Курсовая. проблемы взаимодействия государства и бизнеса в рыночной экономи. Введение Глава Государство в рыночной экономике
 Скачать 295.53 Kb.
|
|
3.2. Государственно-частное партнерство как инструмент развития взаимодействия государства и бизнеса. Государственно-частное партнерство представляет собой один из способов развития инвестиционных проектов, основанный на долгосрочном взаимодействии государства и бизнеса, при котором частная сторона может участвовать как в создании (проектировании, финансировании, строительстве и (или) реконструкции) объекта инфраструктуры, так и в его последующей эксплуатации и/или техническом обслуживании, в своих интересах и в интересах публичной стороны. Под ГЧП подразумевается социально-экономическая и юридическая взаимосвязь между государством и бизнес-сообществом. Основной целью такой взаимосвязи является получение взаимовыгодных благ, улучшение и/или расширение инфраструктурных услуг, реализация долгосрочных или краткосрочных целей в системе существующего нормативного правового регулирования в Российской Федерации. Рассматривая российский аспект развития института ГЧП, стоит отметить, что начальная точка эволюции взаимоотношений между бизнесом и властью в России пришлась на начало 90-х годов 20–го столетия. Бизнес сообщество принимало участие в «Государственных» проектах, создавая крупные инфраструктурные объекты для государственных целей. При этом государство, со своей стороны, оказывало налоговые и организационные меры поддержки данным проектам. Стоит отметить, что совместная реализация инвестиционных проектов предполагает заключение соглашений с гибким разделением рисков, в различных форматах. Можно сделать вывод, что на данный момент российский институт ГЧП, на основании наколенного опыта и сложившейся правоприменительной практики, имеет широкую палитру возможностей и механизмов при взаимодействии бизнеса и власти для реализации инвестиционных проектов. При этом формы реализации таких инвестиционных проектов с участием государства условно можно разделить на три категории . На рис. 2(см. Приложение) отражены возможные формы ГЧП. При анализе данных форм, в рамках которых могут взаимодействовать государство и бизнес в целях реализации проектов ГЧП, отметим, что универсальной модели «по принципу шаблона» не существует, так как для каждого отдельного проекта требуется индивидуальный подход и соответствующая адаптация той или иной выбранной формы под интересы участников инвестиционных проектов, которая позволит оптимально учесть те или иные технические, экономические и финансовые критерии.  Рисунок1 – формы реализации проектов ГЧП Рассматривая практику заключения соглашений с применением механизма ГЧП, стоит отметить, что наиболее популярными выступают проекты, реализуемые в рамках Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»[1]. По состоянию на начало 2020 года в Российской Федерации заключено почти 3,1 тыс. концессионных соглашений с общим объемом инвестиционных обязательств 1,7 трлн. руб. При этом, соглашения, реализуемые в рамках Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ (далее по тексту 224-ФЗ) в российской практике немногочисленны[2]. По состоянию на начало 2020 года на всех административных уровнях заключено всего 25 таких соглашений (1 — федеральное, 6 — региональных, 18 — муниципальных) с общим объемом инвестиций 59,6 млрд. руб., из которых 45,5 млрд. являются внебюджетными инвестициями. Вместе с тем, соглашения, реализуемые по остальным формам взаимодействия государства и бизнеса, в количественном соотношении составляют менее 15% от всего объема заключенных соглашений. Анализируя практику по заключению инвестиционных соглашений, можно констатировать, что в настоящее время при наличии многообразий форм, накопленного опыта, разъяснительных и нормативно-правовых актов, позволяющих структурировать такие соглашения, все же существуют пробелы в законодательстве, вытекающие в виде следующих проблем, препятствующих взаимодействию государства и бизнеса при структурировании и реализации проектов ГЧП: - нет разграничения проектов ГЧП и соглашений в сфере государственных закупок, в результате чего антимонопольные органы рассматривают некоторые соглашения, заключенные посредством механизма ГЧП как госзаказ; - препятствия при подготовке частным партнером предложения о реализации проекта ГЧП, при этом публичная сторона (т.е. государство) имеет право отказать инвестору в силу п. 6 и п. 7 ст. 8 224-ФЗ, вместе с тем правовые основания для включения соответствующих расходов в бюджет на данном этапе у публичной стороны не имеются; - правовая неопределенность при заключение концессионных соглашений в сфере ИТ на муниципальном уровне; - отсутствие законодательного определения механизмов финансирования в ГЧП и видов возмещения по минимальной гарантированной стоимости; - отсутствие специальных мер поддержки для осуществления инвестиционной деятельности в рамках реализации проектов ГЧП. В 2020 году ожидается принятие проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства», разработанного Минэкономразвития России. Законопроектом, в частности, предусматривается: - совершенствование форм государственной поддержки проектам, реализуемым на основе КС и соглашений о ГЧП и МЧП, в том числе, повышение их правовой определенности (введение понятий капитального гранта и минимальной гарантированной доходности, уточнение понятия платы концедента); - совершенствование конкурсных процедур, включая установление возможности обеспечения обязательств по участию в конкурсе только в форме банковской гарантии; - защита интересов лица, осуществившего предпроектную подготовку в порядке «частной инициативы», в