Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
раздел IV ноВЫе ВоПроСЫ ДЛЯ оБСУжДениЯ и реГУЛироВаниЯ ВТо 4.1. Устойчивое развитие и финансовая помощь развивающимся странам Обеспечение устойчивого развития стран является одной из основных миссий ВТО. В Преамбуле Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации сказано, что отношения Сторон Со- глашения об учреждении ВТО в области торговли и эконо- мическая политика должны осуществляться с целью повы- шения жизненного уровня, обеспечения полной занятости и значительного и постоянного роста уровня реальных до- ходов и эффективного спроса, а также расширения произ- водства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития. При этом государства стремятся к охране и сохранению окружающей среды и к расширению возможностей для этого путями, совместимыми с их потреб- ностями и интересами на различных уровнях экономическо- го развития [29]. Особый акцент сделан на обязанность членов ВТО при- лагать усилия, направленные на обеспечение развивающим- ся странам и особенно наименее развитым из них гаранти- рованной доли в росте международной торговли, соизмери- мой с потребностями их экономического развития. Ключевой программой ВТО, которая призвана придать новый импульс переговорному процессу в рамках Доха-раунда и внести су- щественный вклад в решение проблемы развития, является программа «Помощь для развития торговли». Главной це- лью данной программы является оказание помощи развива- ющимся странам с целью увеличения экспорта их товаров и услуг, полноправного участия их в многосторонней торговой системе, а также получение выгод в результате либерализа- ции торговли и увеличения доступа на рынки других стран (пример 24). 112 Пример 24. Как осуществляются финансирование для мирового развития и поддержка развивающихся стран, стран с переходной экономикой? Одним из вопросов Доха-раунда является усиление мобилизации финансовых ресурсов для развития. Мировое сообщество давно признало необходимость совместных действий для ликвидации голода и нищеты, обеспечения доступа к об- разованию и здравоохранению всех жителей Земли, и особенно в раз- вивающихся странах. Еще в 1980 г. на Генеральной Ассамблее ООН развитые страны взяли на себя обязательство выделять 0,7% своего ВНП на официальную помощь в целях развития в развивающихся го- сударствах (ОПР). В 1990-х гг. в связи с тяжелой экономической ситуацией не только развивающиеся государства, но и страны СНГ (получившие специаль- но созданный статус «стран с переходной экономикой») в той или иной степени являлись получателями официальной помощи для развития. В 2002 г. был принят Монтеррейский консенсус, в рамках которого развитые страны обещали увеличить помощь (путем списания долгов и выполнения ориентира в 0,7% ВНП), а развивающиеся страны вы- разили готовность к политическим и экономическим преобразованиям. Основными направлениями мобилизации средств для достижения Це- лей развития тысячелетия (ЦРТ) были определены следующие: — внутренние ресурсы (национальные государственные и частные сбережения); — потоки частного капитала (прямые иностранные инвестиции и другие частные ресурсы); — международная торговля; — международная помощь (активизация финансового и техниче- ского сотрудничества в целях развития); — ликвидация и облегчение бремени внешней задолженности; — повышение согласованности функционирования международ- ных валютной, финансовой и торговой систем в интересах развития. На конференции в Дохе 29 ноября — 4 декабря 2008 г. прошло об- суждение прогресса в осуществлении Монтеррейского консенсуса и со- стояния дел в сфере помощи развитию. Отмечалось, что после 2002 г. существенно увеличился приток государственных и частных ресурсов, что способствовало ускорению экономического роста в большинстве развивающихся государств и сокращению масштабов бедности. Но ре- альный объем ресурсов был ниже обещанного — в частности, только 5 стран (Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Швеция) соблюдают ориентир в 0,7% ВНП на официальную помощь в целях развития [19]. 