Введение глава Порядок формирования государственной Думы
 Скачать 73.4 Kb.
|
|
Выдвижение федерального списка кандидатов (ст 39) Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана открыть специальный избирательный счет и сформировать свой избирательный фонд. Максимально возможная сумма расходов из средств избирательного фонда политической партии не может быть более 400 миллионов рублей. 1. Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". 2. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются уставом политической партии. 3. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам (ст 40) Избранным по одномандатному избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе голосов полученных зарегистрированными кандидатами избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше. 1.Решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам принимается тайным голосованием на съезде политической партии в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвинутые кандидаты включаются в список кандидатов по одномандатным избирательным округам. 2. В одном одномандатном избирательном округе политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата. 3. Решение политической партии о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам на повторных и дополнительных выборах депутатов Государственной Думы может быть принято постоянно действующим руководящим органом политической партии, если это предусмотрено ее уставом, после официального опубликования решения о назначении повторных или дополнительных выборов. 4. Выдвижение политической партией кандидатов по одномандатным избирательным округам на съезде политической партии осуществляется в течение 25 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Однако закон не ограничивается политическими партиями, в статье 41 предусмотрена возможность самовыдвижения кандидата: 1. Гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы. 2. Самовыдвижение кандидата может осуществляться только по одному одномандатному избирательному округу. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут политической партией. В случае несоблюдения данных требований действительным считается выдвижение, о котором окружная избирательная комиссия была уведомлена в соответствии с настоящей статьей или со статьей 43 настоящего Федерального закона раньше, если в течение суток после приема окружной избирательной комиссией более позднего уведомления кандидат не подаст заявление об отзыве уведомления, представленного ранее. Согласно статье 42, федеральные списки кандидатов предоставляются Центральной избирательной комиссии, а статья 43 предписывает кандидатам, выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу и включенным в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов по одномандатным избирательным округам, не позднее чем через 35 дней после дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы представлять этот список в соответствующую окружную избирательную комиссию. Далее происходит процесс регистрации: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации, а для списка кандидатов по одномандатному округу, Окружная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Рассмотрев порядок регистрации соответствующих кандидатов, перейдем к процессу голосования. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом, - командиром воинской части, капитаном судна, начальником полярной станции, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Если на территории избирательного участка находится место жительства избирателей ,рабочее время которых совпадает со временем голосования (при работе на предприятиях с непрерывным циклом работы или при работе вахтовым методом), решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации время начала голосования на этом избирательном участке может быть перенесено на более раннее время, но не более чем на два часа. Лицам, указанным в части 5 статьи 32 настоящего Федерального закона, доступ в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования. По завершении голосования, избирательные комиссии оформляют свои решения об итогах голосования на соответствующем избирательном участке двумя протоколами: протоколом N 1 - об итогах голосования по одномандатному избирательному округу и протоколом N 2 - об итогах голосования по федеральному избирательному округу. Оформление может происходить также и в электронном виде. Следует отметить, что закон наиболее полно регулирует процедуру проведения выборов, предоставляет возможности людям с ограниченными возможностями, также работникам, которые в силу большой трудовой загруженности не могут принять участие в голосовании в установленный срок, это свидетельствует о развитости и гибкости системы выборов депутатов Государственной Думы. И, наконец третьим этапом будет поведение итогов и распределение депутатских мандатов статьи 88 и 89 ФЗ описывают эту процедуру: Определение результатов выборов по федеральному избирательному округу На основании данных, содержащихся в первых экземплярах протоколов окружных избирательных комиссий об итогах голосования по федеральному избирательному округу на соответствующих территориях, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов по федеральному избирательному округу Центральная избирательная комиссия Российской Федерации принимает решение о результатах выборов по федеральному избирательному округу Условия недействительности выборов по федеральному избирательному округу: 1)Если ни один федеральный список кандидатов не получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу; 2)Если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу 3)По решению суда. Методика пропорционального распределения депутатских мандатов (статья 89): Центральная избирательная комиссия Российской Федерации подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в соответствии с правилами, предусмотренными частями 7 - 9 статьи 88 настоящего Федерального закона. Эта сумма голосов избирателей делится на 225 - число депутатских мандатов, распределяемых по федеральному избирательному округу. Полученный результат есть первое избирательное частное, которое используется в процессе распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов. 2. Число голосов избирателей, полученных каждым федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное, предусмотренное частью 1 настоящей статьи. