Результаты и последствия осуществления государственной политики. Введение актуальность темы исследования
 Скачать 30.24 Kb.
|
|
Содержание ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования связанна с довольно большим количеством принятия решений, процессом реализации, процесса формирования и конечных результатов государственной политики. Оценка эффективности государственной политики позволяет говорить о механизме формирования государственной политики, Оценка результатов и оценка последствий дают понять о неэффективности решения и могут показать возможные нарушения бюджетных обязательств что представляется особенно значимым в условиях децентрализации и деконцентрации системы государственного управления. Эти и другие задачи призван решать институт оценивания государственной политики и программ (policy/program evaluation), ставший в развитых странах мира неотъемлемым спутником всех реформаторских усилий в области государственного управления за последние сорок лет. Вместе с тем, как свидетельствуют эксперты, принимающие непосредственное участие в разработке планов реформирования системы государственного управления в России, этот инструментарий остается во многом не востребованным в отечественной теории и практике. Целью работы является проведение исследования оценки реализации государственной политики. Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи: - рассмотреть понятие и сущность государственной политики - рассмотреть теоретическую часть оценки реализации государственной политики, типы оценок, формы оценочных исследований - на примере одной страны разобрать пару решений, которые привели к определенным результатам и последствиям - предложить определенные меры по ликвидации негативных последствий или укреплению положительных результатов Объектом исследования является государственная политика, а предметом является оценка результативности государственной политики. 1 Теоретические аспекты государственной политики и оценки её реализации 1.1 Государственная политика Государственная политика – это целенаправленная деятельность государственных органов власти по решению социальных проблем, достижению и реализации важных целей социального, индивидуального и общественного развития. Это инструмент, который позволяет странам достигать конкретных целей в конкретных областях, используя методы юридического, экономического и административного воздействия, опираясь на имеющиеся ресурсы. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты. В целом, политика относится к сознательной деятельности в области отношений между государством и обществом в связи с распределением власти для достижения определенных целей и решения социально-политических проблем. Гражданское общество и рыночные механизмы играют одинаково важную роль, но основным инструментом является государство. В настоящее время современные страны должны эффективно заниматься государственными делами, предоставлять качественные услуги гражданам и создавать устойчивые и надежные политические и национальные институты и структуры. Государственная политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и запланированных мероприятий, разработанных и осуществляемых государственными или местными органами власти с участием органов гражданского общества. Это инструмент, который позволяет странам достигать конкретных целей в конкретных областях посредством использования правовых, экономических, административных и других инструментов и инструментов и зависит от использования ресурсов. В итоге государственная политика представляет собой общий план действий политических и силовых структур, который направлен на решение важных социальных проблем, затрагивающих жизнь граждан, и включает следующие аспекты: -определить цели и приоритеты социального развития; -разработка и планирование политических стратегий; -анализ затрат и оценка альтернативных программ и политик; -обсуждение и советы; -выборы и принятие правительственных решений; -мониторинг и оценка эффективности. Это отражает сложный социальный характер и, самое главное, регулирование и управление различными социальными условиями. Государственная политика - это наука, которая позволяет нам анализировать текущие процессы и явления, понимать причины этих социальных явлений, прогнозировать возможные сценарии будущих событий на основе обобщений и научных выводов, а также разрабатывать стратегии социального развития в рамках всей системы концепций, теорий, концепций и методов. , Предложите реальные проблемы и поведенческие программы. В данном случае это часть социальной науки со своей целью и методологией исследования. Если говорить о терминологии, то есть несколько понятий, которые используются в официальных документах и научной литературе – государственная политика, общественная политика и публичная политика. Учитывая российские традиции, обычно прибегают к термину «государственная политика», указывая таким образом акцент на субъекте деятельности, то есть на самом государстве, которое выступает главным инициатором, разработчиком и исполнителем политики в различных областях жизнедеятельности человека. В то же время политика имеет социальные характеристики, поскольку она направлена на удовлетворение социальных потребностей. Кроме того, различные организации гражданского общества и отдельные лица участвуют в развитии, а также основными факторами являются социальные отношения и интересы. В то же время политика является открытой по форме, в основном связанной с активным участием граждан и общественных групп, прозрачностью и участием общественности в реализации. В целом под публичной политикой понимаются политические процессы и явления, связанные с избирательным процессом и явлениями, связанными с деятельностью различных политических сил, политических партий и общественных организаций, участием в выборах, поддержкой интересов и парламентской деятельностью. В концептуальном подходе понятие политики имеет два значения. Во-первых, политика означает действия по завоеванию и поддержанию власти, и они связаны с политическими действиями, планами политического движения, избирательными навыками и тактикой политической борьбы. Во-вторых, политика означает разработку политических стратегий, касающихся всего сообщества или отдельных секторов и территорий, с целью изменения социальных и экономических систем. Таким образом, при использовании данного понятия все зависит от того, какой стороне политики уделяется основное внимание, и какими критериями пользуются. Многое зависит от политических традиций и особенностей формирования научных школ и теоретических подходах к изучению государства и общества. 