4.2. Мировая торговля в рамках региональных и двусторонних торговых соглашений Сложившаяся ситуация в мировой экономике и значи- тельные трудности, с которыми сталкивается в настоящее 113 время процесс многосторонних торговых переговоров ВТО, побудили многие страны, как развитые, так и развивающи- еся, обратить внимание на усиление и расширение новых региональных торговых соглашений (РТС) и двусторонних торговых соглашений (ДТС), которые часто включают обя- зательства в отношении прав интеллектуальной собствен- ности, инвестиций, конкуренции, сектора услуг, стандартов и мер по упрощению торговых операций, которые выходят далеко за рамки нынешних «условий игры» в рамках ВТО. По состоянию на октябрь 2003 года ВТО была уведомлена о за- ключении 285 РТС (включая ДТС), из которых 189 вступили в силу. Кроме того, предполагается, что еще 60 соглашений вступили в силу, а уведомления об этом еще не направле- ны. Основную их часть составляют соглашения о преферен- циальной торговле, и лишь 14 из них указаны как таможен- ные союзы или общие рынки. Значительное количество РТС создано в Европе, а в последнее время наиболее активное распространение таких соглашений происходит в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (пример 25). Наиболее интегрированным в мире рынком является Европейский союз: в 2007 г. 68% торговых сделок соверша- лось в его пределах. Торговля между членами NAFTA со- ставляла немногим больше половины (51%) экспорта Севе- роамериканского Соглашения о Свободной торговле. Другие торговые блоки, такие как MERCOSUR, Andean Community или АСЕАN, показывают менее явную интеграцию. В 2007 г. страны АСЕАN совершили около 25% внешнеторговых сделок внутри соглашения, MERCOSUR — 14%, Andean Community — 8%. При этом возникает вопрос: для чего РТС и ДТС созда- ют новые возможности — для торговли или лишь для оттока товаров на другие рынки? Безусловно, что одним из резуль- татов либерализации торговли становится расширение тор- говли между странами в рамках такого соглашения, однако это может происходить за счет уменьшения объема торговли с более эффективной страной за рамками такого соглаше- ния, что приведет к отклонению торгового потока от более эффективного производителя к менее эффективной стране- 114 партнеру. В чистом выражении торговые последствия многих РТС и ДТС часто трудно оценить, однако имеющиеся данные позволяют предположить, что в целом результаты носят по- ложительный характер для членов соответствующей группы. Помимо этого РТС и ДТС часто выступают в качестве стиму- ляторов внутренней реструктуризации и повышения нацио- нальной конкурентоспособности. Еще одна проблема, связанная с распространением та- кого рода соглашений, касается правил определения страны происхождения товаров. В этих условиях предприятиям неиз- бежно придется столкнуться с растущим числом администра- тивных процедур и ростом стоимости заключения сделок. Мировому сообществу предстоит еще многое сделать для дальнейшего согласования, упорядочивания и взаимоувязки инициатив по заключению РТС и ДТС. Необходимо разрабо- тать общие форматы для РТС и ДТС, в которых бы опреде- лялись общие принципы, направления, практика и процеду- ры, что позволит таким соглашениям стать действительно строительными блоками многосторонней торговой системы, а не препятствиями для нее. Пример 25. Новые тенденции в области региональных и двусторонних торговых соглашений в Азиатско-Тихоокеанском регионе Среди многочисленных действующих и новых региональных и дву- сторонних инициатив большое внимание привлекает зона свободной торговли АСЕАН — Китай. Ожидается, что эта зона свободной торгов- ли, создание которой намечено завершить к 2010 году, охватит эконо- мический регион с 1,7 млрд потребителей, совокупной экономикой в сумме 2 трл долл. США и двусторонней торговлей в сумме 1,23 трл долл. США. Помимо этого удалось добиться укрепления связей между АСЕАН и Японией, Республикой Корея и Индией, которые планируют заключение соглашения о зоне свободной торговли. Группировка по экономическому сотрудничеству Бангладеш — Ин- дия — Мьянма — Шри-Ланка — Таиланд (ЭС-БИМШТ) также разверну- ла инициативу по достижению договоренности о свободной торговле между большинством ее членов. К этой договоренности присоедини- лись также Бутан и Непал. С 1 января 2006 года вступило в силу согла- шение о создании Южно-Азиатской зоны свободной торговли (САФТА), после чего стало возможным снижение внутрирегиональных тарифов в среднем с 30% до 0,5% в течение семи лет для членов, не относящихся к категории наименее развитых стран, и в течение 10 лет — для членов, 115 входящих в категорию наименее развитых