Анализ применения антидемпиновых таможенных пошлин в ЕАЭС. Теоретическое обоснование антидемпинговых таможенных пошлин в еаэс

• Название: Теоретическое обоснование антидемпинговых таможенных пошлин в еаэс
• Дата: 29.10.2021
• Размер: 38.71 Kb.
• Имя файла: Анализ применения антидемпиновых таможенных пошлин в ЕАЭС.docx
• Тип: Документы; #258834

Введение

В современных условиях либерализации торговых отношений стран нетарифные ограничения играют очень важную роль. Целью применения антидемпинговых мер защиты внутреннего рынка в международной торговле является противодействие недобросовестной конкуренции, когда экспортёры поставляют товары на внутренний рынок другой страны по цене ниже нормальной стоимости.

Таможенная политика всегда являлась составной частью финансовой политики государства: без существования эффективного механизма регулирования внешнеторговых отношений невозможно обеспечить собственную политическую независимость и экономическую безопасность. Достижение определенных экономических, финансовых и торгово-политических целей и задач обеспечивается посредством соблюдения ряда необходимых таможенных процедур и применения системы таможенных платежей, существование которой базируется на ряде конституционных и международных принципов. Характерной особенностью системы таможенных платежей является включение в ее структуру обязательных платежей – налогов, сборов и пошлин.

Цель данной работы - стоит в проведении комплексного, системного анализа нормативно-правовых основ и особенностей регулирования антидемпинговых таможенных пошлин в ЕАЭС.

1. Теоретическое обоснование антидемпинговых таможенных пошлин в ЕАЭС.

Антидемпинговая пошлина, наряду с компенсационной и специальной, является мерой защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных импортёров.

Для защиты своих экономических интересов страны-участницы ЕАЭС могут независимо от уплаты таможенных пошлин взимать и антидемпинговые в законодательно установленном порядке.

В ЕАЭС применение защитных для мер внутреннего рынка регламентируется Договором об ЕАЭС. Решение о назначении, изменении или отмене антидемпинговых пошлин принимает Евразийская экономическая комиссия.

Применению антидемпинговых пошлин при импортных поставках предшествует обязательное расследование. Оно проводится компетентными органами в течение довольно продолжительного времени (от шести до двенадцати месяцев).

Во время расследования выясняется, относится ли та или иная продукция к предмету демпингового импорта, то есть причиняет ли её закупка за рубежом финансовый ущерб той или иной отрасли экономики ЕАЭС или препятствует созданию новой отрасли хозяйства.

Определённая продукция является предметом демпингового импорта, если её экспортная стоимость ниже «нормальной». Нормальная стоимость определяется путём анализа на протяжении всего хода расследования внешнеэкономических сделок купли-продажи с аналогичным товаром на иностранном рынке экспортёра.

После оценки объёмов демпингового импорта оценивается наличие ущерба для отрасли экономики, а также влияние на стоимость аналогичного товара, выпускаемого отечественными производителями.

Если факт демпинга выясняется уже в ходе расследования, то назначается предварительная антидемпинговая пошлина, срок её действия не превышает четырёх месяцев, а назначить её можно только спустя шестьдесят дней после начала расследования.

По окончанию расследования при установлении факта демпинга назначается антидемпинговая пошлина, её размер и срок назначается исходя из размера установленного ущерба, который необходимо возместить стране-участнице ЕАЭС.

2. Особенности применения таможенных сборов в странах ЕАЭС

Таможенным кодексом ЕАЭС определено, что одним из видов таможенных платежей являются таможенные сборы – обязательные платежи, взимаемые за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением транспортных средств и хранением товаров. Таможенные сборы, как и таможенные платежи, способствуют покрытию расходов таможенной службы на выполнение своих функций и являются неотъемлемым источником дохода бюджетов государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), несмотря на то что в целом в структуре таможенных платежей на их долю приходится менее половины процента.¹

Основа нормативно-правового регулирования взимания таможенных сборов заложена в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ1947): «все сборы и платежи любого характера ограничиваются по своей величине приблизительной стоимостью оказанных услуг и не являются косвенной защитой для отечественных товаров или средством обложения импорта или экспорта в фискальных целях».

В Таможенном кодексе ЕАЭС указано, что «плательщики таможенных сборов, объекты обложения таможенными сборами, база для исчисления таможенных сборов, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных сборов, сроки уплаты таможенных сборов, порядок их исчисления, уплаты, взыскания и возврата (зачета), а также случаи, когда таможенные сборы не уплачиваются, устанавливаются законодательством государств-членов», т. е. виды, порядок и процедура взимания таможенных сборов регулируются законодательством стран – участниц ЕАЭС самостоятельно.²

Таблица 1 - Нормативно – правовые акты государств – членов ЕАЭС, устанавливающие виды и ставки таможенных сборов.

