1. Конституции. Конституция Российской Федерации - главный источник конституционного права России. Она регулирует широкий круг наиболее важных, коренных конституционно-правовых отношений и обладает среди всех других правовых актов высшей юридической силой.
2. Законы. Закон - наиболее распространенная форма, через которую устанавли¬вается наибольшее количество конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.
Конституция Российской Федерации устанавливает два вида законов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Они различаются по юридической силе, по затрагиваемым в них вопросам, по порядку принятия, а также по возможности их отклонения Президентом Российской Федерации.
Конституцией указывается, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч.З. ст.76), обладающим более высокой юридической силой. Федеральные конституционные законы принимаются по важнейшим вопросам, предусмотренным самой Конституцией (таких вопросов пятнадцать), в особом, более усложненном порядке и не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации.
Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями и уставами соответствующих субъектов Федерации.
3. Договоры и соглашения. Различаются международные договоры и соглашения Российской Федерации и внутренние договоры и соглашения.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этих положений следует, что ратифицированный международный договор по юридической силе стоит выше, чем закон, так как его нормы не могут отменять нормы или противоречить нормам международного права.
Из числа внутренних договоров важнейшим источником конституционного права является Федеративный Договор от 31 марта 1992г., в котором закреплены основы взаимоотношений Российской Федерации и её субъектов.
В 1994 г. заключен договор между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, которым было проведено разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий между органами государственной власти Федерации и Республики Татарстан. В дальнейшем такие договоры были заключены не только с республиками, но и с другими субъектами Российской Федерации. Ряд субъектов Федерации заключили между собой соглашения по конкретным вопросам, в которых содержатся отдельные конституционно-правовые нормы.
4. Декларации - как особая форма источников конституционного права вы¬ражают принципы, обязательные для всего конституционно-правового развития. В декла¬рациях, как правило, определяются новые концепции развития государственности, формулируются принципы всей политики в той или иной сфере, и им должно быть подчинено соответствующее законодательство.
Принятые Съездом народных депутатов или Верховным советом РСФСР Декларация о государственном суверенитете, Декларация о языках народов России, Декларация прав и свобод человека и гражданина реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит упоминания о декларациях, об их юридической силе и порядке принятия. Однако принятие деклараций не исключено, и поэтому можно сделать вывод, что Федеральное Собрание вправе их принимать без соблюдения обычной законодательной процедуры.
5. Регламенты палат Федерального Собрания.
Источниками конституционного права являются Регламенты палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы, принимаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждой палатой для организации своей деятельности, не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента и имеют узкую сферу применения (прежде всего осуществление законодательного процесса: создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.).
6. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации - издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, будучи подзаконными актами, отменяются в результате принятия соответствующих законов.
7. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Федеральные министерства, госкомитеты и ведомства правомочны принимать правовые акты по своим направлениям деятельности. При этом юридическую силу имеют только акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Феде¬рации и опубликованные в официальных изданиях.
8. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации. К числу источников конституционного права относятся постановления, в которых устанавливается соответствие Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов Федерации, законов и других нормативных актов, разрешаются споры о компетенции, а также дается толкование конституции. Любые акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат введению в действие и применению.
9. Правовые акты СССР и РСФСР. Некоторые из них являются источниками конституционного права России в силу принципа правопреемственности или пока не будет принято заменяющее их законодательство. «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации устанавливают, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
10. Подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовые акты, аналогичные указам Президента РФ, издают для своих территорий президенты и главы администраций республик и других субъектов Российской Федерации. Формами установления конституционно-правовых норм, действующих только на территории конкретного субъекта федерации, являются постановления и иные подзаконные нормативные акты, принимаемые его органами законодательной и исполнительной власти.
11. Акты органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляя публичную власть, издают в пределах своих полномочий правовые акты. Источниками конституционного права являются те из них, которые регулируют отношения в сфере конституционного права (например, расширяют права и свободы или усиливают их гарантии).
20.Конституционно-правовые нормы: содержание, виды, особенности.
Нормы конституционного права РФ — правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. Они устанавливаются государством, общеобязательны, находятся под защитой государства и имеют следующие характерные признаки:
= регулируют наиболее важные общественные отношения ("высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы");
= являются основополагающими для всей правовой системы государства, если они содержатся в Конституции РФ ("Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации");
= редко содержат санкции, которые имеют свою специфику, например, прекращение полномочий должностного лица или органа;
= часто определяют поведение субъектов в общем виде и нуждаются в конкретизации посредством других нормативных актов ("гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом");
= иногда носят декларативный характер (так называемые нормы-принципы — "человек, его права и свободы являются высшей ценностью").
