Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
раздел II ПринЦиПЫ ДеЯТеЛЬноСТи ВТо и МежДУнароДнаЯ ПраКТиКа иХ ПриМенениЯ 2.1. Принципы деятельности ВТо и исключения из них Работа стран по нормам, выработанным ВТО, предпо- лагает прежде всего соблюдение принципов деятельности этой международной организации. В то же время в докумен- тах ВТО содержится перечень исключений из принципов, что позволяет государствам защищать национальные рынки от иностранных товаров и содействовать «своим» производи- телям. Принципы деятельности ВТО сформулированы в Пре- амбуле Марракешского соглашения об учреждении Все- мирной торговой организации, в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, других соглашениях ВТО. К ним от- носятся: — недискриминация на основе предоставления Догова- ривающимися Сторонами во взаимной торговле товарам иностранного происхождения режима наибольшего бла- гоприятствования (ст. I ГАТТ, ст. II ГАТС, ст. 4 ТРИПС) и национального режима (ст. III ГАТТ, ст. XVII ГАТС, ст. 3 ТРИПС); — гарантированный и предсказуемый доступ на рын- ки на основе защиты национального рынка с помощью таможенных тарифов и запрета применения количествен- ных ограничений, лицензий и других нетарифных барье- ров(ст. II и ст. XI ГАТТ) — прозрачность (транспарентность) (ст. Х ГАТТ, ст. III ГАТС); — специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран (ст. XVIII ГАТТ); — прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе многосторонних торговых переговоров (ст. XXVIII, XXVIII-bis ГАТТ); 37 — проведение консультаций для урегулирования проблем, связанных с международной торговлей (ст. XXII ГАТТ). Принцип недискриминациипредполагает предоставле- ние странами ВТО режима наибольшего благоприятствова- ния (РНБ) и национального режима (НР). Оба этих режима заложены в основных правилах ВТО в отношении товаров, услуг и интеллектуальной собственности. Режим наибольшего благоприятствования (most- favoured-nation, MFN) означает, что ни одна страна ВТО при импорте или экспорте аналогичного (схожего) товара не должна предоставлять особые торговые преимущества дру- гой стране ВТО или применять в отношении ее дискримина- ционный подход. Режим наибольшего благоприятствования должен предо- ставляться в отношении таможенных пошлин и сборов на импорт и экспорт, на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких по- шлин и сборов, всех правил регулирования и формально- стей в связи с ввозом или вывозом. Этот принцип направлен против дискриминации товаров в международной торговле на основе страны их происхожде- ния или назначения. Исключение из режима наибольшего благоприят- ствования допускается лишь в некоторых случаях, среди которых: — общие исключения (ст. XX ГАТТ), включающие меры, не- обходимые для защиты общественной морали; для охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; относя- щиеся к импорту или экспорту золота или серебра; прини- маемые для охраны национальных сокровищ художествен- ной, исторической или археологической ценности и др.; — если страна является членом таможенного союза, зоны свободной торговли и в отношении приграничной торгов- ли (ст. XXIV.5 ГАТТ); — если развивающиеся страны на постоянной основе ис- пользуют четыре категории торговых льгот, такие как 38 тарифные преференции по Всеобщей системе префе- ренций; тарифные преференции, действующие между развивающимися странами; более льготные дифферен- цированные условия, сформулированные в ряде согла- шений «Токио-раунда»; специальный режим в отношении наименее развитых стран; — по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ); — в отношении исторически сложившихся преференций (ст. I.2–4 ГАТТ); — в исключительных обстоятельствах по решению Конфе- ренции министров (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»). Оценка основных преимуществ, которые дает РНБ, в це- лом не поддается формальному анализу [9, с.261]. Тем не менее эксперты выделяют следующие аргументы в пользу данного режима: — РНБ позволяет перевести на многостороннюю основу взаимное сокращение тарифов, о которых государства могли договариваться в двустороннем порядке; — РНБ позволяет свести к минимуму искажение «рыноч- ных» принципов: если проводимая государством полити- ка ставит иностранных поставщиков в равные условия, у импортеров и потребителей есть возможность выбрать иностранного поставщика, предлагающего наиболее низ- кую (или оптимальную по сочетанию различных характе- ристик) цену; — РНБ защищает более слабые