Страна	Нормативно- правовые акты
Россия	1. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». 2. Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенные операции». 3. Постановление Правительства РФ от 11.09.2018 № 1082 «О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение»
Республика Армения	1. Закон Республики Армения от 30.12.2014 № ЗР-241 «О таможенном регулировании» (разд. II, гл. 14, статьи 95–100)
Киргизская Республика	1. Закон КР «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» от 31.12.2014 № 184 (разд. VI, гл. 38, статьи 187– 189). 2. Постановление Правительства КР от 19.06.1998 № 368 «Об установлении размеров сборов за таможенное оформление и за выдачу сертификата о происхождении товаров»
Республика Казахстан	1. Кодекс Республики Казахстан от 30.06.2010 № 296-IV ЗРК «О таможенном деле в Республике Казахстан» (разд. II, гл. 12, статьи 115–120). 2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 05.04.2018 № 171 «Об утверждении ставок таможенных сборов, взимаемых таможенными органами»
Республика Беларусь	1. Закон Республики Беларусь от 10.01.2014 № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (разд. II, гл. 12, ст. 101). 2. Указ Президента Республики Беларусь от 13.07.2006 № 443 «О таможенных сборах»

Невзирая на самостоятельные законодательные решения стран – участниц ЕАЭС о введении видов таможенных сборов, ставки таможенных сборов должны соответствовать единым требованиям ТК ЕАЭС: «размеры таможенных сборов не могут превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлены таможенные сборы».

3. Применение антидемпинговых пошлин

Международный бизнес предполагает ввоз различной заграничной продукции. Довольно часто аналоги таких вещей или продуктов производятся и в принимающей стране. Если происходит экспорт по так называемой «бросовой» стоимости, то есть цены на него занижены, если сравнивать с аналогичной продукцией, производящейся для себя страной-экспортером, такая ситуация называется демпингом. Международное использование демпинговых цен законодательно запрещено в большинстве государств из-за своего деструктивного экономического влияния.

Чтобы исключить возможность экспортного демпинга, на таможне вводится особый вид сборов, а именно антидемпинговые пошлины – специальные платежи, взимаемые дополнительно к обычным тарифам таможни. Эти спец меры вводятся, если расследованием компетентных органов установлено, что ввоз импорта по заявленной стоимости:

• 
  материально повредил какой-либо сфере экономики Российской Федерации;
  
• 
  потенциально может угрожать материальным ущербом;
  
• 
  мешает или способен помешать прогрессу в данной отрасли отечественной экономики.
  

Под потенциальным или реальным материальным ущербом, причиняемым экономике России, понимается создание ситуации, при которой:

• 
  объемы производства ввозимого товара сокращаются внутри страны;
  
• 
  отечественная продукция реализуется в значительно меньших объемах либо вообще становится дефицитом;
  
• 
  производство этой продукции теряет рентабельность;
  
• 
  уменьшаются товарные запасы;
  
• 
  растет уровень незанятости и уменьшаются заработные платы в соответствующей экономической отрасли;
  
• 
  снижается или прекращается инвестирование в данную сферу экономики.
  

Если такая ситуация подтверждена, справедливо, чтобы сторона, ввозящая товар, понесла дополнительную финансовую нагрузку, которая отойдет в пользу российского бюджета – в компенсацию причиняемого вреда. Предприниматель-экспортер сам вправе решать, будет ли ему выгодно поставлять в страну товар по демпинговым ценам вкупе с такими таможенными пошлинами или же установить так называемую «нормальную» цену.

Основным законодательным актом, регламентирующим введение антидемпинговых пошлин, порядок их взимания и размер, является «Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода», ратифицированное на основании Федерального закона от 19.10.2011 №274-ФЗ. Руководствуясь им, Комиссия Таможенного союза принимает решения относительно особых пошлин или иных ограничений на ввоз конкретных товарных групп из определенных стран.

Антидемпинговая пошлина вводится по итогам доклада, составленного по результатам экономического расследования компетентного органа – представительства Комиссии Таможенного союза. Чтобы решение о введении антидемпинговой пошлины было принято, расследование нужно проводить не быстрее 6 месяцев.

Можно ввести эту пошлину, сделав лишь предварительное заключение (не раньше, чем спустя 2 месяца), тогда пошлина тоже считается предварительной, то есть будет взята, но не поступит в федеральный бюджет до окончательных выводов (еще около 120 дней). Если в итоге демпинг не констатируют, пошлину вернут плательщику.

Заключение о демпинге не может действовать дольше 5 лет, по истечении этого срока нужно отменять антидемпинговые меры или предпринимать новое расследование. Спустя год после введения антидемпинговых пошлин экспортеру позволено заявить требование о пересмотре ставки или назначении нового расследования, инициирующего отмену этих пошлин.

