Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
Правила определения страны происхождения това- ра применяются для целей: 83 — взимания таможенных пошлин, предусмотренных для ре- жима наибольшего благоприятствования; — уплаты антидемпинговых и компенсационных пошлин; — введения защитных мер; — выполнения требований по маркировке; — установления любых дискриминационных количествен- ных ограничений или тарифных квот; — осуществления государственных закупок; — ведения торговой статистики и др. Соглашение по правилам определения страны проис- хождения товара содержит определенные требования, которым должны соответствовать эти правила, а именно: — не являться барьером в международной торговле и не приводить к дискриминации между государствами ВТО, независимо от национальной принадлежности произво- дителей товара; — предусматривать, что страной происхождения конкрет- ного товара является либо страна, где товар получен полностью, либо (если в производстве данного товара участвуют несколько стран) страна, в которой была осу- ществлена последняя значительная переработка; — быть объективными, понятными и предсказуемыми; — применяться последовательно, единообразно, беспри- страстно и обоснованно, не содержать неоправданно строгих требований выполнения какого-либо условия, не связанного с производством или переработкой товаров. Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: — полезные ископаемые, добытые на ее территории, или в ее территориальных водах, или на ее континентальном шельфе и в морских недрах, если страна имеет исключи- тельные права на разработку этих недр; — растительная продукция, выращенная или собранная на ее территории; — живые животные, родившиеся и выращенные в ней; — продукция, полученная в этой стране от выращенных в ней животных; 84 — произведенная в ней продукция охотничьего, рыболовно- го и морского промыслов; — продукция морского промысла, добытая и (или) произве- денная в Мировом океане судами данной страны либо судами, арендованными (зафрахтованными) ею; — вторичное сырье и отходы, являющиеся результатом про- изводственных и иных операций, осуществляемых в дан- ной стране; — продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране либо арендуемых ею; — товары, произведенные в данной стране исключительно из продукции, оговоренной в вышеуказанных пунктах. Если в производстве товара участвуют две и более страны, происхождение товара определяется в соот- ветствии с критериями достаточной переработки. Критериями достаточной переработки товара в данной стране являются: а) изменение товарной позиции (классификационного кода товара) по Товарной номенклатуре на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате пере- работки товара; б) выполнение производственных или иных технологи- ческих операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; в) правило адвалорной доли — изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксиро- ванной доли цены поставляемого товара. При этом считаются не отвечающими критерию достаточ- ной переработки: — операции по обеспечению сохранности товаров во время хранения и транспортировки; — операции по подготовке товаров к продаже и транспор- тировке (дробление партии, формирование отправок, со- ртировка, переупаковка); — простые сборочные операции; 85 — смешивание товаров (компонентов) без придания полу- ченной продукции характеристик, существенно отличаю- щих ее от исходных составляющих. 3.1.9. Процедура импортного лицензирования Импортное лицензирование — это административные процедуры, требующие для ввоза товара на таможенную территорию страны-импортера представления уполномочен- ному органу управления заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия осуществления импортной опе- рации. Соглашение по процедурам импортного лицензирования ВТО было разработано с целью унификации и упрощения формальностей при выдаче импортных лицензий. Основны- ми его положениями являются следующие: — процедуры импортного лицензирования подразделяются на автоматические (когда разрешение на импорт выда- ется автоматически на основе заявления) и неавтомати- ческие (когда лицензирование связано с существованием квот или других ограничительных мер); — процедура на получение или продление лицензии долж- на осуществляться беспристрастно и обоснованно, быть максимально упрощенной, а вся необходимая для этого информация — доступной (так, в соответствии с Соглаше- нием заявление не может быть отклонено из-за несуще- ственных ошибок в документации, которые не искажают содержащиеся в ней основные данные; в лицензируемом импорте не должно быть отказано из-за незначительных отклонений в стоимости, качестве или весе от величины, указанной в лицензии, вызванных различиями, проис- шедшими во время отгрузки и т.п.); — правила лицензирования не должны носить ограничива- ющий торговлю характер и создавать административные трудности, кроме тех, которые необходимы для управле- ния самим процессом, должны обеспечивать «… равен- ство и справедливость при допуске на рынок» (вместе с тем странам-импортерам предоставляется право самим 86 определять понятия «справедливости» и «равенства до- ступа к рынку», а также методы, которые считаются ме- нее «административно затруднительными»). Соглашение по процедурам импортного лицензирования устанавливает лишь общие правила, большинство из кото- рых страны могут интерпретировать по своему усмотрению. 3.1.10. Антидемпинговое регулирование «несправедливой ценовой конкуренции» Антидемпинговое регулирование определено в Соглаше- нии по применению Статьи VI Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Антидемпинговые меры, на- ряду с компенсационными пошлинами и защитными мерами, разрешены ВТО для ограничения импорта. Под демпингом понимается поставка товаров на экспорт по «несправедливо низким ценам», то есть по ценам, кото- рые ниже действующих на аналогичный товар на внутрен- нем рынке страны-экспортера. Под «аналогичным товаром» понимается товар, полно- стью идентичный товару, который является или может стать объектом расследования; в отсутствие такого товара — дру- гой товар, который имеет схожие характеристики. При отсутствии или незначительных объемах продаж аналогичных товаров на внутреннем рынке экспортирующей страны осуществляется сопоставление с ценами на товары, экспортируемые в третью страну, либо с издержками про- изводства в стране происхождения, к которым добавляется разумная сумма административных, торговых и общих из- держек, а также прибыль. На основе сопоставления цен на товар, предполагаемый как демпинговый, и аналогичные товары устанавливается факт демпинга и рассчитывается «демпинговая маржа», в пределах которой устанавливаются антидемпинговые по- шлины. Демпинговая маржа показывает, насколько внутрен- няя цена на товар страны-экспортера (или «нормальная сто- имость») превышает экспортную цену. Антидемпинговые меры предназначены для борьбы с «не- справедливой» конкуренцией из-за ценовой дискриминации. 