Введение Безработица и ее последствия

• Название: Введение Безработица и ее последствия
• Дата: 30.01.2022
• Размер: 66.56 Kb.
• Имя файла: bezrabotitsa-1_1642339117.docx
• Тип: Документы; #346092
• страница: 2 из 3

2. Безработица в современной России

2.1. Причины возникновения безработицы в России

В практике изучения безработицы в России сложились три основных подхода к изучению этого явления.

Одни исследователи-экономисты исследуют явление безработицы на разных ее этапах, как использование части экономически активного населения в общественном производственном обороте не в полной мере.

Для другой группы исследователей безработица – это ситуация, при которой лицо не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него причинам и обстоятельствам

Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики.

Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления. 

Для исследования причин безработицы исследователи приходят к разным подходам и используют различные концепции. Также стоит обратить внимание на тот факт, что в этих концепциях анализируются общества с вполне развитыми рыночными отношениями, которые имеют устойчивый функционирующий рынок труда. В России происходит процесс формирования рыночной экономики, замечен процесс перехода от административно-командной экономики к рыночной. Специфика ситуации в России обусловлена отличием ее социально-экономических усло­вий, предшествующих рыночной экономике.

Нынешняя экономическая ситуация в России говорит нам о том, что часть населения сформировалась как рабочая сила в доперестроечный период, а это означает, что деятельность людей в основном связана с материально-вещественным производством.

В те времена данный вид занятости считался более выгодным, работники получали высокий доход, были лучше обеспечены жильем, детскими садами, пионерскими лагерями и прочими благами. При этом экономике не был присущ инновационный характер, что сохра­нилось и сегодня⁵.

В новых же условиях ситуация требует не просто совершенствования и реформации, а кардинальной перестройки. Это связано с тем, что отраслевая и профессиональная структуры занятости населения оказались несовместимыми с условиями рыночной экономики.

В доперестроечный период проблема трудоустройства была ничтожна мала. В обществе главным был принцип всеобщности и обязательности труда. Но при этом экономическая ситуация была в дефиците со стороны рабочей силы. В результате работники имели некую власть над руководством. Они диктовали руководителю предприятий свои условия, требования по заработной плате, угрожая увольнением. В результате экономика имела работника, привыкшего дли­тельное время работать на одном предприятии и в одной должно­сти, не очень заботясь о повышении и совершенствовании своей квалификации.

Рыночная же экономика придерживается совершенно другой политики. Она требует активного, инициативного работника, который стремится к чему-то новому, к совершенствованию своих навыков, к самостоятельности в решении каких-либо производственных задач. Это политика требовательности и четкой дисциплины, которая пугала часть советских людей.

Еще одной причиной формирования безработицы является то, что в доперестроечный период отсутствовал такой вид доходной деятельности, как индивидуальная частная предпринимательская деятельность. Она противоречила всем принципам социализма и считалась малоэффективной, люди узко мыслили и не понимали, какой доход и пользу может принести подобного рода деятельность. Недостаточно были развиты и малые предприятия (с численно­стью промышленно-производственного персонала до 100 чел.). Все эти обстоятельства сыграли немалую роль в быстром развитии безработицы в России.

Что касается современной ситуации в России, свою роль сыграл обвал совокупного спроса, тем самым повысив рост численности безработного населения. Анализирование ситуации на этапах, более приближенных к современной экономической ситуации, показывает, что в 1992 г по сравнению с 1991 г был катастрофический спад (почти на 1/3) среднемесячной номинальной начисленной заработной платы. Это обстоятельство уменьшило покупательную способность населения. Также в стране в 1992 г по сравнению с 1990 г объем инвестиций сократился почти в 2 раза, что по итогу привело к снижению совокупного спроса. Исходя из этого уже можно сделать вывод, что рост безработицы был неизбежен. В 1992 г. по сравнению с 1991 г. численность незанятых трудовой деятельно­стью граждан, зарегистрированных в службе занятости, выросла с 468,5 тыс. до 968,0 тыс. чел., а число признанных безработны­ми - с 61,9 тыс. до 577,7 тыс. чел., т.е. в 9,3 раза. Результаты пер­вого обследования Госкомстата по проблемам занятости населе­ния России показали, что в стране в 1992 г. (октябрь) было 3,9 млн. безработных.

