Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
раздел III реГУЛироВание ВТо ТорГоВЛи ТоВараМи, УСЛУГаМи, оХранЫ ПраВ инТеЛЛеКТУаЛЬноЙ СоБСТВенноСТи 3.1. регулирование ВТо международной торговли товарами 3.1.1. Регулирование сельского хозяйства Регулирование сельскохозяйственного сектора опреде- ляется Соглашением ВТО по сельскому хозяйству. Долго- срочная цель Соглашения заключается в обеспечении по- степенного значительного сокращения поддержки и защиты в аграрном секторе, которая приводит к искажению нормаль- ной конкуренции на мировых сельскохозяйственных рынках. Соглашение по сельскому хозяйству также содержит тре- бования по выполнению санитарных и фитосанитарных мер, и его следует рассматривать во взаимосвязи с Соглашением о применении санитарных и фитосанитарных мер. Соглашение обращает внимание на неторговые вопро- сы в сельском хозяйстве, такие как обеспечение продоволь- ственной безопасности и охраны окружающей среды. Соглашение по сельскому хозяйству предусматри- вает, что все страны — участницы ВТО имеют обяза- тельства по трем основным направлениям: — условиям доступа на внутренний рынок сельскохозяй- ственных товаров (применение тарифных и нетарифных барьеров); — ограничению внутренней поддержки сельского хозяйства (субсидиям); — предоставлению экспортных субсидий. Правила по доступу на рынокпредполагают: Во-первых, тарификацию: все нетарифные барьеры в торговле сельхозпродукцией, такие как квоты, лицензии и импортные ограничения, должны быть пересчитаны в тариф- ные эквиваленты, то есть в таможенные пошлины, и увязаны 56 с графиком их снижения. Члены ВТО не должны сохранять, применять или вновь вводить любые меры, которые необхо- димо преобразовывать в таможенные пошлины. Большинство стран перевели свои защитные меры в до- статочно высокие тарифы. Так, например, канадские став- ки тарифов на поставку готовых сельхозпродуктов являют- ся очень высокими (куриные яйца — 280%, куры — 280%, сыр — 289%, мороженое — 15%) [36, табл. 8]. Во-вторых, связывание тарифов: страны — члены ВТО должны зафиксировать в перечне обязательств максималь- но допустимые с момента присоединения к ВТО ставки им- портных таможенных пошлин. В-третьих, снижение уровня связывания: ставки им- портных таможенных пошлин должны быть снижены на 36% в течение 6 лет развитыми странами, с уровнем их сокраще- ния не менее 15% в год, и на 24% — развивающимися стра- нами в течение 10 лет, с уровнем их сокращения не менее 10% в год. При этом предусматривался обязательный мини- мальный уровень снижения тарифов для каждой товарной позиции [40, с.6–9]. Соглашение содержит специальные защитные меры, помеченные в тарифных списках государств-членов как «SSG» (special safeguard). Они допускаются в отношении подвергнутых тарификации товарам и предусматривают возможность временного введения специальной защитной пошлины в дополнение к действующему тарифу. Защитные меры могут применяться либо в случае резкого увеличения импорта, либо когда цена определенной поставки ниже не- которой справочной цены на данный товар. Указанное по- ложение охватывает, в частности, скоропортящиеся и се- зонные продукты. Временные дополнительные пошлины не могут использоваться в отношении импорта, подпадающего под тарифные квоты, а также если увеличение импорта ком- пенсируется расширением внутреннего спроса. Присоеди- нившаяся страна вправе использовать специальные защит- ные меры только по тем товарным позициям ТН ВЭД, кото- рые зафиксированы в перечне обязательств по тарифной защите. 57 Возникает вопрос: «Применяются ли количествен- ные ограничения странами ВТО в отношении импорт- ной сельскохозяйственной продукции?» В отношении товаров, которые подверглись тарификации, были введены тарифные квоты в размерах, обеспечивающих сохранение среднего количественного уровня доступа на внутренний рынок. В качестве базового периода были взяты 1986–1988 гг. Для товаров, импорт которых в течение базового периода составлял менее 3% внутреннего потребления, был установлен так называемый минимальный уровень доступа в размере 3% , к 2000 г. этот показатель должен был увели- читься до 5%. Аграрная продукция, импортируемая в преде- лах установленной тарифной квоты, подлежит минимальному таможенному обложению, при превышении существующей квоты импортный товар облагается ставкой таможенной по- шлины, установленной