87 Для введения антидемпинговых мер проводится анти- демпинговое расследование, в ходе которого необходимо доказать наличие трех факторов: — демпинга; — ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или суще- ственного замедления развития отрасли; — причинно-следственной связи между демпингом и ущер- бом. При установлении наличия угрозы материального ущер- ба учитываются следующие факторы: — значительные темпы увеличения демпингового импорта на внутренний рынок страны-покупателя; — наличие у экспортера достаточных экспортных возмож- ностей для существенного увеличения демпингового экс- порта на рынок импортирующей страны — члена ВТО, способного поглотить любой дополнительный экспорт других стран; — поступление импорта по ценам, которые будут оказывать значительное понижающее влияние на внутренние цены и, как следствие, приведут к повышению спроса на до- полнительный импорт; — запасы товара, в отношении которого проводится рассле- дование. Для антидемпинговых мер Соглашение не устанавливает общий срок действия меры. Антидемпинговые меры обыч- но вводятся на срок до пяти лет, их действие может быть продлено еще на пять лет в результате пересмотра меры. В практике, например, США, некоторые антидемпинговые меры применялись в течение трех-четырех сроков, то есть 15–20 лет [26, с. 22]. Споры в области демпинга подлежат обязательному разрешению в Органе по разрешению споров ВТО (пример 17). Расследование, за исключением особых обстоятельств, предполагается завершить в течение одного года и не позд- нее чем через 18 месяцев после его возбуждения. Антидемпинговое разбирательство, в соответствии с согла- шением, не препятствует процедурам таможенной очистки. 88 От всех членов ВТО требуется привести свое антидемпин- говое законодательство в соответствие с Антидемпинговым соглашением и представить это законодательство Комитету по антидемпинговой практике. Члены ВТО также должны ин- формировать Комитет обо всех проведенных антидемпинго- вых расследованиях, предпринимаемых мерах, предвари- тельных и окончательных антидемпинговых действиях. Определение и регулирование демпинга, используемое ВТО, в международной практике вызывает много споров и отличается рядом проблем: — сложно определить «нормальную стоимость»; — сопоставимые «аналогичные продукты» не всегда полно- стью одинаковы; — проблема усложняется, если товар, против которого вы- двигаются обвинения, поставляется из страны, где нет рыночной экономики; — процедура определения ущерба содержит много нео- пределенностей. Так, информация об ущербе при рас- следовании демпинга не может быть раскрыта противо- положной стороне до определенного разумного предела, в результате «обвиняемому» чрезвычайно сложно опро- вергнуть выдвигаемые против него доказательства; — проблематичным является доказательство причинной связи между демпингом при импорте и ущербом. Так, ущерб может быть нанесен не импортом, а другими фак- торами, кроме того, низкие цены предпочтительны для потребителей. Пример 17. Рост числа антидемпинговых разбирательств с целью защиты национального рынка в условиях мирового экономического кризиса В 2008 г. количество новых антидемпинговых разбирательств вы- росло на 31%, а число введенных антидемпинговых мер — на 19%. Интересно, что доминируют в этом процессе развивающиеся страны: на их долю по двум упомянутым показателям приходится 73 и 78% со- ответственно [26]. В целом за 2008 год было проведено 208 новых антидемпинговых расследований, что больше показателя 2007 г. (163 расследования), но ниже максимального показателя 2001 г. (тогда было проведено 366 рас- следований). Применение антидемпинговых мер сокращалось с макси- 89 мальной величины, достигнутой в 2001 г., вплоть до первой половины 2008 г., когда число новых расследований увеличилось на 39% по срав- нению с показателями предыдущего года. Таблица. 2008 г.: число вновь начатых расследований — страны-лидеры Страны — инициаторы антидемпинговых расследований Страны-экспортеры, против которых начаты расследования Индия 54 Китай 55 Бризилия, Турция 23 ЕС, Индонезия, Таиланд 11 Аргентина 19 Малайзия 10 ЕС, США 18 Тайвань 9 Китай 7 Южная Корея 8 Австралия, Колумбия 6 Индия 7 Южная Корея 5 США 6 Канада, Пакистан, ЮАР 3 Бразилия, Саудовская Аравия, Япония 4 Вьетнам, Иран, Турция, ЮАР 3 Беларусь, Гонконг, Канада, Перу, Россия, Украина 2 На первом месте по количеству проведенных расследований стоит Индия (54 новых расследования в 2008 г.). За ней следуют Бразилия и Турция (инициировали по 23 расследования). Далее — Аргентина (19). За ней — США и ЕС (по 18 расследований), далее Китай (7). Главной мишенью для большинства расследований был Китай: против китайских экспортных товаров было инициировано 55 новых расследований. За Китаем следуют ЕС, Индонезия и Таиланд (по 11 новых расследований); Малайзия (10 новых расследований). В секторе основных металлов были проведены 43 расследования. На втором месте идут химические продукты (22 новых расследования), далее — текстиль (19 расследований), пластик и резина (14 расследо- ваний) [26; 33, с.5–6]. 