Всемирная торговая организация. Взаимодействие государства и бизнеса. Всемирнаяторговаяорганизациявзаимодействие государства и бизнеса
 Скачать 1.31 Mb.
|
|
Пример 11. Обязательства стран ВТО по обеспечению нулевого уровня совокупной агрегированной меры поддержки (уровня de minimis) В процессе присоединения к ВТО новые члены приняли обяза- тельства по обеспечению нулевого уровня совокупной агрегированной меры поддержки (АМП). Это означает, что они обязались не допустить превышения АМП определенного порогового уровня (так называемого уровня de minimis). Обязательства по непревышению конечного уровня связанной под- держки взяли на себя Иордания (1,3 млн иорданских динаров), Хорва- тия (134,1 млн евро), Молдова (12,8 млн СДР), Китайский Тайбэй (14 165 млн новых тайваньских долл.), Македония (16,3 млн евро), Вьет- нам (3961,6 млрд новых донгов), Украина (3043,4 млн гривен). Саудов- ская Аравия обязалась сократить базовую совокупную АМП к 2015 г. с 3662,6 до 3218,28 млн риалов. Таким образом, уровень внутренней поддержки сельского хозяйства новых членов является незначитель- ным [30, с.19]. 65 Для развивающихся стран Соглашение предусматрива- ет особый и дифференцированный подход (special and differential treatment). Применительно к развивающимся странам ограничительные обязательства не распространя- ются на некоторые направления «желтой корзины»: на ин- вестиционные субсидии, поддержку, оказываемую произво- дителям с целью поощрения диверсификации и отхода от выращивания недозволенных наркотических посевов, суб- сидии на сельскохозяйственное производство для низкодо- ходных или ограниченных в ресурсах производителей. Раз- вивающимся странам предоставляется гибкость для выпол- нения обязательств по сокращению внутренней поддержки в период до 10 лет. От наименее развитых стран не требуется принимать на себя обязательства по сокращению. Показатель агрегированной меры поддержки означа- ет годовой объем поддержки в денежном выражении в отно- шении какого-либо сельскохозяйственного продукта, предна- значенной для основного сельскохозяйственного производи- теля, или поддержки, не связанной с конкретным продуктом и предназначенной для сельскохозяйственных производите- лей в целом, за исключение поддержки, предоставленной на основе государственных программ. Субсидии, учитываемые в АМП, охватывают как бюджет- ные расходы, так и доходы, не востребованные правитель- ствами. Во внимание принимается поддержка как на националь- ном, так и на суб-национальном уровне. При расчете АМП каждый член ВТО должен определить в суммарном денежном выражении величину АМП по каждому основному сельскохозяйственному продукту, в отношении которого производится поддержка рыночных цен, и величину «непродуктового» АМП (то есть не связанного с конкретным продуктом). При расчете АМП по каждому сельскохозяйственному продукту: — поддержка рыночных цен рассчитывается на основе раз- ницы между фиксированной внешней справочной ценой и 66 внутренней административно регулируемой ценой, умно- женной на количество продукции, в отношении которой оказывается поддержка; — фиксированная внешняя справочная цена устанавлива- ется на основе цен 1986–1988 годов и, как правило, яв- ляется средней ценой ФОБ единицы основного сельско- хозяйственного продукта в нетто-экспортирующей стране и средней ценой СИФ единицы основного сельскохозяй- ственного продукта в нетто-импортирующей стране в ба- зовый период. Фиксированная справочная цена при не- обходимости может быть скорректирована. Поддержка, не ориентированная на конкретный продукт, исчисляется исходя из отчислений из бюджета или упущен- ного дохода. Общий уровень поддержки сельского хозяйства в стране определяется суммированием отдельных величин АМП по каждому товару и поддержки, не ориентированной на кон- кретный продукт. Общая величина АМП, как договорились участники Уруг- вайского раунда, не должна превышать уровень поддержки базового периода 1986–1988 гг. Каждая развитая страна — член ВТО должна сократить величину АМП сельскохозяй- ственного сектора в течение 6 лет на 20%. Для развиваю- щихся стран Соглашение предусматривает снижение уровня поддержки на 13% в течение 10 лет. От наименее развитых стран снижения уровня поддержки не требуется. Это сохра- няет гибкость для каждого правительства, и оно может про- должать сочетать применение мер поддержки с этапностью и приоритетами их сокращений. Важным вопросом по поддержке сельского хозяйства при вступлении стран в ВТО является определение базового периода, который положен в основу расчета суммарной АМП, подлежащей сокращению. Соглашение