Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
раздел V УПраВЛение ВТо и УреГУЛироВание ВнеШнеТорГоВЫХ СПороВ 5.1. Структура управления ВТо Для того чтобы иметь более четкое представление о ме- ханизме деятельности ВТО, порядке вступления в эту меж- дународную организацию, механизме разрешения внешне- торговых споров, необходимо ознакомиться со структурой управления данной международной организации. Структура управления ВТО определена ст. IV Марракеш- ского соглашения об учреждении Всемирной торговой орга- низации. Министерская конференция(Ministerial Conference) — высший орган принятия решений в ВТО (рис. 5). Работает на сессионной основе — конференции проходят не реже одного раза в два года. Они проводятся на уровне министров тор- говли или министров иностранных дел государств-членов и состоят из представителей всех участников организации. Компетенция Министерской конференции — вопросы, входящие в сферу действия МТС (многосторонних торговых соглашений), выработка стратегических направлений рабо- ты организации. Исключительная компетенция — назначе- ние Генерального директора Секретариата ВТО, принятие (совместно с Генеральным советом) решений о толковании Марракешского соглашения и любых МТС (п.2 ст. IX), при- нятие решения о «вейвере» и его пересмотр (пп. 3–4 ст. IX), принятие решения о присоединении к ВТО новых членов и утверждение соглашения об условиях их присоединения (п. 2 ст. XII). Генеральный совет(General Council) работает в пере- рывах между сессиями Министерской конференции, осу- ществляет ее функции, общее руководство органами МТС. Он состоит из высокопоставленных представителей (обычно на уровне послов) всех государств-членов. Его заседания проходят по мере необходимости (8–10 раз в год). 127 Рис. 5. Структура управления Всемирной торговой организации В ведении Генерального совета находятся два специ- альных органа: по проведению обзоров торговой политики (Trade Policy Review Body) и по разрешению споров (Dispute Settlement Body). Апелляционный орган Третейские группы 128 Орган по обзору торговой политики (входят все чле- ны ВТО) контролирует Механизм обзора торговой политики. Он периодически рассматривает торговую политику и методы всех государств-членов. Эти обзоры предназначены для по- лучения общего представления о выполнении государствами- членами своих обязательств по ВТО и для оказания помощи по улучшению выполнения этих обязательств. Орган по разрешению споров (входят все члены ВТО) контролирует осуществление и эффективность процесса разрешения споров по всем соглашениям ВТО и выполнения решений по спорам в ВТО. Споры рассматриваются третей- скими группами, отдельно создаваемыми для каждого дела, а также постоянным Апелляционным органом, который был учрежден в 1994 году. Разрешение споров носит обязатель- ный характер и решение — обязательную юридическую силу для всех членов. Окончательное решение Апелляционного органа может быть отменено только в случае полного кон- сенсуса Органа по разрешению споров. Под руководством Генерального совета работают специ- ализированные советы: — Совет по торговле товарами (Council for Trade in Goods) — руководит деятельностью специализирован- ных комитетов, осуществляющих наблюдение за со- блюдением принципов ВТО и выполнением Соглашения ГАТТ–1994 в сфере торговли товарами; — Совет по торговле услугами (Council for Trade in Services) — осуществляет наблюдение за выполнением соглашения ГАТС; — Совет по торговым аспектам прав интеллектуаль- ной собственности (Council for Trade-Related Aspects of Intellectual Property) — осуществляет наблюдение за вы- полнением Соглашения ТРИПС, занимается вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Советы созываются по мере необходимости для выпол- нения своих функций. В рамках Советов учреждены Комите- ты по Соглашениям и переговорные группы, членство в кото- рых открыто для всех участников ВТО. Однако, как правило, 129 только страны, наиболее активно участвующие в междуна- родной торговле, регулярно присылают своих представите- лей на большинство заседаний Советов и Комитетов. В составе ВТО работают Комитеты: по сельскому хозяйству, по доступу на рынки, по правилам происхождения, по торговле и развитию, по ограничениям в связи с платежным балансом, по субсидиям и компенсационным мерам, по таможенной сто- имости, по антидемпингу, по импортному лицензированию, по защитным мерам и ряд других. Специализированные комите- ты и рабочие группы занимаются решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развива- ющихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональ- ные торговые соглашения. Функции Комитетов — контроль за выполнением соответствующего МТС, анализ мер, принимае- мых членами ВТО, на их соответствие требованиям ВТО и др. Секретариат(Secretariat) — административным орган ВТО по управлению всеми аспектами работы организации, в структурных подразделениях которого занято более 500 человек. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не имеет юридических полномочий по принятию решений, так как эта функция воз- лагается на самих членов. Основные обязанности Секрета- риата — обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы право- вой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. Секретариат ВТО возглавляет Генеральный директор, ко- торый наделен полномочиями назначать других сотрудников Секретариата и определять круг их функциональных обязан- ностей. Генерального директора ВТО назначаетМинистерская конференция. Срок его полномочий — три года. С 1 сентября 2005 г. на этой должности работает Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС. 130 Взаимодействие ВТО с другими международными организациями регламентируется ст. V Марракешского со- глашения об учреждении Всемирной торговой организации. Генеральный совет заключает договоренности об эффектив- ном сотрудничестве с другими международными организа- циями, которые имеют компетенцию, связанную с деятель- ностью ВТО. Со дня учреждения ВТО, наряду со Всемирным банком и Международным валютным фондом, является ор- ганизацией Бреттонвудского соглашения. Генеральный совет может заключать соответствующие договоренности о консультациях и сотрудничестве с негосу- дарственными организациями, занимающимися вопросами, относящимися к сфере деятельности ВТО. Наиболее актив- но ВТО сотрудничает с частными, общественными и науч- ными организациями при мониторинге торговой политики и различных аспектов международной торговли. 5.2. Механизм принятия решений Механизм принятия решений в ВТО определен ст. IX Мар- ракешского соглашения. ВТО продолжила практику принятия решений путем кон- сенсуса, принятую в ГАТТ. Консенсус — это если никто из членов, присутствующих на заседании, в момент принятия решения формально не возражает против предлагаемого решения. В случае невозможности принятия решения консенсу- сом спорный вопрос решается голосованием. На заседаниях Министерской конференции и Генерального совета каждый член ВТО имеет один голос. Если Европейский союз исполь- зует свое право голоса, он имеет число голосов, равное чис- лу его государств-членов. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает различ- ные ситуации, когда используется процедура голосования: — толкование любого из многосторонних торговых соглаше- ний (положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС и др.), принимается 3/4 голосами; — поправки в многосторонние торговые соглашения прини- маются либо с одобрения всех членов организации, либо 131 большинством в 2/3 голосов в зависимости от характера положений; — освобождение членов ВТО от обязательств («вейвер») по Марракешскому соглашению или любому из многосто- ронних торговых соглашений, принимается 3/4 голосами; — принятие новых членов требует 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсуса); — решение Генерального совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, бу- дет приниматься исключительно путем консенсуса. «Вейвер» — эторешение об освобождении члена ВТО от обязательств, вытекающих из Марракешского соглашения или любого из многосторонних торговых соглашений. Просьба члена ВТО об освобождении от обязательств рассматривается на Министерской конференции или в одном из трех Советов (по товарам, услугам, ТРИПС). Сроки рассмотрения такой просьбы не должны превышать 90 дней. Если в течение этого времени консенсус не был достигнут, то любое решение об освобождении от обязательств принима- ется большинством в 3/4 членов. Решение об освобождении от обязательств устанавлива- ет наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия. Решение об освобождении от обязательств на период более одного года пересматривается Министерской конфе- ренцией не позднее чем через год после его принятия, а за- тем ежегодно до его отмены. При каждом таком пересмотре Конференция министров рассматривает вопрос о наличии чрезвычайных обстоятельств, оправдывающих такое осво- бождение, а также о соблюдении всех его сроков и условий. 