По характеру предписания (способу воздействия на субъекты правоотношений) содержащегося в норме различают:
a) Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий ("Президент Российской Федерации принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации");
b) Обязывающие нормы обязывают субъектов соотносить свое поведение с их требованиями ("перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия");
c) Запрещающие нормы запрещают совершать предусмотренные в них действия ("Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения");
d) Устанавливающие или определяющие ("Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации");
По степени определенности (обязательности) предписаний нормы делятся на императивные и диспозитивные.
Императивные нормы однозначно устанавливают вариант поведения субъекта в соответствующих условиях и не допускают свободы в применении установленного правила ("новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации").
Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта из числа указанных в норме с учетом конкретных условий и обстоятельств ("Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции").
По назначению в механизме правового регулирования принято различать:
Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, т.е. права и обязанности субъекта,
Процессуальные нормы определяют порядок (структуру), в котором они должны быть реализованы.
Таким образом, конституционное право - это ведущая базовая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.
По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на:
действующие на всей территории Российской Федерации,
в субъектах Федерации,
в границах муниципальных образований, в которых осуществляется местное самоуправление
21.Конституционно-правовые отношения: содержание, виды, особенности субъектов и объектов.
Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, урегулированное нормами КП, содержание которого определяется юридической связью между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.
Структура конституционно-правового отношения включает три элемента:
субъекты (число которых не может быть менее двух);
объект.
содержание;
Субъекты конституционно-правовых отношений весьма раз¬нообразны. Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, кто в соответ¬ствии с правовыми нормами данной отрасли являются носителями определенных прав и обязанностей, т.е. являются субъектами конституционного права.
Субъектами конституционно-правовых отношений являются:
♦ физические лица (граждане РФ, иностранцы, лица с двойным гражданством (бипатриды), лица без гражданства (апатриды), лица со специальной правоспособностью);
♦ государственные образова¬ния (РФ, субъекты РФ, федеральные органы госу¬дарства РФ и субъектов РФ);
♦ общественные объединения (партийные, профессиональные, любительские, религиозные и др.);
♦ общности людей (народ РФ, нации, народности, население области, края города, поселка и др.);
♦ органы власти (Парламент, Правительство РФ, законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, суды и др.);
♦ другие государственные органы (избирательные комиссии, Конституционное Собрание, Счетная палата, Совет Безопасности и др.);
♦ должностные лица (президенты, депутаты, министры, судьи, члены избирательных комиссий и др.);
♦ другие.
При этом субъекты конституционных правоотношений не равны между собой, поэтому конституционные отношения имеют структуру «власти - подчинения».
Объект конституционных отношений - предмет, по поводу которого возникают правоотношения.
Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.
Субъективные права и обязанности субъектов конкретного конституционно-правового отношения составляют его содержание.
Содержание конституционно-правовых отношений выражается в том, что один субъект обладает определенными правами, а второй - корреспондирующими обязанностями, или оба наделены взаимными правами и обязанностями, предусмотренными конституционными нормами.
Субъективное право - это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное право, - возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами) конкретного конституционно-правового отношения. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано: "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование". Следовательно, если при проведении должным образом разрешенной демонстрации конкретный гражданин захочет участвовать в ней, то он при желании имеет субъективное право принять участие в этой демонстрации.
Субъективная обязанность - это предусмотренная юридической нормой конституционного права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные обязанности бывают:
активными, предусматривающими необходимость определенных действий;
пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определенных действий, запрещенных нормой права.
Возникновение, изменение и прекращение конституционно-правовых отношений происходит на основе конституционно-правовых норм в связи с определенными обстоятельствами, которые имеют название юридические факты.
Юридические факты - это события или действия, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
События происходят независимо от воли субъекта, а изменение или прекращение правоотношений в этом случае происходит в силу объективных причин (например, рождение гражданина, достижение совершеннолетия и т.п.).
Действия - это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания субъекта. Они являются следствием волеизъявления человека, т. е. изменение, возникновение и прекращение отношений происходит по воле сторон.
Все действия подразделяются на правомерные и неправомерные.
В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.
– Юридические акты представляют собой правомерные действия, совершаемые специально с целью возникновения, изменения или прекращения определенных правоотношений.
– Юридические поступки специально не направлены на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, но влекут за собой такие последствия.
В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно правовые отношения:
I) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества;
2) конституционного строя РФ; 3
) регулированием правового статуса личности РФ.
Конституционно-правовые отношения также классифицируются:
по сроку действия - на постоянные (срок действия не является определенным) и временные;
по назначению в механизме правового регулирования - на материальные и процессуальные;
по целевому назначению — на правоустановительные и правоохранительные.