После 1992 г. положение еще более ухудшилось. В 1992-1998 гг. заработная плата упала еще более чем на 1/3, инвести­ции сократились почти в 2,5 раза. Все это и предопределило даль­нейший рост безработицы. За 1992-1998 гг. она выросла в 2,3 раза, а ее уровень - в 2,5 раза. В то же время надо отметить, что занятость населения в эти годы сократилась лишь на 11.5%. Такое мизерное сокращение численности работников явно про­тиворечило принципам и основным положениям экономической теории.

После августовского кризиса 1998 г. произошло резкое сни­жение заработной платы и повышение валютного курса рубля. 

Непропорциональное сокращение численности занятых в 1992-1998 гг. по сравнению с уменьшением производства ВВП предопределило подъем экономики. В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инве­стиции — на 22,9%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В 2002 г. по сравнению с 1999 г. за­работная плата выросла на 62,4% и составляла 58,1% от заработной платы 1991 г. После 1998 г. в целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличились заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.

Вместе с тем из утверждения, что чем ниже темпы роста ВВП, тем выше темпы роста безработицы, вовсе не следует, что чем выше темпы роста ВВП, тем ниже темпы роста безработи­цы. Рост объема ВВП может происходить и за счет внедрения но­вых технологий, техники, роста производительности труда. К та­кому выводу пришли и авторы подготовленного ООН "Доклада о развитии человеческого потенциала", где отмечалось отсутст­вие связи между ростом производства, увеличением занятости, уменьшением безработицы.

Успешное развитие экономики может быть за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, а не только за счет роста числа занятого населения. И именно эта модернизация в России будет платой за прогресс развития общества, за обеспечение конкурентоспособности производства.

Таким образом, достижение науки и техники, их широкое использование, тоже можно считать за причину усугубления безработицы в стране. Механизация и автоматизация производства, внедрение в него современных технологий, а не реальной рабочей силы, уменьшают потребности в живом труде и обеспечивают рост производительности труда.

Что касается самого государства и государственной политики, то одной из причин формирования и развития безработицы являются финансовая, кредитная и налоговая политики государства. Финансовая политика госу­дарства в определенных условиях приводит к инфляции, что и имеет место в нашей стране. Инфляция, как известно, характери­зуется "повышением уровня цен различных товаров и услуг, включая заработную плату, и обесцениванием денег".

Изучение взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило. Тенденции их движения имеют разное направление. Рост численности и уровня безработицы в 1992—1998 гг., сопровождался сокращением ин­фляции. В эти годы имеет место четко выраженная об­ратная связь. Иное дело - в 1999-2001 гг. Сокращение числа безработного населения и уровня самой безработицы сопровождалось уменьшением показателей инфляции. Но не стоит забывать, что инфляция способна оказать влияние на безработицу лишь при каких-либо определенных условиях.

К числу факторов, определяющих безработицу, в зарубеж­ной литературе относят и рост заработной платы. Например, Дж. Сакс утверждает, что чем выше уровень заработной платы, тем больше безработных. "Если Россия станет на путь по­вышения заработной платы, она рискует навлечь на себя на­стоящую катастрофу".

В связи с данным высказыванием нужно рассмотреть вопрос о минимальной заработной плате. В развива­ющейся экономике, где уровень минимальной заработной платы распространяется на весь рынок труда, чистым следствием одно­кратного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости. Такой же позиции придержива­ются и некоторые отечественные экономисты. В учебнике "Ры­ночная экономика" написано, что установление минимальной заработной платы приведет к уменьшению численности занятых и в особенности низкооплачиваемых⁶.