для режима наибольшего благопри- ятствования, которая может существенно превышать ставку таможенного тарифа, действующую внутри квоты. В настоящее время в 37 странах ВТО действует 1 371 та- рифная квота (табл. 5). Характер их различный. Из общего ко- личества квот 560 в переходный период должны увеличиться, 806 неизменны, остальные подлежат сокращению [9, с. 308]. Табл. 5. Тарифные квоты в ВТо Продукты Количество квот Зерно 217 Масличные 124 Сахар и сахаросодержащие продукты 51 Молочные продукты 181 Мясные продукты 247 Яйца и яйцепродукты 21 Напитки 35 Овощи и фрукты 355 Табак 13 Сельхозволокно 18 Кофе, чай, специи и прочие переработанные продукты 56 Другие сельхозпродукты 53 Всего: 1 371 Источник: [9, с. 309] 58 Многие существующие квоты реально не ограничивают доступ на рынок. Уровень их наполнения составляет немно- гим более 50 %. Другие выступают как мера, сдерживающая доступ определенных сельскохозяйственных товаров на рынки конкретных стран (пример 9). Пример 9. Применение квот на сельскохозяйственную продукцию для регулирования объема импорта и выполнения экологических стандартов (опыт США при экспорте говядины в ЕС) Американские производители говядины жалуются: величина квоты в ЕС для беспошлинного ввоза 45 000 т недостаточна для того, чтобы сделать выращивание скота без применения стимуляторов коммерче- ски привлекательным делом. По их мнению, для отмены этого запрета администрации США следовало бы воспользоваться на переговорах угрозой применения ответных мер в виде увеличения таможенных по- шлин на новые товары из ЕС. Они также полагают, что запрет ЕС на применение дезинфицирующих растворов при очистке говядины (как это делается в США) может привести к тому, что новая квота не будет полностью выбрана. В настоящее время общая импортная квота для США и Канады со- ставляет 11 500 т для не содержащей гормонов говядины, тарифная ставка — 20%. При поставке говядины сверх установленной квоты в до- полнение к указанному 20%-му тарифу взимаются специальные пошли- ны, которые составляют от 176,8 до 303,4 евро за 1 т (в зависимости от части туши или продукта) [24, с. 4]. Положение о внутренней поддержке Соглашения по сельскому хозяйству предусматривает, что каждая из стран, вступающая в ВТО или являющаяся членом этой ор- ганизации, должна дать количественную оценку поддержке сельского хозяйства (пример 10). Пример 10. Субсидирование сельского хозяйства промышленно развитыми странами В 2007 г. объем внутренней поддержки сельскохозяйственных про- изводителей в 30 развитых странах — членах ОЭСР составил 258 млрд долл. США, или чуть меньше четвертой части годового валового дохода фермеров. Этот показатель меньше, чем в прошлые годы: общий объ- ем сельскохозяйственного производства, финансируемый за счет суб- сидий, находится в настоящее время на самом низком уровне с начала мониторинга ОЭСР этих данных в 1986 г. Если в 1986–1988 гг. эта доля составляла 37%, то в 2007 г. — 23%. Однако снижение уровня субсидирования было неравномерным в разных странах —членах ОЭСР. В ЕС, Японии и США уровень плате- 59 жей снизился, а в страдающей от засухи Австралии государство увели- чило выплаты. В настоящее время в США прямые выплаты субсидий фермерам составляют 10% от общего объема сельскохозяйственного производства, тогда как 20 лет назад эта цифра была равна 22%. В ЕС уровень субсидий составляет 26% от общего объема сельскохозяй- ственного производства, а в Японии — 45%. Снижение указанных выплат является не следствием изменения внутренней политики стран, а результатом непреднамеренного роста цен на международных рынках продовольствия [3, с.66]. Национальные правительства оказывают внутреннюю поддержку сельскому хозяйству с помощью различных мер, часть из которых разрешена ВТО, другая — ограничена (рис. 4). Меры внутренней поддержки подразделяются на: — меры «зеленой корзины» (не оказывают влияния на про- изводство и торговлю); — меры «голубой корзины» (программы субсидирования по ограничению производства); — меры «желтой корзины» (оказывают влияние на произ- водство и торговлю). Рис. 4. Меры внутренней поддержки сельского хозяйства Субсидии на меры «зеленой корзины» не направлены на прямую поддержку цен производителей сельскохозяйствен- ной продукции, они предусматриваются государственным бюджетом и объем их не ограничен (пример 8). К «желтым» мерам относятся