стран, в ходе двух этапов. Соглашение также включает обязательства об уменьшении нетариф- ных барьеров. В подкрепление региональных инициатив и учитывая трудности с многосторонними торговыми переговорами, многие страны региона уже согласовывают или заключили двусторонние торговые соглашения. В Южной Азии, например, ДТС подписаны, в частности, между Индией и Шри-Ланкой, Пакистаном и Шри-Ланкой, а также между Индией и Бута- ном. Индия также предоставляет преференциальный доступ некоторым товарам из Бангладеш и Непала в рамках двусторонних соглашений. В октябре 2003 года Индия и Таиланд подписали рамочное соглашение о заключении соглашения о свободной торговле. Обе страны согласились не облагать тарифом ряд товаров и устранить нетарифные барьеры к 2010 году. Индия ведет переговоры относительно соглашения о свобод- ной торговле с Сингапуром. В Юго-Восточной Азии в аналогичном про- цессе участвует еще больше стран. Например Сингапур уже подписал двусторонние торговые соглашения с Новой Зеландией, Соединенны- ми Штатами Америки и Японией. Таиланд и Китай подписали ДТС в отношении отдельных овощей и фруктов. Помимо этого ДТС является предметом переговоров между Таиландом и Японией, Таиландом и Ав- стралией, Таиландом и Соединенными Штатами Америки, Республикой Корея и Японией. Австралия недавно заключила соглашение о свобод- ной торговле с Соединенными Штатами Америки, которое охватывает основную часть сельскохозяйственной продукции[51]. 4.3. Торговля и охрана окружающей среды К числу наиболее значимых положений, регулирующих деятельность ВТО и имеющих отношение к окружающей сре- де, относится статья ХХ ГАТТ, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (СФСН) и Соглашение по техническим барьерам и торговле (ТБТ). Статья ХХ ГАТТ «Общие исключения» касается охраны окружающей среды, когда принимаемые меры, «необходимы для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений» (ХХ ГАТТ (b); на практике, как правило, применяются в отно- шении продуктов) или «относятся к сохранению истощаемых природных ресурсов» (ХХ ГАТТ (g)). Страна, оспаривающая природоохранную (или иную) меру, должна аргументирован- но заявить о нарушении статьи I ГАТТ (о применении режима наибольшего благоприятствования), III ГАТТ (о применении национального режима в отношении внутреннего налогообло- жения и его регулирования) или XI ГАТТ (об отмене количе- ственных ограничений) либо иного соглашения ВТО. 116 В СФСН предусматривается, что в случае применения ограничений в торговле они должны соответствовать при- знанным международным нормам. Применение любых иных норм должно основываться на надежных научных данных и процедуре проведения оценки риска, а также положениях, созданных для того, чтобы пострадавшие стороны могли по- требовать представления обоснованного оправдания (см. раздел 4). ТБТ предназначено для снижения возможности стран ис- пользовать технические нормы как скрытые барьеры в тор- говле (см. раздел 6). Однако при отсутствии согласованных международных норм (например в рыболовстве) ссылка на необходимость за- щиты жизни людей, животных и растений многими странами используется как скрытый протекционизм, в то же время мно- гие защитные меры правомерны. В последние годы в Органе по разрешению споров ВТО рассматривается значительное количество споров между государствами в области взаимос- вязи торговли и охраны окружающей среды (примеры 26, 27). На Доха-раунде обозначился диапазон расширения природоохранных положений в контексте проводимых ВТО переговоров. Вынесенные на обсуждение вопросы касаются: взаимосвязи между существующими правилами ВТО (в • частности в отношении соблюдения принципа недискри- минации при применении режима наибольшего благопри- ятствования) и конкретными торговыми обязательствами, предусмотренными многосторонними соглашениями по охране окружающей среды (МСОС). сокращения или, в зависимости от ситуации, ликвидации • тарифных и нетарифных барьеров для экологически чи- стых товаров и услуг; уточнения и совершенствования мер регулирования ВТО • в отношении субсидирования рыболовства, учитывая значение этого сектора для развивающихся стран; уточнения политики, связанной с отражением на этикет- • ке экологических свойств продукции (включая экологиче- скую маркировку) (пример 28). 