Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
В СЕМИРНАЯ Т ОРГОВАЯ О РГАНИЗАЦИЯ взаимодействие государства и бизнеса Беларусь 9 789854 591612 ISBN 978-985-459-161-2 Издание вышло в свет при поддержке Проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Программой развития ООН в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Основными задачами проекта являются: проведение аналитических исследований • с выработкой практических рекомендаций по вопросам, связанным с присоединением Беларуси к ВТО; организация тренинга по различным аспектам • подготовки страны к вступлению в ВТО для отечественных организаций и ведомств; проведение информационной кампании для • повышения осведомленности общественности (в частности, представителей деловых кругов, СМИ, академических институтов) относительно правил ВТО и процесса вступления страны в ВТО. Реализация проекта будет способствовать усилению потенциала Республики Беларусь в международных торговых отношениях, оптимизации процесса структурных преобразований национальной экономики и приведению отраслевых пропорций производства в соответствие с требованиями внутреннего и внешнего спроса, своевременному внедрению мер по недопущению экономического спада в отраслях, конкурирующих с импортом. Г.В. Турбан Пособие Минск Белпринт 2009 ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ взаимодействие государства и бизнеса Проект «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемый Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Программой развития ООН в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) УДК 339.52:061.1(100) ББК 65.428 Т 86 Автор: Г.В. Турбан кандидат экономических наук, доцент Пособие подготовлено в рамках проекта «Содействие Правительству Республики Беларусь при вступлении в ВТО через усиление экспертного и институционального потенциала», реализуемого Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Программой развития ООН в сотрудничестве с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) Турбан Г.В. Т 86 Всемирная торговая организация: взаимодействие государства и бизнеса: пособие / Г.В. Турбан. — Минск: Белпринт, 2009. — 144 с. ISBN 978-985-459-161-2 В пособии излагаются принципы и инструменты регулирования торговли, предусмотренные Соглашениями ГАТТ/ВТО, вопросы присо- единения стран к ВТО и содействия государств национальным произво- дителям на основе норм ВТО. Приводятся практические примеры по ра- боте экономик государств в рамках многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО. Предназначено для руководителей и специалистов предприятий, работающих в сфере внешней торговли, органов государственного управления, научных и деловых кругов, аспирантов, студентов эконо- мических специальностей. УДК 339.52:061.1(100) ББК 65.428 ISBN 978-985-459-161-2 © Турбан Г.В., 2009 © Оформление. ООО «Белпринт», 2009 3 СоДержание Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 раЗДеЛ I. ВоЗМожноСТи и риСКи ДЛЯ ГоСУДарСТВа и БиЗнеСа При ВСТУПЛении СТранЫ В ВТо. . . . . . . . . . . . 5 1.1. Преимущества от вступления в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1.2. Риски при вступлении в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.3. Процедура присоединения к ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.4. Обязательства стран при вступлении в ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.5. Влияние обязательств о присоединении к ВТО на деятельность национальных субъектов хозяйствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 1.6. Современные тенденции в мировой торговле и рекомендации по подготовке бизнеса к вступлению страны в ВТО . . . . . . . . . . . . . . 30 раЗДеЛ II. ПринЦиПЫ ДеЯТеЛЬноСТи ВТо и МежДУнароДнаЯ ПраКТиКа иХ ПриМенениЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 2.1. Принципы деятельности ВТО и исключения из них . . . . . . . . . . . . . . 36 2.2. Выполнение государством принципов ВТО и содействие национальным субъектам хозяйствования на основе исключений . . . . . . 45 2.3. Нетарифные барьеры при доступе на зарубежные рынки. . . . . . . . . . . 51 раЗДеЛ III. реГУЛироВание ВТо ТорГоВЛи ТоВараМи, УСЛУГаМи, оХранЫ ПраВ инТеЛЛеКТУаЛЬноЙ СоБСТВенноСТи . . . . . 55 3.1. Регулирование ВТО международной торговли товарами . . . . . . . . . . . 