государства от дискрими- нации со стороны экономически более развитых госу- дарств, не допускает практики «разорения соседа»; — РНБ обеспечивает выполнение правил, установленных многосторонними соглашениями и повышает издержки, если государство — член ВТО отступает от своих обяза- тельств (так, если какая-либо страна поднимает тариф, она обязана применить этот измененный тариф ко всем членам ВТО, что увеличивает политический проигрыш от данной меры); — РНБ позволяет снизить издержки, связанные с нормот- ворчеством, так как выработка множества двусторонних 39 соглашений в процессе переговоров может обернуться очень большими затратами; — в отсутствие РНБ у государств может появиться стимул к объединению в замкнутые дискриминационные междуна- родные группы [9, с. 262]. Национальный режим (national treatment) означает, что на внутреннем рынке на иностранные товары должен рас- пространяться режим не менее благоприятный, чем предо- ставляемый аналогичным (схожим) товарам национального происхождения касательно всех налогов, внутренних сборов и регулирования (законов, правил и требований, относящих- ся к их внутренней продаже, покупке, перевозке, распреде- лению и использованию). Налогообложение импортных товаров не должно представ- лять собой защиту отечественных товаров, непосредственно конкурирующих либо заменяющих импортные товары. Даже если товары не являются аналогичными, будет счи- таться нарушением, если товары: — прямо конкурирующие или взаимозаменяемые (субституты); — не облагаются сходным образом; — различное налогообложение применяется для защиты отечественного производства. При разрешении торговых споров для определения, явля- ются ли товары аналогичными, прямо конкурирующими либо взаимозаменяемыми (субститутами), критерии устанавлива- ются в каждом конкретном случае и, как правило, использу- ются такие, как физические свойства товара, конечная цель использования товара (потребления), тарифная классифи- кация, предпочтения потребителей («место на рынке»). Исключения из национального режима допускаются лишь в некоторых случаях, среди которых: — общие исключения (ст.XX ГАТТ), включающие меры, не- обходимые для защиты общественной морали; охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; отно- сящиеся к импорту или экспорту золота или серебра; при- нимаемые для охраны национальных сокровищ художе- ственной, исторической или археологической ценности и др.; 40 — по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ); — в исключительных обстоятельствах по решению Ми- нистерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»); — в случае государственных закупок (ст. III.8 ГАТТ); — касающиеся демонстрации кинофильмов (ст. III.10 ГАТТ). Принцип гарантированного и предсказуемого досту- па на рынки предполагает: — защиту национального рынка с помощью таможенных та- рифов; — запрещение применения квот, лицензий и других нета- рифных барьеров. Ни одна Договаривающаяся Сторона не должна устанав- ливать или сохранять в отношении импорта или экспорта ни- каких запретов или ограничений, «...будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов» (ст. XI ГАТТ). Предсказуемость торговой политики достигается прежде всего за счет связывания тарифов (binding of tariffs) — при- нимаемое страной обязательство не увеличивать ставку им- портного тарифа сверх установленного предела. Одним из достижений Уругвайского раунда является договоренность государств об увеличении количества связанных тарифов с 78 до 99% в развивающихся странах, с 21 до 73% — в раз- витых и с 73 до 98% — в странах с переходной экономикой. В области торговли сельскохозяйственной продукцией все 100% тарифов связанные. Исключения из принципа исключительной тариф- ной защиты: — защита национального рынка с использованием внутрен- них налогов, налагаемых на аналогичные отечественные товары, антидемпинговых и компенсационных пошлин, сборов, соразмерных стоимости предоставленных услуг (ст. II.2 ГАТТ); — изменение перечня ответных и взаимных уступок (ст. XXVIII.2 ГАТТ); 41 — в исключительных обстоятельствах по решению Ми- нистерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX.3, «вейвер»); Принцип предсказуемости торговой политики также пред- полагает отказ от использования для ограничения внешней торговли таких нетарифных мер, как квоты, импортные и экс- портные лицензии (перечень других нетарифных ограниче- ний и порядок их применения в тексте ГАТТ четко не опреде- лены). Исключения из принципа запрета нетарифных