Поэтому список антимонопольных пошлин постоянно обновляется как в отношении наименований ввозимой продукции, так и в отношении стран-экспортеров. Его актуальность нужно постоянно уточнять у таможенного брокера.

Ставка антимонопольной пошлины

Сумма ставки рассчитывается таким образом, чтобы при уплате она покрыла ущерб, который продажа данных товаров нанесет или может нанести отечественной экономике. Она устанавливается по окончании предпринятого длительного расследования.

Ставку устанавливает Комиссия таможенного союза при вводе в действие регламента антидемпинговой пошлины. Если происходит импорт товара, на который соответствующую ставку еще не успели рассчитать, такой товар особой пошлиной не облагается либо она вычисляется индивидуально.

Так как ставка этой пошлины относится к особым, ее нельзя рассчитывать по обычным формулам таможенных ставок (адвалорной, специфической или комбинированной). Они устанавливаются исключительно по итогам специального расследования и могут изменяться или отменяться с течением времени.

Бухгалтерский учет антидемпинговой пошлины

Антидемпинговая пошлина никак не связана с обычной ввозной, они платятся по отдельности. В бухгалтерских документах необходимо отражать импорт из страны, не входящей в Таможенный союз, следующими проводками:

• 
  дебет 76 «Таможня», кредит 51 «Расчетные счета» – уплата авансовых платежей органам таможни;
  
• 
  дебет 41.01 «Товары на складах», кредит 60.21 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками в валюте» – получение товаров;
  
• 
  дебет 41.01 (или 44.01), кредит 76 «Таможня» – авансовый платеж по уплате ввозных пошлин и сборов.
  

Поскольку антидемпинговая пошлина является специальной мерой, ее относят к нетарифному способу урегулирования, а не к ввозным таможенным пошлинам, и на этом основании не включают в налоговую базу для расчета налога на добавленную стоимость.

4. Особенности применения антидемпинговых пошлин в современных условиях в РФ

Долгие годы Россия, не являясь членом ВТО, имела уникальную по меркам современного мира возможность гибко использовать таможенный тариф, чтобы регулировать доступ зарубежных товаров на отечественный рынок и защищать отечественных производителей. Правительство РФ достаточно часто шло навстречу обоснованным запросам со стороны отечественных отраслей на повышение таможенного тарифа. На рассмотрение вопроса и принятие решения, как правило, уходило в среднем 1-1,5 года. В кризисных случаях Правительству РФ было достаточно двух месяцев для принятия решений по ограничению импорта или экспорта товаров. Создание Таможенного союза привело к необходимости согласования защитных мер с Казахстаном и Беларусью, что сказалось на некотором сокращении динамики повышения ставок ввозных таможенных пошлин.

Присоединение к ВТО лишило отечественные компании такого важного инструмента защиты внутреннего рынка, как возможность корректировки ставок таможенных пошлин. В условиях ВТО все таможенные пошлины становятся «связанными», то есть их верхняя граница будет ограничена обязательствами страны в рамках пакета соглашений ВТО и не сможет быть выше этих границ. После присоединения к ВТО средний уровень таможенных пошлин в Таможенном союзе упал незначительно. Тем не менее для ряда отраслей снижение окажется весьма существенным. Если говорить, к примеру, о промышленных товарах, то средняя предельная пошлина на них снизилась с 9,5% до 7,3% после присоединения России к ВТО. Однако на грузовики пошлина упадет с 25% до 5% через три года. Такие последствия характерны еще для целого ряда отраслей.
Среди ведущих отечественных промышленных компаний, 22% респондентов негативно оценивают снижение возможности использовать таможенный тариф в качестве инструмента защиты.

Соглашения ВТО предусматривают возможности эффективной защиты внутреннего рынка, но сама процедура становится более сложной с технической и юридической точек зрения.

Общепринятыми защитными механизмами в ВТО являются антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры, или так называемая триада мер торговой защиты. В Таможенном союзе указанные защитные механизмы регулируются Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года. Положения этого соглашения полностью соответствуют правилам и стандартам ВТО.

Очевидное преимущество по популярности занимают антидемпинговые меры. Популярность антидемпинговых мер вызвана возможностью их точечного применения в отношении отдельных производителей или стран, отработанной методологией проведения расследований, возможностью продления на неограниченный, по сути, период времени и введения достаточно высоких защитных ставок ввозных таможенных пошлин. Нередки случаи, когда антидемпинговые пошлины превышают уровень 100% от таможенной стоимости товара.

За период, начиная с создания ВТО, по результатам проведенных расследований было введено 2543 меры, то есть в среднем два из трех инициированных расследования приводили к введению антидемпинговой меры. Мировыми лидерами по числу инициированных антидемпинговых мер защиты являются Индия (647 инициированных расследований за рассматриваемый период), США (452) и Европейский союз (428).