55 3.1.1. Регулирование сельского хозяйства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 3.1.2. Применение санитарных и фитосанитарных мер . . . . . . . . . . . 71 3.1.3. Применение технических барьеров в торговле . . . . . . . . . . . . 73 3.1.4. Торговля текстильными изделиями и одеждой. . . . . . . . . . . . . 75 3.1.5. Инвестиционные меры, связанные с торговлей . . . . . . . . . . . . 76 3.1.6. Таможенная оценка товаров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 3.1.7. Предотгрузочная инспекция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.1.8. Правила определения страны происхождения товара . . . . . . . . 82 3.1.9. Процедура импортного лицензирования . . . . . . . . . . . . . . . . 85 3.1.10. Антидемпинговое регулирование «несправедливой ценовой конкуренции». . . . . . . . . . . . . . . . 86 3.1.11. Субсидирование государством производства и компенсационные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3.1.12. Защитные меры от импорта для национального рынка . . . . . . . . 92 3.2. Регулирование ВТО сектора услуг . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3.3. Регулирование ВТО охраны прав интеллектуальной собственности . . . . .100 раЗДеЛ IV. ноВЫе ВоПроСЫ ДЛЯ оБСУжДениЯ и реГУЛироВаниЯ ВТо . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111 4.1. Устойчивое развитие и финансовая помощь развивающимся странам . . .111 4.2. Мировая торговля в рамках региональных и двусторонних торговых соглашений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 4.3. Торговля и охрана окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 4.4. Упрощение торговли (Trade Facilitation). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 раЗДеЛ V. УПраВЛение ВТо и УреГУЛироВание ВнеШнеТорГоВЫХ СПороВ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.1. Структура управления ВТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126 5.2. Механизм принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130 5.3. Урегулирование внешнеторговых споров по процедуре ВТО . . . . . . . . .131 ЛиТераТУра . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137 ПриЛожение 1. историческая справка о ВТо . . . . . . . . . . . . . . . . .140 ПриЛожение 2. раунды переговоров ГаТТ/ВТо . . . . . . . . . . . . . . . .142 4 ВСТУПиТеЛЬное СЛоВо Представленная вниманию читателей книга о Всемирной торговой ор- ганизации в контексте взаимодействия государства и бизнеса особенно актуальна сегодня, когда Республика Беларусь готовится к вступлению в ВТО, а в стране обсуждаются основные направления и механизмы госу- дарственного и частного партнерства. Для руководителей и специалистов предприятий, работающих в сфе- ре внешней торговли, а также для государственных служащих, научных кругов и учащейся молодежи будет, на наш взгляд, весьма полезно по- знакомиться с авторским исследованием преимуществ, возможностей и рисков для государства и бизнеса при вступлении страны во Всемирную торговую организацию, внимательно изучить изложенные на страницах книги рекомендации для подготовки национального бизнеса к вступлению Беларуси в ВТО с учетом будущего влияния обязательств Республики Бе- ларусь при присоединении к ВТО на деятельность отечественных субъек- тов хозяйствования. Не вызывает сомнений и не требует обоснований важность для ру- ководителей и специалистов, особенно для тех из них, кто занимается внешней торговлей и заинтересован в повышении конкурентоспособности отечественных предприятий, приведенных в публикации примеров о прак- тической работе национальных экономик в рамках многосторонней торго- вой системы ГАТТ/ВТО, а также профессионально проанализированной и обобщенной автором информации о регулировании Всемирной торговой организацией торговли товарами и услугами, включая урегулирование внешнеторговых споров. Чрезвычайно интересен и полезен для нашей республики опыт содействия государств национальным производителям на основе норм ВТО, а также опыт приобретения, после вступления в ВТО, статуса режима наибольшего благоприятствования для товаров на рынках зарубежных стран. Беларусь — экспортоориентированная страна, следо- вательно, для нее чрезвычайно актуальна сфера международной торгов- ли и внешнеторговых отношений. С удовольствием рекомендую промышленникам и предпринимателям, экспортерам и импортерам, представителям государственного управления и научной общественности, всем, кто интересуется проблемами междуна- родной торговли, прочесть эту книгу — долгожданную для специалистов, интересную для массового читателя. Председатель Высшего Координационного совета СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства» Председатель ОО «Минский столичный Союз предпринимателей и работодателей» Карягин В.