Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
3.1.3. Применение технических барьеров в торговле Положения Соглашения по техническим барьерам в тор- говле распространяются не только на товары (промышлен- ные и сельскохозяйственные), но и на производственные процессы и методы. Технические стандарты и регламенты включают требования к упаковке, маркировке, этикетирова- нию и процедурам оценки соответствия определенным стан- дартам (пример 16). Разработку стандартов (являются спецификациями на продукцию или процессы) и регламентов (устанавливают процедуры оценки соответствия продукции или процессов 74 определенным критериям) могут осуществлять не только го- сударственные, но и негосударственные органы. Основные положения Соглашения по техническим барье- рам в торговле можно охарактеризовать следующим образом: Технические стандарты и регламенты не должны созда- • вать излишних препятствий для международной торгов- ли, что предполагает оценку рисков, возникающих в слу- чае их невыполнения. Оценка рисков направлена на: — выполнение требований национальной безопасности; — предотвращение недобрасовестной практики; — защиту здоровья и безопасности людей, жизни и здо- ровья животных и растений; — охрану окружающей среды. При оценке рисков учитываются имеющаяся научная и техническая информация, соответствующая технология обработки или предполагаемое конечное использование товаров; Соглашение • рекомендует разработку национальных стандартов, регламентов, процедур в соответ- ствии с международными, за исключением случаев, когда это неэффективно, например, вследствие климати- ческих либо географических факторов или существенных технологических проблем, то есть государства самостоя- тельно рассматривают вопрос введения международных стандартов (при этом не требуется научного подтвержде- ния того или иного технического правила); Соглашение устанавливает • процедуры проверки со- ответствия товаров требованиям национальных стандартов (в Приложении к Соглашению содержится Кодекс добровольной практики, регламентирующий под- готовку, принятие и применение стандартов), рекоменду- ет членам ВТО заключать соглашения о взаимном при- знании сертификатов и процедур сертификации. Пример 16. Техническое регулирование и стандартизация (опыт США) В системе технического регулирования США в соответствии с тре- бованиями Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле при- 75 меняются стандарты (обязательные и добровольные), а также регла- менты. Государственной организацией, уполномоченной координировать работу по стандартизации и оценке соответствия на федеральном уров- не, является NIST — Национальный институт стандартизации и техно- логии (The National Institute of Standards and Technology), имеющий в США 13 региональных представительств. В настоящее время в сферу компетенции NIST входят 9,37 тыс. обязательных стандартов (регла- ментов), из них более 6,5 тыс. являются документами, разработанными неправительственными институтами по стандартизации. В США аккре- дитовано более 200 неправительственных организаций, которые разра- батывают отраслевые и межотраслевые стандарты. Так, ASTM (Амери- канское общество по испытанию материалов, англ. ASTM International) разработало 3348 обязательных стандартов (регламентов), ANSI (Аме- риканский национальный институт стандартов, англ. American National Standards Institute) — 805, ASME (Американское общество инженеров машиностроения, англ. American Society of Mechanical Engineers) — 667, API (Американский институт нефти, англ. American Petroleum Institute) — 438. Одним из направлений деятельности органов США по стандартизации является продвижение американских стандартов в за- рубежные станы [22]. 3.1.4. Торговля текстильными изделиями и одеждой Соглашение ВТО по торговле текстильными изделиями и одеждой было разработано на основе ранее действовавшего Соглашения по международной торговле текстилем с целью обеспечения полной интеграции торговли текстильными и швейными изделиями в многостороннюю систему в течение переходного периода в 10 лет. Основными положениями Соглашения по торговле тек- стильными изделиями и одеждой являются следующие: — постепенная интеграция торговли текстильными издели- ями в рамки ГАТТ 1994 г. в четыре этапа на протяжении 10 лет (1 января 1995 года; 1 января 1998 года; 1 января 2002 года, 1 января 2005 года), включая 