3.1.11. Субсидирование государством производства и компенсационные меры Компенсационные пошлины как ответные меры на субси- дирование экспортируемых товаров, наряду с антидемпин- говыми и защитными мерами разрешены ВТО для защиты от импорта. Субсидией в соответствии с Соглашением ВТО по субси- диям и компенсационным мерам считается финансовое со- действие со стороны государства в виде: — прямого перевода денежных средств (например в виде дотаций, займов или покупки акций); 90 — решения отказаться от взимания дохода (например нало- говые льготы, освобождение экспортируемых товаров от пошлин, взимаемых с аналогичного товара для внутрен- него потребления); — предоставление товаров или услуг помимо общей инфра- структуры либо закупка товаров; — осуществление платежей правительством в фонды или частным организациям, которые выполняют вышепере- численные функции. Фактически под определение субсидии могут подпадать любые действия государства, которые создают преимуще- ства (льготные условия) для предприятий (например, льгот- ные железнодорожные тарифы или тарифы на газ, предо- ставление льготных кредитов, списание налоговых задол- женностей, закупка у предприятий товаров и услуг по ценам выше рыночных). Такие действия государства ВТО относит к запрещенным субсидиям и допускает ответные меры со сто- роны других членов ВТО. Положения Соглашения распространяются только на специфические субсидии. Главный критерий специфичности — ограниченность доступа к получению субсидии, когда не все предприятия могут ее получить. Использование спец- ифических субсидий в отношении экспортных товаров до- пускает введение компенсационных мер со стороны стран- импортеров. Таким образом, компенсационные меры предназначены для борьбы с импортом товара, в отношении которого ино- странные государства предоставляют своим производите- лям субсидии. В Соглашении выделены три вида субсидий: — запрещенные (к ним относятся все субсидии экспортных товаров); — разрешенные, которые допускают введение компенсаци- онных мер (компенсационные меры вводятся в случае, если будет доказан ущерб, нанесенный: 1) местной от- расли в стране-импортере; 2) конкурирующим экспорте- рам из другой страны, когда эти две страны конкурируют на рынках третьих стран; 3) экспортерам, пытающимся 91 конкурировать на внутреннем рынке страны, применяю- щей субсидии); — разрешенные, но не позволяющие введение компенсаци- онных мер. К разрешенным субсидиям относятся: — помощь на исследовательские работы, осуществляемые фирмами, а также высшими учебными заведениями и на- учными организациями на контрактной основе с фирма- ми, при условии, что эта помощь покрывает не более 75% стоимости промышленных исследований или 50% стои- мости разработок на стадии освоения и предоставляется исключительно на покрытие расходов на персонал, ин- струменты, оборудование, землю и сооружения, на кон- сультационные и эквивалентные услуги, дополнительных накладных расходов, понесенных непосредственно в ре- зультате исследовательской деятельности и др.; — помощь неблагополучным регионам на территории страны-члена, которая предоставляется при определен- ных условиях в рамках общего регионального развития; — содействие при определенных условиях в адаптации су- ществующей инфраструктуры к новым требованиям в отношении охраны окружающей среды, налагаемым за- конодательством и административными инструкциями, которые влекут за собой дополнительные ограничения и усиление финансового бремени для предприятий. Так же как и антидемпинговые меры, компенсационные меры вводятся в виде пошлин, которые взимаются при пере- сечении границы дополнительно к таможенным пошлинам (пример 18). Для введения компенсационной меры необходимо про- вести расследование, в ходе которого органу расследования необходимо доказать как минимум три факта: — наличие субсидирования иностранных производителей; — наличие материального ущерба, нанесенного отече- ственной промышленности, либо угрозы нанесения ма- териального ущерба или существенного замедления раз- вития отрасли (ущерб считается «серьезным», если доля субсидирования в стоимости товара превышает 5%); 92 — наличие причинно-следственной связи между субсиди- руемым импортом и ущербом, который наносится отече- ственной промышленности. Компенсационное расследование по процедуре схоже с антидемпинговым. Компенсационные меры обычно вводят- ся на срок до пяти лет, но их действие в результате пересмо- тра меры может быть продлено еще на пять лет. В отличие от антидемпинговых мер действие компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения субсидиро- вания. Пример 18. Применение компенсационных пошлин Европейским союзом в отношении импорта кожаной обуви из Китая и Вьетнама В настоящее время поставки кожаной обуви из Китая на рынок ЕС стали облагаться пошлиной в 16%, а из Вьетнама — в 10%. Обоснован- ностью их введения послужило доказательство субсидирования вьет- намских и китайских производителей кожи. Наиболее активно за введение пошлины выступала Италия, на долю которой в настоящее время приходится примерно половина обуви, выпускаемой в ЕС. Примечательно, что участие европейских компаний в стоимости обуви, продаваемой в ЕС, может достигать в отдельных случаях 80% благодаря выполнению ими дизайнерских работ, требующих высокой квалификации. В действительности наи- большие выгоды от повышения уровня обложения получили компа- нии, производящие эту продукцию полностью в пределах Евросоюза [16]. 3.1.12. Защитные меры от импорта для национального рынка В соответствии с Соглашением ВТО по защитным мерам они призваны защищать национальную отрасль промыш- ленности от «серьезного ущерба» или «угрозы серьезного ущерба», вызванного резким и неожиданным увеличением импорта конкурирующей продукции. Под «серьезным ущербом» понимается существенное общее ухудшение ситуации в отрасли отечественного про- изводства. Под «угрозой серьезного ущерба» понимается явная не- избежность причинения серьезного ущерба. 93 Каждый член может применить защитную меру только после проведения расследования компетентными органами. За применением Соглашения следит Комитет ВТО по защит- ным мерам. Защитные меры в виде таможенной пошлины или квоты применяются на недискриминационной основе в отношении всех импортеров аналогичного товара (пример 19). Разница между антидемпинговыми пошлинами и за- щитными мерами в том, что первые могут вводиться, если иностранные экспортеры ведут «недобросовестную» анти- конкурентную политику, тогда как вторые могут применять- ся против экспортеров, имеющих «честное» конкурентное преимущество. Соглашение определяет защитные меры как «чрезвычай- ные» действия в отношении увеличения импорта определен- ной продукции, которые: — должны быть временными; — могут применяться, только когда установлено, что значи- тельное увеличение импорта нанесло или грозит нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли; — применяющее их государство — член ВТО должно пла- тить компенсацию тем членам ВТО, на чью торговлю эти меры повлияли. Защитная мера не должна существовать более четырех лет, хотя ее действие можно продлевать до восьми лет, при условии, если компетентные национальные органы устано- вят, что эта мера необходима и есть свидетельства того, что работа отрасли налаживается. Пример 19. Практика применения защитных мер Защитные меры впервые стали применяться в 1940 г., когда США начали осуществлять программу либеральной торговли. Правитель- ство США опасалось, что снижение тарифа на некоторые виды товаров в рамках торгового соглашения может привести к большему, чем ожида- лось, росту импорта, от которого пострадают местные фермеры. До пересмотра в 1994 г. правил о защите во время Уругвайского раунда в ответ на применение защитных мер могли быть введены кон- трмеры. В рамках реформ Уругвайского раунда правила применения защитных мер изменились, они больше не подлежат ответным мерам в течение первых трех лет их действия [9, с.378]. 