Н. 5 раздел I ВоЗМожноСТи и риСКи ДЛЯ ГоСУДарСТВа и БиЗнеСа При ВСТУПЛении СТранЫ В ВТо 1.1. Преимущества от вступления в ВТо В начале 21-го столетия каждое государство оценивает свои возможности и рассматривает перспективы для разви- тия в глобальной экономике. Для всех стран очень важна их успешная интеграция в мировую систему хозяйствования. Этому способствует прежде всего закрепление основ рыноч- ной экономики и повышение конкурентоспособности това- ров и услуг на внутреннем и внешних рынках, независимо от членства в ВТО. Однако уже сам факт, что Всемирная торговая организа- ция объединяет 153 страны различного уровня развития и около 30 государств находятся в процессе присоединения, говорит о том, что ВТО не препятствует реализации нацио- нальных интересов. Для Республики Беларусь, если рассматривать с пози- ции государственных интересов и внешнеторгового бизнеса, можно выделить следующие аргументы в пользу вступления во Всемирную торговую организацию. Во-первых, современная мировая торговля приоб- рела глобальные масштабы, и ВТО регулирует около 97% ее. В 2008 году мировой экспорт товаров достиг 13 570 млрд долларов США, увеличившись за 60 лет работы ВТО более чем в 267 раз (в сравнении с 1948 годом) (рис.1). Республика Беларусь является экспортоориентированной страной. Если, по данным ЮНКТАД, среднемировой уровень экспортной квоты (отношение экспорта к ВВП) составляет около 30%, то в Беларуси он на уровне 60%. Анализ данного показателя в постсоветских странах показывает, что в ВТО уже вступили те государства, у которых экспортная квота на- ходится на высоком уровне (Кыргызстан, Украина, Молдова и др.), у кого она невысока (Казахстан, Азербайджан и др.), находятся в процессе присоединения. Республика Беларусь имеет внешнеторговые отношения более чем со 170 стра- 6 нами мира и уже сегодня работает на рынках зарубежных стран, которые являются членами ВТО и регулируют внеш- нюю торговлю принятыми в ней нормами. Рис. 1. Динамика роста мирового экспорта товаров Во-вторых, актуальной задачей для Республики Бе- ларусь является диверсификация рынков торговли, как экспорта, так и импорта. При вступлении в ВТО она получает постоянные и неограниченные условия статуса режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для своих товаров на зарубежных рынках. В на- стоящее время режим наибольшего благоприятствования предоставляется белорусским товарам по желанию торго- вых партнеров, но никто не гарантирует его предоставления в будущем. С первого дня своего образования в 1991 году Беларусь проводила многовекторную политику, направленную на обеспечение устойчивого развития страны. В то же время анализ структуры внешней торговли Республики Беларусь по контингентам показывает, что страны — соседи Бела- руси по-прежнему остаются основными внешнеторговыми партнерами, а торговля с государствами Азии, Северной и Южной Америки, Африки и Океании недостаточно ак- тивна и имеет значительные резервы для своего развития (рис. 2) [45]. 15775 13570 7371 3675 1838 579 157 84 59 0 2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000 14 000 16 000 18 000 1948 1953 1963 1973 1983 1993 2003 2007 2008 Го д ы м л рд д ол л . С Ш А 7 Рис. 2. Экспорт белорусских товаров по регионам в 2008 году В 2008 г. экспорт Республики Беларусь составил 32 902 млн долларов США, из них 43,8% (14 406,3 млн долларов США) приходилось на страны СНГ, в том числе на Россию — 32,2% (10 585,1 млн долларов США). Доля стран дальнего зарубежья составила 56,2% (18 496 млн долларов США), из которых 43,1% приходилось на государства ЕС, где основная составляющая экспорта — сырьевая. Перед Республикой Беларусь в области экспорта стоит задача укреплять свои конкурентные позиции на освоенных рынках, в то же время проводя активную маркетинговую деятельность по освоению новых рынков; в области импор- та — дифференцировать поставки. Данные задачи особенно актуальны для Беларуси в условиях