Курсовая. проблемы взаимодействия государства и бизнеса в рыночной экономи. Введение Глава Государство в рыночной экономике
 Скачать 295.53 Kb.
|
|
Содержание Введение………………………………………………………………………………….3 Глава 1. Государство в рыночной экономике………………………………………….4 1.1.Понятие рыночной экономики……………………………………………………...4 1.2. Роль государства в рыночной экономике………………………………………….5 Глава 2. Теоретические аспекты взаимодействия государства и бизнеса……………8 2.1. Взгляды основных научных школ на проблему взаимодействия государства и рынка………………………………………………………………………………………………8 2.2. Основные цели и методы государственного регулирования……………………..16 Глава 3. Проблемы взаимодействия государства и бизнеса…………………………..20 3.1. Взаимодействие государства и бизнеса……………………….…………………...20 3.1.1. Особенности взаимодействия бизнеса и государства в России………………..25 3.2. Государственно-частное партнерство как инструмент развития взаимодействия государства и бизнеса……………………………………………………………………………27 Заключение……………………………………………………………………………….31 Список использованной литературы……………………………………………………32 Введение Сегодня можно заметить возрастающий интерес к вопросам взаимодействия бизнеса и государства как со стороны научного, так и делового сообщества. Во многом это объясняется растущим влиянием разных групп интересов и структур на процесс принятия политических решений, касающихся значимых сфер общественной и деловой жизни. Бизнес – это важный субъект социальной, экономической и политической деятельности. И эффективность предпринимательской деятельности во многом зависит от рыночной инфраструктуры – совокупности институтов, создающих нормальные и равные условия для всех субъектов бизнеса. Рыночную среду формируют правовые, финансовые, организационные, материально-технические, материально-технические, информационные элементы инфраструктуры. И именно от того, насколько эффективно функционирует бизнес, зависят поступления в государственный бюджет (в виде налогов), а следовательно и обеспечение общественными благами общества; уровень занятости; формирование платежеспособного спроса, уровень валового внутреннего продукта. В отсутствии конструктивного диалога ни бизнес, ни государство не способны в полном объеме реализовывать свои функции, как общественные, так и государственные, а значит и удовлетворять общественные запросы, что может привести к разного рода нестабильностям. Это выводит проблемы взаимоотношения государства и бизнеса на лидирующие позиции в политических процессах, и делает процесс согласования интересов и урегулирования взаимодействия одной из самых важных проблем. Все вышесказанное подчеркивает актуальность темы работы. Предмет работы: взаимодействие государства и бизнеса в рыночной экономике. Объект работы: проблемы взаимодействия государства и бизнеса в рыночной экономике. Цель курсовой работы: определить проблемы взаимодействия государства и бизнеса. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: • изучить понятие рыночной экономики и роль государства в ее регулировании; • определить теоретические аспекты взаимодействия государства и бизнеса; • проанализировать различные взгляды на вопросы взаимодействия государства и бизнеса; • исследовать проблемы и перспективы взаимодействия государства и бизнеса в России на примере государственно-частного партнерства. Теоретической базой исследований послужила учебная литература, статьи в периодической печати, аналитические материалы органов государственной власти. Практическая значимость курсовой работы заключается в изучении проблем взаимодействия государства и бизнеса и поиска инструмента развития этого взаимодействия. Глава 1. Государство в рыночной экономике 1.1.Понятие рыночной экономики Рыночная экономика — экономическая система, основанная на принципах предпринимательства, многообразия форм собственности на средства производства, свободного рыночного ценообразования, договорных отношений между хозяйствующими субъектами при минимальном экономическом вмешательстве государства в хозяйственную деятельность и регулирование экономики. Согласно К. Р. Макконнеллу и С. Л. Брю рыночная экономика — экономика, в которой только решения самих потребителей, поставщиков ресурсов и частных фирм определяют структуру распределения ресурсов[6]. Рыночная система — рынки продуктов и ресурсов и действующие между ними связи, механизм, позволяющий складывающимся на этих рынках ценам распределять редкие экономические ресурсы, обеспечивать информацию о решениях, принимаемых потребителями, фирмами и поставщиками ресурсов, и согласовывать эти решения[1]. По мнению ряда экономистов, «рынок», под чем принято понимать основанную на свободе договора, ценообразовании по закону спроса и предложения и встречном обороте денежной массы (то есть товарно-денежная рыночная система) представляет собой не более чем одну из исторически обусловленных и исторически приходящих форм товарообмена и товарораспределения. Рыночная