16, 17, 18 и 49% всего импорта, предусмотренных Соглашением по тек- стильным и швейным изделиям на основе данных 1990 года; — интеграции в течение 10 лет подлежит каждая из четы- рех групп, на которые была разделена вся текстильная продукция (ткани, одежда, готовые текстильные изделия, пряжа); 76 — отмена с 1 января 2005 г. всех импортных квот в междуна- родной торговле текстильными товарами между членами ВТО. Одним из способов обхода предусмотренных Соглаше- нием по торговле текстилем и одеждой гарантий является введение антидемпинговых мер. Вторым способом является использование в торговле технических барьеров. На практике процедура инициирования антидемпинго- вых мер вызывает много нареканий. Дело в том, что право на подачу требования о проведении антидемпингового рас- следования принадлежит фирмам, которые терпят ущерб от демпинга. В некоторых случаях такие требования основыва- ются на неправильной или самым непосредственным обра- зом сфабрикованной информации об источниках демпинга и масштабах последствий. Порядок использования технических барьеров в торгов- ле текстильными изделиями и одеждой в соглашениях ВТО четко не оговаривается, но пока не наблюдается увеличения числа технических стандартов на текстильные и швейные изделия, которые можно было бы рассматривать как допол- нительные протекционистские меры. 3.1.5. Инвестиционные меры, связанные с торговлей С целью предотвращения негативного воздействия на торговлю ограничивающих и искажающих ее инвестицион- ных мер на Уругвайском раунде было принято Соглашение ТРИМС. В Преамбуле Соглашения сказано, что его зада- чами являются расширение и постепенная либерализация мировой торговли и содействие иностранным инвестициям для ускорения экономического роста стран, обеспечивая при этом свободу конкуренции. Соглашение ТРИМС является одним из многосторонних соглашений ВТО о торговле товарами (ст. 1). Оно не касается регулирования иностранных инвестиций как таковых. Соглашение ТРИМС не охватывает инвестиционные меры в торговле услугами. Иностранные инвестиции в сфе- ре услуг регулируются положениями Соглашения ГАТС, если они представляют собой способ предоставления услуг «ком- 77 мерческого присутствия» в стране ВТО. Соглашение ГАТС обязывает все государства соблюдать принцип транспарент- ности и режим наибольшего благоприятствования, но при этом возможны исключения. Соглашение ТРИМС предусматривает отступление от по- ложений ГАТТ, не нарушая его, по двум статьям: — Статья III о применении национального режима; — Статья XI об отмене количественных ограничений. Статья III ГАТТ о применении национального режима, тре- бующая одинакового отношения к местным и иностранным товарам в пределах национальных границ, корректируется применением мер, которые ставят условия использования предприятием с иностранным капиталом: — определенной доли товаров национального происхожде- ния для производства своей продукции; — импорта товаров в определенном ограниченном количе- стве в зависимости от объема или стоимости экспорти- руемых им местных товаров. Статья XI ГАТТ об отмене количественных ограничений корректируется в Соглашении ТРИМС применением мер, которые приравниваются к количественным ограничениям и ставят условия перед иностранным предприятием: — импорт товаров, используемых в местном производстве иностранного предприятия, в зависимости от объема по- ступления иностранной валюты на его счет; — экспорт товаров иностранным предприятием в опреде- ленном объеме или стоимости от его местного производ- ства; — импорт иностранным предприятием товаров, используе- мых в его местном производстве, в определенной доле в зависимости от объема или стоимости экспортируемых им местных товаров. Данные отступления от положений ГАТТ предусматрива- ются в национальном законодательстве, в административ- ном порядке или являются необходимыми для получения льгот предприятиями с иностранными инвестициями. В Соглашении ТРИМС содержится график отмены мер, нарушающих статьи ГАТТ III и XI, с 1 января 1995 г., то есть с 78 даты вступления в силу Соглашения по ВТО: в течение двух лет — в случае развитой страны, пяти лет — развивающей- ся, семи лет — наименее развитой страны. Члены ВТО в те- чение 90 дней с даты вступления в силу Соглашения по ВТО должны уведомить Совет по торговле товарами обо всех применяемых ими мерах, которые не соответствуют поло- жениям