дипломная. Введение Государственная служба Республики Казахстан играет ведущую роль в жизни общества
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
2 Анализ современного состояния государственной службы в Республике Казахстан на примере Костанайской области 2.1 Общая характеристика состояния государственной службы в Республике Казахстан Создание успешной государственной службы является непременным условием социально-экономического развития страны и является ключом к ее процветанию. Модернизация этой области стала одним из ключевых приоритетов Стратегии «Казахстан – 2050», главной целью которой является выход к середине века в 30 самых конкурентоспособных стран мира. За эти годы в системе государственного управления были проведены три реформы. Все они напрямую связаны с процессами преобразования государства и формированием системы государственного управления. Началом институционализации этого направления стало подписание указа президента «О государственной службе», который имеет силу закона. С его принятием были установлены принципы государственной гражданской службы, иерархия должностей, социальные гарантии сотрудников, было установлено, правовой статус, и были введены ограничения по борьбе с коррупцией. Следующей вехой развития стало принятие стратегии Казахстан - 2030, долгосрочный приоритет которой определяется формированием профессионального правительства. Эта работа была проведена с принятием закона «О государственной службе». Сегодня в результате последующих реформ была создана уникальная модель, основанная на принципах эффективности, меритократии и ответственности перед обществом. В рамках первого согласования плана страны «100 конкретных шагов» были улучшены системы набора персонала, обучения и продвижения по службе. Были внедрены современные инструменты управления персоналом, увеличился качественный состав должностных лиц. За последние 30 лет Казахстан поднялся на 52 позиции с 154 до 102 в рейтинге Всемирного банка с точки зрения" эффективности правительства", приведя государственную службу в соответствие с международными стандартами. Казахстан признан лидером среди стран СНГ и Восточной Европы по вопросам реформирования рассматриваемой сферы. По отдельным аспектам наблюдается опережение развитых государств. Во многом наличие профессионального государственного аппарата позволило досрочно выполнить задачи Стратегии «Казахстан – 2030» и присоединиться к числу развитых стран. В то же время продолжается модернизация государственного аппарата. Дополнительные рекомендации изложены в Стратегии «Казахстан – 2050» и в статье программы «О будущем: модернизация общественного сознания». С момента обретения Независимости государственная служба страны прошла три ключевых этапа развития, каждый из которых имел свои приоритет (см. Приложение А). Результативность работы гражданской службы во многом зависит от желания овладеть новыми знаниями и изменить личностные характеристики государственных служащих в процессе профессионального роста. Потому что уровень профессионализма, наличие деловых качеств и высоких моральных принципов людей, управляющих государством, определят степень силы и авторитета государственной власти. В свою очередь, слабый уровень профессионализма, плохой моральный образ отдельного работника оказывает негативное влияние на умы населения, в результате чего стереотип влияет на весь государственный аппарат. Численность государственных служащих. По состоянию на 1 января 2021 года штатная численность государственных служащих составляла 96 910 единиц, из них политических –739, корпуса «А» – 91, корпуса «Б» – 96 080. Реорганизация и оптимизация структуры отдельных государственных органов в 2020 году обусловили уменьшение штатной численности служащих на 493 единицы (должности корпуса «Б» сократились на 524 единицы, политические должности и должности корпуса «А» увеличились на 24 и 7 соответственно). При этом создание новых государственных органов (АСПР, АЗРК, МЧС, АФМ) происходило за счёт перераспределения функций и штатных единиц действующих государственных органов. Также во исполнение поручения Главы государства в целях повышения ответственности первых руководителей министерств упразднён институт ответственных секретарей. Фактическая численность в сравнении с 2019 годом сократилась с 96910 до 88 409 (рисунок 6).   