те, которые оказывают искажающее воз- действие на производство и торговлю. Их объем ограничива- ется с помощью показателя агрегированной меры поддержки 60 (АМП). «Голубой корзиной» пользуются ограниченное число стран, в основном США и ЕС, с целью ограничения произ- водства. «Зеленая корзина» (green box) — это набор мер под- держки производителей сельского хозяйства, которые не подлежат сокращению. Они не оказывают или оказывают минимальное небла- гоприятное воздействие на торговлю сельскохозяйственной продукцией. Для того чтобы попасть в данную категорию, субсидии должны: — предоставляться на основе финансируемых из бюджета государственных программ, которые не предусматривают перераспределение средств потребителей; — не иметь следствием поддержку цен производителей. К мерам «зеленой корзины» в соответствии с рекоменда- циям Соглашения по сельскому хозяйству относятся: 1. Общие услуги. Меры такого рода предусматривают расходы для выполнения программ, на основе которых предоставляются услуги или льготы сельскому хозяйству или сельским жителям. К ним относятся расходы на иссле- дование; в области контроля за вредителями и заболева- ниями; по подготовке кадров, занятых в сельском хозяй- стве; по распространению опыта и консультированию; на инспектирование и проверку продуктов для целей здра- воохранения, безопасности, сортировки по качеству или стандартизации; на маркетинг и продвижение товаров; для формирования инфраструктуры. Данные меры не предпо- лагают прямых выплат тем, кто занимается производством или переработкой. 2. Создание государственных резервов для обеспечения продовольственной безопасности. «Процесс накопления и распределения резервов должен быть транспарентным с финансовой точки зрения. Закупки продовольствия прави- тельством осуществляются по текущим рыночным ценам, а продажа из продовольственных резервов — по ценам не ниже чем текущие внутренние цены на конкретный продукт соответствующего качества» [46, с. 20]. 61 3. Внутренняя продовольственная помощь нуждаю- щимся слоям населения. «Такая помощь предоставляется в форме прямых поставок продовольствия заинтересованным лицам или предоставления средств, позволяющих приобре- сти пищу правомочным реципиентам продовольствия по ры- ночным или субсидируемым ценам. Закупки продовольствия правительством осуществляются по текущим рыночным ценам, а финансирование и управление являются транспа- рентными» [46, с. 20]. 4. Несвязанная поддержка доходов. «Право на такие вы- платы определяется четко установленными критериями, таки- ми как доход, статус производителя или землевладельца, ис- пользование факторов производства или уровень производ- ства в определенный и фиксированный базовый период. Для получения таких выплат продукция не требуется» [46, с. 21]. 5. Финансовое участие правительства в программах страхования и обеспечения доходов. «Право на такие вы- платы определяется потерями в доходах от сельского хозяй- ства, которые превышают 30% от среднего валового дохо- да или эквивалента в виде чистого дохода за предыдущий трехлетний период или от среднего показателя за три года, рассчитанного на основе предыдущего пятилетнего периода, из которого исключены самый высокий и самый низкий го- дичные показатели. Любой производитель, отвечающий это- му условию, имеет право на получение выплат. Сумма таких выплат компенсирует менее 70% потерь производителя. Сумма таких выплат зависит только от дохода; она не за- висит от вида или объема продукции, произведенной дан- ным производителем; или от цен, внутренних или мировых, применяемых в отношении такой продукции; или от исполь- зуемых факторов производства» [46, с. 21]. 6. Выплаты при стихийных бедствиях. «Право на такие выплаты возникает только после официального признания правительственными органами, что стихийное или подоб- ное бедствие (включая вспышки заболеваний, заражение вредителями, ядерные аварии и войну на территории дан- ной страны) произошло или имеет место; и обусловливается производственными потерями, которые превышают 30% от 62 среднего уровня производства за предыдущий трехлетний период или от среднего показателя за три года, рассчитанно- го на основе предыдущего пятилетнего периода, из которого исключены самый высокий и самый низкий годичные показа- тели.