Вступление в дело третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора
 Скачать 28.76 Kb.
|
|
Вступление в дело третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Исход процесса может затрагивать не только интересы тяжущихся сторон, но и посторонних - третьих лиц. Интерес третьего лица без самостоятельных требований заключается в предотвращении для себя неблагоприятных юридических последствий, которые в будущем может вызвать для него исход дела. Поэтому третьему лицу желательно вмешаться в процесс и помочь той стороне, победа которой представляет для него выгоду <*>. -------------------------------- <*> Там же. С. 325. Е.В. Васьковский определял присоединение третьего лица, заинтересованного в исходе чужого процесса, к одной из тяжущихся сторон с целью помочь ей одержать победу как пособничество <*>. -------------------------------- <*> Там же. Действующие АПК и ГПК исходят из того же понимания цели участия третьих лиц без самостоятельных требований в чужом процессе: они вступают в дело или привлекаются к нему на стороне истца либо ответчика. Наличие у соответствующих лиц юридического интереса вмешаться в чужой процесс обуславливает допущение их вступления в дело процессуальными законами; последнее же обстоятельство позволяет утверждать наличие у третьих лиц права доступа к суду, решение которого может повлечь для них в будущем определенные юридические последствия. Новые АПК и ГПК внесли некоторые изменения в правовое регулирование участия в деле третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора. Так, в ч. 1 ст. 43 ГПК предусмотрено, что третьи лица могут вступить в дело до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу (по ст. 38 ГПК РСФСР - решения по делу), если оно может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Сомнительно, что указанное изменение редакции нормы способствует более точному уяснению условий, при которых третье лицо может вступить в дело. Суть указанных изменений сводится к тому, чтобы учесть в законе ситуации, когда рассмотрение дела в суде первой инстанции завершается без вынесения решения (например, при оставлении иска без рассмотрения, при прекращении производства по делу). Ясно, что после вынесения такого акта вступление третьих лиц в дело невозможно. Именно таким образом сформулирована аналогичная норма в ч. 1 ст. 51 АПК. Согласно ей вступление третьих лиц в дело возможно до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде первой инстанции. Между тем никакой иной судебный акт, принимаемый судом первой инстанции, исключая решение, в принципе, не может повлиять на права и обязанности третьих лиц, поскольку им не разрешается судьба спора. Поскольку в момент вступления третьих лиц в дело неизвестно, закончится судебный процесс вынесением решения или будет завершен иным образом, формула норм ч. 1 ст. 43 ГПК и ч. 1 ст. 51 АПК не достигает цели, ради которой вносились соответствующие уточнения. В принципе, формулировка норм ст. 38 ГПК РСФСР и ст. 38 АПК 1995 г. ("третьи лица могут вступить в дело до принятия решения") была вполне ясной: она подразумевала, что поскольку дело предположительно должно завершиться вынесением решения и это возможное решение способно повлиять на права и обязанности третьих лиц по отношению к одной из сторон, то третьи лица могут вступить в дело или быть привлеченными судом Существуют две формы участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд с заявлением о возбуждении производства по гражданскому делу в целях защиты прав и интересов других лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; вступление в процесс, начатый по инициативе заинтересованного лица. Особенности участия прокурора в суде: прокурор от имени Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, поскольку он имеет определенную заинтересованность в исходе дела. Заинтересованность прокурора является государственно- правовой; в гражданском судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно и независимо от других участвующих в деле лиц, поскольку его заинтересованность в процессе вытекает из его компетенции; прокурор обеспечивает законность действий всех участников судопроизводства, правильность выносимых судом постановлений, устраняет всякие нарушения закона, оказывает помощь суду в осуществлении правосудия; в силу своей компетенции прокурор может быть заинтересован в деле и может участвовать в рассмотрении и разрешении любого гражданского дела; основанием для участия прокурора является то, что прокурор участвует в рассмотрении судами гражданских дел, если того требует защита прав граждан, их свобод и законных интересов общества и государства; поводом для участия прокурора в процессе является устное или письменное заявление граждан, сообщение государственных органов, общественных или иных организаций, публикации в средствах массовой информации и т. п. Категории гражданских дел, в рассмотрении которых прокуроры обязаны принимать участие в силу закона: о защите избирательных прав граждан; о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим; об усыновлении (удочерении) ребенка; об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; о лишении родительских прав; об ограничении родительских прав. Прокурор обладает кругом