Рисунок 6– Численность государственных служащих (штатная и фактическая) по состоянию на 1 января 2021 года В 2022 году планируется оптимизация лимитов штатной численности центральных и местных государственных органов на 25 %. В настоящее время совместно с Министерством национальной экономики подготовлен проект Указа Главы государства, предусматривающий сокращение штатной численности. В свою очередь, Агентством по делам государственной службы и его территориальными департаментами (далее – Агентство) проводится информационно-разъяснительная работа по вопросу оптимизации численности государственных служащих. Следует отметить, что законодательством определены отдельные категории служащих, не подлежащих сокращению. Согласно Трудовому кодексу это: беременные женщины; матери, имеющие детей в возрасте до трех лет; одинокие матери; иные лица, воспитывающие детей без матери; а также служащие, которым осталось менее двух лет до пенсии. Также Законом «О государственной службе Республики Казахстан» предусмотрены меры социальной защиты государственных служащих в виде выплаты выходного пособия в размере четырёх заработных плат при наличии стажа госслужбы не менее трёх лет. В этой связи Агентство будет осуществлять контроль за соблюдением вышеуказанных прав государственных служащих, а также координировать работу по своевременной выдаче уведомлений о предстоящем сокращении. В целях минимизации негативных последствий оптимизации Агентством будут разработаны рекомендации по процессу сокращения после принятия соответствующего Указа. В первую очередь планируется оптимизация имеющихся вакансий (8 501 единица). Вместе с тем, соответствующая работа уже проведена в центральном аппарате и территориальных подразделениях Агентства, завершено сокращение фактической численности служащих на 25%. Штатная численность центральных государственных органов составила 51 227 единиц (фактическая – 46 529), местных государственных органов – 45 683 единиц (фактическая – 41 880) (рисунок 5).  Рисунок 7– Штатная численность государственных служащих в разрезе центральных и местных исполнительных органов Между тем, отмечается дисбаланс в распределении штатной численности между регионами. Так, количество населения, которое приходится на одного государственного служащего, в одних регионах (Туркестанская область – 494, Алматинская – 489, Жамбылская – 405)практически в 2 раза превышает аналогичный показатель в других областях (Павлодарская область – 252, Костанайская – 231, СКО – 190). Помимо этого, наблюдается диспропорция в соотношении руководящих и исполнительских должностей, так на одного руководителя в среднем приходится 2,8 исполнителя (на центральном уровне – 2,6, областном – 2,9, районном/городском – 2,6, сельском – 3,5). Необходимость урегулирования данных вопросов отражена в Концепции. Их решение предполагается через функциональный анализ, результаты которого могут исключить ненужные функции. Кроме того, предусмотрена оптимизация вспомогательных и содействующих подразделений государственных органов путём их централизации либо аутсорсинга, а также анализ бизнес-процессов, что будет способствовать более чёткому использованию имеющихся человеческих ресурсов. Качество человеческого капитала. Для реализации поставленных государственных задач, помимо количества, особое значение имеет качество человеческого капитала, одним из способов определения которого является уровень образования. На сегодняшний день высшее образование имеют 92 % госслужащих (8 % – среднее и среднее профессиональное). Порядка 3 тысяч из них являются выпускниками зарубежных вузов, что на 7,5 % превышает аналогичный показатель предыдущего года (2,8 тысяч).  Рисунок 8 – Качественный состав государственной службы в 2020 году В целом стоит отметить, что количество выпускников международной стипендии «Болашак» за последние 4 года увеличилось на 14 %, Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан (далее – Академия) – на 13 % (рисунок 7).  Рисунок 9– Сравнительный анализ количества выпускников АГУ и «Болашак» в 2017 г. и 2020 гг. Вместе с тем, наблюдается значительный разрыв качественного состава государственных служащих «центра» и регионов, одной из причин которого является уровень образования (рисунок 10).  Рисунок 10– Удельный вес государственных служащих с послевузовским образованием. Так, удельный вес служащих с послевузовским образованием в «центре» превышает аналогичный показатель в регионах в 4,6 раза, выпускников программы «Болашак» – в 23 раза, Академии – в 13 раз. Данный дисбаланс возникает вследствие разницы в условиях и оплате труда государственных служащих «центра» и регионов. Решение данного вопроса видится, в том числе за счет внедрения факторно-балльной шкалы (далее – ФБШ). Возраст государственных служащих. На сегодняшний день средний возраст государственных служащих составляет 39 лет. Так, в разрезе возрастных групп ситуация обстоит следующим образом: до 30 лет – 21,6 %, от 30 до 40 лет – 34,7 %, от 40 до 50 лет – 23 %, от 50 лет и старше – 20,7 % (рисунок 11).  