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующий федеральный список кандидатов в результате первичного распределения депутатских мандатов. 3. Если после первичного распределения депутатских мандатов, осуществленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, остаются нераспределенные депутатские мандаты, проводится их вторичное распределение. Нераспределенные депутатские мандаты передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. При равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей. После проведения выборов, и признания их действительными, вновь избранная Государственная Дума (новый созыв) приступает к работе. Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания10. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока (что он неоднократно осуществлял). Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или заместителя Председателя на ее заседаниях поочередно председательствуют представители всех депутатских объединений по согласованию между ними. Следует подытожить, что распределение выборов депутатов по одномандатному округу, и по федеральному округу 225 к 225 может оказать влияние на развитие демократического института в Российской Федерации, Федеральный закон полно охватывает порядок проведения выборов, а сама система свидетельствует о развитии избирательного процесса России , развития как нормативной базы, так и самого процесса выборов ,соответствия международным стандартам, что показывает нашу страну современным демократическим государством. Глава 2. Деятельность государственной Думы 2.1. Внутренняя организация государственной Думы Рассмотрев в предыдущей главе вопросы общего характера, статус депутатов и порядок формирования, зная общие положения, можно перейти к рассмотрению следующего вопроса – Деятельности государственной думы и её внутренней организации. Саму внутреннюю организацию любой из палат парламента определяет принимаемый ими регламент Анализируя ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации, предусматривающую, что каждая из палат Федерального Собрания принимает свой регламент, Е.И. Козлова приходит к выводам11, что: 1) принятие регламента является обязательным для осуществления полномочий палаты; 2) принятие единого (общего) регламента Федерального Собрания не предусмотрено;(это по объективным причинам невозможно, так как у палат различные полномочия и порядок деятельности) 3) регламент - это внутренний акт палаты со специфической сферой регулирования отношений Непосредственно Регламент12 Государственной Думы был принят Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, он прилагается к самому постановлению Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и настоящим Регламентом. Предмет Регламента Государственной Думы — внутреннее устройство, Совет Государственной Думы, комитеты и комиссии, фракции, общий порядок работы, законодательный процесс, порядок решения вопросов, отнесенных к ведению палаты и т.д Председатель Государственной Думы не обладает особыми полномочиями в отношении депутатов и палаты в целом. Основные его функции и полномочия сводятся к ведению заседаний палаты и обеспечению ее внутреннего распорядка, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.(ст 8.1 регламента). Выдвигаемые фракциями кандидаты в председатели и их заместители выступают на заседании Государственной Думы и отвечают на вопросы депутатов, депутаты вправе высказаться за или против кандидата. Важно отметить, что в целях сохранения политического плюрализма и соответствия принципам демократии, председатель, и его заместители не могут состоять в одной фракции. Самоотвод кандидатов происходит без голосования. Председатель Государственной Думы: (согласно статье 11) Ведёт заседания палат, ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом, организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по контролю и Регламенту, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Руководителя Аппарата и заместителей Руководителя Аппарата Государственной Думы по представлению Руководителя Аппарата Государственной Думы, а также направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации. Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутренней деятельности палаты согласно распределению обязанностей между ними. Внутренне Государственная Дума сложно организована, следовательно внутренний распорядок в ней необходимо регулировать. В этой цели создаётся Совет Государственной Думы (Статья 13) . Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов деятельности палаты и это является его основной функцией. В его состав с правом решающего голоса входят Председатель Государственной Думы и его заместители. В работе Совета могут принять участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению представители этих комитетов. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета. Решения принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Думы или один из его заместителей, ведущий заседание Совета. Совет Думы играет роль центра планирования, координатора различных направлений деятельности, главным образом, законотворческой. Он, к примеру, формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, назначает профильный комитет, ответственный за подготовку законопроекта. Совет Думы созывает по предложению Президента РФ или требованию депутатской фракции внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения, принимает решение о проведении парламентских слушаний, утверждает планы международных связей Государственной Думы с парламентами других государств. В ведении Совета Думы находится много иных разноплановых вопросов: представительских, организационных, контрольных и т.д. Следует отметить, что совет государственной думы по своим функциям схож с функциями председателя, и все эти органы играют важнейшую роль для нормальной эффективной работы Государственной Думы, но поскольку председатель один, и он, в основном определяет порядок деятельности Думы, совет принимает на себя больше полномочий, что также можно увидеть по его коллегиальному составу. Депутаты, выдвинутые от политической партии, организуются в депутатские объединения – Фракции (статья 16). В общих чертах, фракции – организация депутатов одной политической партии, выражающие волю избирателей, легальное определение фракции таково: Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, и депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся политической партией в качестве кандидатов в составе федерального списка кандидатов, и все депутаты Государственной Думы, выдвигавшиеся этой политической партией в качестве кандидатов по одномандатным избирательным округам. Во фракцию13 в обязательном порядке входят все депутаты, избранные в составе того или иного списка кандидатов. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и его заместителя (заместителей). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы численностью не менее 50 народных избранников. Руководителем внутрифракционной группы является первый заместитель руководителя фракции. Решения фракции принимаются открытым (как правило) или тайным голосованием большинством голосов от общего числа входящих во фракцию депутатов, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Регламентом Думы или положением о фракции. Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Он вправе покинуть фракцию, подав в Комитет по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации соответствующего заявления. В случае выхода депутата Государственной Думы из состава фракции, а также при несоблюдении им требований Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» его полномочия прекращаются. Проект постановления Думы о досрочном прекращении полномочий депутата вносится на рассмотрение палаты Комитетом по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Днем прекращения полномочий депутата считается день принятия соответствующего решения. Следует подчеркнуть, что фракции существуют практически во всех парламентах мира, и их существование означает развитость демократических институтов, парламентаризма и соответствие распределения мандатов современным принципам политического плюрализма, однако это не исключает возможности доминирования одной фракции в парламенте, что также является дискуссионным вопросом. Так, например, в России последние 15 лет в нижней палате доминантное положение по количеству мандатов от кандидата одной партии занимает партия «Единая Россия». Важнейший внутренний элемент Государственной Думы – образуемый в соответствии со статьёй 101 частью 3 Конституции РФ – Комитеты и комиссии В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии. По Регламенту ГД комитеты формируются на основе принципа пропорционального представительства фракций. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Комиссии ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. В настоящий момент, в Думе седьмого созыва действуют следующие комитеты. Комитет по: 1)Безопасности и противодействию коррупции, 2)Бюджету и налогам,3)Вопросам семьи, женщин и детей,4)Государственному строительству и законодательству,5)Делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками,6) Делам национальностей, 7) Жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, 8)информационной политике, информационным технологиям и связи 9)контролю и Регламенту 10)культуре 11)международным делам 12) обороне 13)образованию и науке 14)охране здоровья 15)природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 16)развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений 17)региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока, 18)транспорту и строительству,19)труду, социальной политике и делам ветеранов, 20)федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, 21)физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, 22)финансовому рынку, 23)экологии и охране окружающей среды, 24)экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству, 25)энергетике. Можно увидеть, что действующие комитеты охватывают большую сферу общественной жизни. В период действия Государственной Думы 7 созыва все 25 комиссий работают в штатном режиме, однако это не исключает возможности создания новых комитетов по мере необходимости. Деятельность комитетов сфокусирована на законотворческих вопросах, касающихся внесения предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию, предварительного рассмотрения законопроектов, подготовки заключений по проектам законов и проектам постановлений Государственной Думы. Комитеты рассматривают и исполняют поручения Совета Государственной Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; рассматривают обращения граждан. Государственная Дума, образуя комитеты, стремится выдерживать принцип пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но, как правило, не может быть менее 12 и более 35 депутатов. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности, которые предварительно прорабатывают направляемые им законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Думы по представлению фракций. Голосование может проводиться по единому списку кандидатур. Решение об избрании оформляется постановлением палаты. Заключая вопрос о комитетах, следует подчеркнуть, что в вопросе организации комитета сохраняется демократизм, заседание будет считаться правомочным, если на нем присутствуют более половины членов комитета, освободить председателя комитета от должности также можно решением более половины от числа членов депутатов Государственной Думы. Перейдём к комиссиям, их в настоящий момент в Государственной Думе 6: 1)Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства 2)Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по расследованию фактов вмешательства иностранных государств во внутренние дела России 3)Комиссия Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и вопросам депутатской этики 4)Комиссия по правовому обеспечению развития организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации 5)Комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности 6)Счетная комиссия Решения об образовании комиссии, избрании ее руководителей, утверждении состава комиссии, положения о ней принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и оформляются постановлениями палаты. Комиссии играют большую роль в деятельности Государственной Думы. Также для подготовки согласованных предложений по совершенствованию законодательства, выработки общих решений по иным вопросам ведения Государственной Думы могут формироваться межфракционные рабочие группы |