Проведение компенсационных расследований, которые вводятся в случае субсидирования зарубежным государством национальных производителей, — это гораздо более сложная с точки зрения подбора доказательной базы процедура. При том, что субсидии понимаются в ВТО достаточно широко, доказать факт субсидий — это большое искусство. По результатам проведенных расследований в мире было введено 164 компенсационные меры. Уровень успешности сопоставим с антидемпинговыми расследованиями: два из тех расследований заканчивались введением меры. Однако географическое распределение специальных защитных мер гораздо уже, чем антидемпинговых: 73% компенсационных мер было введено на территории США, ЕС и Канады. По сути, этот инструмент защиты используется только ведущими развитыми странами

Практика введения специальных защитных мер, которые «включаются» против всего импорта, поступающего на таможенную территорию страны, проводящей расследование, также достаточно ограничена по сравнению с антидемпинговыми мерами. Как правило, ВТО негативно относится к введению специальных защитных мер, так как они существенным образом противоречат принципу развития свободной торговли. По имеющейся статистике, с момента создания ВТО по результатам расследований была введена только 101 специальная защитная мера. То есть только каждое второе расследование приводило к введению меры. При этом 38 специальных защитных мер было впоследствии оспорено с использованием органа по урегулированию торговых споров ВТО. Члены ВТО с пониманием относятся к введению защитных мер у вновь присоединившихся стран в течение периода адаптации, однако впоследствии ожидается, что страны не будут активно использовать специальные защитные меры.

Нередко расчеты осуществляются в отсутствие необходимой информации, ведь во многих странах достаточно сложно получить статистику торговли по отдельным товарам. Далеко не все зарубежные предприятия взаимодействуют в ходе проведения расследований и предоставляют информацию, а могут и просто направить недостоверные данные. Особую сложность может представлять определение аналогичного товара, соотношение его стоимости к стоимости товара, в отношении которого проводится расследование.

Участие в ВТО дает возможность оспаривать действия сторон через орган по урегулированию торговых споров. Опыт ВТО показывает, что крупные игроки на ключевых рынках достаточно часто оспаривают защитные меры, применяемые против них.

Заключение

В результате проведенного исследования выполнены все поставленные задачи и сделаны следующие выводы:

Антидемпинговые меры - меры по ограничению демпингового импорта товара, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств.

Ключевым критерием определения демпинга является соотношение экспортной и «нормальной» цены.

Величина антидемпинговой пошлины, как правило, определяется величиной демпинговой маржи, т.е. разницей между экспортной и «нормальной» ценой.

Компенсационная пошлина - пошлина, которая применяется для нейтрализации воздействия специфических субсидий, экспортирующего иностранного государства.

Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства

Компенсационная пошлина применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта.

Специальная пошлина - пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины.

Специальные пошлины устанавливаются на определенный срок в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в таких количествах, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров.

Специальные защитные меры вводятся в виде количественных ограничений (квот) или импортных пошлин, которые называют специальными пошлинами и взимают сверх обычно действующих импортных таможенных пошлин.

Список источников

1. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1947) от 30.10.1947. URL: https://base.garant.ru/2560614 (дата обращения: 20.01.2019).

2. О таможенном регулировании в  Российской Федерации: федер. закон от  03.08.2018 № 289-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 304093 (дата обращения: 23.10.2021).

3. О  ставках таможенных сборов за  таможенные операции: постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 (ред. от 12.12.2012). URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50977 (дата обращения: 23.10.2021).

4. О ставках и базе для исчисления таможенных сборов за таможенное сопровождение и хранение: постановление Правительства РФ от 11.09.2018 № 1082. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_306628 (дата обращения: 23.10.2021).

5. О перечне товаров, таможенных процедурах, а также случаях, при которых таможенное декларирование товаров может осуществляться в  письменной форме: постановление Правительства РФ от 13.12.2013 № 1154. URL: https://base. garant.ru/70537600 (дата обращения: 23.10.2021).

6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о  Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315 (дата обращения: 23.10.2021).

7. Дробот Елена Валерьевна, Веремеева Анастасия Александровна Актуальные проблемы применения антидемпинговых мер в мировой практике // Российское предпринимательство. 2018. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-primeneniya-antidempingovyh-mer-v-mirovoy-praktike (дата обращения: 23.10.2021).

8. Филатова Валерия Владимировна ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ В СТРАНАХ ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. №1 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-tamozhennyh-sborov-v-stranah-eaes (дата обращения: 23.10.2021).

1^ Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1947) от 30.10.1947. URL: https://base.garant.ru/2560614 (дата обращения: 23.10.2021).

2^ Филатова Валерия Владимировна ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ СБОРОВ В СТРАНАХ ЕАЭС // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. №1 (86). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-tamozhennyh-sborov-v-stranah-eaes (дата обращения: 23.10.2021).