процессуальных прав: знакомиться с материалами дела; заявлять отводы и другие ходатайства; представлять доказательства и участвовать в исследовании доказательств; задавать в судебном заседании вопросы другим участвующим в деле лицам, свидетелям, экспертам; давать заключения по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства; давать заключения по существу дела в целом, опротестовывать решения и определения; совершать другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Процессуальные права прокурора являются одновременно и его обязанностями. Представительство в суде - это выполнение процессуальных действий одним лицом (представителем) от имени и в интересах другого лица (представляемого). Объем полномочий представителя определяется законом или договором. Представительство в суде может быть: факультативным (представление дееспособных граждан и юридических лиц) и обязательным (недееспособных, несовершеннолетних). По основаниям возникновения: 1. Законное. В соответствии со ст. 52 Гражданского процессуального кодекса права и законные интересы недееспособных, не полностью дееспособных граждан защищают их родители, усыновители, опекуны, попечители. Законное представительство юридических лиц: ликвидационная комиссия - при ликвидации, при банкротстве - арбитражный, внешний, конкурсный управляющий. 2. Договорное - возникает на основании соглашения сторон. Осуществляют адвокаты, юридические фирмы, юрисконсульты предприятий. 3. Общественное - представительство общественных объединений в защиту интересов его членов (как правило, профсоюзы, общества защиты прав потребителей) в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях. 4. Уставное - право вышестоящей организации без специального поручения выступать в защиту интересов нижестоящих организаций. Представители обладают общими правами сторон, но право на подпись искового заявления, предъявления встречного иска, признание иска, заключение мирового соглашения и др. специальные права должны быть оговорены в доверенности. Оформление полномочий зависит от вида представительства: 1. Законные представители: родители, усыновители - свои паспорта или свидетельства о рождении детей; опекуны, попечители - удостоверение опекуна, попечителя и решения органа опеки о назначении над лицом опеки или попечительства. 2. Профсоюзы - поручающие документы. 3. В договорном представительстве – доверенность. Доверенность, выдаваемая гражданами, может быть удостоверена нотариально или организацией, в которой работает, учится доверитель, ЖЭО по месту жительства доверителя. Общие доверенности дают право на представительство во всех делах и судах, специальные - по конкретному делу или на совершение отдельных проц. действий. Срок действия доверенности - не более 3 лет, если срок не указан - 1 год. Доверенность без даты совершения ничтожна. Субъекты: совершеннолетние и дееспособные, не состоящие под опекой, попечительством; адвокаты, работники государственных предприятий, учреждений, организаций, уполномоченные профсоюзов, один из соучастников (по поручению остальных), родители, опекуны, попечители. 1. Ведения дел в суде через представителя Лица, участвующие в деле (т. е. стороны, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступившие в процесс в целях дачи заключения, заявители и заинтересованные лица), могут вести свои дела в суде через представителей. Однако участие в деле представителя не исключает непосредственного участия гражданина или органа, представляющего юридическое лицо (согласно ст. 48 ГПК РФ). Представителями в суде могут быть не все граждане, а только те, которые обладают полной право-и дееспособностью. Статья 21 ГК РФ определяет, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако наступление полной дееспособности наступает и тогда, когда гражданин эмансипирован. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным гражданином (эмансипированным) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Исходя из этого представителем в гражданском процессе не может быть гражданин, достигший восемнадцатилетнего возраста, но признанный судом недееспособным или ограниченным в дееспособности. В ст. 34 ГПК РФ лицом, участвующим в деле, также признается и прокурор. На прокуратуру в силу ФЗ «О прокуратуре РФ» возложена обязанность по осуществлению надзора за исполнением норм Конституции РФ, нормативных актов, действующих на территории РФ, и т. д. И, несмотря на то что прокурор является лицом, участвующим в деле, он не может в суде иметь своего представителя, так как он является представителем единой федеральной централизованной системы. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости – учредительными документами. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Лицо, пожелавшее вести свои дела через представителя, в гражданском процессе именуется доверителем. Представитель должен оказывать помощь доверителю по осуществлению предоставленных в силу процессуального законодательства, процессуальных прав и исполнению возложенных на него процессуальных обязанностей. Представитель своею деятельностью должен способствовать реализации задач гражданского судопроизводства – защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, чье право нарушено. Стоит различать два института гражданского процессуального права: 1) представительство; 2) правопреемство. Представительство призвано оказать помощь доверителю в осуществлении его процессуальных прав и возложенных на него процессуальных обязанностей. В свою очередь, процессуальное правопреемство отличается от института представительства целью, т. е. непосредственного создания, изменения и прекращения, гражданских прав и обязанностей представляемого. Гражданское процессуальное законодательство в ст. 51 ГПК РФ определяет круг лиц, которые не могут быть представителями в суде: судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Каждый гражданин имеет право обратиться за помощью к юридически грамотному гражданину для представления в суде. Одним из квалифицированных специалистов является адвокат. Если лицо привлекает к участию в деле адвоката, то необходимо также руководствоваться нормами специального законодательства, т. е. ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», где закреплены основные положения участия адвоката в процессе. Согласно ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат не может участвовать в деле в качестве представителя, если: 1) имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; 2) участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; 3) состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; 4) оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица. В ГПК РСФСР также указывалось еще одно основание, при наличии которого адвокат не мог участвовать в гражданском судопроизводстве: исключение из коллегии адвокатов (ст. 47 ГПК РСФСР). Согласно ст. 50 ГПК РФ суд может назначить адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, местожительство которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. А. А. Власов в своей статье поднимает вопрос о внесения изменений в ст. 34 ГПК РФ. Он считает необходимым признать адвоката лицом, участвующим в деле[6]. А. А. Власов считает, что адвокат призван выступать в роли гаранта соблюдения субъективных прав граждан и организаций в гражданском процессе. Как свидетельствует практика, чаще всего представителями в суде выступают именно адвокаты. И это не случайно, поскольку они обладают специальными знаниями в области права и практическим опытом осуществления представительских полномочий в суде, для них защита прав и интересов других лиц и оказание им юридической помощи являются профессиональным занятием. Необходимо также отметить, что адвоката от других представителей отличает то, что члены коллегии адвокатов должны иметь высшее юридическое образование, пройти соответствующую стажировку, не иметь судимости и быть безупречными в нравственном отношении (согласно ст. 9 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»). Деятельность и членство в коллегиях адвокатов постоянно контролируются президиумами коллегий адвокатов, которые оказывают им методическую помощь. С мнением А. А. Власова невозможно не согласиться. Адвокат действительно является наиболее квалифицированным работником, но лицом, участвующим в деле, он быть не может. Представляется, что адвокат не может выступать как лицо, участвующее в деле. Статус адвоката рассматривается как статус помощника, но не лица, которое выступает в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Выступая в качестве представителя, адвокат представляет лишь одну из сторон в гражданском судопроизводстве, в соответствии с этим он не имеет широкого круга процессуальных прав. Существует определенный объем процессуальных прав, которые могут осуществляться представителем. В то же время существуют и ограничения. Без письменного разрешения (доверенности) доверителя адвокат не может заключать мировое соглашение, изменять предмет и основание иска и т. д. В гражданском процессе выделяется несколько видов представительства: 1) законное представительство, осуществляющееся в силу закона. В ст. 52 ГПК РФ определяется, что права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законодательством. По делу, в котором должен участвовать гражданин, признанный в установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно отсутствующего. Законные представители совершают от имени представляемых ими лиц все процессуальные действия, право совершения, которых принадлежит представляемым. Законные представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя; 2) добровольное представительство, по-другому называемое договорным представительством. От законного представительства оно отличается тем, что возникает на добровольной основе доверителя, а не в силу закона. Добровольное представительство возникает посредством заключения гражданско-правового договора (поручения или оказания услуг). Законное и добровольное представительство отличается также по лицам, представляющим доверителя. Если в законном представительстве представителями могут быть только установленные законом лица (родители, попечители, опекуны, усыновители или иные лица, которым согласно закону предоставлено это право), то в добровольном представительстве представителем может быть любое дееспособное лицо, выбранное доверителем; 3) общественное представительство, осуществляющееся общественными объединениями и организациями для защиты прав и интересов