117 К МСОС, которые имеют особенно большое значение для режимов торговли, относятся следующие: Базельская конвенция о контроле за трансгранич- ной перевозкой опасных отходов и их удалением. Сто- роны могут экспортировать опасные отходы только на терри- торию другой Стороны Конвенции, которая не запретила их импорт и дала согласие на него в письменном виде. Обычно Стороны не могут осуществлять импорт из страны, не яв- ляющейся Стороной Конвенции, или осуществлять экспорт в такую страну. Они также обязаны препятствовать импорту или экспорту опасных отходов, если у них есть основания считать, что отходы не будут в месте назначения подвергать- ся экологически безвредной обработке. Поправка о запрете предусматривает запрет на весь экспорт из стран ОЭСР в страны, не входящие в ОЭСР. Конвенция о международной торговле видами, нахо- дящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. запрещает коммерческую международную торговлю видами, находя- щимися под угрозой уничтожения, включенными в согласо- ванный список. Она также регламентирует и контролирует (с помощью разрешений, квот и других мер ограничения) тор- говлю другими видами, которые могут оказаться под угрозой исчезновения. Монреальский протокол по веществам, разрушаю- щим стратосферный азоновый слой, 1985 г. В Прото- коле перечислены определенные вещества, являющиеся озоноразрущающими, и в целом Протоколом запрещается всякая торговля этими веществами между государствами- Сторонами и государствами, не являющимися Сторонами Протокола. Аналогичные запреты могут применяться в от- ношении Сторон в рамках предусматриваемой Протоколом процедуры в случае невыполнении требований. Протокол также предусматривает разрешение вводить запреты на им- порт продукции, изготовленной с использованием озонораз- рущающих веществ, но не содержащих таких веществ, т.е. запрет, основанный на методах обработки и производства. Роттердамская конвенция о процедуре предвари- тельного обоснованного согласия (ПИК) в отношении 118 отдельных опасных химических веществ и пестици- дов в международной торговле. Стороны могут решить, с какими химическими веществами и пестицидами из со- гласованного по Конвенции списка они могут обращаться безопасно, и поэтому они не будут импортировать их. Если же торговля контролируемыми веществами происходит, то должны соблюдаться требования в отношении маркировки и информации. Решения, принимаемые Сторонами, должны быть нейтральными по отношению к торговле: если какая- либо из Сторон принимает решение не давать согласия на импорт данного химического вещества, она также должна прекратить собственное производство этого вещества для внутреннего потребления, а также всякий импорт из госу- дарств, не являющихся Сторонами Конвенции. Картахенский протокол о биологической безопасно- сти. Стороны могут ограничивать импорт некоторых живых генетических модифицированных организмов (ГМО) в рам- ках подробно описанной процедуры минимизации и устра- нения риска. Живые ГМО, которые будут преднамеренно выпускаться в окружающую среду, подпадают под действие технически сложной процедуры обоснованного согласия, а те ГМО, которые предназначены для потребления в качестве пищи, корма для животных или переработки, должны сопро- вождаться документами, удостоверяющими их характери- стики [8, c. 24–25]. Вопросы взаимодействия торговли и охраны окружаю- щей среды в ВТО непосредственно координируются двумя комитетами, учрежденными Марракешским соглашением: Комитетом по торговле и развитию и Комитетом по торговле и окружающей среде. Пример 26. Разрешение спора Франции и Канада по асбесту Канада обратилась в ВТО с претензией к ЕС по поводу введения Францией полного запрета на импорт хризотил-асбеста и изделий из него. В Оттаве посчитали, что Париж под предлогом защиты здоровья населения ввел ограничительные торговые меры против канадского асбеста, создав преимущества местным производителям волокон, за- мещающих асбест. Канадцы настаивали на том, что асбест, будучи не- сомненным канцерогеном в виде волокна, безопасен в составе твердых 119 плотных материалов (например асбестоцемента) и обвиняли Францию в применении неадекватно жестких мер в виде полного запрета импорта. Однако, рассмотрев все аргументы спорящих сторон, Апелляцион- ный орган ВТО признал действия Франции оправданными. При разре- шении спора использовались Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Статья III ГАТТ-1994 (устанавливающая