94 3.2. регулирование ВТо сектора услуг Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services — GATS) является основным документом, в котором на многосторонней основе закреплены принципы и правила, регулирующие междуна- родную торговлю услугами. До Уругвайского раунда торговля услугами не регулиро- валась какими-либо документами международного уровня. ГАТС включает три основных элемента: 1) общие обязательства Договаривающихся Сторон, ко- торые применяются в области торговли услугами; 2) приложения, уточняющие специальные условия в от- дельных секторах услуг (по авиатранспортным, финансовым услугам, по телекоммуникациям и др.); 3) перечни обязательств конкретных стран. Цели ГАТС определены в его Преамбуле: создание многосторонней системы принципов и правил в • торговле услугами, которая бы обеспечивала расширение такой торговли в условиях транспарентности и постепен- ной либерализации и являлась средством, способствую- щим экономическому росту всех стран — членов ВТО; скорейший прогресс в достижении более высокого уров- • ня либерализации торговли услугами путем проведения раундов многосторонних переговоров, направленных на содействие интересам всех участников на основе взаим- ной выгоды; рост участия развивающихся стран в торговле услугами, • в том числе расширение ими экспорта услуг посредством усиления потенциала национальной сферы услуг и повы- шения ее конкурентоспособности. ГАТС предусматривает применение в секторе услуг сле- дующих принципов и режимов: — режима наибольшего благоприятствования; — национального режима; — принципа транспарентности. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) означает, что страна — член ВТО должна предоставлять для 95 услуг и поставщиков услуг других стран-членов не менее благоприятный режим, чем тот, который она предоставляет аналогичным услугам и поставщикам услуг любой из стран ВТО (ст. II ГАТС). В то же время Договаривающиеся Стороны ГАТС согла- сились, что на переходный период РНБ возможен не для любой деятельности в сфере услуг. Вступающие в ВТО го- сударства имеют возможность перечислить в специальном приложении исключения из РНБ. Срок их действия ограни- чивается 10 годами. Национальный режим (НР) означает, что в тех секто- рах, которые зафиксированы в национальном списке обяза- тельств и на указанных там условиях, страна — член ВТО должна предоставлять услугам и поставщикам услуг других стран — членов ВТО не менее благоприятный режим, чем аналогичным национальным услугам и поставщикам услуг (ст. ХVII ГАТС). Принцип транспарентности предполагает публика- цию всех национальных постановлений и законов, имеющих отношение к ГАТС, а также международных соглашений, участниками которых является та или иная страна, в сроки не позднее момента вступления их в силу (ст. III ГАТС). Для достижения транспарентности ГАТС требует, чтобы каждая страна — член ВТО создавала справочную службу, которая бы по запросу любой страны предоставляла инфор- мацию о нормативно-законодательном и административном регулировании того или иного сектора услуг, а также о при- нятых специфических обязательствах. Соглашение ГАТС определяет 4 способа поставки услуг: трансграничная поставка (услуги, поставляемые из одной • страны в другую, например услуги международной теле- фонной связи); потребление за границей (услуги, потребляемые на тер- • ритории другой страны, например туризм); коммерческое присутствие (услуги, оказываемые путем • присутствия коммерческого предприятия одной страны на территории другой, например банковские услуги); 96 присутствие физических лиц (услуги, поставляемые фи- • зическими лицами одной страны посредством временно- го пребывания на территории другой страны, например услуги консультантов). В Классификаторе ГАТС более 150 видов услуг, которые сгруппированы в следующие разделы: 1. Деловые услуги. 2. Услуги в области связи. 3. Строительные и связанные с ними услуги. 4. Дистрибьюторские услуги. 5. Услуги в области образования. 6. Услуги, связанные с защитой окружающей среды. 7. Финансовые услуги. 8. Услуги в области здравоохранения и социального обе- спечения. 9. Туризм и услуги, связанные с путешествиями. 10. Услуги по организации досуга, культурных и спортив- ных мероприятий (кроме аудиовизуальных услуг). 11. Транспортные услуги. 12. Прочие услуги, не вошедшие в перечисленные разделы. Именно данный классификатор используется при всту- плении стран в ВТО для переговоров и фиксации конкретных обязательств доступа на национальный рынок. Согласно статье ХVI ГАТС член ВТО не может устанав- ливать ограничения по доступу на рынок услуг, за исклю- чением оговоренных в его перечне, на: а) число поставщиков услуг либо в форме количе- ственных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований подтверждения экономической по- требности; б) общую стоимость сделок по услугам или активов в форме квот или требования подтверждения экономической потребности; в) общее число операций с услугами или общий объ- ем производства услуг, выраженных в количественной форме; 97 г) общее число физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или которых постав- щик услуг может нанять и которые имеют непосредственное отношение к поставке определенной услуги, в форме коли- чественных квот или требования подтверждения экономиче- ской потребности; д) число или требование особых форм юридическо- го лица либо совместного предприятия, посредством которых поставщик услуги может поставить ее; е) участие иностранного капитала в форме лимита максимального процента иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости иностранного инвестирования. Соглашение применяется в отношении услуг, предостав- ляемых только на коммерческой основе. ГАТС не распро- страняется на услуги, оказываемые во исполнение государ- ственных полномочий. Исключения, предусмотренные в ГАТС, допускаются лишь в некоторых случаях, среди которых: — общие исключения (ст. XIV ГАТC), включающие меры, необходимые для защиты общественной морали или поддержания общественного порядка; для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; для соблюде- ния законов или правил, которые соответствуют положе- ниям ГАТС; несовместимые со статьей о предоставлении режима наибольшего благоприятствования, при условии, что различие в отношении режима является результатом соглашения о предотвращении двойного налогообложе- ния; несовместимые со статьей о предоставлении нацио- нального режима, при условии, что различие в режиме продиктовано стремлением обеспечить справедливое или эффективное обложение или сбор прямых налогов в отношении услуг или поставщиков услуг других членов (например, применяется к нерезидентам, чтобы обеспе- чить обложение или сбор налогов на территории этого нерезидента, или к нерезидентам или резидентам, чтобы предотвратить уклонение от налогов) (пример 20); — по соображениям безопасности (ст. ХIV- bis ГАТС); 98 — в целях обеспечения равновесия платежного балан- са (ст. XII ГАТС предусматривает, что при серьезных за- труднениях с платежным балансом и внешними финан- совыми трудностями член ВТО может установить или сохранить ограничения на торговлю услугами, по которым он принял специфические обязательства, включая плате- жи и переводы по операциям, относящимся к таким обя- зательствам. Признается, что подобные действия прежде всего допускаются для сохранения уровня финансовых резервов, достаточного для осуществления программ эко- номического развития или переходной экономики. Такие ограничения не должны создавать дискриминации между членами, вводятся как временные, не устанавливаются и не сохраняются с целью защиты определенного сектора услуг. Члены ВТО, применяющие положения настоящей статьи, безотлагательно проводят консультации относи- тельно вводимых ограничений с Комитетом по ограниче- ниям в связи с платежным балансом); — в случае государственных закупок (ст. XIII ГАТС, кото- рая предусматривает, что в отношении государственных закупок не применяются статьи II о РНБ, XVI о доступе на рынок и XVII о НР). Пример 20. Урегулирование спора в сфере услуг Орган ВТО по разрешению споров поддержал позицию США по большинству рассматриваемых вопросов в споре о китайских импорт- ных ограничениях на американскую информационно-развлекательную продукцию (CD, DVD, книги и компьютерные программы). Пекин нарушил правила международной торговли, требуя, чтобы американские информационно-развлекательные продукты продава- лись или распространялись через китайские государственные пред- приятия. США утверждают, что такая практика является нарушением статей XVI и XVII Генерального соглашения по торговле услугами. В то же время США не добились в этом споре полной победы, посколь- ку третейская группа частично одобрила китайские правила цензуры, которые распространяются на американскую продукцию, но не распро- страняются на китайскую [32, с. 6]. При вступлении государств в ВТО на них распространя- ются горизонтальные и секторальные обязательства в секторе услуг. 99 Горизонтальные обязательства — это обязатель- ства, принимаемые в отношении всех без исключения сек- торов услуг. Они не являются предметом переговоров для государств, вступающих в ВТО. К таким обязательствам, в частности, относятся: предоставление режима наибольшего благоприятствования, обеспечение принципа транспарент- ности, регулирование деятельности монополий, вопросы процедуры разрешения споров и др. В секторальных обязательствах попозиционно ука- заны ограничения, действующие в отношении конкретного сектора услуг (пример 21). Секторальные обязательства членов ВТО представлены в виде таблиц. Записи в таблицах показывают те обязатель- ства, которые определенная страна приняла на себя в рам- ках ГАТС. Они указываются отдельно для каждого из четырех способов поставки услуг. Обязательство, зафиксированное в списке, часто носит ограничительный характер доступа на внутренний рынок. Отсутствие обязательства в списке не означает, что им- порт данного вида услуг в страну не разрешен. Члены ВТО могут иметь весьма либеральный режим в отношении каких- либо видов услуг без принятия на себя соответствующих обязательств в рамках ГАТС. Но без обязательств, зафик- сированных в списке, нет гарантии, что режим доступа на рынок останется либеральным и предсказуемым и не будет внезапно ужесточен. Пример 21. Секторальные обязательства страны перед ВТО (опыт Вьетнама) По оценкам ЮНКТАД, поэтапная отмена ограничений на приток прямых иностранных инвестиций в сектор услуг Вьетнама в соответ- ствии с его обязательствами перед ВТО еще больше усилит привлека- тельность этой страны для инвесторов из других государств. Дистрибьюторские услуги. В розничной и оптовой торговле дей- ствует требование к иностранным инвесторам действовать в рамках СП с предельной долей участия, остаются ограничения на оказание таких услуг по некоторым товарам. С 2009 г. эти ограничения отменяются. Финансовые услуги, включая страхование. В настоящее время действуют временные ограничения на деятельность иностранных ком- паний в сфере страхования, банковских услуг. К 2011 г. большинство барьеров подлежит отмене. 100 Туризм и путешествия. В настоящее время в стране не разреша- ется инвестирование иностранного капитала в организации, занимаю- щиеся предоставлением услуг гидов и гидов-переводчиков. В то же время возможны такие капиталовложения в создание туристических агентств, но только в форме СП. Иностранные предприниматели могут создавать гостиничный и ресторанный бизнес, полностью находящийся в их собственности. Услуги в области организации досуга, культуры и спорта. В те- кущий период не разрешаются прямые иностранные инвестиции в соз- дание и функционирование агентств новостей, библиотек и музеев. С 2012 г. возможно в этих областях создание СП при максимальном ино- странном участии 49% [21, с. 5, 16]. В отношении регулирования сектора услуг возникает во- прос: «Признаются ли членами ВТО образования, ли- цензии, сертификаты, полученные по определенным услугам в другой стране?» Статья VII предусматривает возможность признавать страной — членом ВТО полученное образование или приоб- ретенный опыт, а также лицензии или сертификаты, выдан- ные в определенной стране. Такое признание может основываться на соглашении или договоренности с соответствующей страной или может быть предоставлено в одностороннем порядке. Член ВТО предо- ставляет другим заинтересованным членам соответствую- щую возможность вести переговоры об их присоединении к такому соглашению или договоренности, либо вести перего- воры с ним о заключении аналогичных соглашений. Страна — член ВТО не должна осуществлять признание полученного образования, разрешений, лицензий или сер- тификатов таким образом, чтобы оно являлось средством дискриминации между странами в применении стандартов или критериев для выдачи разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг либо скрытым ограничени- ем в торговле услугами. 