огра- ничений: — в отношении запрещения или ограничения экспорта при критическом недостатке продовольствия или других това- ров, имеющих существенное значение для внутреннего рынка; запрещения или ограничения импорта и экспорта, необходимых в связи с применением стандартов или пра- вил классификации, сортировки и реализации товаров в международной торговле; ограничения импорта сельско- хозяйственной продукции или продуктов рыболовства, необходимых для осуществления правительственных мероприятий (ст. XI.2a,b,c ГАТТ); — в целях обеспечения равновесия платежного баланса (ст. XII ГАТТ); — чрезвычайные меры в отношении импорта отдельных товаров, например, при значительном его увеличении из-за взятых обязательств при вступлении в ВТО (ст. XIX ГАТТ); — общие исключения (ст. XX ГАТТ), включающие меры, не- обходимые для защиты общественной морали; охраны жизни и здоровья человека, животных и растений; от- носящиеся к импорту или экспорту золота или серебра; принимаемые для охраны национальных сокровищ ху- дожественной, исторической или археологической цен- ности и др.; — если государство является членом таможенного союза, зоны свободной торговли и в отношении приграничной торговли (ст. XXIV.5 ГАТТ); — по соображениям безопасности (ст. XXI ГАТТ); 42 — в исключительных обстоятельствах по решению Ми- нистерской конференции (Марракешское соглашение, ст. IX. 3, «вейвер»). Соблюдение принципа прозрачности (транспарентно- сти) торговой политики достигается на основе: — Механизма обзора торговой политики (МОТП); — публикации документов, регулирующих внешнюю торгов- лю (ст. Х ГАТТ). Цель МОТП — содействие функционированию многосто- ронней торговой системы путем коллективной и регулярной экспертизы торговой политики членов ВТО, с тем чтобы обе- спечить соблюдение ими своих обязательств и в условиях открытости давать оценку внутригосударственным и между- народным последствиям принимаемых ими мер. Частота проведения обзоров отдельных стран определя- ется их долей в мировой торговле. Обзор торговой политики Европейского союза, США, Японии и Канады — раз в 2 года, 16 следующих по значению в мировой торговле стран — чле- нов ВТО — раз в 4 года, наименее развитых стран — раз в 10 лет. Отчитывающаяся страна обязана представить развер- нутый письменный доклад о своей внешней торговле и тор- говой политике. Секретариат ВТО, в свою очередь, на базе собственных источников информации подготавливает па- раллельный доклад на ту же тему. Торговая политика госу- дарства обсуждается на заседании Генерального совета ВТО. В ходе заседания заслушивается устная информация представителя отчитывающегося государства, задаются во- просы, а участники обзора выступают со своими критически- ми замечаниями. Материалы каждого заседания публикуют- ся для общего сведения. В период между обзорами члены ВТО представляют краткие отчеты, если в их торговой поли- тике произошли значительные изменения. Статистическая информация в согласованной форме предоставляется еже- годно. Обзорами торговой политики занимается не только сама ВТО, но и другие международные организации (ЮНКТАД, 43 МВФ, Всемирный банк, ОЭСР, АТЭС) и неправительствен- ные структуры, такие как Всемирный экономический форум, научные организации, частные компании (пример 3). Принцип транспарентности предполагает, что члены ВТО обязаны публиковать нормативные акты, регулирующие сфе- ру внешней торговли; создавать и поддерживать институты для анализа решений, затрагивающих внешнюю торговлю; отвечать на запросы других стран-членов о предоставлении информации; уведомлять ВТО об изменениях во внешнетор- говой политике. Публикация торговых правил дает возмож- ность правительствам и коммерсантам ознакомиться с ними. Быстрой публикации подлежат законы, правила, судебные решения и административные распоряжения общего харак- тера, применяемые любой Договаривающейся Стороной и касающиеся классификации или оценки товаров для тамо- женных целей, либо ставок пошлин, налогов или других сбо- ров, либо требований, ограничений или запрещений импорта или экспорта, или перевода платежей за них, либо влияющие на их продажу, распределение, транспортировку, страхова- ние, хранение на складах, осмотр, выставление на обозре- ние, обработку, смешивание или другое использование. Исключение: раскрытие конфиденциальной информа- ции, которое противоречило бы общественным интересам или нанесло бы ущерб законным коммерческим интересам отдельных государственных либо частных предприятий. Пример 3. Мониторинг