правило национального режима, требующее, чтобы продукция других стран пользовалась «не менее благоприятным режимом, чем «аналогичная продукция» страны- импортера) и статья XX (b) ГАТТ-1994 (допускающая ограничения тор- говли для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений). В частности, Апелляционный орган установил, что товары, содер- жащие асбест, не аналогичны товарам, не содержащим асбеста. Для этого был проведен анализ по четырем критериям: физические характе- ристики, конечное использование, вкусы и предпочтения потребителей и тарифная классификация. При этом Апелляционный орган пришел к выводу, что канцерогенность, или токсичность, представляет собой определяющий аспект физических свойств волокон хризотил-асбеста. Было признано, что ЕС представили достаточные доказательства того, что товары из хризотил-асбеста представляют угрозу для здоровья человека. Кроме того, Апелляционный орган рассмотрел вопрос о том, являлась ли мера Франции необходимой для защиты жизни и здоровья людей в соответствии со ст. XX (b) ГАТТ-1994. В ответ на возражение Канады о том, что величина риска не установлена, было отмечено, что XX (b) ГАТТ-1994 не требует оценивать величину риска, причем риск может оцениваться как количественно, так и качественно. Кроме того, было отмечено, что члены ВТО имеют право на установление уровня защиты в соответствии с Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер. В результате запретительные действия Франции были признаны оправданными, соответствующими международным нормам торговли и ограничительной практики и единственно возможными в данной ситуа- ции для защиты здоровья населения [30]. Пример 27. Спор Мексики и США о тунце Орган по разрешению споров ВТО учредил 20 апреля 2009 года третейскую группу для урегулирования разногласий Мексики с США от- носительно применения США добровольной маркировки для товаров из тунца. По заявлению Мексики, требование Министерства торговли США по маркировке продуктов из тунца специальной этикеткой «без- опасно для дельфинов» является неправомерным и дискриминирует мексиканский экспорт тунца. По правилам США такой маркировке подлежат товары, произве- денные из тунца, ловля которого ведется без использования кольцевых сетей (в таких сетях часто погибают дельфины). Мексика утверждает, что экспорт ее товаров также подлежит данной маркировке, поскольку практика рыболовства в стране приведена в соответствие с междуна- 120 родным соглашением, принятым под эгидой Межамериканской комис- сии по тропическому тунцу. В практике ВТО это будет первый спор, в котором третейской группе предстоит установить, соответствует ли правилам ВТО введенная пра- вительством добровольная маркировка. К этому спору будет прикован особый интерес в свете жарких обсуждений членами ВТО частных стан- дартов, которые ведутся в рамках Комитета по санитарным и фитоса- нитарным мерам. Развивающиеся страны обеспокоены растущим коли- чеством частных стандартов, которые рассматриваются ими в качестве существенных барьеров по доступу на рынки [27]. Пример 28. Экомаркировка по классификации ИСО: три типа В международной практике существуют различные программы мар- кировки, осуществляемые государством, частными компаниями и не- правительственными организациями, но все они сводятся к трем основ- ным типам. Тип 1(ИСО 14024): в маркировке дается сравнение продукции с другой продукцией в пределах одной и той же категории, и маркировка присваивается той продукции, которая является более предпочтитель- ной с точки зрения экологии на протяжении всего ее жизненного цикла. Критерии устанавливаются независимым органом и контролируются посредством процесса сертификации или аудита. Такое ранжирование продукции требует принятия сложных решений: представьте себе два в целом идентичных продукта, один из которых загрязняет воздух, а дру- гой — воду. Какой из них лучше? Тип 2(ИСО 14021): маркировка представляет собой экологическую характеристику товаров, данную их изготовителями, импортерами или распространителями. Они не проходят независимой проверки, в них не используются заранее определенные и принятые критерии для оценки, и, вероятно, это наименее информативный вид экомаркировки. Этикетка, на которой указано, что продукт является «разлагаемым микроорганиз- мами», без определения этого термина, является маркировкой типа 2. Тип 3(ИСО 14025): перечисление воздействий продукта на окружа- ющую среду в течение всего жизненного цикла. Эта маркировка иден- тична этикеткам на пищевых продуктах, где указывается содержание жира, сахара или витаминов. Категории информации могут устанавли- ваться сектором промышленности или независимыми органами. В от- личие от маркировки типа 1, в данном случае продукт не оценивает- ся — это делают потребители. Критики ставят под сомнение тот факт, что средний потребитель располагает временем и знаниями для того, чтобы судить, например, является ли выделение серы более опасным, нежели выделение кадмия [8, c. 73]. 