случае если по итогам рассмотрения такой инициативы и проведения конкурса данное лицо не определено победителем конкурса. При этом некоторые проблемы остаются по-прежнему актуальными. Так, в части пересмотра положений о вступления в переговорный процесс, на наш взгляд, необходимо посмотреть на ситуацию немного под другим углом, а именно: не с позиции, есть или нет средства на проект в бюджете, а с позиции, нужен или нет данный проект публичному партнеру. В 224-ФЗ необходима правовая норма, которая определяла бы порядок рассмотрения частных инициатив. Резюмируя, можно сделать вывод, что для развития экосистемы проектов ГЧП, как инструмента взаимодействия государства и бизнеса, целесообразно применять следующие меры поддержки: - льготные кредиты для поддержки концессионеров, принявших валютный риск или риск эпидемии на себя; - выделение бюджетных средств нуждающимся регионам и муниципальным образованиям, которые возмещают частным партнерам дополнительные расходы по особым обстоятельствам или приняли иные финансовые обязательства для их поддержки (дополнительные субсидии, увеличение платы концедента и т.п.); - предоставление налоговых преференций. С целью развития экономики и поддержки инвесторов в рамках заключения соглашений целесообразно ранжировать проекты ГЧП, выделяя проекты, которые: - создают возможность привлечения дополнительных частных инвестиций в инфраструктуру; - решают вопросы безработицы; - стимулируют отечественное производство. Такие меры будут способствовать развитию взаимоотношений между государством и бизнес сектором. Необходимо отметить, что без уверенности в стабильности «правил игры» от бизнеса нельзя ожидать крупномасштабных инвестиций в экономику страны, кроме незначительного интереса и формального участия в крупных инфраструктурных проектах государства в целях самосохранения[7]. Заключение Существует большое множество точек зрения относительно роли государства в регулировании рыночной экономики. Несомненно, государство должно регулировать и контролировать экономические отношения в обществе, чтобы добиться эффективного функционирования рыночного механизма. И значительную роль в этом регулировании отводится именно взаимодействию государства и бизнеса. Бизнес в России во многом утратил гражданскую и политическую субъектность. Он аморфен и в вопросах легитимации способов управления конфликтами полагается на власть, которая, в свою очередь предпочитает прибегать к механизмам, отвечающим ее текущим интересам. Проблемы взаимоотношения бизнеса и государства показывает, что можно выявить ряд острых углов, таких как: отсутствие четких и однозначных «правил игры», а также полных гарантий института частной собственности. Партнерство бизнеса и власти в России можно определить лидирующей ролью государства. Подобная стратегия идет в разрез с требованиями модернизационного процесса, в контексте которого государству должны отводиться задачи стратегического планирования и вовлечения частного бизнеса в сферу общей экономической стратегии. Сейчас на территории Российской Федерации в различных стадиях реализации находится 131 ГЧП-проект, как инструмент развития взаимодействия государства и бизнеса. В 65 субъектах РФ приняты региональные законы о государственно-частном партнерстве. По формам реализации проектов в представленном рейтинге – 70 концессионных соглашений, 46 соглашений о ГЧП на основе регионального законодательства и 15 соглашений на основе форм, близких к ГЧП. В России использование механизмов государственно-частного партнерства в последние годы значительно возросло. Однако такой рост сдерживается неразвитостью законодательной базы в области регулирования ГЧП. Долгосрочное партнерство не терпит краткосрочных подходов и скороспелых решений, высокомерного отношения и изменений согласованных правил игры. Региональные законы об участии в ГЧП имеют 70 из 83 субъектов РФ, многие из них сейчас используются в реальных проектах, в создании реальной инфраструктуры, за которой стоят реальные частные инвестиции, реальные рабочие места и реальный социально-экономический вклад в экономику региона. Список использованной литературы 1.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // СЗ РФ. 25.07.2005. № 30 (ч. II). 2.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 20.07.2015. № 29 (ч. I). 3.Антонова А.Ю./ Конфликт интересов власти и бизнеса в современной России /Бизнес.Общество.Власть/ Сентябрь 2020. №2-3 (36-37). 4.Взаимодействие государства и бизнеса: учебное пособие / Л. А. Добрынин, Марковская Е. И., Медведь А. А., Привалов Н. Г., Рагимова Н. С., Троицкая И. В. –СПб: Издательство СПбГЭУ, 2014. – 192 с. 4.Голиков М.Н. Микроэкономика: учебно-методическое пособие для вузов 2015. 5.Курс экономической теории: Учеб.пос./ Под ред. А. В. Сидоровича. - СПб.: Экономическая школа, 2012. – 378с. 6.Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика : [рус.] = Economics: Principles, Problems, and Policies. — М. : Республика, 1992. — Т. 2. — С. 396. — ISBN 5-250-01486-0. Голиков М.Н. Микроэкономика: учебно-методическое пособие для вузов 2015. 7.Шохин А.Н./Государственно-частное партнерство как инструмент развития взаимодействия бизнеса и государства./Шохин А.Н., Оганисян С.О./Бизнес.Общество.Власть. май 2020.№1(35). 8.Пилчер Т. Госрегулирование предпринимательской деятельности // Европейское качество. Дайджест. - 2014. - № 7. – с.57. 9.Gr. Взаимодействие бизнеса и органов власти : учебник и практикум для вузов / Е. И. Марковская [и др.] ; под редакцией Е. И. Марковской. — 2-е изд. — Москва : Издательство Юрайт, 2020-368с. 10. http://www.malyi-biznes.ru/ - Портал о малом бизнесе 11. http://pppcenter.ru – Сайт Центра развития ГЧП |