Введение Безработица и ее последствия
 Скачать 66.56 Kb.
|
|
Оглавление Введение……………………………………………………………………………....3 1. Безработица и ее последствия.………………………………………………….…6 Основные понятия, структура и виды безработицы…...…………….…6 Способы регулирования занятости ……………………….……..…….11 Социальная защита безработных……………………………………....13 2. Безработица в современной России………………………………………….…..17 2.1. Причины возникновения безработицы в России………………….…..17 2.2. Пути решения проблем безработицы……………………………….…25 Заключение………………………………………………………………………….33 Список используемых источников………………………………………….……...35 Введение Во введении будут рассмотрены основные аспекты курсовой работы, исходя из выбранной темы. На этих основах будет строиться данная работа. В первую очередь, нужно и важно отметить актуальность выбранной темы. Рыночная экономика и российский рынок труда – важнейшая ячейка систематизированной и стабильной функциональности страны. У такого явления, как безработица есть два основных аспекта: экономический и социальный. Также безработица существенно влияет не только на социально-экономическую ситуацию в стране, но и на политическую. Состояние на рынке труда в данный момент является нестабильным. Все большее количество организаций попадает в непростую ситуацию, что приводит к сокращению людей с их должностей. Все актуальнее становится вопрос отсутствия работы у населения. Работа для человека не только цель дохода для нормального существования, но и средство самоутверждения в обществе и средство удовлетворения своих моральных потребностей. Психологами доказано, что безработица имеет негативное влияние на среднюю продолжительность жизни человека, на состояние физического и морального здоровья, что приводит к многим заболеваниям и даже к смерти. Стоит отметить, что от безработицы одного члена семьи страдает вся семья в целом, что тоже имеет свои негативные последствия. Для многих людей ощущение собственного достоинства напрямую связано с видом их деятельности и лишение своего любимого дела приводит к ощущению их ненужности в обществе. Этот факт приводит человека к глубокой депрессии. Депрессия же в свою очередь приводит к утрате самоуважения, утрате квалификации, кризису нравственных устоев, а в последствии к общественным и политическим беспорядкам. По этим причинам изучение проблем и путей решения безработицы является более чем актуальным вопросом на данный момент. Целью данной работы является всесторонний анализ безработицы, как явления в целом, безработицы в России, а также ее причин, изучение теоретических и практических материалов по данной теме. Обращаясь при этом к собственному опыту, к статьям и учебникам людей, работавших или работающих над этой областью, к кодексам и федеральным законам, а также к различным ситуационно-правовым случаям нашего населения, цель работы будет достигнута. Задачи, которые были поставлены и решены: Изучить основные положения по безработице: понятие, виды, типы; Изучить и проанализировать причины появления безработицы; Проанализировать безработицу в России; Изучить последствия безработицы для разных слоев населения; Рассмотреть законодательную базу по данной теме; Изучить теоретический материал по данной теме; Проанализировать пути решения проблем по безработице в целом и по России в частности. Объектом исследования будет являться совокупность общественных и правовых отношений субъектов по такому явлению, как безработица. Предметом исследования являются нормы российского законодательства, совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы и общественные отношения в области безработицы. Также сюда будут входить научные труды по данной теме исследования, практика их применения. Теоретической основой служат научные труды ученых в области философии, социологии, экономики, финансов, теории государства и права, гражданского права. Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический, логико-юридический, статистический, диалектический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта. Нормативной основой исследования являются нормативно-правовые акты, которые изложены в списке используемой литературы. Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и источников. 1. Безработица и ее последствия 1.1. Основные понятия, структура и виды безработицы Понятие безработицы имеет множество определений. Много авторов научных трудов трактуют определение безработицы по-разному. Обобщим, что же такое безработица. Безработица – это многоаспектное и общественно важное социально-экономическое явление, которое подразумевает под собой незанятость части экономически активного населения в хозяйственной деятельности, в производстве товаров и услуг1. Это явление присуще обществу с рыночной экономикой. Суть безработицы заключается в следующем: Часть населения не может применить свою способность к тому или иному труду на рынке труда из-за отсутствия либо подходящим им рабочих мест, либо отсутствия рабочих мест в целом; Лишается возможности трудиться на какой-либо срок и получать доход, в последствии лишается заработной платы, как основного источника для жизни; Потеря квалификации и своей профессии; Ухудшение жизненного уровня и снижения социального статуса; Проблемы с физическим и психическим здоровьем. По определению, принятому Международной Организацией Труда (МОТ), безработица – потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу. К числу безработных относятся все лица, которые не участвуют в общественном производстве в течении какого-либо временного промежутка и которые в данный период времени не имеют работы, предпринимают активные попытки поиска рабочего места и в данный момент готовы приступить к выполнению рабочих обязанностей. В России получение статуса безработного имеет более жесткий характер, чем в международных документах. В ст. 3 гл. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что статус безработного присваивается трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Во многих развитых странах явление безработицы может быть следствием роста эффективности какого-либо производства в результате движения научно-технического прогресса. Происходит сокращение выпуска какого-либо товара по причине его неконкурентоспособности, итог – сокращение занятости населения. В России же основным фактором возникновения и дальнейшего развития безработицы послужило высвобождение рабочей силы на форе спада производства во всей стране из-за кризиса социально-экономической и политической системы общества, итог – закрытие организаций и предприятий. У безработицы, как и у любого социально-экономического явления, есть свои виды, которые в свою очередь имеют несколько классификаций2. По продолжительности (по времени): Кратковременная – до 6 месяцев; Длительная (хроническая) – от 6 до 18 месяцев; Застойная – от 18 месяцев. По причинам: Вынужденная безработица, которая в свою очередь классифицируется на циклическую, структурную и технологическую; Этот вид безработицы показывает изменения в социально-хозяйственной жизни общества, которые приводит к сокращению рабочих мест, реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов. Мотив – внешнее отношение к индивиду и воздействие на него. Циклическая безработица представляет собой уменьшение совокупного спроса на товары и услуги. При этом занятость населения сокращается, а показатели безработицы идут на подъем. Масштабы и продолжительность этого подвида безработицы достигают максимума при кризисе экономики и минимума при подъеме. Структурная безработица обуславливается изменениями спроса на труд по отраслям и регионам, а также необходимостью определенного времени для установления соответствия между той или иной рабочей силой, между личностными качествами и профессиональной пригодностью работников и между свободными местами на рынке труда с определенными квалификационными требованиями. Спрос на одни профессии уменьшается, на другие увеличивается в ходе технологических преобразований. При таком подвиде безработицы люди испытывают трудности в получении работы по причине недостаточно высокой квалификации, дискриминации по признакам пола, сексуальной ориентации, возраста и прочего. Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одной организации. Технологические изменения или преобразования приводят к перераспределению рабочих мест или сокращению рабочей силы в данной организации. Естественная безработица, которая в свою очередь делится на фрикционную, институционную и добровольную; Этот вид безработицы связан с личностными аспектами, по причине которых она и возникает. Фрикционная безработица характеризуется периодами, которые связаны с поиском работы или ожидания новых рабочих мест. Главная отличительная черта этого подвида безработицы – самостоятельный поиск работы. Зачастую люди добровольно меняют место своей работы по разным причинам (смена места жительства, изменение профессионального направления, поиск более перспективной должности). Этот подвид позволяет людям улучшать условия своего труда, заработную плату и уровень жизни. Институционная безработица имеет место тогда, когда рынок труда испытывает воздействие различных структур, когда законодательная ветвь предписывает процедуры увольнения и найма на работу и предусматривает со своей стороны меры социальной помощи и поддержки. Этот подвид имеет напрямую связь с правовыми нормами и подразумевает выгоду от приобретения статуса безработного и потери от отсутствия работы, приносящей доход. Главная черта – поддержка со стороны социума в поиске рабочего места3. Добровольная безработица связана с нежеланием человека выполнять любую работу. Имеет место быть, когда рабочие места есть, а работника не устраивает либо характер труда (непрестижный, тяжелый, по его мнению), либо размер заработной платы. Маргинальная безработица, которая в свою очередь делится на застойную, сезонную, скрытую. Этот вид объединяет понятия разных форм безработицы. Застойная безработица связана с частью общества, которая потеряла интерес работать вообще, утратила интерес к активной трудовой деятельности. Как правило, люди приспосабливаются жить на социальные подачки общества, потеряли работу и утратили право на получения пособия по безработице. Сезонная безработица имеет временный характер выполнения тех или иных видов деятельности. Например: рыболовство, различные сельскохозяйственные работы, охота и другие. При этом подвиде безработицы либо конкретные лица, либо целые предприятия и организации могут очень активно работать какой-либо промежуток времени в году и резко сокращать свою активность в остальное время. В период интенсивной работы, когда на нее есть спрос, происходит массовый набор кадров, а при спаде спроса – массовые сокращения и увольнения. При скрытой безработице в условиях неполного использования ресурсов предприятия, что вызвано экономическим кризисом, предприятие не увольняет сотрудников, а переводит их либо на другой график работы, сокращая режим рабочего времени, либо отправляет в неоплачиваемые отпуска. Таким образом, на формирование вынужденной безработицы решающее влияние оказывает экономический фактор, естественной – личностный, маргинальной – социокультурный4. По социально-демографическим группам населения: Молодежная безработица; Женская безработица; Мужская безработица и так далее. Количественная характеристика: естественный уровень безработицы – от 1,5 до 4% экономически активного населения; приемлемый уровень безработицы – от 5 до 7% экономически активного населения; критический уровень безработицы – от 8 до 11% экономически активного населения; массовый уровень безработицы – 11% экономически активного населения и выше. Чтобы не допустить массовую безработицу в стране было принято Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения». В соответствии с этим постановлением местной исполнительной власти предоставлено право по предложению служб занятости населения приостанавливать высвобождение работников в регионах в зависимости от уровня безработицы. При этом максимальный срок приостановки высвобождения (6 месяцев) предусмотрен при уровне безработицы, превышающем 11%. 1.2. Способы регулирования занятости В современной экономической теории существуют различные подходы к регулированию занятости. Традиционно выделяются два главных направления: неоклассическое и кейнсианское. Неоклассическое направление исходит из того, что рынок труда способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынка труда. Суть их рекомендаций сводилось к тому, что если основной причиной безработицы является снижение совокупных расходов в экономике, то государство путем стимулирования расширения платежеспособности спроса на рынке благ и услуг может значительно снизить безработицу. Этому должны способствовать поощрение государством инвестиционной активности бизнеса, увеличение госзаказов, снижение ставок подоходного налога, расширение нецентрализованного сектора, рост управляемости экономикой, усиление контроля за расходованием бюджетных средств. Проведение такой политики должно привести к росту производства и занятости. Однако при этом возникает проблема увеличения дефицита госбюджета и роста инфляции. Попытка решить данную проблему была предпринята английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. Он установил обратную зависимость темпа роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы, т.