Введение глава Порядок формирования государственной Думы
 Скачать 73.4 Kb.
|
|
2.2. Полномочия государственной Думы Завершив предыдущий вопрос, перейдём к основным конституционным полномочиям Государственной Думы, первое из них - Принятие Государственной Думой федеральных законов14 Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой. Право принятия законов можно рассматривать в качестве генерального полномочия Думы, позволяющего ей обращаться к любым вопросам жизни государства, если они составляют предмет законодательного регулирования. Здесь же отметим, что без дополнительных комментариев ч. 1 ст. 105 Конституции РФ может возникнуть превратное впечатление: якобы Дума есть единственный законодательный орган, раз ею принимаются федеральные законы. На самом деле это не так. Акт становится законом в итоге сложной процедуры, этапами которой являются также одобрение закона верхней палатой и его подписание и обнародование Президентом РФ, а также преодоление разногласий, если таковые между этими тремя участниками законодательного процесса возникают.Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. п.«а» ч. 1ст. 103 Конституции РФ предусматривает такое полномочие, заключаетя оно в следуюущем: Согласно ч. 2 ст. 111 Конституции РФ Президент вносит предложение по кандидатуре Председателя не позднее двухнедельного срока после своего вступления в должность или после отставки Правительства либо в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой. В соответствии с ч. 3 ст. 111 Конституции РФ и своим Регламентом палата рассматривает кандидатуру в течение недели со дня внесения представления. Президент РФ либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы. Кандидат на пост Председателя Правительства РФ представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства РФ, затем представители фракции высказываются за или против кандидатуры. Получив согласие Государственной Думы, Президент РФ своим указом назначает Председателя Правительства РФ. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Рассмотрим следующее полномочие - Решение Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации в Регламенте Государственной Думы (п. 2 ст. 154) говорится: если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т. е. требуется минимум 226 голосов. Объявление Государственной Думой амнистии Государственная Дума использовала данное полномочие многократно, принимая постановления об объявлении амнистии и о порядке применения амнистии. Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства. Проекты этих постановлений вносятся в Думу и рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом для внесения и рассмотрения законопроектов. Палата принимает указанные постановления большинством голосов от общего числа депутатов. Постановления подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном законом Также одна из самых интересных функций - Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности Прежде всего предложение о выдвижении обвинения согласно ч. 2 ст. 93 Конституции РФ может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Согласно ст. 176 Регламента Государственной Думы предложение должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции РФ, т. е. государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту. Предложение о выдвижении обвинения направляется Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. На данном этапе у Государственной Думы нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Предложение депутатов поступает в письменном виде, с подписями депутатов. Иначе говоря, Дума не устраивает дискуссии по фабуле обвинения, не проводит голосования. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Решение о способе голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. У государственной Думы есть также прочие функции, такие как Рассмотрение вопроса о ежегодном отчете Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности Назначение Государственной Думой и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов ,назначение и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, Право Государственной Думы на участие в парламентском расследовании, Обращение Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации, Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Также к полномочиям ГД относится Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Заканчивая рассмотрение официальных полномочий Государственной Думы, можно перейти к неявным полномочиям, таким как полномочия во внешнеполитической сфере Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента РФ, либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты. В ст. 187 Регламента названы виды актов Государственной Думы, о которых нет упоминания в Конституции РФ: Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Это в сущности отражает тот факт, что полномочия государственной думы не ограничиваются лишь прямыми предписаниями в тексте конституции. Государственная Дума имеет право участвовать и во внешнеполитической жизни государства, участие палат парламента во внешней политике - распространенная практика, не обошедшая стороной и РФ. Поговорим про Бюджетные полномочия Государственной Думы. Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона. Именно Думе представляет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в дан* ной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ являются: бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В Регламенте Государственной Думы нет отдельной главы о порядке осуществления бюджетно-финансовых полномочий. Соответствующие нормы — материальные, процессуальные, и просто процедурные правила рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете включены в БК РФ. Завершив рассмотрение полномочий, можно перейти к проблемным аспектам деятельности ГД и путям её совершенствования Глава 3. Проблемы и пути совершенствования деятельности Государственной Думы Н.