В зависимости от вида норм:
правоустановительные (содержащие права и обязанности);
правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).
Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли.
Основным способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями и возложение на другую сторону (стороны) отношений обязанности подчиняться велениям стороны, наделенной этими полномочиями. Такой метод называется методом властеотношений.
Другим способом правового регулирования отрасли конституционного права является установление конкретных правомочий и обязанностей участников общественных отношений, например, отношений, связанных с организацией и проведением выборов, деятельностью депутатов, реализацией компетенции государственными органами и др.
Особенностью метода конституционного права выступает закрепление в Конституции моральных принципов, категорий, общественных идеалов и т.п., которое придает регулированию политико-правовой характер.
Конституционное право использует также такие способы воздействия на участников общественных отношений, как:
» дозволение ("каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации");
» запрет ("никто не может быть принужден к выра¬жению своих мнений");
» обязывание ("каждый обязан платить законно уста¬новленные налоги и сборы");
» управомочивание ("Президент Российской Федера¬ции представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях");
» установление ("наименования Российская Федерация и Россия равнозначны" или уста¬новление равенства сторон в отношениях);
» провозглашение или декларация ("Российская Фе¬дерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека") и др.
22.Конституционное право РФ как наука и учебная дисциплина.
Наука конституционного права относится к числу отраслевых юридических наук, изучающих одноименные отрасли права. Следовательно, она имеет своим предметом отрасль конституционного права.
Все конституционно-правовые институты изучаются в их историческом развитии.
Развитие науки конституционного права России охватывает несколько исторических этапов: дореволюционный (вторая половина XIX века - октябрь 1917 г.), советский (25 октября 1917 г. - апрель 1992 г.) и современный. Смену этапов каждый раз сопровождали бурные события и общественные потрясения, поэтому их преемственность является чисто условной.
Наука конституционного права — отрасль правоведения, представляющая собой совокупность теорий, гипотез, рассуждений и выводов ученых:
» об общественных отношениях, являющихся предметом конституционного права;
» о конституционно-правовых нормах и институтах (как о действующих, так и о потенциально возможных);
» о практике реализации конституционно-правовых норм и институтов;
» о закономерностях развития конституционного права в целом, а также отдельных его норм и институтов.
Перечисленное является предметом науки конституционного права, к которому можно также отнести изучение других институтов (государственных, политических, социально-экономических, этнических и др.) в той мере, в какой они связаны с конституционно-правовыми отношениями.
Практической целью этой науки является выработка рекомендаций по совершенствованию законодательной базы конституционно-правовых отношений.
Система науки конституционного права включает в себя:
1. понятийный аппарат конституционного права;
2. учение о конституции (сущность, структура, принципы и юридические свойства Основного закона РФ в его историческом развитии);
3. системный анализ проблем конституционно-правовых отношений и регулирующих их норм.
Если конституционное право является ведущей отраслью среди других отраслей права, то наука конституционного права среди других юридических наук таковой не является, уступая первенство теории государства и права.
Наука конституционного права в своих исследованиях использует разнообразные методы научного познания: материалистической диалектики, формально-логического анализа, системного анализа, исторический, социологический, сравнительного правоведения системный, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологический и др.
Наука конституционного права РФ тесно связана с другими юридическими науками, а также с науками, на материале которых она развивается (философией, историей, социологией, математикой, экономикой и др.).
В теоретических исследованиях и выводах наука конституционного права опирается на систему источников, под которыми подразумеваются объекты или факторы научного познания.
Источником науки конституционного права в основном является практика реализации конституционно-правовых отношений в РФ и других государствах.
Источниками науки конституционного права являются:
1. Труды и доктринальные выводы отечественных и зарубежных ученых - государствоведов, содержащие наиболее общие, философские суждения по проблемам, прямо или опосредованно относящимся к предмету конституционно-правовой науки.
2. Правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, в том числе международно-правовые договоры и соглашения. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные понятия, используемые в конституционно-правовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи.
3. Конституционное законодательство зарубежных стран. Его критическое осмысление
является необходимой предпосылкой обогащения науки мировым опытом конституционного строительства.
4. Конституционно-правовая практика как конкретная практическая деятельность государственных органов, всех субъектов правовых отношений, осуществляемая на базе норм конституционного права вся общественно-политическая деятельность. На основе изучения и обобщения практики как объективного критерия истины наука конституционного права определяет эффективность действия норм и институтов, разрабатывает пути и способы совершенствования конституционного законодательства.
В дореволюционной России существовали теории преобразования страны в конституционную монархию, которые частично были реализованы после 17 октября 1905 г.