Соглашения ТРИМС. По запросу Совет по торговле товарами может продлить переходный период для отмены ТРИМС для развивающейся и наименее развитой страны. Несмотря на то, что инвестиционные меры, не нарушаю- щие положений статей III и IX ГАТТ, разрешены, страны, ко- торые присоединились к ВТО недавно, в качестве одного из условий присоединения были обязаны устранить дополни- тельные требования, предъявляемые к осуществлению ин- вестиционной деятельности. Аналогичные «ВТО-плюс» тре- бования предъявляются и к странам, ведущим переговоры о присоединении к ВТО, включая наименее развитые. Вопросы инвестирования в рамках ВТО, кроме Согла- шения по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), охватывающим промышленные и сельскохозяй- ственные товары, регулируются Генеральным соглашением по торговле услугами (ГАТС). Еще три соглашения ВТО имеют косвенное влияние на инвестиции: — Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах; — Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС); — Соглашение о государственных закупках. В международной практике вопросы иностранного инве- стирования, кроме соглашений ВТО, регулируются следую- щими международными документами: — двухсторонними инвестиционными соглашениями. В на- стоящее время это основные документы регулирования прямых иностранных инвестиций. По данным ЮНКТАД, сегодня существует более 2 100 двухсторонних догово- ров; — региональные инвестиционные соглашения [9, с. 446] 79 3.1.6. Таможенная оценка товаров Для взимания таможенных пошлин необходима таможен- ная оценка товаров. Данные вопросы регламентируются Со- глашением ВТО по применению статьи VII ГАТТ 1994 года. Соглашение содержит определенные требования, кото- рым должны соответствовать правила таможенной оценки: — не являться барьером в международной торговле; — быть единообразными и точными в применении, чтобы предотвратить использование произвольной или фиктив- ной таможенной стоимости; — использовать в максимально возможной степени стои- мость сделки импортируемых товаров как основу оценки товаров для таможенных целей; — быть общеприменимыми без различий в отношении ис- точников поставки товаров; — не использоваться для борьбы с демпингом. Соглашение устанавливает методы определения тамо- женной стоимости товаров: 1. По цене сделки с ввозимыми товарами, когда фак- тически уплаченная цена или подлежащая уплате коррек- тируется путем добавления расходов, понесенных покупа- телем, но не включенных в цену (например, брокерские, за упаковку, роялти и лицензионные платежи и др.), 2. По цене сделки с идентичными товарами (одинако- выми во всех отношениях с оцениваемыми), продаваемыми на экспорт в ту же страну импорта, в то же или почти в то же время, что и оцениваемые товары. Товары должны про- даваться на тех же коммерческих условиях и в том же коли- честве, что и оцениваемые, в противном случае цены коррек- тируются с учетом существующих различий, и таможенным органом документально подтверждается их обоснованность; 3. По цене сделки с однородными товарами (не явля- ются одинаковыми во всех отношениях с оцениваемыми, но коммерчески взаимозаменяемы), продаваемыми на экспорт в ту же страну импорта, в то же или почти в то же время, что и оцениваемые товары. Товары должны продаваться на тех же коммерческих условиях и в том же количестве, что и оце- 80 ниваемые, в противном случае цены корректируются с уче- том существующих различий в условиях и объеме поставок; 4. На основе цены единицы продукции, по которой импортируемые товары продаются в наибольшем совокуп- ном количестве в сравнении с импортом оцениваемых това- ров (например, при первой продаже 500 единиц продаются по цене 95 денежных единиц каждая. При второй продаже 400 единиц продаются по цене 90 денежных единиц каждая. В этом примере наибольшее число единиц, проданных по определенной цене, составляет 500, поэтому цена единицы продукции в наибольшем совокупном количестве составляет 95). При этом методе определения таможенной стоимости из цены вычитаются комиссионные платежи и надбавки в при- были для покрытия расходов в связи с продажами на вну- треннем рынке, транспортные и страховые расходы, тамо- женные пошлины и сборы, понесенные в стране импорта; 5. На основе расчетной стоимости. Расчетная стои- мость является суммой издержек производства импортируе- мых товаров, прибыли и общих расходов (обычно отражается в продажах товаров того же класса или вида, что и оценивае- мые товары), других издержек (на транспортировку товаров к порту или месту импортирования; расходов по погрузке, разгрузке и обработке, связанных с транспортировкой това- ров к порту или месту импорта; по страхованию). При этом ни одна страна ВТО не может требовать от какого-либо лица, не являющегося резидентом на ее территории, представить для изучения какой-либо счет или другой учетный документ для целей определения расчетной стоимости; 6. Если таможенная стоимость импортируемых товаров не может быть определена согласно методам 1–5, то она определяется путем использования разумных средств, совместимых с принципами и общими положениями Согла- шения по применению статьи VII ГАТТ 1994 г., и на основе данных, имеющихся в стране импорта. Каждый последующий метод применяется, если не может быть использован предыдущий, четвертый и пятый по жела- нию импортера могут меняться местами в последовательно- сти использования. 81 Таможенная стоимость не может быть определе- на на основе: — цены реализации товаров, производимых в стране им- порта; — цены товаров на внутреннем рынке страны экспорта; — цены товаров для экспорта в иную страну, нежели страна импорта; — системы, которая предусматривает принятие для тамо- женных целей более высокой из двух альтернативных стоимостей; — минимальных таможенных стоимостей; — иных издержек производства, нежели используемые для определения расчетной стоимости; — произвольных или достоверно не подтвержденных цен. 3.1.7. Предотгрузочная инспекция Предотгрузочная инспекция включает вопросы проверки качества, количества, цены, включая валютный курс и фи- нансовые условия, правильность таможенной классифика- ции товаров, предназначенных для экспорта на территорию страны, применяющей инспекцию, и регламентируется Со- глашением ВТО по предотгрузочной инспекции. Основными положениями Соглашения по предотгрузоч- ной инспекции являются следующие: — предотгрузочная инспекция должна осуществляться на недискриминационной основе, процедуры и критерии, используемые в ходе этой деятельности, должны быть объективными и применяться на одинаковой основе ко всем экспортерам, в отношении которых предусмотрена предотгрузочная инспекция; — страны, применяющие инспекцию, должны обеспечить, чтобы вся деятельность по предотгрузочной инспекции, включая выдачу свидетельства о прохождении осмотра или извещения о невыдаче, проводилась на таможен- ной территории, с которой товары экспортиру- ются или на которой они были произведены; — инспекционные проверки количества и качества долж- ны осуществляться в соответствии со стандартами, 82 определенными продавцом и покупателем в контракте на покупку (при их отсутствии используются международные стандарты); — органы предотгрузочной инспекции при проверке кон- трактной цены, согласованной между экспортером и импортером, в отдельных случаях имеют право от- клонить ее, если докажут несоответствие данной цены критериям, изложенным в Соглашении (например, в слу- чае одновременной проверки идентичных товаров, пред- ложенных на экспорт из одной и той же страны-экспортера, и значительном расхождении цен на них). В ходе провер- ки цены органы предотгрузочной инспекции принимают во внимание условия договора купли-продажи и уточняют факторы, касающиеся сделки, к числу которых обычно от- носятся: объем продажи, сроки и условия поставки, оговор- ки о пересмотре цен, спецификации в отношении качества, специфические особенности дизайна, условия погрузки и упаковки, форма расчета, лицензионные сборы и др.; — деятельность по предотгрузочной инспекции должна осу- ществляться гласно и открыто; — все сведения, полученные в ходе предотгрузочной ин- спекции, органы предотгрузочной инспекции должны рассматривать как конфиденциальную деловую ин- формацию, при условии, что эти сведения еще не пу- бликовались или не были доступны третьим сторонам. Соглашение предусматривает механизм урегулирования споров между экспортером и органом по предотгрузочной инспекции. 3.1.8. Правила определения страны происхождения товара В соответствии с Соглашением ВТО под правилами определения страны происхождения понимается со- вокупность законов, регламентов и административных норм, используемых Договаривающимися Сторонами для опреде- ления страны происхождения того или иного товара. |