экономика основана на принципах: предпринимательства; многообразия форм собственности на средства производства; рыночного ценообразования; добровольных договорных отношений между хозяйствующими субъектами; ограниченного вмешательства государства в хозяйственную деятельность. Основные черты: конкуренция; Многообразие форм собственности (частной, коллективной, общественной, государственной, муниципальной и общинной); полная административная независимость и самостоятельность товаропроизводителя — товаропроизводитель должен быть собственником результатов своего труда; свободный выбор поставщиков сырья и покупателей продукции; ориентированный на покупателя рынок. Обладает следующими свойствами: рыночное ценообразование не предполагает какого-либо вмешательства государства; любое вмешательство государства в экономику является ограниченным. 1.2.Роль государства в рыночной экономике. Какую роль в экономике играет государство? Ряд экономистов считает, что государство не должно вмешиваться в экономические отношения. Другие напротив, считают, что государство должно играть активную роль в экономике. Но, не смотря на разногласия, почти все соглашаются с тем, что ряд экономических функций наилучшим образом может быть выполнен только государством. К ним относятся следующие: 1. Защита рыночной экономики, защита конкуренции. Если на рынке товаров или услуг выступает большое количество мелких фирм, то это приводит к борьбе за потребителя. То есть вынуждает продавцов выпускать товары, необходимые потребителю по минимальным ценам. Это приводит к снижению себестоимости и улучшению качества продукции, к более эффективному использованию ограниченных ресурсов. При отсутствии конкуренции (как и при слабой конкуренции) верно обратное. У потребителя нет возможности купить товар у кого-либо еще, соответственно отпадает необходимость снижать издержки (а значит отсутствует стимул к научно-техническому прогрессу), цену и улучшать качество продукции. В такой ситуации цены определяются самими производителями, а не рыночным механизмом, т. е. процветает монополия. Поэтому недостаток конкуренции ведет к высоким ценам, бесполезной трате ресурсов и более низкому уровню жизни, т. к. население сможет купить меньше товаров. Для защиты рыночной экономики принимают антимонопольные законы, которые помогают сдерживать влияние монополий, а также поддерживают конкуренцию на данном рынке. Государство также может предпринять шаги и для поощрения конкуренции. 2. Обеспечение производства товаров и услуг общественного пользования. Каждый день множество людей спешат на работу и обратно. По сути, многое напоминает им о роли государства в экономике. дороги, светофоры, дорожные знаки, ремонтные бригады дорожных рабочих – всё это финансируется государством. Государство обеспечивает производство этих товаров и услуг, потому что частные компании не могут или не хотят этим заниматься. Кроме того, есть товары, которые не производятся в рамках рыночной системы и поэтому их вынуждено производить государство. Государство образует сектор товаров и услуг общественного пользования. К нему относятся обеспечение обороны, содержание аэропортов, парков, осуществление санитарного контроля, освещение улиц. Рыночная экономика не обеспечивает производство этих товаров и услуг по двум причинам: • нелегко взыскивать плату с отдельных людей или не давать им пользоваться этими услугами. Например, свет уличных фонарей предназначен для всех жителей. Невозможно выборочно запретить пользоваться уличным освещением тому, кто не заплатит за это. Точно также национальные вооруженные силы защищают всех граждан и каждый получает пользу от государственной сети автодорог; • ожидаемая прибыль от производства этого вида товаров или услуг не окупает вложений частного капитала. Так, создание и содержание городских и национальных парков очень дорого. Обеспечение прибыльности частной компании привело бы к установлению очень высокой платы за вход. Или затраты на создание ракет для космических исследований слишком велики даже для крупной фирмы. Но сейчас, когда развитие технологии шагнуло вперед, частные предприниматели запускают свои собственные спутники. 3. Учет внешних негативных эффектов. Некоторые затраты являются как бы внешними для рыночной системы. Издержки ликвидации или обеспечения этих «нерыночных ситуаций» ложатся на плечи государства. Например, целлюлозно-бумажный комбинат, находящийся на берегу реки, производит бумагу, которую продает издателям, упаковочным фирмам и другим потребителям. Город, расположенный ниже по течению реки не может брать из нее питьевую воду, т. к. она загрязнена отходами производства комбината. Очистка реки требует усилий и затрат. В случае, если не существует законов, запрещающих загрязнение реки, комбинат не включит затраты на очистку реки в калькуляцию своих затрат и, соответственно, не очистит реку. Результаты такой экономической деятельности, выходящие за рамки рыночных отношений, называются нерыночной ситуацией. Понятно, что приведенный нами пример – это пример вредных побочных явлений. Но последствия могут быть полезными. Например, компания, владеющая комбинатом, строит новое здание офиса. По проекту значится и сквер, в котором работники всех учреждений, находящихся поблизости, могли бы отдохнуть в перерыве, хотя они не несут затрат на его обслуживание. Поскольку такие ситуации выпадают из рыночных отношений, общество оставляет правительству право исключать вредные последствия и поощрять возникновение полезных. 