Введение глава Порядок формирования государственной Думы
 Скачать 73.4 Kb.
|
|
Содержание ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….2 Глава 1. Порядок формирования государственной Думы 1.1.Определение Государственной Думы, её место в системе органов власти……………………………………………………………………………... 4 1.2. Состав государственной Думы……………………………………………...5 1.3. Порядок формирования государственной Думы…………………………..7 Глава 2. Деятельность государственной Думы 2.1. Внутренняя организация государственной Думы……………………….14 2.2. Полномочия государственной Думы……………………………………..20 Глава 3. Проблемы и пути совершенствования деятельности Государственной Думы………………………………………………………..23 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..25 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………….26 ВВЕДЕНИЕ Выбирая тематику своей курсовой работы по дисциплине «Конституционное право», я основывался, прежде всего на актуальности выбранной темы. Выбранная мной тема «Государственная дума Российской Федерации. Состав, порядок формирования, полномочия, внутренняя организация», на мой взгляд представляет собой один из важнейших элементов учебной дисциплины конституционного права. Государственная дума является основополагающим звеном организации законодательной государственной власти в Российской Федерации, а также в целом в организации жизни нашего общества и государства. Человечество на протяжении своей истории стремилось по максимуму урегулировать каждую сферу общественной жизни. Изданные официальные акты по мере исторического движения упорядочивали, стабилизировали человеческие отношения. Благодаря развитой системе законодательных органов, каждая страна двигалась в ногу со временем, так как общественный порядок изначально устанавливается выработкой единых правил и норм. Исходя из значимости данного института общественной жизни, я выбрал эту тему для дальнейшего исследования и освещения. Актуальность выбранной темы неоценима, в общем смысле тем, что создание и обеспечение эффективной организации и работы Государственной Думы является приоритетной задачей современного развитого государства. В частности, правовое регулирование общественной жизни в различных сферах: социальной, экономической, финансовой, административной и других, является внешней формой выражения государственной политики в конкретной области общественной жизни, что находит своё отражение на каждом гражданине нашей страны, его финансовых возможностях, социальных гарантиях. Грамотное, справедливое, понятное каждому регулирование общественных отношений в форме нормативных актов, неизменно ведёт к становлению и развитию Российской Федерации передовым, социальным, правовым государством, функции осуществления вышеперечисленной законодательной власти берёт на себя Государственная Дума. Целью исследования работы является изучение Конституционно-правового статуса Государственной Думы, исследование её сущности и роли путем определения её порядка формирования и полномочий. Объектом исследования является конституционно-правовой статус государственной думы и общественные отношения, складывающиеся в сфере политико-правовой организации и деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Предметом исследования являются полномочия, порядок формирования, состав, внутренняя организация Государственной Думы. Задачи работы: 1) Проанализировать состав Государственной Думы 2)Определить порядок формирования Государственной Думы 3)Определить внутреннюю организацию Государственной Думы 4)Определить полномочия Государственной Думы 5)Выявить проблемные аспекты деятельности Государственной Думы ,определить пути совершенствования её деятельности При изучении темы мной была использована следующая теоретическая литература: Учебник по конституционному праву под авторством С.А. Авакьяна Учебное пособие под авторством А.В. Безрукова Учебник по конституционному праву под авторством И.В. Выдрина А также иные учебные материалы: журнальные статьи, диссертации и статьи из сборников Нормативно-правовую базу изучения составили: Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламент нижней палаты Федерального Собрания Российской Федерации Методологическая основа исследования: общенаучные и специальные методы познания, такие, как: анализ, синтез, системный,и другие. Применение этих методов позволяет успешно решить поставленные в работе задачи. Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трёх глав, разделенных на подглавы, заключения и списка литературы Глава 1. Порядок формирования государственной Думы 1.1. Определение Государственной Думы, её место в системе органов власти Начиная исследование темы с предусмотренного Конституцией порядка её формирования, необходимо понимать определение Государственной Думы, как высшего органа власти, определить её место в тексте Конституции, а также отграничить законодательную власть от остальных ветвей власти. Перейдем к понятию: Государственная Дума Российской Федерации является высшим законодательным (представительным) органом Российской Федерации, согласно статье 11 Конституции участвует в осуществлении законодательной государственной власти, представляет собой нижнюю палату российского парламента, верхней палатой является Совет Федерации. Разделение палат парламента на верхнюю и нижнюю не закреплено в Конституции, это выработанный наукой 1термин, такая классификация, конечно же, не предполагает субординации между двумя палатами Федерального Собрания, а связана она с особенностями законотворчества в Российской Федерации, так как законы движутся «снизу вверх», первоначально разрабатываясь Государственной Думой, затем направляясь на одобрение в Совет Федерации, в науке конституционного права отразилась классификация палат парламента на верхнюю и нижнюю. Возвращаясь из данного научного экскурса, закрепление данного положения находится в главе 5 Конституции «Федеральное Собрание» Статья 95 Конституции гласит: «Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы». Следует отметить, что закрепление в тексте конституции Федерального Собрания в главе 5 неслучайно, законодательная власть является основополагающим элементом любого государства, формирует правовую основу для двух других ветвей власти, конкретизирует закрепленные Конституцией нормы в виде отдельных законов, оформляет в форме нормативных правовых актов порядок деятельности всех остальных ветвей власти, например, Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (ред. от 02.08.2019) "О Верховном Суде Российской Федерации", здесь чётко прослеживается уникальность направления деятельности государственной законодательной ветви, как одной из ветвей власти, в юридическом оформлении и конкретизации остальных ветвей, исходя из этого можно сделать вывод о том, что в конституцию намеренно внесено законодательное закрепление Парламента в тексте Конституции перед остальными ветвями власти, исполнительной (Глава 6. Правительство Российской Федерации) и судебной (Глава 7. Судебная власть и прокуратура) Следует подчеркнуть, что согласно Конституции, Президент РФ формально не возглавляет исполнительную власть в нашей стране, , как, например, это закреплено в Конституции США, но является единоличным главой государства, что делает логичным его закрепление в тексте Конституции перед всеми ветвями власти в главе четвёртой. Разобравшись с теоретическими аспектами, можно перейти к составу Государственной Думы. 1.2. Состав Государственной Думы Согласно действующей конституции, в части 7 статьи 95, в состав Государственной Думы входят 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом2 Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года , избирательная система в течение времени претерпевала некоторые изменения, в настоящий момент, согласно закону3, и закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан»4 выборы проходят следующим образом: 225 депутатов Государственной Думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона. 225 депутатов Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Касаемо пропорциональной системы5, она имеет много разновидностей. Но говоря в целом, ее суть состоит в следующем. Территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом. Политические партии и движения, их союзы (в избирательном законодательстве — избирательные объединения, блоки) выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков, исходя из симпатий к партии, движению, их лидерам и участникам. Победа в этомслучае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения, причем подсчет зачастую ведется лишь по спискам, набравшим более 5% «Число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов, определяется как сумма голосов избирателей, поданных за соответствующий федеральный список кандидатов в каждом субъекте Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации». В отличие от Совета Федерации, являющегося постоянно действующим органом, «Совет Федерации не имеет теперь срока полномочий, а значит, у него нет и созывов. Эта палата парламента является постоянно функционирующим органом, состав которого меняется по ходу работы.»6, Государственная Дума является временно действующим органом, срок полномочий депутатов Государственной Думы в соответствии с действующей в настоящий момент Конституцией, а в частности, законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" составляет со дня вступления в силу закона пять лет, ранее Государственная Дума избиралась сроком на четыре года. 1.3. Порядок формирования государственной Думы По порядку формирования Государственная Дума отличается от верхней палаты парламента – Совета Федерации. Совет Федерации состоит из сенаторов (легальное определение «Сенатор Совета Федерации» закрепила новая редакция Конституции), он формируется путём назначения двух представителей от каждого субъекта РФ, один представитель от высшего органа исполнительной власти субъекта, и один представитель от высшего законодательного органа субъекта. С Государственной Думой всё обстоит иначе, и порядок её формирования со дня её учреждения - принятия конституции 1993 года, до наших дней менялся. Первые выборы7 депутатов Государственной Думы проводились в 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов Государственной Думы. В 2002 г. был принят Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, согласно которому проводились выборы в 2003 г. Поскольку принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов Государственной Думы только по партийным спискам, 18 мая 2005 г. принят новый Федеральныйзакон «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации» На его основе проводились очередные выборы в 2007 и 2011 гг.Напомним, что Конституция допускает роспуск Государственной Думы Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ в Государственной Думе РФ работало на настоящий момент 7 сформированных созывов 8депутатов. Первый созыв - Срок полномочий: 11 января 1994 года — 15 января 1996 года. Второй- Срок полномочий: 16 января 1996 года — 17 января 2000 года. Третий созыв - Период работы: 18 января 2000 года — 28 декабря 2003 года. Четвёртый созыв - Период работы: 29 декабря 2003 года — 23 декабря 2007 года. С окончанием срока полномочий четвёртого созыва Государственной Думы, был принят и вступил в силу законо о поправке к Конституции от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, в соответствии с ФКЗ, срок полномочий депутатов государственной Думы был увеличен на 1 год – до 5 лет, увеличение срока полномочий, на мой взгляд с одной стороны сыграло положительную роль, так как увеличение срока могло помочь для обеспечения осуществления долгосрочных национальных проектов, также депутаты и избиратели благодаря этому могли лучше увидеть практические результаты деятельности избираемых ими представителей народа, но с другой стороны, в условиях состояния практически половины депутатов в одной партии, в нашей стране часто именуемой партией власти, такой ход привёл к определенной стагнации деятельности парламента, их законопроекты практически всегда получали одобрение, и наоборот, проекты законов, не устраивавшие действующую партию не получали необходимое количество голосов . Пятый созыв - Период работы: 24 декабря 2007 года — 20 декабря 2011 года Шестой - Период работы: 21 декабря 2011 года — 4 октября 2016 года. Седьмой созыв действует с 5 октября 2016 года по настоящий день. Окончив небольшой исторический экскурс, перейдём к порядку формирования Государственной Думы РФ, он регулируется несколькими правовыми актами, основная норма прописана в Конституции, в статье 96: Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ регулирует порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек. Из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), и еще 225 депутатов – по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов9. При этом основными принципами являются добровольность участия, принцип тайного голосования, недопустимость вмешательства в процесс волеизьявления гражданина, а также недопустимость принуждения участия или неучастия. Этап первый: назначение выборов. Согласно части 2 статьи 5 ФЗ о выборах депутатов ГД – Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Важно отметить, что проведение выборов в Государственную Думу является обязательным. Закон в случае бездействия президента в срок, указанный частью 2 статьи 5 предписывает Центральной избирательной комиссии назначить выборы «за него» такой же порядок действий будет в случае роспуска Государственной Думы, предусмотренный статьями 111, 112 и 117 Конституции. Основным принципом проведения выборов являются гласность, закреплённая статьёй 9 ФЗ.«подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов». Так как в процессе выборов депутатов Государственной Думы РФ используется смешанная избирательная система (ст 3 ФЗ) Организация выборов в Государственную Думу возлагается на избирательные комиссии: Центральную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы, окружные избирательные комиссии по выборам в Государственную Думу, участковые избирательны комиссии. Следует прояснить процесс выдвижения кандидатов: |