Подобные утверждения не всегда убедительны, нельзя сказать, что они отвечают российской действительности. Минимальная заработная плата в других промышленно развитых странах составляет около 30% от средней, в то время как у нас этот процент равен 8-12%. По анализу российской экономики точка зрения об отрицательном влиянии роста минимальной заработной платны на занятость не имеет места быть, как минимум потому, что практика доказывает совсем другое. Чем ниже уровень оплаты труда работника, тем меньше услуг и каких-либо благ потребляет данный работник. В результате объемы производства идут на спад, начинают сокращаться, занятость население, соответственно, тоже сокращается и увеличивается показатель безработицы.

Инвестиционная политика государства в конечном счете определяет открытие новых рабочих мест и способствует сокращению безработицы. Но в России это практика не нашла своего применения. Много ожиданий возложено на приток иностранных инвестиций, который так и не произошел. Все-таки в первую очередь Россия должна рассчитывать на собственные силы.

Налоговая политика государства также несет свою роль в экономической ситуации в стране. Налог выполняет две основных функции: фискальная и стимулирующая. Исходя из ситуации в стране, большая часть значимости налога приходит только на фискальную функцию, что не благоприятствует экономическому росту страны. Отказ от единой нормы налога позволил бы использовать его как инструмент, в том числе воздействующий на сокращение безрабо­тицы.

Стоит обратить внимание и на вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Адекватное функционирование и развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений. Это обеспечивает необходимую производству преемственность в экономической деятельности.

С 1990 г по начало 2000х годов демографическая ситуация в России характеризуется сокращением общей численности населения страны и в то же время ростом численности населения трудоспособного возраста.

Для оценки влияния демографической ситуации на безработи­цу необходимо рассмотреть взаимосвязь безработицы и рождае­мости. В теоретическом плане здесь возможны два аспекта: крат­косрочных и долгосрочных перспектив взаимосвязи этих явлений.

Краткосрочная перспектива представляет собой рост рождаемости, который может способствовать уменьшению безработицы. Женщины при рождении ребенка либо на время прекращают трудовую деятельность, либо полностью уделяют себя ребенку, тем самым освобождая рабочие места, при этом численность безработных сокращается. Это ситуация при стабильной рождаемости.

В России рож­даемость с начала 1990-х годов систематически сокращалась. В таких условиях женщины должны предъявлять повышенный спрос на рабочие места и тем самым увеличивать численность безработных. Правда, с 2000 г. рождаемость в России начала расти, что хорошо сказалось на сокращении числа безработных.

В долгосрочной перспективе при условии, что число рожден­ных будет больше, чем число умерших, безработица может воз­расти, если меньше - то нет.

Можно предположить, что существует связь между смертно­стью населения и безработицей. Повышенная смертность насе­ления приводит, казалось бы, к необходимости обновления кон­тингента рабочей силы на предприятиях, тем самым уменьшая безработицу. Однако расчет коэффициента корреляции не под­тверждает такую гипотезу.

И, наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говорится о межгосударственной миграции, кото­рая может, и это действительно так, увеличить численность насе­ления. В этой связи возникает вопрос, а каково же ее влияние на безработицу? Казалось бы, что она должна повысить ее уровень, но это предположение также не подтверждается расчетом коэф­фициента корреляции.

Если оценивать демографическую ситуацию в целом, то ее перспектива складывается не особо положительно. Снижение показателей рождаемости, растущая смертность мужчин в активном и трудоспособном возрасте существенно осложняют экономическую, а также геополитическую ситуацию в стране.

Рассмотрим вопрос об участии государства в явлении безработицы. Помощь государства в решении данной проблемы, безусловна необходима. Рынок труда нуждается в государственной помощи, обусловлено это многолетним патернализмом государства в области занятости населения. Раньше государство решало почти все вопросы, касаемо занятости населения, плюс труд в общественном хозяйстве был общеобязательным явлением. Помощь государства на данном этапе развития экономики должна быть направлена на разработку программ занятости, обеспечение населения материальной помощью и перспективой профессионального обучение для безработного населения. Речь сегодня об этом идет не потому, что этого не делается, а потому, что масштабы этой деятельности не охватывают массу тех людей, которые нуждаются в такой помощи.