протекционизма ВТО и частными компаниями По данным ВТО страны региона Восточной Европы, Кавказа и Цен- тральной Азии (ВЕКЦА) страдают от дискриминации на международ- ных рынках. Россия традиционно занимает одно из ведущих мест сре- ди наиболее дискриминируемых торговыми партнерами государств. За последние девять месяцев (на июнь 2009 г.) — в ходе активной фазы мирового кризиса — число протекционистских мер, применяемых в от- ношении России, возросло в пять раз. Европейский союз недавно ввел антидемпинговые пошлины на сварные трубы и трубы из железа или нелегированной стали из Беларуси, России и Украины. Евросоюз также инициировал антидемпинговое расследование в отношении сварных труб и полых профилей из Украины и Беларуси. Молдова пострадала в феврале этого года от введенных Евросоюзом временных антидемпин- говых пошлин на «катанку» (разновидность металлопроката). 44 В свою очередь Россия ввела антидемпинговые пошлины на трубы из нержавеющей стали из Китая и Бразилии, увеличила тарифы на про- дукты из стали и железа, на обувь, рис и подержанные автомобили, за- претила импорт свинины из США, Мексики и Великобритании. Украина ввела антидемпинговые меры в отношении бытового холодильного и морозильного оборудования из Китая и Турции. Казахстан, чтобы за- щитить местный рынок от более дешевой импортной продукции, провел девальвацию своей национальной валюты на 25%. На сегодняшний момент мониторингом протекционизма занимают- ся не только международные организации (например Всемирный банк и ВТО), но и частные компании. ВТО проводит ежеквартальный мони- торинг протекционистских мер в области торговли и инвестиций. Ряд частных структур, таких как «Дойче банк», занимаются аналитическими исследованиями по данной тематике. В ситуации, когда правительства не хотят признаться в исполь- зовании протекционистских мер, важная роль по мониторингу таких мер ложится на плечи международного академического сообщества. Так, политически независимая структура Лондонский Центр по ис- следованию экономической политики (CEPR) создала независимый информационный портал — Global Trade Alert (www.globaltradealert. org). Группа независимых ученых и экспертов занимается мониторин- гом различных протекционистских мер — от торговых барьеров до ограничений в предоставлении рабочих виз, а также финансовых мер для спасения промышленности. Кроме того, он выявляет торговых партнеров, на которых введенная государством защитная или дис- криминационная мера может потенциально оказать негативное влия- ние. Данный сайт прост в использовании и предназначен для госслу- жащих, экспортеров и импортеров, сотрудников средств массовой информации [27, с.14]. Принцип специального и дифференцированного ре- жима для развивающихся стран предполагает, что разви- вающиеся страны берут на себя в основном те же обязатель- ства, что и экономически развитые, но многие соглашения ВТО предусматривают более мягкие обязательства в отно- шении данных стран и более продолжительный переходный период их реализации. Так, допускается применять гибкую тарифную структуру, количественные ограничения, субси- дирование экспорта и др. Специальный и дифференциро- ванный режим предусматривает не носящие обязательного характера «максимальные усилия» со стороны экономиче- ски развитых стран, которые должны ускорить реализацию обязательств по доступу на рынки товаров, экспортируемых из наименее развитых стран. 45 В результате следования принципу прогрессивного снижения таможенных тарифов в ходе многосторонних торговых переговоров средний уровень импортного та- рифа в результате раундов многосторонних торговых пере- говоров ВТО в развитых странах снизился на промышлен- ные изделия с 6,3 до 3,8%. Значительно увеличилась доля импортных товаров, в отношении которых применяется беспошлинный режим. Так, в ЕС 21% от общего числа ста- вок таможенных пошлин являются нулевыми. Существен- но вырос уровень связанных тарифов. Обязательства по обеспечению доступа к рынкам через снижение тарифов, которые в ходе Уругвайского раунда взяли на себя свыше 120 государств, зафиксированы в национальных тарифных списках. 