4. Ликвидация вредных последствий. Правительство может корректировать вредные последствия как законодательно (т. е. путем принятия законов, ограничивающих и запрещающих определенную деятельность), так и с помощью налогообложения. Например, район, в котором находится бумажный комбинат, может принять закон, запрещающий сброс отходов в реки, или потребовать установить на таких производствах очистные сооружения. Правительство может использовать налоговое давление для ликвидации вредных внешних последствий. Предположим, что региональная администрация облагает налогом выбросы токсичных отходов: либо бумажный комбинат на основе этих налогов очистит реку (стоки), либо возникнут дополнительные средства на очистку реки. 5. Поощрение благоприятных последствий. В случаях, подобных благоустройству общественной территории, правительство может поощрять такие фирмы, предоставляя им субсидии. 6. Уравнивание финансовых возможностей населения. Начиная с 30-х гг. правительства многих стран осуществляют ряд программ для населения, имеющего низкий уровень доходов и обеспечению им равных экономических возможностей. По этим программам помощь может получать население, доходы которых ниже прожиточного уровня, пенсионеры и т.п. 7. Программа помощи определенным группам населения: предпринимателям, фирмам, рабочим и другим группам со специфическими интересами. Так, государство может стимулировать отдельные отрасли хозяйства (например, льготным налогообложением), чтобы удовлетворить потребности общества в чем-либо. Таможенные барьеры ограждают промышленность от иностранных конкурентов. Законы о патентах и авторских правах защищают изобретателей, писателей и фирмы, с которыми они сотрудничают. Кроме того, государство может помочь дотациями градообразующим предприятиям, которые находятся на грани банкротства, избегая волны безработицы. 8. Программа стабилизации экономики. Опыт показывает, что государство может сделать многое для стабилизации (смягчения взлетов и падений) экономики. Правительство стремится снизить безработицу, стабилизировать цены, способствовать росту экономической активности. Полная занятость, стабильные цены и экономический рост – это три наиболее важные цели экономической политики государства[4]. Глава 2. Теоретические основы взаимодействия государства и бизнеса . Взгляды основных научных школ на проблему взаимодействия государства и экономики. Современная экономика является результатом взаимодействия рыночного механизма, элементов государственного регулирования и влияния общественных сил. Формы и масштабы взаимодействия, сферы влияния рынка, государства и общества в экономике меняются с развитием общества, науки, знаний и технологий. В экономических исследованиях традиционно большое место отводится выявлению оптимального соотношения экономической роли государства и рынка. В тех случаях, когда ученым удавалось уловить основные характеристики и тенденции развития экономики на конкретном историческом этапе, формулировались системные представления о взаимодействии государства и рынка, о формах и методах влияния государства на экономику, позволяющие государству проводить эффективную экономическую политику. С течением времени состояние экономики меняется, и политика государства становится неэффективной. Это делает актуальным проведение новых исследований. В результате к настоящему времени сформировалось несколько основных научных школ, по-разному формулирующих принципы взаимодействия государства и рынка. Первой в последней трети 15 в. возникло направление, получившее название «меркантилизм» от итальянского слова mercante – торговец, купец. Представители школы меркантилистов обосновывали необходимость активного вмешательства государства в экономику, под которой они понимали, прежде всего, торговлю и денежное обращение. Только с помощью государства можно было обеспечить рост богатства в форме накопления денег. Основным источником богатства выступала сфера обращения, торговля. Государство в законодательном порядке способствовало накоплению золота и серебра в стране. Поэтому государство на начальном этапе активно контролировало движение денег и проводило бюджетно-налоговую политику с целью пополнения казны. На более позднем этапе (вторая половина 16 в.