Оценивая деятельность государства в целом, надо отметить, что оно все-таки четко придерживается принципа - "государство вне экономики". С этим согласиться нельзя, тем более в услови­ях переходного периода. И это особенно относится к проблемам занятости, безработицы. В Федеральном законе "О Правительст­ве Российской Федерации", например, фактически отсутствуют такие категории как политика занятости, политика на рынке тру­да, хотя вполне очевидно, что забвение этих важнейших макро­экономических параметров недопустимо.

Что касается деятельности Правительства России, направленную на решение проблем безработицы, то его эффективность находится на низком уровне. Оценивая данный международного исследования по эффективности работы государственных органов, Россия занимает 107 место из 158 стран, а по качеству государственного регулирования и вовсе 158 место из 160 участников. Конечно, данные этих исследований напрямую связаны с малоэффективной деятельностью Правительства.

2.2. Пути решения проблем безработицы

Одно из важнейших направлений по эффективному уменьшению безработицы – самозанятость населения. Это сложное социально-экономическое явление, которое пока что ни в литературе, ни на практическом опыте не нашло должного применения.

Самозанятость – это специфическая форма экономической деятельности населения. Она проявляется в том, что гражданин сам находит себе источник доходов, которые должным образом обеспечат его благоприятное существование. Безусловно, источники и формы самозанятости не должны противоречить законодательству страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работаю­щих не по найму, членов производственных кооперативов и не­оплачиваемых работников семейных предприятий. В Россий­ской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: пред­принимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятель­ностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

Причин появления самозанятости много и все они различны. Существует часть населения, которая отрицательно воспринимает диктатуру административного управления в организации, они не могут подчинить свои действия какому-либо лицу. Также у некоторых на высоком уровне развиты управленческие и предпринимательские способности, что вызывает у них желание работать на себя, принимая все страхи и риски.

Безусловно, мотивом к самозанятости выступает и безработица, особенно на ее продолжительных этапах для того или иного лица.

При самозанятости должна быть соблюдена определенная организационная структура, оказывающая помощь в развитии своего дела. Помощь в организации такого источника дохода оказывает служба занятости, помогая безработным материальную помощь для организации производства или помогая прости обучение по тому или иному направлению деятельности.

На сегодняшний день наиболее распространенной и масштабной формой самозанятости является торговля. Определенный процент еще вчера безработных людей сегодня нашли себе способы дохода в системе необходимых обществу видов деятельности. И самый большой плюс в том, что эти лица нашли себя в системе рыночных отношений.

Малое предпринимательство в нашей стране сталкивается со множеством трудностей, одна из самых важных – люди не обладают нужными теоретическими и практическими навыками для предпринимательства.

Подобные факты являются прежде всего следствием недос­таточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Малый бизнес будет стоять на месте до тех пор, пока верховная власть не будет относиться к нему так, как, к примеру, к транспорту, сельскому хозяйству и другим отраслям. Если сравнивать с другими государствами, то во всех странах с рыночной экономикой государство поддерживает малое предпринимательство. Успешное развитие этой сферы возможно при создании и поддержании благоприятного социально-экономического климата для таких предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательных актов, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, ус­ловий их образования и функционирования, формы их поддерж­ки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности за­дачи.

Для решения проблем безработицы стоит обратить внимание на жилищное строительство. Развитие строительной отрасли может привлечь многих граждан и дать рабочие места массам. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипо­текой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить реше­ние вопроса о доступности таких ссуд для более широкого кру­га людей.

Большое значение для решения проблем безработицы име­ет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубеж­ных стран показывает, что за этот счет можно существенно со­кратить уровень негативных последствий, связанных с безрабо­тицей.