3.3. регулирование ВТо охраны прав интеллектуальной собственности Соглашение по торговым аспектам прав интел- лектуальной собственности — ТРИПС (Trade-Related 101 Aspects of Intellectual Property Rights — TRIPS) направле- но на охрану прав интеллектуальной собственности и устра- нение барьеров в торговле при их реализации. Принятие Соглашения ТРИПСбыло обусловлено значи- тельными различиями в национальных стандартах, регули- рующих охрану и реализацию прав интеллектуальной соб- ственности, а также отсутствием многосторонних правил, касающихся международной торговли интеллектуальной собственностью. Охрана и реализация прав интеллектуальной собствен- ности, заложенных в Соглашении ТРИПС, имеют целью со- действовать техническому прогрессу, передаче и распро- странению технологий для взаимной выгоды производителей и пользователей технологических знаний, способствовать социально-экономическому развитию стран. В Соглашение ТРИПС включены положения, распростра- няющиеся на физических и юридических лиц членов ВТО, содержащиеся в: — Парижской конвенции по охране промышленной соб- ственности 1967 г. (патенты, промышленный дизайн и др.); — Бернской конвенции по охране литературных и художе- ственных произведений 1971 г. (авторские права); — Римской конвенции по защите исполнителей, произво- дителей фонограмм и организаций телерадиовещания 1961 г.; — Договоре по интеллектуальной собственности в отноше- нии интегральных схем 1989 г. В Соглашении предполагается применение в отношении прав интеллектуальной собственности режима наибольшего благоприятствования и национального режима. Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) означает, что страна — член ВТО в отношении охраны прав интеллектуальной собственности при предоставлении лю- бых преимуществ, льгот, привилегий или иммунитета граж- данам любой другой страны ВТО должна незамедлительно и безусловно предоставлять их гражданам всех других членов ВТО (статья 4 ТРИПС). 102 Исключения из РНБ возможны, если любые преимуще- ства, льготы, привилегии или иммунитет: а) вытекают из международных соглашений по судебной помощи или по обеспечению исполнения закона и не ограни- чены только охраной интеллектуальной собственности; б) предоставлены в соответствии с положениями Берн- ской или Римской конвенции, допускающими, что предостав- ленный режим является функцией не национального режи- ма, а режима, предоставленного в другой стране; в) относятся к правам исполнителей, производителей фо- нограмм и вещательных организаций, не предусмотренных настоящим Соглашением; г) вытекают из международных соглашений, связанных с охраной интеллектуальной собственности, которые вступи- ли в силу ранее ТРИПС, при условии, что о таких соглаше- ниях уведомляется Совет по ТРИПС и что они не являются произвольной или необоснованной дискриминацией против граждан других членов ВТО. Национальный режим (НР) означает, что каждая страна ВТО в отношении охраны прав интеллектуальной собствен- ности предоставляет гражданам других стран — членов ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который она предо- ставляет своим собственным гражданам (статья 3). Исключения из национального режима допускаются, если они предусмотренных в Парижской, Бернской или Римской конвенциях и в Договоре по интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем. Что касается исполнителей, производителей фонограмм и вещательных организаций, то НР применяется только в отношении прав, предусмотренных по настоящему Соглашению. О праве воспользоваться ис- ключениями член ВТО уведомляет Совет по ТРИПС. Соглашение распространяется на следующие виды ин- теллектуальной собственности: — авторские и другие смежные права; — товарные знаки; — географические указания; — промышленные образцы; — патенты; 103 — типологии интегральных схем; — закрытая информация. Авторское право защищает оригинальные авторские произведения: литературные произведения, произведения искусства, научные труды, компьютерное программное обе- спечение и др. Соглашение ТРИПС предусматривает такую же охрану компьютерных программ, как и литературных про- изведений. В отличие от патента авторское право распро- страняется только на результаты интеллектуальной деятель- ности, но не на идеи, процессы, методы работы или матема- тические концепции как таковые, которые, соответственно, могут свободно копироваться. Смежные права (или права, связанные с авторским пра- вом) предоставляются студиям звукозаписи, исполнителям и вещательным организациям. Ограничения в отношении смежных прав могут сводиться к случаям так называемого правомерного использования, например, в интересах библи- отек или процесса обучения, а также в целях критики. Существенным дополнением к действующим междуна- родным правилам в области охраны авторских прав являет- ся положение, касающееся прав проката. В соответствии с Соглашением ТРИПС в отношении компьютерных программ и кинематографических произведений авторы или их право- преемники имеют исключительное право разрешать или за- прещать публичный коммерческий прокат оригиналов или копий их произведений, охраняемых авторским правом. Срок действия охраны авторских прав обычно исчисляет- ся на основе жизни автора плюс 50 лет. Товарный знак — это любое обозначение или сочетание обозначений, с помощью которых можно отличить товары или услуги одного предприятия от товаров или услуг друго- го. Такие обозначения, в частности слова, включая личные наименования, цифры, буквы, изобразительные элементы и сочетание цветов, так же как любое сочетание таких обо- значений, могут подлежать регистрации в качестве товарных знаков. В качестве условия регистрации в соответствии с Соглашением ТРИПС могут предъявляться требования ви- зуального восприятия знаков. 