Выплаты, производимые в связи с бедствием, приме- няются только в отношении возникших вследствие рассма- триваемых стихийных бедствий потерь дохода, поголовья скота, земли или других факторов производства» [46, с. 22]. 7. Содействие структурным изменениям посредством программ, побуждающих производителей прекратить свою деятельность. Право на такие выплаты обусловлено четко определен- ными критериями в рамках программ, «предназначенных для облегчения прекращения деятельности лиц, занятых производством товарной сельскохозяйственной продукции» (содействие выходу на пенсию), «или их перемещения в сек- торы деятельности, не относящиеся к сельскому хозяйству» [46, с. 22]. 8. Содействие структурным изменениям посредством программ по прекращению использования ресурсов. Право на такие выплаты обусловлено четко определенными кри- териями в рамках программ, «направленных на прекраще- ние использования земли или других ресурсов, включая домашний скот, для целей производства товарной сельско- хозяйственной продукции. Выплаты зависят от исключения земли из сферы производства сельскохозяйственной про- дукции самое меньшее на три года, а в случае с домашним скотом — от его убоя или окончательного избавления от него на постоянной основе. Для реализации выплат не требуется конкретно какое-либо альтернативное использование таких земель и других ресурсов» [46, с. 23]. 9. Содействие структурным изменениям посредством стимулирования инвестиций (содействие финансовой или натурально-вещественной перестройке деятельности производителя в связи с выявленными структурными не- достатками). Право на такие выплаты обусловлено четко определенными критериями в рамках правительственных программ, «предназначенных для содействия финансовой и 63 физической реструктуризации в деятельности производите- ля» [46, с. 23]. 10. Платежи по программам охраны окружающей среды. «Право на выплаты регулируется как часть четко определен- ной правительственной программы охраны или сохранения окружающей среды и зависит от выполнения конкретных условий, предусмотренных данной правительственной про- граммой, включая условия, относящиеся к методам произ- водства или затрат» [34, с. 24]. 11. Выплаты по программам региональной помощи. «Право на такие выплаты предоставляется лишь произво- дителям в неблагоприятных регионах. Каждый такой регион должен представлять собой четко обозначенную географи- ческую зону» [46, с. 24]. Меры «зеленой корзины», учитывая их минимальное не- гативное воздействие на торговлю, освобождаютсяот обяза- тельств по «связыванию» и сокращению. Государство вправе финансировать вышеупомянутые программы в любом необ- ходимом объеме исходя из возможностей своего бюджета. «Голубая корзина» (blue box) включает некоторые пря- мые выплаты по программам ограничения производства, ко- торые не подпадают под ограничительные обязательства. К этим мерам относятся: — прямые выплаты, основанные на фиксированных площа- дях и урожаях; — прямые выплаты, осуществляемые в отношении не бо- лее чем 85% от базового уровня производства; — прямые выплаты, осуществляемые в расчете на фикси- рованное поголовье. «Желтая корзина» (amber box) — это набор мер под- держки производителей сельского хозяйства, которые под- лежат сокращению. Они предполагают такую политику внутренней поддерж- ки, которая признается оказывающей искажающее воздей- ствие на торговлю, поскольку предполагает перераспределе- ние средств от потребителей к производителям или связана 64 с производством особых товаров. Данная политика включает в себя: — ценовую поддержку; — сбытовые кредиты; — выплаты из расчета площади сельскохозяйственных уго- дий; — выплаты на основе численности сельскохозйственных животных; — субсидии в отношении средств производства (семян, удо- брений, ирригации и т.п.); — отдельные программы субсидируемых кредитов. Меры «желтой корзины» подлежат сокращению, основан- ному на «агрегированном показателе поддержки». Члены ВТО вправе не сокращать расходы «желтой корзи- ны», если выполняется критерий минимума (de minimis). В соответствии с правилами ВТО критерий минимумапред- полагает, что объем субсидий должен быть менее 5% (для развитых стран) и менее 10% (для развивающихся стран) от общей стоимости базового сельскохозяйственного продукта (при расчетах по конкретному продукту) или стоимости всей сельскохозяйственной продукции страны (при расчетах, не ориентированных на конкретный продукт) (пример 11). |