С помощью общественных работ доходы безработных более или менее стабильны, особенно для тех, кто не может найти рабочее место на протяжении длительного времени (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, общественные работы позволяют сохранить навыки и умения граждан и даже усовершенствовать их, развивать квалификационные знания. Именно общественные работы в годы великой депрессии в США позволили создать фундамент для развития автомобильных дорог.

Общественные работы делятся на два вида:

1. 
   Участие безработного населения в проведению работ по созданию инфраструктуры, усиление трудовых коллективов, строительных организаций;
   
2. 
   Оказание социальных услуг престарелым и инвалидам.
   

Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности⁷.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализу­ются программы общественных работ для привлечения к трудо­вой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех та­ких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России же общественные работы не могут найти своего места. В 2005 г всего 18,7% населения были предложены такие работы. Неэффективность данного вида получения дохода обусловлено тем, что такая деятельность рассматривается как занятость, а это значит, что эта деятельность облагается налогом, который распространяется и на работодателя, и на того, кто имеет непосредственное участие в работах. И самое главное - ес­ли человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квали­фикации.

Еще одним направлением в сокращении процента безработицы является организация подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассмат­риваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала⁸. Эта работы общества и государственной власти неразрывно связана с формированием экономики. Качественные и количественные характеристики процессов подготовки и переподготовки кадров должны быть нацелены на удовлетворение экономики и обеспечить перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. Этот процесс далеко не идеален. Минус в том, что обучение безработных может проводиться по специальностям, на которые нет спроса в данной местности, регионе. Безработное население, желающее заниматься предпринимательством, не дают необходимых квалификационных знаний.

Также до сих пор при подготовке кадров используются узкие специализации, хотя широкопрофильные специализации намного больше пользуются спросом, работник должен быть сформирован, как конкурентоспособный. Решению таких проблем может способствовать ши­рокое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.

Данная система позволяет дать человеку такие знание и умения, которые пригодятся при оптимально необходимом объеме знаний. Огромный плюс этого метода заключается в том, что изначально человек проходит тестирование, на основе которого определяется набор учебных элементов для его обучения, который соответствует его знаниям. Модульное обучение дает полный и систематический контроль знаний человека, а также следит за качеством приобретенных навыков. В случае, если правильность ответов в конечном итоге будет неполноценной, обучающийся проходит повторную проверку для исправления и получения 100% результата.

Широкое использование современных технологий обучения может, очевидно, полностью изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, их знаний и умений, овладение ими дополнительных профессий.

Государственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которые направлены на предложение тех или иных действий на рынке труда в России, в целях реализации прав граждан на полноценную и продуктивную занятость. Значимость таких программ, бесспорно, велика. Государственная служба занятости составляет большую часть работы по реализации этих программ, создавая условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности. Она обеспечивает работниками отрасти экономики, содействует возвращению безработных граждан в сферу экономических отношений.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на лик­видацию последствий неравномерного распределения производ­ственных возможностей и прав человека на труд, и такое поло­жение необходимо изменить. Службы занятости должны рабо­тать на упреждение безработицы⁹.

Главная задача службы занятости – выявления причин массовых увольнений, внедрение новых технологий на действующие предприятия, проведение мероприятий, связанных с изменением про­фессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно ор­ганизовать необходимую переподготовку кадров. Представляет­ся, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Важной задачей служб занятости является снабжение безработных информацией, информационная помощь и информирование безработных. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют ин­формацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабо­чих местах малоквалифицированного труда. Такое положе­ние существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации яв­ляется то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется доста­точно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на но­востройки, центры трудоустройства — такой информацией распо­лагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые суще­ствуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации мог­ло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифици­рованных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и про­считать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качествен­ное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инве­стиционной политикой государства. Успех этой деятельности мо­жет быть обеспечен только в том случае, когда научно-техниче­ская политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.