–17 в.) влияние государства было распространено на движение товаров. Государство регулировало движение товаров через границу, поощряя вывоз готовых изделий и ограничивая их доступ на внутренний рынок из заграницы. Политика протекционизма внутреннего рынка от иностранных товаров с высокой степенью обработки, проводимая с целью увеличения массы денег в стране, одновременно обеспечивала защиту собственных мануфактурных производств (в современном понимании – 8 обрабатывающих отраслей экономики) от конкуренции с иностранными товаропроизводителями и поощряла их развитие. Вторым направлением была политика активного протекционизма национальных компаний на зарубежных рынках, заключавшаяся в поддержке экспансии торгового капитала на зарубежные рынки в форме посреднической торговли. Поощрялось организация предприятий, продукция которых пользовалась спросом на внешних рынках, создавались монопольные торговые компании, поддерживалось мореплавание и флот, обеспечивалась монопольное положение на рынках колоний. Многие инструменты, разработанные для проведения государством меркантилистской политики, активно используются и в наше время. В их числе следует отметить таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, денежный и торговый балансы, которые в настоящее время преобразованы в платежные балансы страны, влияние на величину ссудного процента. Государственная политика меркантилизма хотя и не ставила в качестве первоочередной задачи обеспечение экономического роста, создала благоприятную среду не только для количественного увеличения валового внутреннего продукта, но и создала условия для разработки и внедрения прогрессивных на тот момент технологий и продуктов. Это производство сукна и хлопчатобумажных тканей. Подготовила базу для перехода от ручного к машинному производству. Были созданы условия для разворачивания процесса первоначального накопления капитала. Государственное регулирование способствовало возникновению, расширению и укреплению рыночных позиций предпринимателей, защищало их от конкуренции со стороны иностранных продавцов. По мере насыщения рынка и укрепления позиций товаропроизводителей, ограничения движения денег и товаров, накладываемые государством, из обеспечивающих развитие превращались в препятствие. Рынки окрепли и стали способными заменить государство в регулировании экономики. Предприниматели сформировали начальный капитал, и теперь им требовалась свобода действий. Исторические условия данной стадии развития экономики привели к преодолению идей меркантилизма. Поэтому представители школы физиократов выдвинули принцип laisser faire (фр. позвольте делать), принцип невмешательства. Это экономическая доктрина, согласно которой государственное вмешательство в экономику должно быть минимальным. В первую очередь это относилось к торговле. Главная забота государства, с точки зрения физиократов, должна состоять в защите так называемого естественного права, основой которого является частная собственность. Проникновение капиталистических отношений в сферу производства впервые переносит в центр анализа сферу производства. Подходы меркантилистов – идеологов торгового капитала – были окончательно пересмотрены. Представители классической школы обосновывали необходимость установления ―экономической свободы и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство должно выполнять три функции: - ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ; - ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее отправление правосудия; - создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты, на которые не могут быть покрыты частными лицами [3]. В работах представителей классической школы рассматривался широкий круг экономических проблем, которые можно, в соответствие с современной терминологией, отнести к макроэкономическим. Например, много сил было потрачено на выявление факторов производства и относительных долей различных факторов производства в национальном продукте. Это вызвано объективными причинами. Происходило становление капиталистической рыночной экономики. Требовалось осознание и раскрытие принципов работы рыночного хозяйства в условиях роста экономики, финансовой системы и обоснования роли государства в регулировании экономики. На этом этапе положительные стороны рыночной экономики превалировали над отрицательными. Кризисные явления хотя и происходили, но рассматривались как второстепенные. Их вывод – нет необходимости в прямом вмешательстве государства в экономику. Кризисные явления в экономике ликвидируются сами собой. Гибкий рыночный механизм обеспечивает восстановление равновесие спроса и предложения при полном использовании ресурсов. Предприниматели начинают брать больше кредитов и инвестировать вследствие падения процентной ставки. Падение цен товаров и ставок заработной платы сокращает затраты на производство. Это позволяет предпринимателям восстанавливать и наращивать деловую активность. Общий вывод классической школы состоял в том, что рыночная экономическая система самопроизвольно стремится к полному использованию ресурсов. Анализ макроэкономических проблем этапа капитализма свободной конкуренции достиг своего апогея в работах К. Маркса. Его анализ содержал много полезных и справедливых на период второй половины ХIХ в. выводов. Однако при составлении прогноза развития современных ему макроэкономических тенденций, поиске вариантов разрешения нарастающих противоречий в экономике К. Марс сформулировал упрощенные во многом утрированные выводы. Сопоставив тенденции развития обобществления производства (т.