их членов. Например, в ст. 370 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ) говорится о том, что профсоюзные организации имеют право защищать права и интересы членов профессионального союза. В ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрена возможность профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций и их органов представлять и защищать права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. А в области коллективных прав и интересов профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации представляют права и интересы работников независимо от их членства в профсоюзах; 4) представительство, назначаемое судом. Статьей 50 ГПК РФ установлены случаи, когда представитель может быть назначен судом. Суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, местожительство которого неизвестно, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается местожительство их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства следует отличать от места пребывания гражданина (такого как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение). В данном случае необходимо определить круг полномочий адвоката. В ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ» закреплены основные права адвоката: 1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, которые обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии не позднее чем в месячный срок со дня получения запроса адвоката; 2) спрашивать согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь; 3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном законодательством РФ; 4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи; 5) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну; 6) совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ. Представительство на основе устава, положения и других специальных актов осуществляется согласно нормам, закрепленным в специализированных актах, уставах, положениях. Например, согласно Консульскому уставу консулы осуществляют представительство в суде интересов иностранных граждан и лиц без гражданства. 2. Порядок оформления полномочий представителя Согласно ст. 55 ГПК РФ полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатаци-онной организацией по местожительству доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы. Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации. Законные представители предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Оформление полномочий адвоката также предусмотрено ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре РФ»: полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве, а также в качестве представителя доверителя, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством РФ. В данном случае адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Таким образом, для участия в деле адвоката необходимы два документа – ордер и доверенность лица, пригласившего его для представительства в гражданском судопроизводстве. Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде. В ГК РФ в ст. 185 дается определение доверенности: доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства. Срок действия доверенности не может превышать 3 лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение 1 года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК РФ). Лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью либо вынуждено к этому силой обстоятельств для охраны интересов лица, выдавшего доверенность. Передавший полномочия другому лицу должен известить об этом выдавшего доверенность и сообщить ему необходимые сведения о лице, которому переданы полномочия. Неисполнение этой обязанности возлагает на передавшего полномочия ответственность за действия лица, которому он передал полномочия, как за свои собственные (ст. 187 ГК РФ). Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана. Действие доверенности прекращается вследствие: 1) истечения срока доверенности; 2) отмены доверенности лицом, выдавшим ее; 3) отказа лица, которому выдана доверенность; 4) прекращения юридического лица, от имени которого выдана доверенность; 5) прекращения юридического лица, которому выдана доверенность; 6) смерти гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим; 7) смерти гражданина, которому выдана доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим. Лицо, выдавшее доверенность, может в любое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому доверенность выдана, – отказаться от нее. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно. С прекращением доверенности теряет силу передоверие (ст. 188 ГК РФ). По прекращении доверенности лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность (ст. 189 ГК РФ). Стоит различать следующие виды доверенности: 1) разовую доверенность, выдаваемую доверителем на участия представителя по одному делу в одном суде; 2) специальную доверенность, выдаваемую доверителем на ведение одного дела представителем во всех судебных инстанциях; 3) общую доверенность, выдаваемую доверителем на ведение всех гражданских дел, затрагивающих интересы доверителя во всех судебных органов. Полномочия представителей закреплены в ст. 54 ГПК РФ: представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом. |