4.4. Упрощение торговли (Trade Facilitation) Современный механизм функционирования таможенной, транспортной систем, международных платежей непосред- 121 ственно связан с новым понятием в международной эконо- мике — «упрощение торговли». Основная цель упрощения торговли заключается в том, чтобы уменьшить для предприятий сложности осуществле- ния операций международной торговли, связанные с увели- чением количества нетарифных барьеров, ростом докумен- тооборота, при одновременном обеспечении оптимальной эффективности и действенности государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью. Так, в среднем по каждой международной торговой сдел- ке готовится до 40 различных документов (товарных, тамо- женных, транспортных и платежных), а с учетом копий — бо- лее чем 360 экземпляров (Табл. 7). Причем большое количе- ство данных в этих документах просто повторяются. Затраты на документооборот оценивается в размере от 7 до 15% от общей цены сделки [3]. Упрощение торговли в контексте ВТО имеет кон- кретную направленность. Оно является предметом ряда положений и обязательств статей ГАТТ: — V (свобода транзита); — VIII (сборы и формальности, связанные с импортом и экс- портом); — X (публикация и регулирование правил торговли). Статья V ГАТТ предусматривает формирование среды перевозки грузов, свободной от транспортных барьеров и дискриминации в отношении поставщиков, фирм и коммер- сантов из разных стран. Статья V особенно актуальна для государств, полностью окруженных сушей, так как в ней, среди прочего, говорится о транзитной торговле . Статья VIII ГАТТ предусматривает, что все сборы и пла- тежи любого характера (кроме импортных и экспортных по- шлин), устанавливаемые Договаривающимися Сторонами на ввоз или вывоз, не должны представлять собой косвенное покровительство для отечественных товаров или обложение импорта или экспорта в фискальных целях, то есть должен выполняться принцип недискриминации. Договаривающиеся Стороны в данной статье признают необходимость: 122 Таб л. 7. Ко личе ств о доку мент ов по эк спор тно-импор тным операциям и вре мя их оф ор мл ения по странам мира Страна Эк спор т и мпор т числ о доку мент ов вре мя (дней) ст оим ость (до лл./ контейнер) числ о доку мент ов вре мя (дней) ст оим ость (до лл./ контейнер) А фг анист ан 7 66 2 500 11 88 2 100 Аз ерб айджан 7 69 2 275 18 79 2 575 Ка зах ст ан 14 93 2 780 18 87 2 880 Кыргыз ст ан — — — 18 127 3 032 Таджикист ан 14 72 4 300 10 44 3 550 Уз бекист ан 10 44 2 550 18 139 3 970 ЕС в сре днем 5 12 940 7 15 999 США 6 9 625 5 9 625 Синг апу р 5 6 382 6 3 333 В средне м в мире 7 28 1 192 10 34 1 408 Ист очник: ба за данных Все мирног о банка «Doing Business» з а 2006 г. 123 — уменьшения числа и разнообразия сборов и платежей; — сокращения до минимума размеров и сложности импорт- ных и экспортных формальностей; — сокращения и упрощения требований импортной и экс- портной документации. Положения статьи VIII ГАТТ распространяются на обложе- ние, сборы, формальности и требования, устанавливаемые правительственными органами в связи с импортом и экспор- том, включая относящиеся к: — консульским операциям, например, выдаче консульских инвойсов и сертификатов; — количественным ограничениям; — лицензированию; — валютному контролю; — статистическим услугам; — документам, документации и сертификации; — анализам и инспекции; — карантинной и санитарной службам. Статья X ГАТТ содержит требования по обеспечению своевременного опубликования правил совершения импорт- ных операций, включая суммы сборов, процедуры установ- ления таможенной стоимости и другие положения, а также международных торговых соглашений между странами, что- бы правительства государств и коммерсанты могли своевре- менно ознакомиться с ними. Кроме