е. чем выше темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших факторов инфляции, то кривая Филлипса была представлена как обратная зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы. Выведенная им закономерность долгое время оставалась основой для проведения макроэкономической политики. Однако продолжавшийся рост безработицы в 70-80-е годы при одновременном увеличении темпов инфляции показал, что данный метод борьбы с безработицей стал неэффективным. Альтернативной концепцией стала теория «естественного» уровня безработицы, предложенная экономистом М.Фридменом. В отличии от кейнсианцев монетаристы считают, что обратная связь между безработицей и инфляцией возможна лишь в краткосрочном периоде, когда хозяйствующим субъектам трудно предвидеть те макроэкономические изменения, которые возникают при проведении правительством мер по регулированию совокупного спроса. В долгосрочном периоде при неоднократном проведении государством подобной политики адаптивные ожидания рыночных субъектов изменяются в сторону наиболее полной и объективной оценке предстоящих изменений в экономике на основе прошлых знаний. В такой ситуации работники, предвидя рост цен вследствие увеличения совокупного спроса, могут заранее предусмотреть при заключении трудовых договоров с администрацией фирм индексацию заработной платы. Поэтому в условиях адаптивных ожиданий, как бы правительство не стремилось снизить «естественный» уровень безработицы путем активного стимулирования совокупного спроса, это может привести лишь к краткосрочной стабилизации занятости ниже ее естественного уровня. Под влиянием рыночного механизма при достижении экономикой долгосрочного равновесия произойдет рост безработицы. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства. 1.3. Социальная защита безработных Одной из важнейших государственных программ – разработка и реализация мер по поддержке безработных граждан. Для регулирования и организации занятости населения государство создало Федеральную службу занятости населения, функции которой направлены на: оценку состояния на определенный промежуток времени и прогноз дальнейшего развития занятости населения; информирование о положении рынка труда; разработка целевых программ по содействию занятости населения, которое нуждается в социальной защите и имею трудности с поиском рабочих мест; помощь в поиске подходящего рабочего места; организацию специальной профессиональной подготовки, обучения безработных граждан. Государство гарантирует безработному гражданину, получившему данный статус после регистрации в службе занятости (обязательный процесс), различные материальные выплаты в соответствии в Федеральным Законом «О занятости населения в Российской Федерации» (ст.30), а именно: выплату пособия по безработице; выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оплату за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение 12 месяцев потерявшим работу и заработок. Основные формы материальной поддержки: Пособие по безработице Выплачиваются из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Пособие по безработице - это своего рода выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными. Размер выплат пропорционален утраченному заработку. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность данной выплаты не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации с той же периодичностью в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия дифференцируется в зависимости от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом пособие безработным гражданам, уволенным по различным основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. Доплаты на иждивенцев; Материальная и иная помощь людям без рабочего места с низкими доходами для благополучного существования; Государством выплачиваются определенные выплаты на пользование различными услугами, например за пользование: Жильем и коммунальными услугами на него (если размер площади не превышает норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ, а именно 12 кв.м. на человека); Общественным транспортом (если время нахождения в пути от места жительства до службы занятости населения превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти); Услугами общественного питания (если они не пользуются льготами, которые предоставляют им органы социальной защиты); Услугами здравоохранения (если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования). Размеры материальной поддержки в виде ежемесячных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом, услугами здравоохранения и питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законом. Компенсации работникам, высвобождаемым из организаций. Компенсационные выплаты применяются как чрезвычайная социальная мера и предназначены для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным прекращением работы или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени. Эти выплаты производятся из средств Государственного фонда занятости населения РФ. Преимущественным правом на получение подобных выплат пользуются работники градообразующих предприятий, а также проживающие в кризисных регионах. Предоставление компенсационных выплат способствует снятию социальной напряженности в регионах с наиболее кризисной ситуацией на рынке труда. Таким образом, можно сделать вывод о том, что безработица – важное и очень значимое социально-экономическое явления в стране. Она влияет не только на экономическую и производственную отрасли, но и на показатели социальной жизни общества. Безработица имеет свои виды и типы, учитывая характер ситуации. Государство не стоит в стороне. Оно разработало и реализовывает целый комплекс мер по защите и поддержке лиц, которые по тем или иным причинам лишились рабочего места, следствием чего явилась потеря заработка. |