е. концентрации производства и все более тесного переплетения и взаимодействия производственных звеньев при производстве товаров), ограничений, накладываемых частной собственностью на средства производства, и кризисных явлений и их последствий, присущих рынку, К. Маркс прошел к выводу о необходимости отказа от использования рынка и частной собственности и переходу к общественной собственности и плановому регулированию экономики из единого центра. Представители неоклассической школы (формировалась, начиная с середины ХIХ в.) перенесли центр своего анализа с макроэкономического на микроэкономический уровень. Углубленное исследование закономерностей поведения отдельных экономических агентов (покупателей и продавцов) позволили им создать теорию рыночного равновесия и сформулировать закономерности оптимального режима хозяйствования. С этих позиций они обосновали принципы взаимодействия государства и рынка. Например, Л. Вальрас сформулировал концепцию общего равновесия экономической системы в целом. Экономика является системой, в которой действуют суверенные и рациональные индивиды. Они оптимизируют свои целевые функции. Вся необходимая информация заключена в ценах и одинаково доступна всем участникам. Рынки в полной мере конкурентные, и отдельный участник рынка не влияет на рыночную ситуацию. Рынки предоставляет участникам равные возможности реализации своих предпочтений. Экономическую систему Вальрас смоделировал математически как взаимосвязанную систему рынков, описываемых функциями спроса и предложения, переменными которых выступали основные экономические показатели: цены, количества товаров и факторов производства и т. д. В результате взаимодействия спроса и предложения и устанавливающиеся обменные пропорции. Концепция равновесия Вальраса была одновременно развитием классических представлений и принципиально новым подходом к анализу экономики. Классики рассматривали экономику с позиций производства и отводили спросу второстепенную роль. Вальрас принял равнозначность факторов спроса (цен) и предложения (количеств товаров), определяющих состояние экономики. Взаимосвязанность рынков проявляется в том, что спрос и предложение на данном рынке зависят не только от цены соответствующего товара, но и от цен на все товары. Для индивида цены задаются извне, на рынке, и он не мог на них повлиять. Вальрас характеризовал законы, управляющие производством, как объективные и аналогичные законам природы. Эти законы устанавливают порядок функционирования экономики, в которой доминирует принцип полезности. Вмешательство государства для улучшения этого порядка приведет к нарушению пропорций и уменьшению объема производства. В то же время Вальрас считал, что законы распределения устанавливаются и регулируются человеческой волей, потому могут быть усовершенствованы с учетом требований справедливости. Вальрас показал, что экономика свободной конкуренции приходит в состояния равновесия, которое характеризуется максимумом индивидуальных функций полезности при заданных бюджетных ограничениях. Вальрас обосновывал необходимость минимального государства. Его сфера деятельности должна быть ограничена производством общественных благ и контролем за монополиями. Необходимо поддерживать минимальный уровень налогов. Целесообразно взымать налоги на собственность, а не на доходы. Выдвигал идею национализации земли для повышения эффективности использования и получения государством ренты для финансирования производства общественных благ. Для противостояния колебаниям цен правительству необходимо установить ограниченно регулируемый золотой стандарт в условиях биметаллизма и проводить изменения пропорций золотых и серебряных денег. Таким образом, в качестве регулятора экономической системы признавалось только рыночное саморегулирование. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. Вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Экономика, способна сама достичь как полного объема производства, так и полной занятости. Наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства. Экономические сдвиги в конце ХIХ – первой трети ХХ вв. обусловили формирование новой стадии капиталистической экономики. Увеличились число видов и количества выпускаемой продукции и товарных сделок, развилось массовое производство, возросла потребность в так называемых общественных благах. В экономике формировались монопольный и конкурентный сектор. Значительная часть производственных процессов перерастает рамки классической частой собственности. В этих условиях существенно усилились недостатки рыночного механизма регулирования экономики, приведшие к его неспособности обеспечить полное и эффективное использование ресурсов. Формирование в экономике мощного монопольного сектора, занимавшего командные высоты, существенно ослабило рыночный механизм и предоставило возможность монополиям контролировать и управлять экономической ситуацией и инструментами рыночного механизма – ценой или предложением и конкуренцией – в своих интересах. Главной толчком активизации государства явился экономический кризис и депрессия 30-х годов ХХ в. «Великая депрессия» окончательно показала неспособность действовавшего в тот период рыночного механизма к саморегулированию экономики. Английский экономист Джон Мейнард Кейнс сформулировал общую теорию, объясняющую формирование уровня экономической активности в условиях неполного вовлечения ресурсов – депрессии. Проведя анализ категорий потребления, сбережения, инвестиций, он показал, что их динамика определяется различными наборами факторов, многие из которых противоречивы. Действие этих факторов препятствует восстановлению экономического равновесия до уровня полного использования ресурсов. Сбережения не могут накапливаться во время депрессии и подталкивать снижение процентных ставок. Они зависят от дохода, который существенно снизился при высоком уровне безработицы. Рост инвестиций зависят не только от ставки процента, но прежде всего от уверенности предпринимателей в хороших перспективах реализации проектов. Во время депрессии эта уверенность может быть крайне низкой. Поэтому если снижение процентных ставок все же произойдет, это не влечет за собой увеличения инвестиций. Цены утратили способность быстро меняться под влиянием колебаний спроса и предложения. Особенно это касалось заработной платы. Уровень заработной платы вследствие своей «жесткости» скорее всего не может сильно упасть во время депрессии. Если заработная плата все же упадет, то это обострит депрессию, так как потребление еще больше сократится. Кейнс определил причину депрессии в уменьшении совокупного спроса. Отсутствие автоматического стимула к росту спроса делает необходимым вмешательство государства для повышения спроса и выхода из депрессии. Кейнс предложил государству стимулировать потребление путем увеличения денег у потребителей за счет сокращения налогов, выплаты пособий по безработице, организации общественных работ и, таким образом, увеличивать покупательную способность населения. Целесообразно непосредственно повышать государственные расходы, даже с помощью бюджетного дефицита, создавая дополнительный совокупный спрос путем операций на товарных рынках. Рост государственных расходов рассматривается Кейнсом и его последователями как наиболее удобный и действенный способ увеличения эффективного спроса в период экономического кризиса или депрессии. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью. В качестве важного дополнения фискальной политики была предложена монетарная политика. Изменение в ее рамках денежного предложения (путем эмиссии или других инструментов его регулирования) позволяет, по их мнению, влиять на уровень процентных ставок. В практическом плане опыт государственного регулирования экономики США подтвердил возможность и эффективность использования государственных расходов для изменения хода развития экономики в направлении выхода из «Великой депрессии». Таким образом, с 30-х годов ХХ в. в механизме управления экономикой наряду с рынком большую роль стало играть государство, а сама экономика из чисто рыночной превратилась в смешанную экономику. В период после Второй мировой войны восстановление, перестройка и реконструкция предприятий развитых стран были осуществлены при активной роли государства. Успешное использование кейнсианского подхода осуществлялось в период с 50-х до начала 70-х годов. С середины 70-х годов ХХ в. начинается полоса экономической нестабильности. Экономику потрясали частые кризисы, дефициты государственных бюджетов стали хроническими, сформировался высокий уровень инфляции. Ситуацию усугубляли нефтяной кризис 70-х годов и крах мировой валютной системы. Причиной нестабильности явилось использование кейнсианских методов государственного регулирования, обусловившие рост государственных расходов, формирование иждивенческой части населения. Активная роль государства в регулировании экономики вошла в противоречие с рыночным регулированием. В период с 50-х до начала 70-х годов в работе рынков произошли существенные изменения. Началась ликвидация монопольного сектора, который сменился на олигопольный. Для олигополии характерно наличие на рынке нескольких сильных конкурентов, меду которыми разворачивается борьба за потребителя Особенно значимыми становятся неценовые