того, статья X предусматривает, что каждая Дого- варивающаяся Сторона должна иметь или учредить судеб- ные, арбитражные или административные трибуналы или процедуры для целей, в частности, быстрого пересмотра и исправления административных мероприятий, касающихся таможенных вопросов. С целью выполнения положений документов ВТО по упро- щению процедур в торговле члены ВТО, в частности, пред- лагают: 1) создать справочные службы, предоставляющие ин- формацию о требованиях импортного законодательства, та- моженном регулировании; 2) обеспечить возможность проведения на более систе- 124 матической основе консультаций между таможенными орга- нами и участниками торговли; 3) принять гармонизированные процедуры подачи апел- ляций при возникновении споров по вопросам импортных по- шлин; 4) внедрить стандартизированные и оптимизированные импортно-экспортные процедуры [6]. Многие члены ВТО высказываются за применение на всех пунктах пограничного контроля принципа «одного окна» (т.е. единовременного выполнения процедур в одном окне), а также за минимизацию и стандартизацию как требований к предоставляемой информации, так и порядка ее предостав- ления с использованием современных информационных технологий (пример 29). Все предлагаемые меры призваны свести к минимуму дублирование усилий и, таким образом, обеспечить снижение временных и денежных затрат, кото- рые несут участники торговли во время таможенных проце- дур и транзита (пример 30). Упрощение процедур в торговле непосредственным об- разом связано с выполнением многосторонних соглашений ВТО по применению нетарифных мер, к числу которых от- носятся соглашения по процедуре импортного лицензирова- ния, по субсидиям и компенсационным мерам, по правилам происхождения, по техническим барьерам в торговле, по применению санитарных и фитосанитарных мер и др. ВТО не является организацией свободной торговли. Система ре- гулирования международной торговли ВТО состоит в том, чтобы содействовать развитию торговых отношений путем создания предсказуемых и одинаковых для всех, то есть не- дискриминационных, рамочных условий, а также путем даль- нейшего снижения уровня торговых барьеров. Пример 29. Использование системы электронной информации для упрощения таможенных процедур (опыт Норвегии) Процесс таможенной оценки, установленный Соглашением Уруг- вайского раунда, дополняет таможенные системы, существующие в большинстве прогрессивных стран. Указанные системы базируются на всеобщем использовании системы электронной информации. Так, в Норвегии круглосуточно работает безбумажная процедура таможен- 125 ной декларации. Вся процедура занимает в среднем 15 минут и почти всегда завершается задолго до прибытия самих партий товаров. Около 85% таможенных деклараций проходит через систему без остановки для более длительного контроля [3, с. 45]. Пример 30. Длительность и стоимость экспортно-импортных операций (опыт стран Центральной Азии) В странах Центральной Азии распространены чрезмерные тре- бования к документам для осуществления торговых и транспортных операций, сложные и длительные процедуры подачи информации и таможенной очистки грузов, а также длительные сроки рассмотрения и обработки документов, что значительно увеличивает стоимость и про- должительность экспортно-импортных операций. Длительность Стоимость, долл. США рисунок — Длительность и стоимость экспортно-импортных операций в регионе Необходимые для стран Центральной Азии меры по упрощению процедур торговли должны начинаться с процедур подачи и рассмотре- ния внешнеторговой информации, ведь большая часть времени ухо- дит именно на подготовку документов, хотя доля ее в себестоимости экспортно-импортных операций невелика. Очевидно, причина такого явления кроется в использовании неэффективных методов документо- оборота, даже если себестоимость рабочей силы очень низкая. Решить проблему может внедрение практики «одного окна» для сбора инфор- мации и очистки товаров, а также электронного документооборота. Значительную часть стоимости экспортно-импортных процедур со- ставляют перевозка и погрузочно-разгрузочные работы. Причина — от- сутствие выхода к морю и неэффективно организованная инфраструк- тура, что указывает на необходимость реорганизации и обновления транспортного сектора, а также устранения и предотвращения незакон- ных действий, направленных против перевозчиков [3, с. 43]. |