2.2. Выполнение государством принципов ВТо и содействие национальным субъектам хозяйствования на основе исключений Как свидетельствует практика, в международной торговле все чаще прибегают к ограничению доступа на националь- ные рынки импортных товаров на основе предусмотренных в Соглашениях ВТО исключений из принципов деятельности этой международной организации, прежде всего: — режима наибольшего благоприятствования; — национального режима; — принципа запрета нетарифных ограничений. Возникает вопрос: Как государство, выполняя обя- зательство ВТО о режиме наибольшего благопри- ятствования, может содействовать национальным субъектам хозяйствования? В международной торговле имеют место значитель- ные отступления от РНБ. При этом правила ВТО выпол- няются. По приблизительным подсчетам доля экспортно- импортных товаров, перемещаемых в дискриминационном режиме (в той или иной форме), составляет от одной трети до половины мирового торгового оборота [9, с. 262]. 46 Внешнеторговые операции вне РНБ могут осуществлять- ся в целом ряде случаев. Во-первых, для этого необходимо внимательно изучить допустимые ВТО исключения из РНБ. Самая очевидная воз- можность отступления от РНБ связана с региональными соглашениями. Статья XXIV ГАТТ предусматривает ис- ключения из РНБ для таможенных союзов, зон свободной торговли, а также временных соглашений, предваряющих создание тех или других. Отступления от данного режима предполагаются и в случае применения Всеобщей систе- мы преференций. В современных условиях члены ВТО для ограничения доступа иностранных товаров на свой рынок все чаще стали научно обосновывать необходимость ис- пользования общих исключений с целью охраны жизни и здоровья своего населения (пример 4). Во-вторых, документы ВТО предполагают применение РНБ в отношении «аналогичных (схожих) продуктов». При этом возникает вопрос, что такое «схожие продукты», кото- рый обычно связан с товарной классификацией и уста- новлением ставок таможенных пошлин (пример 5). Не всегда легко определить, как именно применяется обяза- тельство о предоставлении РНБ. Пример 4. Запрет импорта товара с целью безопасности для здоровья граждан (опыт Канады при экспорте говядины в Южную Корею) Канада направила в ВТО иск по поводу действующего в Южной Ко- рее запрета на ввоз канадской говядины. Об этом Оттава объявила 9 апреля 2009 года. Запрет был введен пять лет назад, после того как в Канаде были выявлены случаи губчатой энцефалопатии крупного ро- гатого скота, или коровьего бешенства, однако Оттава утверждает, что сейчас запрет на эту продукцию из соображений безопасности здоро- вья граждан неоправдан. Оттава ссылается на знак одобрения, полу- ченный страной от Всемирной зооветеринарной организации как под- тверждение того, что канадская говядина безопасна для употребления в пищу. Почти два года назад эта организация присвоила Канаде статус страны с контролируемым риском распространения коровьего бешен- ства; такой же статус получили и Соединенные Штаты Америки. Сеул, запретивший ввоз американской говядины в 2003 г. на фоне опасений коровьего бешенства, в прошлом году открыл границы страны для по- ставок мяса крупного рогатого скота из США [17, c.8]. 47 Пример 5. Влияние определения товарной позиции импортных товаров на установление ставок таможенных пошлин Классификация импортных товаров по разным товарным по- зициям и установление различных ставок таможенных пошлин: если какое либо государство намерено ввести дискриминационные меры в отношении импорта из страны Х, оно может искать признаки, отличающие импорт из Х от импорта из Y. Если такие отличительные признаки обнаружены, у государства может возникнуть стимул клас- сифицировать товары по двум разным товарным позициям, причем по одной из них тариф будет выше [9, с. 262] США для запрета предоставления странам режима наи- большего благоприятствования используют также поправ- ку Джексона-Вэника. Текст поправки Джексона-Вэника со- держится в Разделе IV Торгового Акта США от 1974 года. Основной смысл ее заключается в том, что она запрещает предоставлять странам с нерыночной экономикой, которые ограничивают права своих граждан на эмиграцию, режим наибольшего благоприятствования в торговле («нормальные торговые отношения» — в терминологии закона США). Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом в 1974 году. Ее предложили в октябре 1972 г. сенатор Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник с целью оказания дав- ления на государства коммунистического блока, в том числе СССР, в связи с нарушением в этих странах права челове- ка на свободную эмиграцию. В то время руководство СССР пыталось остановить «утечку мозгов», устанавливая на пути граждан, желающих эмигрировать, различные барьеры, включая взимание высоких сборов и отказ в выдаче необхо- димых документов. Перечень стран, к которым в настоящее время применя- ется поправка Джексона-Вэника, постепенно сокращается. США установили нормальные торговые отношения с Ар- менией, Грузией, Китаем, Кыргызстаном, Латвией, Литвой, Украиной и другими странами. Все они являются членами ВТО. Сегодня США не предоставляют «нормальных торго- вых отношений» только Кубе и Северной Корее. С введением в СССР свободы эмиграции поправка Джексона-Вэника утратила свое первоначальное значение. 