С Грудинин в своей статье высказался о проблемах совершенствования Деятельности ГД следующим образом: на его взгляд, с которым трудно поспорить, Государственная Дума Федерального Собрания не способна реализовать свою представительную функцию в полном объёме в соответствии с тем потенциалом, который заложен в Конституции России 1993 года. Причиной тому служит ряд проблем, препятствующих полноценному осуществлению Государственной Думой своей представительной функции, вот какие он выделяет проблемы: Первой проблемой является недостаток избирательной системы, которая способствует отрыву депутатов от своих избирателей на местах Основным недостатком данной разновидности списочной пропорциональной избирательной системы, применяемой в настоящее время на выборах депутатов Государственной Думы, является отрыв избирателей от партии: в ходе голосования избиратель имеет возможность отдать свой голос партийному списку в целом, отдать предпочтение тем или иным кандидатам внутри списка он не может. Данный тезис весьма полно описывает недостаток пропорциональной системы, ведь в таком случае избиратель просто не может выбрать для себя конкретного кандидата, а вынужден голосовать за списки, что также может привести к несоответствию воли и волеизьявления избирателя. Путём решения может стать возможность избирателей отметить знаком в бюллетене одного кандидата из состава региональной группы, которого они прежде всего хотели бы видеть депутатом. Второй проблемой, которая препятствует эффективной реализации представительной функции Государственной Думы, является использование технологии «паровозов» партийных списков. Под «паровозами» понимается, что избранный в нашей стране депутат от политической партии фактически подчинён директивам, которые ему указывает его политическая партия. Получив мандат, от которого отказался более видный партиец, депутат не способен в полном смысле этого слова выразить своё мнение, он лишь выражает волю того, кто отказался от мандата, а его мнение, по всем принципам привязано к воле избирателей, соответственно и в этом случае воля избирателей искажается, что также является большой проблемой. При этом законодательных препятствий для использований технологии «паровозов» партийных списков на выборах депутатов Государственной Думы в настоящее время нет. В качестве решения, можно предложить прямой законодательный запрет на отказ кандидата от мандата. «Депутатский мандат не должен быть предметом политического размена: отказной должен оставаться вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы. В таком случае, как нам представляется, политические партии будут крайне осторожно формировать свои списки на выборах депутатов Государственной Думы, поскольку каждый отказной мандат может повлечь уменьшение численного состава депутатской фракции в самой Думе». Третья проблема – активное злоупотребление административным ресурсом конкретными партиями, что для нашей страны как никогда актуально. Как известно, в последние годы страну возглавляли два президента – В.В Путин и Д.А Медведев, в рамках этого они также высказывали предпочтение конкретной партии. Представляется, что положения действующего законодательства и, в частности Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», должны быть дополнены положением, согласно которому Президент, Председатель Правительства, его заместители, а также федеральные министры в ходе проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не должны высказывать предпочтения каким-либо конкретным политическим партиям. Выражение подобного предпочтения должно повлечь за собой их исключение из списка кандидатов в депутаты. Предложенные меры должны на практике способствовать развитию политического плюрализма и демократических институтов в нашей стране. Заключение Парламент России, являясь важнейшим государственным институтом занимает ключевое положение в системе органов государственной власти в нашей стране. Его становление и развитие представляло собой долгий, кропотливый процесс. Именно решение поставленных проблем в его деятельности должно непременно привести нашу страну к развитию во многих сферах жизни, ведь на парламенте лежит важнейшая государственная задача. В работе рассмотрены вопросы, каждый из которых представляет собой важный аспект общественной жизни, и знание и понимание теории, а также практики парламентаризма является очень интересной и важной задачей каждого гражданина. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Научная литература Авакьян С.А – «Конституционный лексикон». Государственно-правовой терминологический словарь.– М. Юстицинформ, 2015г Авакьян С.А – «Конституционное право России»: учебный курс. Изд. норма Инфра М Москва, 2014 Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. Безруков А.В Парламентское право и парламентские процедуры в России.М. Юстицинформ, 2015 Выдрин И.В «Конституционное право России» Учебник для бакалавров Издательство «Юрлитинформ» Москва 2015 Грудинин Н.С – «Пути повышения эффективности реализации представительной функции Государственной Думы Российской Федерации» ВЕСТНИК СВФУ, 2013, том 10, № 5 Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания // Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 1(3). Ростов-на-Дону, 2002. Нормативные правовые акты ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Приложение к Постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ Иные эмпирические источники Официальный сайт Государственной Думы РФ URL: (http://duma.gov.ru/duma/about/history/information/) 1С. А. АВАКЬЯН КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЛЕКСИКОН. Государственно-правовой терминологический словарь.– М. Юстицинформ, 2015г –с200 2 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ 3 Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 22.02.2014 N 20-ФЗ 4 Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ 5 С. А. Авакьян Конституционный лексикон. Государственно-правовой терминологический словарь.– М. Юстицинформ, 2015г – с.545-546 6 С.А Авакьян – «Конституционное право России»: учебный курс. Изд. норма Инфра М Москва, 2014 7 С.А Авакьян – «Конституционное право России»: учебный курс. Изд. норма Инфра М Москва, 2014 с. 175 8 Официальный сайт Государственной Думы РФ URL: (http://duma.gov.ru/duma/about/history/information/) 9 Российская газета. 26.02.2014. С. 5 - 8 10 Парламентское право и парламентские процедуры в России А.В. Безруков М. Юстицинформ, 2015-с. 10 11 Козлова Е.И. Правовая природа регламентов палат Федерального Собрания // Ученые записки. Сборник научных трудов. Вып. 1(3). Ростов-на-Дону, 2002. С. 105 - 108. 12 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД О РЕГЛАМЕНТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 Выдрин И.В «Конституционное право России» Учебник для бакалавров Издательство «Юрлитинформ» Москва 2015. С 373 14 С.А Авакьян – «Конституционное право России»: учебный курс. Изд. норма Инфра М Москва, 2014 с497 |