формы конкуренции. Восстановление конкуренции повлекло оздоровление рыночного механизма, важнейшими компонентами которого являются спрос, предложение, конкуренция и информация. Особо необходимо отметить революционные изменения в объеме и качестве доступной информации. Бурное развитие средств связи, телекоммуникаций и вычислительной техники, формирование единой информационной сети позволяет оперативно получать информацию о положении на внутреннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты принятия тех или иных решений. Это существенно повысило эффективность рыночного регулирования. Ситуация на рынках динамично меняется. Меры государственного регулирования, даже если они выбраны правильно, в момент реализации вследствие своей инерционности запаздывают, не соответствуют изменившейся ситуации и оказывают дестабилизирующее воздействие. Необходимо отметить, что предложенные в кейнсианском подходе встроенные автоматические регуляторы экономики вследствие быстроты реагирования сохранили свою актуальность и продолжают использоваться. В обосновании необходимости изменения роли и механизма государственного регулирования главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории экономики предложения. Неолибералы считают, что государство должно создать наиболее благоприятные условия для конкуренции, руководствуясь принципом: «конкуренция везде – где возможно, государство – где необходимо». Государство должно осуществлять контроль за экономическими взаимоотношениями, а не играть активную роль. Л. Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что задачей государства является проведение экономической политики, а не вмешательство в нее. Целью государства является создание условий для свободного взаимодействия рыночных отношений, а не их коррекция. Теоретики экономики предложения допускают долгосрочное государственное регулирование, ориентированное на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. Например, для обеспечения устойчивого экономического роста целесообразно регулирование предложения кредитных ресурсов посредством денежно-кредитной политики. Монетаристы, и их яркий представитель, М. Фридман, считали, что государству отводится лишь регулирование денежного обращения. Контроль над денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег должны быть приоритетами экономической политики государства. Ф. Хайек, один из создателей современной теории денег, является сторонником свободной экономики без вмешательства государства. Конкуренция сама устанавливает порядок и создает необходимое равновесие. В конкурентной борьбе побеждает тот, кто узнал, изобрел, создал нечто новое, кто сумел уловить и понять рассеянное в обществе знание. Институт рынка позволяют использовать это рассеянное знание. Он способствует сбору и передаче информации. Помимо явного профессионального знания человек наделен знаниями и умениями, переданными ему генетически, о которых он может и не знать до возникновения реальной потребности в них со стороны конкуренции и рынка. Результаты действия рынка и конкуренции непредсказуемы, и отличны от тех, к которым каждый индивид сознательно стремится. Конкуренция на рынке является механизмом безличного принуждения. Влияние спонтанного рыночного порядка, несмотря на противоречивость индивидуальных целей экономических агентов, благотворно. В рыночном процессе происходит взаимное приспособление индивидуальных планов этих агентов, а также гарантируется производство определенных товаров с наиболее оптимальными издержками. Общество, полагающееся на конкуренцию, в конечном счете, успешнее других достигает своих целей. Это подтверждено историческим опытом. Именно конкуренция выявляет результаты рыночного процесса, определяет, какая информация является наиболее полезной. Вмешательство государства нарушает равновесие в экономике. Централизованное планирование неэффективно. Оно не в состоянии переработать весь массив информации, децентрализовано перерабатываемый рынком. Информация носит мимолетный характер, быстро теряет свое значение и искажается при передаче. Полной свободы конкуренции нет. Однако ограничения накладываются не искусственными барьерами государства, а общими правилами поведения, спонтанно формирующимися в ходе эволюции общества и экономики (отказ от присвоения чужой собственности, выполнение обязательств и т. п.). Если эти правила соблюдаются, то экономическая конкуренция "из борьбы всех против всех превращается в борьбу всех ради всех"[9]. Если обобщить взгляды разных экономических школ и идей, то можно сделать вывод, что государство должно регулировать взаимоотношения на рынке между предпринимателями и покупателями, между предприятиями и конкурентами. Не смотря на всю противоречивость и несовпадение взглядов различных мыслителей, можно сделать вывод, что различия касаются характера государственного вмешательства в экономику. Но регулирование рыночного механизма должно