48 Торговые отношения США с восемью бывшими советски- ми республиками (Азербайджаном, Беларусью, Казахста- ном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) по-прежнему формально подпадают под действие поправки, но на них распространяется временное освобождение. Для установления постоянного и безусловно- го режима наибольшего благоприятствования в торговле с этими странами необходимо, чтобы Конгресс США принял соответствующий закон [25, с.10]. Как государство, выполняя обязательство ВТО о национальном режиме, может содействовать нацио- нальным субъектам хозяйствования? Предоставление товарам иностранного производства не менее благоприятного режима, чем конкурирующим отече- ственным товарам, обеспечивает зарубежным поставщи- кам большую определенность в отношении нормативно- правового регулирования их деятельности. В то же время требование о предоставлении национального режима часто вызывает недовольство или споры между странами, так как оно касается внутреннего налогообложения и регулирования и, следовательно, тесно связано с разумными и обоснован- ными мерами государственной политики, которые не обяза- тельно направлены на ограничение импорта и соответствуют обязательствам по ГАТТ. В международной практике наиболее часто отступление от национального режима в отношении иностранных товаров происходит на основе допустимых ВТО исключений из НР, прежде всего общих исключений из этого режима, а также исключений на основе статьи III.8 ГАТТ при осуществлении государственных закупок (пример 6). Скрытая дискрими- нация импорта часто обнаруживается в контексте так назы- ваемых стандартов на продукцию. В то же время когда та или иная страна — член ВТО при- меняет исключения из НР, другие государства стремятся оспаривать правомерность их позиции (пример 31). 49 Пример 6. Осуществление госзакупок в США у национальных производителей Число стран, применяющих в связи с финансовым кризисом тор- говые меры протекционистского характера (хотя и в пределах своих международных обязательств), растет с каждым днем. Последний яр- кий пример — принятый в США закон в конце 2008 года, предусматри- вающий значительные финансовые вливания в экономику страны (787 млрд долл. США), а также положение, обязывающее американских производителей приобретать национальные товары (железо, сталь, промышленные товары) в рамках правительственных закупок. Закон оговаривает, что это требование должно применяться в соответствии с международными обязательствами США [33, с.1]. Как государство, выполняя принятые обязатель- ства и Соглашения ВТО, может ограничивать гаран- тированный доступ на рынок и применять нетариф- ные меры регулирования в отношении импорта? Всемирная торговая организация выступает против нета- рифных мер для защиты внутреннего рынка, что определено статьей XI, п.1. С этой целью могут использоваться таможен- ные пошлины, налоги и другие сборы. Но обязательства по таможенным пошлинам фиксируются при вступлении стран в ВТО. И воспользоваться на практике исключениями из пра- вил, допустимыми ВТО, весьма сложно. Как правило, это приводит к ответным мерам со стороны других членов ВТО и даже к торговым воинам. В современной практике наиболее часто государства ис- пользуют общие исключения (ст. XX ГАТТ) и стремятся на- учно обосновать, что импортируемый на их территорию тот или иной товар опасен для жизни и здоровья человека, жи- вотных или растений (пример 7) . Воспользоваться другими исключениями весьма про- блематично. Так, Украина, ссылаясь на ст. XII ГАТТ в целях обеспечения равновесия платежного баланса в условиях финансово-экономического кризиса, ввела дополнительную импортную таможенную пошлину на 63 товарные позиции. Однако ограничивать импорт для обеспечения равнове- сия платежного баланса допускается крайне редко, чтобы «…предотвратить неминуемую угрозу серьезного сокраще- ния валютных резервов страны или приостановить такое со- 50 кращение, а также когда речь идет о договаривающейся сто- роне с очень малыми валютными резервами» (пример 8). В обоих случаях следует уделить