1.2 Оценка реализации государственной политики типы оценок, формы оценочных исследований Оценка реализации государственной политики – это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования. Главная цель оценки состоит в том, чтобы собрать данные и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, а затем использовать ее для: - совершенствования политики или повышения качества принимаемых решений; - определения результатов и последствий проводимой политики. Например, в стране принято много различных социальных программ, под которые государством выделяются большие финансовые средства, но часто никто не знает, какова реальная отдача от их реализации, в какой степени они помогли решению определенных социальных проблем. На практике редко когда дается полная оценка результатов выполнения этих программ. Короче говоря, всегда существует потребность в том, чтобы объективно оценить достижения и успехи в работе, а также возникающие проблемы и неудачи. Существуют различные типы оценок разнообразных аспектов и сторон государственной политики, а также действий вовлеченных в процесс участников на всех этапах осуществления политики. К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка прогресса реализации; 2) оценка результатов; 3) оценка последствий; 4) оценка экономической эффективности. Задачи состоят в том, чтобы дать оценку деятельности государственных структур, проводимой политике или реализуемым программам, результатам и последствиям политики или программ. Выбор типа оценки и методов проведения оценочных исследований связан с несколькими обстоятельствами, которые зависят от таких факторов, как: - цели оценки; - интересы организации или отдельной группы лиц; - политические условия; - наличие необходимых ресурсов и времени. Планирование и проведение работы по оценке результатов государственной политики в какой-либо общественной сфере требуют ответа на ряд сложных методологических проблем, среди которых можно назвать выбор показателей, применение количественных и качественных оценок, обеспечение точности и объективности проведения оценок, использование результатов оценочных исследований и др. Оценочные исследования могут проводиться на всех этапах развития государственной политики, в том числе и до начала ее реализации. В этом случае они носят прогностический характер. Например, когда надо определить последствия осуществления различных альтернативных вариантов программ. Данные исследования позволяют проверить теоретические основы и предпосылки разработки программы, процесс, связывающий вход и выход программы, эффективность всех элементов программы и результативность альтернативных вариантов Все формы оценочных исследований можно разделить на две группы. 1. Научные исследования. При этом используются различные научные методики, применяемые при изучении многообразных социальных явлений. Они позволяют получить достоверную и полную информацию, но требуют много времени, денег и привлечения квалифицированных специалистов. Чаще всего применяются следующие методы: - социологические опросы (анкетирование и интервьюирование); - наблюдение (открытое и скрытое); - экспертные оценки; - моделирование; - применение контрольных групп; - проведение экспериментов и др. 2. Традиционные формы. В реальной жизни чаще всего применяют традиционные формы оценок, которые близки к политическому или административному контролю за ходом принятых решений. К таким методам относятся: - парламентские слушания; - отчеты государственных руководителей; - контрольные комиссии; - государственный аудит; и - разработка бюджета, и др. В целом процесс проведения оценочных исследований включает несколько этапов и предполагает разработку специальной программы, которая включает: - выбор оцениваемой государственной программы в определенной сфере; - определение программных целей исследования и оценочных показателей; - выбор стратегии проведения исследования, методов и средств оценки; - подготовку базы данных, сбор информации и измерение; - оценку результатов программы или политики в определенной сфере, ее анализ; - подготовку отчета; - представление выводов и рекомендаций. Несмотря на различия в подходах и методах общая схема данных исследований заключается в попытке определить состояние какого-либо объекта или явления до и после проведения запланированных мероприятий, и здесь возникает много вопросов методологического порядка: как и в каких показателях измерить произошедшие изменения? являются ли они следствием проведенных мероприятий или вызваны другими причинами? насколько она выполнима и можно ли ее провести объективно? Одним из методов оценки результативности решения проблемы и эффективности проведенных мероприятий является изучение двух объектов: контрольной и экспериментальной групп. Контрольная группа представляет выбранный социальный объект, который не был охвачен мероприятиями, а экспериментальная группа испытала непосредственное воздействие данной программы или политики. Сравнение этих групп позволяет более или менее точно оценить влияние проводимой политики. В качестве основных показателей выбирают время исследования (до или после программы), количество объектов (контрольные и экспериментальные группы). Результаты оценочных исследований обычно используют для решения следующих задач: - создания обратной связи для улучшения действующей программы; - дополнительной информации, помогающей принять решение при завершении определенного цикла программы: прекращение, модификация, расширение программы - информации для высших руководителей при решении о судьбе всей программы; а также как средство влияния определенной группы на государственную политику. Список используемой литературы: 4. Научная Электронная Библиотека «КИБЕРЛЕНИНКА», URL [https://cyberleninka.ru] Научная Электронная Библиотека «КИБЕРЛЕНИНКА», Т. Н. ГОГОЛЕВА, Л. А. МАЖАРОВА, методика оценки эффективности внешнеэкономической политики государства: институциональный подход, URL [https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-effektivnosti-vneshneekonomicheskoy-politiki-gosudarstva-institutsionalnyy-podhod] (дата обращения 10.04.2020) Научная Электронная Библиотека «КИБЕРЛЕНИНКА», Афанасьев М.П.*, Шаш Н.Н., ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ПРОГРАММ, URL [https://cyberleninka.ru/article/n/instrumentariy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm] (дата обращения 10.04.2020) Научная Электронная Библиотека «КИБЕРЛЕНИНКА», Т.Е. Бейдина, ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СПОСОБЫ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯURL [https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennoy-regionalnoy-politiki-i-sposoby-ee-povysheniya] (дата обращения 12.04.2020) Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 1. Концепции и проблемы: учебник для бакалавриата и магистратуры / Л. В. Сморгунов [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – М. : Издательство Юрайт, 2019г. – 395 с. URL [https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-v-2-ch-chast-1-koncepcii-i-problemy-437825] (дата обращения 14.04.2020) Государственная политика и управление в 2 ч. Часть 2. Уровни технологии, зарубежный опыт: учебник для бакалавриата и магистратуры / Л. В. Сморгунов [и др.]; под ред. Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., стер. – М. : Издательство Юрайт, 2019г. – 484 с. URL [https://urait.ru/book/gosudarstvennaya-politika-i-upravlenie-v-2-ch-chast-2-urovni-tehnologii-zarubezhnyy-opyt-441774] (дата обращения 15.04.2020) |