После Октябрьской революции 1917 г. конституционное право в России развивалось на основе марксистско-ленинс¬ких принципов о социалистическом государстве, диктатуре пролетариата, руководящей роли Коммунистической партии, роли народных масс в управлении государством, передовом классе — пролетариате, социалистической демократии, Советах — политической основе государства и др.
Сегодня наука конституционного права РФ развивается на основе демократических принципов с учетом российских особенностей и изменений в международном праве.
«Конституционное право» – термин многозначный, употребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом отраслью права обычно называют совокупность правовых норм (подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки.
Учебная дисциплина «конституционное право России» имеет своим предметом изучение основ действующего права, основ науки о нем, общих начал российской конституционной правоприменительной практики.
23. Понятие, признаки и элементы основ конституционного строя РФ.
Конституционный строй — система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией
Основной нормой права, в которой закреплен Конституционный строй государства является Конституция.
Основы конституционного строя РФ – основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ.
В понятие основ конституционного строя России входят закрепленные конституцией характеристики как демократического, правового, социального, светского, федеративного государства с республиканской формой правления.
Принципы конституционного строя РФ – основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.
Выделяются следующие принципы конституционного строя РФ:
народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);
приоритет прав и свобод отдельной личности;
верховенство закона;
федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и т. д.);
государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);
социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);
светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);
республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);
разделение властей;
политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);
многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).
24. Политические и правовые основы конституционного строя РФ.
• Политический плюрализм – конституционный принцип, провозглашающий свободу политических мнений и действий.
• Признание человека, его прав высшей ценностью общества – принцип конституционного строя, согласно которому соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют главную обязанность (функцию) государственной власти.
• Разделение властей – принцип конституционного строя, согласно которому государственная власть осуществляется представительными, исполнительными и судебными органами.
• Демократическое государство – осуществление народом власти через выборных полномочных представителей.
• Республиканская форма правления – принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.
• Светское государство – принцип конституционного строя, согласно которому в Российской Федерации церковь отделена от государства, никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной, каждому гарантируется свобода совести и вероисповеданий.
• Социальное государство – одна из основ конституционного строя РФ, означающая, что государство берет на себя обязательства гарантировать закрепленные в федеральной Конституции социально-экономические и культурные права граждан и в этой связи осуществлять активную социальную политику: обеспечивать охрану труда и здоровья, устанавливать гарантированный минимум оплаты труда, оказывать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, развивать систему социальных служб, осуществлять иные меры в социальной сфере.
25. Социальные, экономические и духовные основы конституционного строя РФ.
≈ охрана труда и здоровья людей; выражается в праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрещении принудительного труда; бесплатная медицинская помощь;
≈ поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; – семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ);
≈ гарантированный минимальный размер оплаты труда, пенсии, пособии и иных гарантий социальной защиты. + Достойный человека прожиточный минимум. Сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм, «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
• Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Разнообразие и равенство всех форм собственности (государственная, муниципальная, частная и иные),
Единство экономического пространства - означает свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; территория России представляет собой своеобразный общий рынок с едиными правилами.
Идеологическое многообразие и подчеркивается, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной
26. Народовластие в РФ: понятие и формы. Ответственность публичной власти перед народом.
В Конституции РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия.
Народовластие есть принадлежность всей власти народу,
Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).
В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
Выборное представительство - важнейшее средство, обеспечивающее подлинное народовластие. Выборное представительство образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.
Непосредственная демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".
+ собрания, митинги, демонстрации + правотворческая инициатива в органы местного самоуправления + обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
Местное самоуправление (ст. 12 Конституции в РФ) относится к числу важнейших проявлений демократизма государства и представляет собой право и способность населения осуществлять в рамках закона самостоятельно, под свою ответственность и в собственных интересах решение вопросов местного значения.
27. Гражданство РФ: понятие и принципы.
В соответствии с Законом «О гражданстве Российской Федерации» под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основан
Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.
Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.
Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве Российской Федерации устанавливают следующие принципы российского гражданства.
1. Гражданство Российской Федерации является единым. - что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики.
2. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.
3. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Российской Федерации не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.
4. Сокращение безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства.
5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).
6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
7. Сохранение гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 27 Конституции) - каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации и имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.
8. Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации (ст. 61 Конституции Российской Федерации и ст. 7 Закона о гражданстве).
9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака.
10. Законодательство Российской Федерации о гражданстве вводит институт почетного гражданства. Оно может быть предоставлено Президентом Российской Федерации лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом, с его согласия.
28. Основания приобретения и прекращения гражданства РФ.
Законом о гражданстве РФ установлены следующие основания приобретения гражданства РФ.