должное внимание лю- бым факторам, которые могут влиять на состояние резервов такой Договаривающейся Стороны или на ее потребность в них, включая возможность воспользоваться иностранными кредитами. Пример 7. Использование «общих исключений», установленных ВТО, для защиты национальных производителей от импорта (опыт США при импорте мяса птицы из Китая) Пекин инициировал разбирательство в рамках ВТО по поводу аме- риканского запрета на ввоз мяса птицы из Китая. США запретили дан- ный импорт из КНР по причине опасности для здоровья американских потребителей. Предметом спора является американский запрет на ввоз мяса пти- цы из Китая, действующий с 2004 г., когда разразилась эпидемия пти- чьего гриппа. Опасаясь распространения вируса, США и Китай ввели взаимные запреты на импорт мяса птицы, которые обещали снять в будущем. Месяцы спустя Китай возобновил поставки американской птицы, однако США оставили запрет в силе, заявив, что из-за неудо- влетворительных санитарных условий на китайских перерабатывающих предприятиях мясо птицы из этой страны несет опасность для здоровья американских потребителей. Критический момент для Китая наступил 11 марта 2009 года, когда Президент Б. Обама подписал федеральный бюджет, содержащий особый запрет на импорт продуктов переработки птицы из Китая. Пекин называет запрет США протекционистским и не имеющим под собой никакой научной основы. Производство мяса пти- цы в Китае осуществляется в соответствии с международными стандар- тами, принятыми Евросоюзом, Японией и Швейцарией [18, с.7]. Пример 8. Требование ВТО об отмене дополнительно введенных таможенных пошлин для защиты национальных производителей (опыт Украины) Украина в 2009 году Законом от 4 марта 2009 г. № 923-VI увеличила на 13% импортные пошлины на широкий круг товаров для финансиро- вания дефицита своего платежного баланса (как мера по регулирова- нию финансово-экономического кризиса). Эта надбавка была установлена сроком на шесть месяцев и перво- начально касалась 63 товарных групп, включая мясо, рыбу, алкоголь, бытовую технику, автомобили. Правила ВТО допускают временное ограничение импорта в случае проблем с платежным балансом, но после рассмотрения представлен- ной Украиной документации члены ВТО пришли к выводу, что введе- 51 ние дополнительной надбавки необоснованно и противоречит статье XII ГАТТ-1994 и Договоренности в отношении положений о платежном балансе ГАТТ-1994. С резкой критикой в отношении украинской торговой меры высту- пили представители сразу нескольких членов ВТО. ЕС, Япония, Китай, США, Турция, Канада, Колумбия и Аргентина в один голос заявили о нарушении Украиной своих обязательств в ВТО и призвали ее отказать- ся от применения дополнительной надбавки. Делегация ЕС обвинила Украину в использовании протекционистской меры для защиты вну- тренних производителей. По результатам проведенных консультаций Комитет по ограниче- ниям в связи с платежным балансом принял отчет, в котором укра- инская торговая мера признается не соответствующей нормам ВТО. Украина пообещала отменить дополнительную надбавку не позднее 7 сентября 2009 г., когда ее действие должно прекратиться само со- бой — согласно принятому ранее украинской стороной решению [15, с.14]. На нетарифные барьеры в международной торговле сле- дует обратить особое внимание: если они применяются на недискриминационной основе, преодолеть их может быть достаточно сложно. 2.3. нетарифные барьеры при доступе на зарубежные рынки По экспертным оценкам, число нетарифных барьеров каждые 15 лет возрастает более чем в 4 раза. Наблюдает- ся значительный рост документооборота по международным сделкам и усложняются процедуры их осуществления, что также относится к нетарифным методам регулирования. При этом в мире нет единой классификации методов не- тарифного регулирования, как и точного ответа на вопрос об их количестве, — в силу многообразия нетарифных огра- ничений и разнообразных схем их применения в различных странах. ВТО является основной международной организа- цией, в рамках которой выработаны многосторонние согла- шения по применению нетарифных мер. Секретариатом ГАТТ/ВТО нетарифные барьеры классифицированы по 5 группам: 1. Ограничения, вызванные вмешательством государства в торговлю 52 А. Льготы производителям и потребителям местной про- дукции. Б. Экспортные субсидии. В. Компенсационные пошлины. Г. Государственные закупки. Д. Торговые операции государственных предприятий. Е. Прочие меры по ограничению торговли. 