быть. Для рыночной экономики характерна цикличность развития, с фазами кризиса и депрессий, поэтому государство должно брать на себя обязанности по созданию условий для работы и некоторой корректировке рыночного механизма. Конкретные методы и сферы государственного регулирования зависят от этапа развития экономики и могут существенно различаться. Например, в условиях динамично развивающейся экономики, государство должно проводить сдерживающую политику, чтобы не допустить ее перегрева. И напротив, если экономика государства находится на фазе кризиса, то следует проводить стимулирующие мероприятия, для повышения деловой активности (например, снизить налоги на отдельные отрасли народного хозяйства, снизить учетную ставку центрального банка, и т.п). Кроме того, в современных реалиях, в условиях глобализации, экономики большинства стран связаны между собой. Во всех развитых странах формируются частные и государственно-частные корпорации, кластеры, производственные кооперативы, сотрудничающие в международном масштабе. В результате почти половина производства и продаж товаров контролируются транснациональными корпорациями. Появился новый международный орган – G20, периодические саммиты руководителей 20 наиболее развитых в экономическом отношении государств, в ходе которых происходит поиск решений мировых экономических проблем. Однако значительных успехов достигнуто не было. Для решения проблемы требуется разработка новой экономической теории, объясняющей закономерности развития глобализированной экономики и предлагающие действенные механизмы ее регулирования, не противоречащие механизму мирового рынка. 2.2.Основные цели и методы государственного регулирования Государственное регулирование сталкивается с проблемой взаимной противоречивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей для конкретного периода. В частности, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляции тенденций и наоборот. Экономический рост и сохранение окружающей среды явно противоречат друг другу. Мировой опыт показывает, что в таких условиях целесообразно использовать метод постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Акцент на достижение той из противостоящих целей, которая в настоящее время является наиболее насущной, отрицательное воздействие которой в наибольшей степени препятствует снижению уровня нестабильности и движению экономики к равновесному состоянию. Такой подход прослеживается в действиях правительства США по преодолению последствий экономического кризиса 2008–2009 18 г.г. В течение нескольких лет Федеральная резервная система накачивает экономику дополнительными выпусками долларов. Они сознательно допускают рост темпов инфляции ради снижения безработицы и повышения деловой активности. Государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика не может функционировать без необходимых формальных институтов, законодательной базы, обеспечивающих неприкосновенность частной собственности, гарантии соблюдения заключенных частных контрактов и защиту граждан от произвола бюрократии. Правовые основы функционирования и развития экономической системы реализуется в законодательстве о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической деятельности, антимонопольных законах и др. Рыночный механизм не позволяет быстро концентрировать ресурсы для приоритетного развития соответствующих отраслей, ускоренной структурной перестройки экономики. Это осуществляется с помощью государственного регулирования экономики. Для эффективной реализации государственного регулирования особое значение имеет используемый инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь, прежде всего, имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру – степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды. Материальной базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы). Государственная собственность используется для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности. Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов. Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий. Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран. Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать предоставление лицензий отдельным видам деятельности, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов. Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, изменение ставки рефинансирования, операции с ценными бумагами на «открытом рынке», предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных правил игры в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов. Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений, еще пример экономического метода регулирования экономики – установление прогрессивной/пропорциональной шкалы налогообложения. При этом жесткое разграничение экономических и административных методов является условным, так как и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. |