили классовые признаки и особенности. Подобное понимание сущности конституции было общепринятым в политической и правовой литературе, так как идея диктатуры пролетариата была преобразована в идею о ведущей роли рабочего класса. Во-вторых, Конституция РСФСР 1978 года ещё более откровенно подчеркивала роль коммунистической партии, которая провозглашалась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы». В-третьих, в Конституции РСФСР 1978 года сохранялась классовая ориентированность демократии, которая называлась «социалистической демократией». Однако её рамки были существенно расширены. В Конституции был закреплен более широкий перечень прав граждан (например, введены право на жилище, право на охрану здоровья и т.д.). Впервые закреплялось положение, согласно которому наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни выносились на всенародное обсуждение и голосование. В Конституции РСФСР 1978 года впервые в преамбуле указывалось, что её принимает и провозглашает народ Российской Федерации. В-четвертых, особенностью Конституции РСФСР 1978 года является то, что в ней заметно изменилась структура. Конституция стала значительно более объемной и углубила систематизацию конституционных норм по предметному признаку. Это указывало на значительное расширение предмета конституционной регламентации, более совершенный уровень формирования государственных и правовых институтов. В-пятых, в положения Конституции РСФСР о её федеративном устройстве были внесены изменения. В Конституции национальные округа были преобразованы в автономные, возрос уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах (отныне их статус определялся законом РСФСР, а не Положением о них). В-шестых, Конституция 1978 года впервые в прямой форме установила, что РСФСР является суверенным государством. Рассмотренные особенности Конституции РСФСР 1978 года выделяют её среди остальных Конституций российского государства. 8. Конституция РФ 1993 года Начавшееся в 1989 году реформирование Основного закона реализовывалось в направлении постепенного изменения её сущностных черт и особенностей. Начало процесса перестройки было ознаменовано принятием в 1989 году законов РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Они заметно изменили систему органов РСФСР и особенности порядка выборов народных депутатов. В качестве высшего органа государственной власти учреждался Съезд народных депутатов. Он избирал тайным голосованием Верховный Совет (постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР). Впервые Верховный Совет России стал двухпалатным органом. В новом избирательном законе открывалась возможность альтернативности выборов, что и было реализовано на первых свободных выборах. Последующее реформирование Основного закона России проводил Съезд народных депутатов. В данном процессе можно выделить следующие тенденции и особенности: постепенное изменение сущности Конституции и признание её общенародного характера. К нововведениям Конституции, которые реализовывались поэтапно, следует отнести: – отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного и федеративного; – исключение положений о строительстве коммунизма как цели общества; – исключение из Основного закона положений о коммунистической партии как ядре политической системы; – конституционное признание многопартийности; – признание приоритета прав человека и гражданина; – признание частной собственности, которая защищается государством; – допущение свободы экономической деятельности; – постепенное изменение структуры советской власти, отказ от Республики Советов и переход на парламентскую систему; – признание принципа разделения властей, введение института Президента, установление системы местного самоуправления. Вся совокупность вносимых изменений в Основной закон свидетельствовали о качественном преобразовании его сущности, что и сформировало особенности данного акта. С распадом СССР Конституция РСФСР приобрела новую сущностную основу, она стала конституцией независимого и самостоятельного государства. В результате острого противостояния союзных и республиканских властей республики СССР, в том числе и РСФСР, приняли Декларации о своём государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была обозначена задача разработки новой Конституции РСФСР на базе провозглашенных в ней принципов, в том числе принципа разделения властей. Для этого была создана Конституционная комиссия Съезда народных депутатов. Однако постоянное противостояние политических сил и народных депутатов приводило к затягиванию принятия новой Конституции. В действующую Конституцию РСФСР вносились многочисленные изменения, в результате чего она приобрела противоречивый характер. Подобная несогласованность положений отдельных норм приводила к ожесточенному противостоянию законодательной и исполнительной властей. Высшей точкой этой борьбы стали события октябре 1993 года, которые в ходе вооруженного столкновения завершились роспуском Съезда народных депутатов и Верховного Совета. В этих обстоятельствах принятие новой Конституции должно было стать отправной точкой для стабилизации ситуации в обществе. Было подготовлено большое количество проектов новой Конституции, что является особенностью данного этапа конституционного строительства. Основными стали проект Конституционной комиссии и проект Конституционного Совещания, которое было созвано по решению Президента РФ. Проект Конституционного Совещания вобрал в себя многие положения проекта Конституционной комиссии. Поэтому он был принят за основу при окончательной доработке Конституции с привлечением субъектов Федерации, депутатов, специалистов, рабочих групп, общественности. В результате именно данный проект Конституции и был вынесен Президентом на всенародное голосование. Оно проводилось на основе Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 года, которое было утверждено Указом Президента. Согласно Положению, Конституция считалась принятой, если за это решение проголосовало большинство избирателей, принявших участие в нём, при условии, что в голосовании участвовало более половины от числа зарегистрированных избирателей. Новая Конституция России была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в действие со дня её опубликования 25 декабря 1993 года. Особенности Конституции РФ 1993 года существенно отличают её от бывших советских конституций. |