2. Особенности таможенных и административных процедур А. Методы таможенной оценки. Б. Антидемпинговые пошлины. В. Структура тарифов. Г. Консульские и таможенные формальности и документы: — консульские формальности и сборы; — таможенная документация; — правила определения страны происхождения товаров. 3. Стандарты в торговле А. Технические стандарты, порядок и правила сертифика- ции, экологические, санитарные и ветеринарные нормы. Б. Требования к упаковке товаров и маркировке 4. Специфические торговые барьеры (количественные и сходные с ними административные меры). А. Количественные ограничения импорта. Б. Двусторонние дискриминационные ограничения импорта. В. Ограничения экспорта. Г. Установление минимальных цен. Д. Лицензирование. Е. Запреты в отношении кинофильмов. 5. Импортные сборы. А. Внесение депозитов. Б. Кредитные ограничения для импортеров. В. Различные сборы. Г. Пограничные сборы фискального характера. Д. Ограничения в отношении иностранных винно-водочных изделий. Е. Дискриминационные сборы с автомобилей. Ж. Статистические и административные сборы. З. Специальные сборы на импортные товары. 53 В международной практике существует проблема не толь- ко выработки единых классификаторов нетарифных мер, но и оценки степени их воздействия на внешнюю торговлю, в отличие от таможенных пошлин, по которым существуют об- ширные количественные базы данных, позволяющие легко отслеживать во времени частоту их применения и уровень защиты. Для решения данной сложной задачи используют- ся прежде всего опросы представителей предприятий, осу- ществляющих внешнеэкономическую деятельность. Подоб- ные опросы, имеющие целью идентифицировать различные меры нетарифного регулирования, с которыми сталкиваются предприятия-экспортеры на зарубежных рынках, проводи- лись в различных странах и регионах специалистами Органи- зации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Обобщив результаты 23 подобных опросов, проведенных в Европейском союзе (ЕС), США, Японии, Аргентине, стра- нах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), а также стра- нах бассейна Индийского океана, эксперты ОЭСР отметили общее мнение опрошенных — практически все предприятия- экспортеры ощущают наличие серьезных нетарифных ба- рьеров при доступе на зарубежные рынки. Особым источни- ком трудностей при доступе на зарубежный рынок являются национальные меры нетарифного регулирования. [10]. Наиболее часто упоминаемыми мерами нетарифного регулирования, создающими значительные сложности для предприятий-экспортеров при доступе на зарубежные рынки являются: технические нормы; • местные налоги и сборы; • таможенные нормы и процедуры; • строгая регламентация доступа на рынки с высокой кон- • куренцией; сложность бюрократических и административных проце- • дур; политика государственного заказа; • государственное субсидирование местных производите- • лей; ограничения по инвестиционной деятельности; • 54 транспортные процедуры и издержки; • сложность доступа на рынок услуг; • ограничения мобильности рабочей силы и бизнесменов; • торговый протекционизм (антидемпинговые и компенса- • ционные пошлины); строгие местные меры регулирования сбыта [39]. • Именно технические нормы представляют собой самые сложные меры нетарифного регулирования. Проблемами, связанными с техническими нормами, в частности, являются: — процедуры проведения испытаний, сертификации; — дополнительные затраты по приведению товара в соот- ветствие с требованиями местных спецификаций (марки- ровка); — санитарные нормы и нормы безопасности для здоровья людей и животных; — проблемы, связанные с требованиями о содержании местных компонентов; — задержки при получении одобрений и разрешений [39]. Несмотря на то, что многие предприятия при опросах ука- зывают на проблемы, связанные с защитой прав интеллекту- альной собственности, функционированием финансовой си- стемы, механизмами прямого регулирования цен, импортны- ми сборами, эти категории мер нетарифного регулирования не представляют, по их оценке, особых трудностей. Результаты исследований показывают, что предприятия все больше чувствуют себя стесненными не столь явными и не столь прямыми нетарифными мерами, как, например, процедуры исполнения местного торгового законодатель- ства, поведение государственных органов управления и технического регулирования, негативная административно- бюрократическая практика (коррупция, дискриминация), а также слабость и подконтрольность национальных институ- тов (например судебной сферы) [39]. |