по сельскому хозяйству не содержит четких указаний относительно периода времени, который должен при- ниматься за базовый. Участники Уругвайского раунда выбрали период 1986–1988 гг. Что касается присоединяющихся стран, 67 то Секретариатом ВТО рекомендуется среднее значение за последние 3 года до начала переговоров о присоединении к ВТО. Но эта рекомендация не имеет обязательной силы. В табл. 6 приводится обзор временных периодов, кото- рые принимались в качестве базовых для расчета внутрен- ней поддержки странами, завершившими процесс присоеди- нения к ВТО. Табл. 6. Базовые периоды времени при расчете аМП, использовавшиеся странами при присоединении к ВТо Страна Дата создания рабочей группы Базовый период для расчета аМП Дата итогового Доклада рабочей группы Болгария 02/1990 г. (ГАТТ) 01/1995 г. (ВТО) 1991–1994 гг. 09/1996 г. Панама 10/1991 г. (ГАТТ) 01/1995 г. (ВТО) 1991–1993 гг. 09/1996 г. Киргизия 04/1996 г. 1994–1996 гг. 07/1998 г. Иордания 01/1994 г. (ГАТТ) 01/1995 г. (ВТО) 1994–1996 гг. 12/1999 г. Грузия 07/1996 г. 1996–1998 гг. 08/1999 г. Албания 12/1992 г. (ГАТТ) 01/1995 г. (ВТО) 1996–1998 гг. 07/2000 г. Хорватия 10/1993 г. (ГАТТ) 01/1995 г. (ВТО) 1996–1998 гг. 06/2000 г. Оман 06/1996 г. 1994–1996 гг. 09/2000 г. Источник: UNCTAD/DITC/TNCD/Misc.16 Как видно, в процессе переговоров присоединяющие- ся страны имеют определенную свободу в выборе базово- го периода. Из числа приведенных в таблице стран лишь две (Киргизия и Оман) выбрали в качестве базового трех- летний период, непосредственно предшествовавший году официального начала переговоров о присоединении к ВТО. В остальных случаях присоединяющимися странами были выбраны иные трехлетние периоды. Однако все базовые пе- риоды, использовавшиеся для расчета АМП, находятся во временном интервале между образованием Рабочей группы по присоединению и завершением ее деятельности. 68 Субсидирование экспорта рассматривается ВТО как один из инструментов внешнеторговой политики, наиболее противоречащий принципам справедливой конкуренции. Государства ВТО не могут вводить новые субсидии либо распространять действие существующих субсидий на новые продукты, а допустимые Соглашением субсидии подлежат сокращению. Каждый член ВТО обязуется не предоставлять экспорт- ные субсидии в отношении сельскохозяйственной продук- ции, кроме как в соответствии с исключениями, предусмо- тренными Соглашением по сельскому хозяйству и указан- ными в Списке уступок этой страны (конкретно по товарам) (пример 12). Статья 9 Соглашения допускает следующие исключения в предоставлении экспортных субсидий, подлежащие в то же время поэтапному сокращению: 1) прямые субсидии, предоставляемые правительствами или их учреждениями, включая платежи натурой; 2) продажа или передача для экспорта запасов сельско- хозяйственных продуктов по цене более низкой, чем на вну- треннем рынке; 3) субсидии для снижения издержек обращения при экс- порте сельскохозяйственных продуктов, включая расходы на погрузочно-разгрузочные работы, повышение качества про- дукции, расходы по переработке, а также связанные с меж- дународными перевозками и фрахтом; 4) субсидии на отдельные компоненты, используемые при производстве сельскохозяйственной продукции, предна- значенной для экспорта. В соответствии с Соглашением государства — члены ВТО должны сократить экспортные субсидии от уровня базового периода 1986–1990 гг.: — развитые страны — на 36% в показателях бюджетных расходов и на 21% — объемы субсидируемого экспор- та в течение 6 лет, начиная с 1995 г.; — развивающиеся страны — на 24% бюджетное финан- сирование и на 14% — объемы субсидируемого экс- порта в течение 10 лет. 69 «Мирная оговорка» предполагает, что экспортные субси- дии являются исключением, не дающим оснований для вве- дения компенсационных пошлин. Члены ВТО, которые не согласовали и не указали экспорт- ные субсидируемые товары в своих Списках обязательств, не имеют права прибегать к мерам субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции. Статья 10.2 Соглашения особо оговаривает необходи- мость работы по выработке согласованных на международ- ном уровне правил в области предоставления экспортных кредитов, гарантий по экспортным кредитам и программ страхования в сельском хозяйстве. Однако соглашение по этим вопросам до настоящего времени не достигнуто. Пример 12. Практика применения экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию США и ЕС В мае 2009 г. Министерство сельского хозяйства США заявило о выплатах США правительственной помощи в рамках Программы сти- мулов для экспорта молочных продуктов (DEIP). В соответствии с за- явлением выплаты будут распространяться на 68 201 т обезжиренного сухого молока, 21 097 т молочного жира, 3 030 т различных видов сыра и 34 т других молочных продуктов. Министерство сельского хозяйства в качестве обоснования выплат правительственной помощи указало на возобновление прямых экспортных субсидий Европейским союзом в начале 2009 г. для некоторых молочных продуктов, а также для замо- роженной птицы и яиц (см. еженедельник “Bridges”, 28 января 2009 г., http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/38827/). Эти субсидии «в полной мере соответствуют» обязательствам США в рамках ВТО [23, с.3]. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству также преду- сматривает его многофункциональное развитие и огова- ривает неторговые вопросы в данном секторе экономики. Основная идея, связанная с неторговыми вопросами, за- ложена в Преамбуле Соглашения по сельскому хозяйству и заключается в том, что сельскохозяйственная деятельность не только обеспечивает производство реализуемых на рынке сельскохозяйственных товаров, но и создает общественные блага и услуги, представляющие собой «внешние эффекты производства», то есть взаимосвязана с экологическими, со- циальными и другими вопросами. 70 В Соглашении по сельскому хозяйству обозначена взаи- мосвязь прежде всего между сельским хозяйством и следую- щими вопросами неторгового характера: — продовольственной безопасностью (пример 13); — охраной окружающей среды (пример 14); — устойчивым развитием. Соглашение не содержит подробного перечня неторго- вых вопросов сельского хозяйства. В то же время члены ВТО все больше обсуждают вопросы как негативных последствий развития сельского хозяйства (увеличение выбросов парни- ковых газов, истощение почвы и др.), так и позитивных (обе- спечение занятости, развитие органического земледелия, сохранение культурных ценностей и др.), а также стратегиче- ских, например таких, как обеспечение продовольственной безопасности. Концепция, согласно которой сельское хозяйство должно выполнять ряд различных функций в обществе, определяет- ся как его многофункциональность. Данная концепция была обозначена во время Уругвайского раунда переговоров ВТО по сельскохозяйственному сектору (статья 20 Соглашения) и получила дальнейшее обсуждение во время Доха-раунда. Пример 13. Сельское хозяйство и рост цен на продукты питания Цены на основные продукты питания с 2005 г. до середины 2008 г. выросли более чем на 80%. Удорожание продовольствия грозит уве- личением числа физических лиц, живущих за чертой бедности, на 100 млн человек и перечеркиванием позитивных результатов, достигнутых в течение пяти последних лет в борьбе с бедностью в глобальных мас- штабах. Повышение цен связано с недостаточно адекватной реакцией сель- хозпроизводителей на значительное повышение спроса на продоволь- ствие. Предложение продовольствия росло недостаточно высокими темпами. Фермерские хозяйства в развитых странах сумели повысить производительность и объемы производства, однако в развивающихся странах соответствующие темпы роста оказались явно недостаточны- ми. В 2006 г. средняя урожайность зерновых культур в США достигла 65 ц с 1 га, тогда как в Азии и Латинской Америке она не превысила 35 ц, а в Африке — 15 ц. Росту цен на продовольствие способствовали и другие факторы: из-за высокой стоимости нефти и расширения произ- водства биотоплива значительная часть сельхозпродукции оказалась в энергосекторе [28, с. 1]. 71 Пример 14. Взаимосвязь сельского хозяйства с изменением климата Первый семинар по сельскому хозяйству, проведенный Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН) 4 апреля 2009 г., поднял на повестку дня вопрос о повышении роли сельского хозяйства в снижении выбросов парниковых газов (ПГ). Перед сельскохозяйственным сектором стоят серьезные проблемы, и не последними из них являются изменение климата и необходимость добиться увеличения объема сельскохозяйственного производства в два раза к 2050 году. Учитывая эти проблемы, жизненно важно обеспе- чить согласованную политику для правил в области изменения климата и правил торговли. Хотя основная часть антропогенных выбросов ПГ связана со сжи- ганием ископаемого топлива, тем не менее одна треть общих выбросов приходится на долю изменений в практике землепользования, включая сельское хозяйство. Считается, что сектор животноводства выбрасывает больше ПГ, чем весь транспорт. Сельское хозяйство является источни- ком трех основных ПГ: диоксид углерода, метан и окись азота [35, с. 3]. 