104 Характер товаров или услуг, для которых используется товарный знак, ни в коем случае не является препятствием для регистрации товарного знака. Владелец зарегистрированного товарного знака имеет исключительное право не разрешать третьим лицам без его согласия использовать в ходе торговли идентичные либо по- добные знаки для товаров или услуг. Члены ВТО могут определять условия лицензирования и передачи прав на товарные знаки. При этом не разрешается принудительное лицензирование товарных знаков. Владе- лец зарегистрированного товарного знака может передавать права на товарный знак вместе с передачей предприятия, которому принадлежит товарный знак, или без таковой. Первоначальная регистрация и каждое продление сро- ка действия регистрации товарного знака в соответствии с Соглашением ТРИПС осуществляются на период не менее семи лет. Регистрация товарного знака может продлеваться неограниченное число раз. Географические указания представляют собой обозна- чения, которые идентифицируют товар как происходящий с территории определенной страны или региона, местности на этой территории, где определенное качество, репутация или другие характеристики товара в значительной степени свя- зываются с его географическим происхождением. В отношении географических указаний страны ВТО долж- ны предусматриваться правовые меры защиты для заинте- ресованных сторон с целью предотвращения: — использования любых средств при обозначении или пре- зентации товара, которые указывают или вызывают ас- социацию, что этот товар происходит из географического района, отличного от его настоящего места происхожде- ния, что таким образом вводит публику в заблуждение в отношении географического происхождения этого товара; — использования географических указаний, что может рас- сматриваться как недобросовестная конкуренция (ст. 22, п. 2). Особо в Соглашении ТРИПС оговаривается охрана гео- графических указаний для вин и крепких спиртных напитков. 105 В соответствии с Соглашением в регистрации товарного зна- ка для вин или крепких спиртных напитков, который содер- жит географическое указание, их идентифицирующее, но они не имеют этого географического происхождения, будет отказано или регистрация будет признана недействитель- ной (если это разрешено национальным законодательством страны ВТО или осуществляется по запросу заинтересован- ной стороны). Промышленный образец представляет собой худо- жественное или художественно-конструкторское решение, определяющее внешний вид изделия. В соответствии с Со- глашением ТРИПС члены ВТО предоставляют охрану неза- висимо созданным новым и оригинальным промышленным образцам. Срок действия такой охраны составляет не менее 10 лет. Владелец охраняемого промышленного образца имеет право препятствовать третьим лицам без его согласия про- изводить, продавать или импортировать изделия, полностью или в значительной степени скопированные с охраняемого образца, если такие действия предпринимаются в коммер- ческих целях [49]. Патент — это правовой титул, предоставляющий свое- му владельцу исключительное право коммерческого исполь- зования изобретения. В соответствии с Соглашением ТРИПС патенты выдаются на любые изобретения, при условии, что они обладают новизной, содержат изобретательский уровень и являются промышленно применимыми. С начала 80-х годов ХХ в. патенты выдаются не только на объекты в области техники, но и на сельскохозяйствен- ные биотехнологии и полученные с их помощью продукты, а также на некоторые виды компьютерного программного обе- спечения. Патенты выдаются и патентные права могут осущест- вляться вне зависимости от места изобретения, области тех- ники, а также от того, импортируются ли продукты или произ- водятся на месте. Члены ВТО имеют право исключать из области патен- туемых: 106 — изобретения, коммерческое использование которых не- обходимо прекратить в пределах их территорий для охра- ны общественного порядкаили морали, включая охрану жизни или здоровья людей, животных или растений, или чтобы избежать серьезного ущерба окружающей среде; — диагностические, терапевтические и хирургические мето- ды лечения людей или животных; — растения и животных, кроме микроорганизмов, а также биологические способы их выращивания (ст. 27). В Соглашении ТРИПС четко зафиксированы исключи- тельные права владельца патента. В соответствии со Ста- тьей 28, «…если объектом патента является продукт, то патентообладатель может препятствовать третьим лицам без его согласия совершать следующие действия: произ- водить, использовать, делать предложение о продаже, про- давать или импортировать данный продукт. Если объектом патента является способ, то патентообладатель имеет право препятствовать третьим лицам без его согласия совершать действия по использованию данного способа, а также такие действия, как: использование, предложение о продаже, про- дажа или импорт для этих целей продуктов, полученных не- посредственно рассматриваемым способом» [49]. Владельцы патентов имеют право продавать патент, пе- редавать его по наследству и заключать лицензионные до- говоры. Соглашение ТРИПС определяет условия, при которых за- конодательство членов ВТО разрешает использование объ- екта патента государством без разрешения его владельца. Срок охраны патента определен в 20 лет с даты подачи заявки. Типологии интегральных схем защищают производи- телей полупроводников. Защита распространяется только на компоновку интегральных микросхем и не запрещает прове- дения инженерного анализа полупроводника. В отношении типологии интегральных схем Соглашение ТРИПС предусматривает, что члены ВТО «…должны считать незаконными следующие действия, если они совершены без разрешения правообладателя: ввоз, продажу или иное рас- 107 пределение в коммерческих целях охраняемой типологии интегральной схемы, а также изделий, включающих незакон- но воспроизведенную типологию интегральной схемы» [49]. Непреднамеренные нарушители, использующие типоло- гию интегральной схемы или изделия, включающего такую интегральную схему, после того как получат обоснованное уведомление о незаконности данных действий, обязаны уплатить правообладателю сумму, эквивалентную разумно- му роялти, которое было бы уплачено в случае приобрете- ния лицензии на такую типологию. Срок охраны типологии интегральной схемы составляет 10 лет с даты подачи заявки на регистрацию или с первого ком- мерческого использования, осуществленного где-либо в мире. Закрытая информация защищает коммерческое пред- приятие от несанкционированного разглашения или исполь- зования конфиденциальной информации. К такой информа- ции относятся изобретения в допатентной стадии, организа- ционная структура предприятия, списки клиентов, требова- ния к поставляемой продукции и т.