5.3. Урегулирование внешнеторговых споров по процедуре ВТо Одной из основных функций Всемирной торговой орга- низации является урегулирование внешнеторговых споров. Значимость этой функции стала особенно очевидной в усло- 132 виях настоящего финансово-экономического кризиса. Коли- чество споров между странами относительно ограничения поступления экспорта товаров на зарубежные рынки суще- ственно возросло. Возникают настоящие торговые войны по взаимному закрытию рынков для определенных товаров. Споры между странами ВТО регулируются на основе Согла- шений и в соответствии с предусмотренной организацией процедурой. Следует акцентировать внимание, что данная процедура требует немало времени и является достаточно дорогостоящей. Полная процедура урегулирования споров состоит из следующих этапов: — проведение консультаций; — учреждение и работа третейской группы; — рассмотрение апелляции Апелляционным органом; — утверждение решений третейской группы или Апелля- ционного органа (АО) Органом по разрешению споров (ОРС). Процедура урегулирования споров предполагает, что страна — член ВТО, которая имеет претензии по выполне- нию в отношении ее соглашений ВТО другими странами, должна в первую очередь провести консультациидля урегу- лирования возникшего вопроса. Сторона, получившая запрос о консультации, должна от- ветить на него в течение 10 дней и не позднее 30 дней с даты получения претензии начать по доброй воле консультации с целью прийти к взаимоудовлетворяющему решению. Если сторона не отвечает на запрос или не начинает консульта- ции в течение установленных сроков, страна — член ВТО, которая попросила о проведении консультаций, может не- медленно потребовать у Органа ВТО по разрешению споров учреждения третейской группы. Если консультации не приводят к разрешению спора, страна — член ВТО, подавшая жалобу в течение 60 дней после даты получения ответчиком запроса о консультациях, может подать просьбу (в письменном виде) о созыве третей- ской группы. При этом все стороны, принимавшие участие в консультациях, должны считать, что они не завершились 133 урегулированием спора. Третейская группа должна быть создана, если ОРС не примет противоположного решения на основе консенсуса. В случае скоропортящихся товаров члены ВТО начина- ют консультации не позднее 10 дней после даты получения запроса. Если консультации не завершаются урегулировани- ем спора в течение 20 дней после даты получения запроса, сторона, подавшая жалобу, может потребовать учреждения третейской группы. Третейская группа должна в течение 20 дней с даты ее создания изучить названный сторонами спора вопрос, сде- лать выводы, которые помогут Органу по разрешению спо- ров сформулировать рекомендации и принять решение. В течение 60 дней, начиная с даты распространения отчета третейской группы среди членов ВТО, этот отчет должен быть принят на заседании ОРС, кроме случаев, когда одна из сторон спора уведомляет ОРС о своем решении подать апелляцию или когда ОРС единогласно (т.е. на основе кон- сенсуса) принимает решение не принимать отчет. Третейская группа по просьбе стороны, подавшей жалобу, может приостановить свою работу в любое время на период не более 12 месяцев. Если работа группы была приостанов- лена более чем на 12 месяцев, полномочия на ее учрежде- ние теряют силу. Любые апелляции рассматриваются Апелляционным органом — постоянным трибуналом, учрежденным в рам- ках Уругвайского раунда (пример 31). Заседания Апелляци- онного органа могут продолжаться не более 60 дней. Если Апелляционный орган считает, что он не может представить доклад в течение 60 дней, он письменно уведомляет ОРС о причинах задержки, а также о предположительном сроке представления своего доклада; при этом срок не должен превышать 90 дней. Доклад Апелляционного органа принимается Органом по разрешению споров и безусловно признается сторона- ми спора, если только в течение 30 дней после его распро- странения ОРС на основе консенсуса не