1. По рождению. Данное основание сочетает два принципа приобретения гражданства:
«право крови» - Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином России независимо от места рождения.
«право почвы» - Находящийся на территории России ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ является гражданином РФ.
2. В результате приема в гражданство (ч. 1 ст. 13) в общем или упрощенном порядке, который определяет Закон о гражданстве РФ.
В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также: 1) проживают на территории РФ с видом на жительство в течение 5 лет непрерывно; 2) соблюдают Конституцию; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) владеют русским языком.
Упрощенный порядок установлен для совершеннолетних дееспособных лиц в случаях: 1) состояния лица в гражданстве бывшего СССР в прошлом; 2) усыновления ребенка, являющегося гражданином РФ; 3) наличия высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладания профессией, представляющей интерес для РФ; 4) наличия заслуг перед народами, объединенными РФ, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; 5) получения убежища на территории РФ в установленном порядке; 6) состояния в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве РФ по рождению.
3. В результате восстановления в гражданстве. Процедура восстановления применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее утратившим российское гражданство по различным причинам, и осуществляется в соответствии с частью первой статьи 13 Закона о гражданстве РФ. Однако срок их проживания на территории России сокращается до трех лет (ст. 15 Закона о гражданстве РФ).
4. В результате выбора гражданства при изменении государственной границы Российской Федерации (оптация). Выбор гражданства означает, что в случае, когда новая территория входит в состав России, лица, проживающие на ней, могут стать ее гражданами, либо оставить прежнее гражданство.
Гражданство Российской Федерации прекращается:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
29. Порядок решения вопросов гражданства в РФ: органы и процедуры. Документы, удостоверяющие гражданство РФ.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются:
1 ) Президент РФ;
2) Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации;
3) Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы;
4) Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
Президент РФ принимает решения по вопросам: приема в гражданство; восстановления в гражданстве; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; двойного гражданства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставления почетного гражданства. По всем названным вопросам Президент издает указы.
Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент РФ образует Комиссию по вопросам гражданства.
Важную роль в системе государственных органов, ведающих делами гражданства, играют МВД РФ и его органы, МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения. Они осуществляют следующие полномочия:
1) принимают заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;
2) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;
3) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;
4) определяют принадлежность лиц к гражданству Российской Федерации; осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях;
5) осуществляют исполнение решений по вопросам гражданства.
Изменение гражданства Российской Федерации (приобретение или прекращение) осуществляется либо в порядке регистрации (упрощенный порядок), либо в случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, путем подачи ходатайства на имя Президента РФ.
При изменении гражданства в порядке регистрации заинтересованным лицом подается заявление, решение по которому принимается соответствующим органом внутренних дел или Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством, консульским учреждением. Срок рассмотрения заявления не может превышать шести месяцев. Решение соответствующих органов оформляется заключением, которое может быть обжаловано в суде в месячный срок.
В случаях, не подпадающих под регистрационный порядок, заинтересованным лицом подается ходатайство на имя Президента РФ. Срок рассмотрения ходатайства не может превышать девяти месяцев. Результат рассмотрения хозяйства оформляется указом Президента РФ и обжалованию не подлежит.
Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента РФ.
Вопросы гражданства рассматривают Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности. К их компетенции относятся:
- определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
- прием заявлений по вопросам гражданства;
- проверка фактов и представленных документов;
- направление Президенту Российской Федерации заявлений и других документов по вопросам гражданства;
- исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства;
- принятие решений о приеме в гражданство в упрощенном порядке;
- учет лиц, изменивших гражданство;
- оформление гражданства;
- отмена решений по вопросам гражданства.
Аналогичные правовые процедуры в отношении лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляет Министерство иностранных дел через консульские учреждения и дипломатические представительства.
Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД РФ, осуществляет:
- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдачу основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
- оформление и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- разработку и реализацию во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
- контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции.
Решение полномочного органа по вопросам гражданства об отклонении заявления может быть оспорено в суде. Иные действия, нарушающие порядок производства и порядок исполнения решений могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.
Вопросами гражданства занимается также Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. В ее функции входит предварительное рассмотрение заявлений о приеме, восстановлении и прекращении российского гражданства.
Куда обратиться?
Подавать заявление по вопросам гражданства нужно по месту жительства заявителя.
Заявитель, проживающий на территории РФ, может подать заявление в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Лицо, проживающее за пределами РФ, должно направить заявление в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
30. Конституционное положение (конституционный статус) личности в РФ: понятие, элементы и принципы.
Конституция Российской Федерации определяет, что высшей ценностью государства является человек, его права и свободы, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность, возлагаемая на государство.
|
Скачать 146.73 Kb.