п. Физическим и юридическим лицам в соответствии с Со- глашением ТРИПС предоставляется возможность препят- ствовать, чтобы информация, правомерно находящаяся под их контролем, без их согласия была раскрыта, получена или использована другими лицами способом, противоречащим честной коммерческой практике, при условии, что такая ин- формация: а) является секретной в том смысле, что полностью или частично не является общеизвестной и легкодоступной для лиц, которые обычно имеют дело с подобной информацией; б) ввиду своей секретности имеет коммерческую цен- ность; в) является предметом мер, направленных на сохране- ние ее секретности со стороны лица, правомерно контроли- рующего эту информацию [49]. Положения Соглашения ТРИПС вступили в силу для всех подписавших его сторон в начале 1996 г. , то есть спустя год после создания ВТО. 108 В то же время Соглашение предусматривает переходный период для приведения внутренних норм в соответствие с ТРИПС (за исключением обязательств по соблюдению наци- онального режима и режима наибольшего благоприятство- вания): для развивающихся стран и стран с переходной эко- номикой — 5 лет, для наименее развитых стран — в течение 10 лет. Соглашение ТРИПС устанавливает процедуры урегули- рования споров между членами ВТО по вопросам выполне- ния обязательств данного Соглашения. Это споры между государствами, касающиеся соответствия законов какой- либо страны положениям ТРИПС, а не разногласия по по- воду частных случаев нарушения прав интеллектуальной собственности. С 1996 по 2006 г. было рассмотрено более 20 споров между членами ВТО по поводу Соглашения. Боль- шинство из них возникало между развитыми странами, осо- бенно между США и странами Евросоюза [9, с. 350]. В случае физических или юридических лиц защита прав интеллектуальной собственности обеспечивается нацио- нальными законами, независимо от практики, существующей в других странах (пример 22). Процедуры обеспечения прав интеллектуальной соб- ственности должны применяться таким образом, чтобы из- бежать создания барьеров в законной торговле и обеспечить защиту против злоупотреблений ими. Они должны быть рав- ными для всех и справедливыми, не должны быть излишне сложными и дорогостоящими. Правообладатели могут отстаивать свои исключительные права в суде. Для незамедлительного пресечения нарушения они имеют право требовать наложения ареста или времен- ного судебного запрета. Если в суде подтверждается факт нарушения, то суд может потребовать возмещения ущерба правообладателю, чьи права были нарушены. Согласно Соглашению ТРИПС члены ВТО предусматри- вают процедуры, которые позволяют таможенным органам приостанавливать выпуск в свободное обращение импорт- ных товаров, если есть веские основания подозревать, что 109 может осуществляться ввоз товаров с фальсифицированны- ми товарными знаками или товаров, созданных с нарушени- ем авторских прав (пример 23). Также устанавливаются про- цедуры, касающиеся приостановления выпуска контрафакт- ных товаров, предназначенных для экспорта. Пример 22. Мониторинг обеспечения охраны авторских прав производителей музыкальной и видеопродукции Недостаточная охрана авторских прав производителей музыкаль- ной и видеопродукции продолжает наблюдаться в ряде государств мира. Такая информация представлена в Докладе об адекватности и эффективности защиты прав интеллектуальной собственности в стра- нах — торговых партнерах Соединенных Штатов Америки. В рамках доклада, подготовленного Офисом Торгового представителя США, рас- сматривался уровень охраны прав интеллектуальной собственности в 77 странах, из которых неудовлетворительный уровень защиты был выявлен в 46 государствах. По результатам исследования страны были распределены по трем перечням: «список особого внимания», «список меньшей степени внимания» и «список для мониторинга». В «список особого внимания» попали 12 стран, которые, по мне- нию администрации США, не предоставляют достаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности или в которых слабая правоприменительная практика. Вместе с Россией в этот список вош- ли два главных торговых партнера США (Китай и Канада), а также другие страны (Алжир, Аргентина, Венесуэла, Израиль, Индия, Ин- донезия, Пакистан, Таиланд и Чили). В документе упоминаются круп- нейшие в мире проблемные сайты: российский AllOfMP3, китайские Baidu и Alibaba. Кроме этого, беспокойство американцев вызывают та- кие крупные места продажи контрафактной продукции, как Silk Street Market в Пекине, а в Москве — рынок в Царицыно и «Горбушка» (тор- говый центр «Рубин»). Потери американских компаний из-за пиратства в России за прошлый 2008 год оцениваются в 1,4 млрд долл. США. Производственные мощности по печати оптических дисков в стране существенно превосходят внутренний спрос, и пиратская продукция отправляется на экспорт. Второй список — «список меньшей степени внимания» — объеди- нил 33 страны, включая Беларусь, Таджикистан, Туркменистан, Украину и Узбекистан и отдельные европейские государства (например Испа- нию, Норвегию, Польшу, Румынию, Финляндию, Чехию). По мнению ад- министрации США, ситуация с противодействием пиратской продукции в этих государствах немного лучше, чем в странах «списка особого вни- мания», однако не настолько, чтобы исключить вопрос охраны интел- лектуальной собственности из повестки дня двусторонних встреч. Что касается последнего списка, то мониторинг режима защиты прав интеллектуальной собственности планируется проводить в отно- шении Парагвая [20, c. 11–12]. 110 Пример 23. Задержка иностранного товара таможенными органами Германии при подозрении в нарушении прав интеллектуальной собственности Немецкие таможенные чиновники в мае 2009 г. приостановили от- грузку препарата Amoxicillin, являющегося дженериком (заменителем патентованного препарата), груз с которым следовал из Индии транзи- том через Франкфурт (Германия) в Республику Вануату. Антибиотики, стоящие приблизительно 28 000 €, проверялись в те- чение четырех недель, прежде чем власти Германии выпустили лекар- ства в Вануату. Выпуск был осуществлен после того, как британский изготовитель препарата GlaxoSmithKline, прежний держатель марки Amoxil Amoxicillin, подтвердил, что не было никакого нарушения торго- вой марки. Инцидент усилил недавние дебаты по регулированию в ЕС, которое позволяет таможенным чиновникам задерживать товары, подозревае- мые в нарушении определенных прав интеллектуальной собственности [37]. |