отклонит доклад АО. 134 Период между датой учреждения третейской группы и датой рассмотрения в ОРС доклада третейской группы или Апелляционного органа с целью его принятия, как правило, не должен превышать девяти месяцев, если доклад третей- ской группы не обжалован, или 12 месяцев, если данный до- клад обжалован. Незамедлительное соблюдение рекомендаций и решений ОРС является важным для обеспечения эффективного уре- гулирования споров в интересах всех членов. На заседании ОРС, проводимом в течение 30 дней после даты принятия доклада третейской группы или Апелляционного органа, за- интересованный член ВТО информирует о своих намерени- ях в отношении выполнения рекомендаций и решений ОРС. Если практически невозможно немедленно учесть рекомен- дации и решения, то заинтересованная страна должна иметь в своем распоряжении разумный срок, чтобы сделать это. Для обеспечения выполнения решений и рекомендаций ОРС страны имеют право прибегнуть к такому средству, как приостановление действия уступок (ответная мера). Соглашения ВТО предусматривают определенные требо- вания и полномочия органов, задействованных в процедуре урегулирования споров. Орган по разрешению споров уполномочен создавать третейские группы, принимать отчеты третейских групп и Апелляционного органа, контролировать выполнение ре- шений и рекомендаций, разрешать приостановку действия уступок и других обязательств по соглашениям ВТО. Он ин- формирует соответствующие Советы и Комитеты ВТО о ходе своей работы. Орган по разрешению споров работает при участии всех членов ВТО. Он проводит свои заседания по мере необходимости для выполнения возложенных на него функций. Третейские группы формируются из высококвали- фицированных специалистов правительственных и непра- вительственных организаций, которые участвуют в работе групп в личном качестве, то есть не могут представлять пра- вительственные или какие-либо другие организации. При рассмотрении споров граждане стран — участников спора 135 не входят в третейскую группу, за исключением случаев, ког- да стороны спора не договорились иначе. Третейская группа обычно состоит из трех участников, если только в течение 10 дней с момента ее создания стороны спора не достигнут соглашения о формировании третейской группы в составе пяти человек. Если в течение 20 дней с момента учреждения третейской группы стороны не достигли согласия о персо- нальном составе третейской группы, Генеральный директор ВТО сам определяет ее состав в соответствии с установлен- ной процедурой. Совещания третейской группы проходят конфиденциаль- но. Функции третейских групп состоят в оказании помощи ОРС в выполнении его обязанностей. Им следует объектив- но оценить фактические обстоятельства дела, применимость положений многосторонних соглашений. Третейским группам предписывается регулярно консультироваться со сторонами спора и предоставлять им возможности для выработки взаи- моудовлетворяющего решения. Постоянный Апелляционный орган учреждается Орга- ном по разрешению споров. Он состоит из семи членов, из которых трое занимаются рассмотрением какого-либо кон- кретного дела. Лица, входящие в АО, участвуют в разбира- тельстве в порядке ротации. Апелляционный орган состоит из признанных специалистов, которые доказали свою ком- петентность в области права, международной торговли и в общих вопросах, входящих в сферу соглашений ВТО. Они не должны являться служащими какого-либо правительства. Состав Апелляционного органа должен широко отражать членский состав ВТО. Апелляционный орган разбирает жалобы, касающиеся дел, представленных на рассмотрение третейских групп. Разбирательство в АО является конфиденциальным. Докла- ды Апелляционного органа составляются без участия сторон спора исходя из представленной информации и сделанных заявлений. Орган по апелляции не выносит решений, а пред- ставляет доклады в ОРС с целью их утверждения. Если третейская группа или Апелляционный орган при- ходят к выводу, что какая-либо мера национального уров- 136 ня регулирования не соответствует определенным статьям соглашений ВТО, они рекомендуют странам-нарушителям привести эту меру в соответствие с данным соглашением. В дополнение к своим рекомендациям третейская группа или Апелляционный орган могут предложить заинтересованной стране способы выполнения рекомендаций. |