3.1.2. Применение санитарных и фитосанитарных мер В Соглашении по применению санитарных и фитосани- тарных мер ВТО предусмотрены дополнительные инстру- менты регулирования торговли сельскохозяйственными то- варами, направленные на охрану жизни и здоровья людей, животных или растений. Санитарные меры призваны защи- щать здоровье людей и животных от болезней, вредителей, а также рисков, возникающих из-за добавок, загрязняющих веществ и токсинов в пищевых продуктах. Фитосанитарные меры защищают здоровье растений от вредителей. В целом к санитарным и фитосанитарным мерам отно- сятся различные законы, постановления, правила, инструк- ции и процедуры, охватывающие ветеринарные, карантин- ные и санитарно-эпидемиологические требования к конеч- ному продукту (например, допустимый уровень содержания пестицидов в кормах), к процессу производства и обработки продукции, процедуры инспектирования и сертификации и т. д. (пример 15). Основные положения Соглашения по применению сани- тарных и фитосанитарных мер можно охарактеризовать сле- дующим образом: 72 санитарные и фитосанитарные меры не должны исполь- • зоваться в качестве скрытых барьеровв международной торговле, их применение должно бытьнаучно обоснован- ным; меры по защите здоровья людей, животных или растений • следует основывать на международных стандартах; допускается применение более высоких стандартов, чем • международные, в случае, если это научно оправдано на основе соответствующейоценки риска угрозе здоровью людей, животных и растений; члены ВТО признают эквивалентными стандарты своих • торговых партнеров. При этом стандарты не обязательно должны быть идентичными, однако они должны обеспе- чивать надлежащий уровень защиты. Основными принципами в применении санитарных и фи- тосанитарных мер являются: — недискриминации (национальные санитарные и фитоса- нитарные меры не должны применяться таким образом, чтобы создавать дискриминацию между странами. Допу- скается отступление от режима наибольшего благопри- ятствования и введение мер в отношении стран, откуда исходит угроза заражения); — гармонизации (все фитосанитарные меры должны, по возможности, базироваться на международных стандар- тах. ВТО рекомендует стандарты и рекомендации меж- дународных организаций, включая Комиссию «Кодекс Алиментариус», Международное бюро по эпизоотии и со- ответствующие международные и региональные органи- зации, действующие в рамках Международной конвенции по защите растений); — транспарентности (члены ВТО должны быстро публико- вать все изменения в фитосанитарном регулировании, обеспечивая доступ к документам и время для адаптации торговых партнеров, создать национальные справочные пункты для предоставления информации). 73 Пример 15. Что необходимо делать странам, вступающим в ВТО, для выполнения Соглашения по санитарным и фитосанитарным мерам (опыт Казахстана) В соответствии с требованиями Соглашения СФС национальные стандарты членов ВТО должны быть гармонизированы с международ- ными стандартами. Это в целом положительно повлияет на внешне- торговую деятельность Казахстана, так как означает, что националь- ное законодательство будет приведено в соответствие с признанными большинством стран правилами торговли. Применение международных стандартов в области ветеринарии и фитосанитарии, а также внедрение систем менеджмента качества и безопасности на базе международных стандартов ИСО и ХАССП должно благотворно сказаться на качестве продукции отечественных товаропроизводителей и, следовательно, их конкурентоспособности на международных рынках. В ходе приведения национального законодательства в соответствие с положениями Соглашения СФС достигнут определенный прогресс в улучшении отечественной системы ветеринарии, фитосанитарии и обе- спечения безопасности пищевой продукции как в законодательном пла- не, так и в части улучшения материально-технической базы. Примером может служить ситуация с генетически модифицированной продукцией (ГМО). До настоящего момента в стране отсутствовала законодатель- ная база по регулированию ввоза такой продукции, но это не означает, что в Казахстан не завозится генетически модифицированная пищевая продукция, а следовательно, не обеспечивается безопасность ввози- мого в страну продовольствия. Сейчас в республике разрабатывает- ся законодательство в области регулирования ГМО, включая правила регистрации, ввоза и оборота такой продукции. Кроме того, в 2008 г. выделено 52 млн тенге на развертывание четырех региональных ла- бораторий по качественному определению ГМО в продуктах питания. Проводится и подготовка специалистов для работы в данных лабора- ториях [31, с. 13–14]. |