мирового финансово- экономического кризиса. В-третьих, в сферу регулирования ВТО начинают вхо- дить вопросы работы государств в рамках региональ- ных торговых соглашений, а Республика Беларусь явля- ется членом ряда интеграционных объединений (СНГ, ЕвроЗЭС), активно работает над созданием Таможенного со- юза с Россией и Казахстаном. Поэтому Беларусь заинтере- сована в непосредственном участии в многосторонних торговых переговорах ВТО по вопросам работы госу- дарств в рамках региональных торговых соглашений. Число региональных торговых соглашений постоянно растет: если с 1948 по 1994 г. в Генеральном соглашении 8 по тарифам и торговле (ГАТТ) были нотифицированы 124 таких соглашения, то в настоящее время их уже более трехсот, и в мире не осталось практически ни одной стра- ны, не входящей в то или иное региональное торговое со- глашение По данным Всемирной торговой организации за 2007 г. около 51% всей мировой торговли осуществляется в рамках различных региональных интеграционных объ- единений стран. Региональные объединения выходят на новый институциональный уровень и предполагают выра- ботку единой политики не только в торговле товарами, но и услугами, интеллектуальной собственностью. Учитывая распространенность региональных торговых соглашений и их важность как инструмента внешней политики, ВТО не запрещает подобные соглашения, хотя это и противоречит режиму наибольшего благоприятствования. Напротив, ВТО поддерживает работу государств в рамках различных инте- грационных объединений. В-четвертых, государства, граничащие с Беларусью (за исключением России), являются членами ВТО. Польша вошла в состав ВТО 1 июля 1995 года, Латвия — 10 февраля 1999 года, Литва — 31 мая 2001 года, Украина — 16 мая 2008 года. В-пятых, в ВТО значительно возросла роль стран третьего мира, что особенно подтвердил Доха-раунд. Войдя в ВТО, Республика Беларусь может объединять- ся с другими государствами-членами и отстаивать свои интересы. Так, в переговорном процессе Раунда Доха Кыргызста- ну, Молдове и Армении удалось сформировать свою Группу малых стран с низким доходом, которая получила предвари- тельное согласие членов ВТО на то, чтобы результаты Раун- да в области снижения импортных пошлин как на сельскохо- зяйственную, так и на промышленную продукцию не распро- странялись на эту группу государств. Перечень аргументов «за» вступление в ВТО можно про- должить. К числу вышеупомянутых можно добавить следую- щие общепринятые выгоды от членства в ВТО: 9 Быстрое и масштабное изменение национальной законодательной базы в соответствии с международными нормами. При вступлении в ВТО страна-кандидат должна приве- сти свое национальное законодательство в соответствие с правилами всего пакета соглашений ВТО. При этом ряд со- глашений, например ТРИПС, по таможенной оценке товара, техническим стандартам не предполагает переходного пе- риода. Кроме того, национальное законодательство многих стран-кандидатов подвержено частным изменениям. Всту- пление в ВТО сделает его более стабильным и транспарент- ным, основанным на международных нормах, что является положительным фактором для страны в глазах потенциаль- ных инвесторов и торговых партнеров. Развитие предсказуемой свободной торговли. Каждое государство, вступая в ВТО, берет на себя обя- зательства по «связыванию», т.е. установлению предельно допустимых уровней импортного таможенного тарифа, кото- рый подлежит дальнейшему снижению. Это делает мировую торговую политику стран-участниц предсказуемой. По мнению многих международных экспертов по ВТО, «открытый торговый режим» является необходимым услови- ем ускорения долгосрочного роста. Такие страны, как Гон- конг, Сингапур, Южная Корея, Чили, Маврикий, объединяет то, что они резко увеличили объем экспорта и быстро ин- тегрировались в мировую экономику. Увеличения экспорта они добились принимая совершенно разные меры торговой политики, но все эти страны либо начинали с очень низкого уровня защиты от импорта, либо проводили постепенную ли- берализацию импортного режима и принимали меры для по- лучения экспортерами импортных материально-технических ресурсов, не облагаемых тарифом. Сама по себе свободная торговля не является достаточ- ным условием экономического роста. Она должна сочетать- ся со стабилизацией макроэкономики и институциональны- ми реформами. 10 |