Рисунок 11– Возраст государственных служащих в 2021 году. Гендерная составляющая государственной службы. Несмотря на то, что на протяжении последних лет представленность женщин на государственной службе находится в пределах 55-56 %, а среди руководящих должностей их доля достигает 40 % (9 531 из 23 959), по-прежнему остается актуальным вопрос о количестве представительства женщин на уровне принятия решений. Так, согласно одной из задач Концепции семейной и гендерной политики до 2030 года предусмотрено «обеспечение 30% представительства женщин в исполнительных, представительных и судебных органах власти, государственном, квазигосударственном и корпоративном секторах на уровне принятия решений». При этом следует отметить, что по данным международного Агентства «Council on Foreign Relations», Казахстан занял 104-е место из 193-х стран в рейтинге представленности женщин в политике, опередив Армению, Кыргызстан и Россию (рисунок 12).  Рисунок 12– Представленность женщин на государственной службе Сменяемость кадров. На сегодняшний день государственная служба отмечается стабильностью и низким уровнем сменяемости. В 2020 году доля чистой сменяемости составила 5% или 4 823 человек (в 2019 году – 6 %, в 2018 году – 6,2 %, в 2017 году – 6,2 %) (рисунок 13).  Рисунок 13– Динамика по показателю чистой сменяемости государственных служащих Основной причиной снижения показателя оттока кадровиз системы государственной службы в отчетном году, помимо нестабильности в других секторах экономики в период пандемии, является увеличение количества государственных органов, охваченных в 2020 году пилотом по ФБШ. Так, в 10-и пилотных государственных органах доля чистой сменяемости составила 3,7 %, что почти на треть ниже, чем в остальных государственных органах (5,2 %). К примеру, в сравнении с 2017 годом в 2020 году уровень чистой сменяемости в местных государственных органах Нур-Султана снизился в 2,9 раза (с 5,3 % до 1,8 %), в Алматы – 1,4 раза (с 6,2 % до 4,5 %), в Мангистауской области – 1,7 раза (с 7,5 % до 4,4 %), в Карагандинской – 1,6 раза (с 6,1 % до 3,9 %), в Павлодарской – 1,4 раза (с 5,2 % до 3,8 %), в Атырауской – 1,1 раза (с 3,8 % до 3,5 %), в МЮ – 1,8 раза (с 4,6 % до 2,6 %), в АДГС и АПК в 1,4 раза (с 5,7 % до 4,1 %). Наиболее высокое значение данного показателя среди центральных государственных органов отмечается в министерствах информации и общественного развития (12,6 %), культуры и спорта (11,5 %), национальной экономики (9,9 %), на местном уровне – в Западно - Казахстанской (7 %) и Восточно-Казахстанской (6,9 %) областях. 2.2 Оценка деятельности государственных органов на примере акимата Федоровского района Костанайской области Основным государственным органом в Федоровском районе Костанайской области является Государственное учреждение «Аппарат акима Федоровского района». Данный государственный орган осуществляет руководство в области обеспечения деятельности акима и местного государственного управления на основе Конституции и законов Республики Казахстан, актов Президента и Правительства РК и иных нормативных правовых актов, а также Положений. Основные характеристики деятельности ГУ «Аппарат акима Федоровского района» приведены в таблице 1. Таблица 1 – Характеристика деятельности ГУ «Аппарат акима Федоровского района»  Управление государственным органом осуществляется руководителем государственного учреждения «Аппарат акима Федоровского района», который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на государственный орган задач и осуществление им своих функций. Руководитель акимата назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. К основным полномочиям акима относятся: 1) представление акимата во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами; 2) организация и руководство работой акимата и персональная ответственность за реализацию возложенных на него функций и задач; 3) осуществление общего руководства и координация деятельности структурных подразделений аппарата акима Федоровского района, утверждение положений о них, определение обязанностей и полномочий работников; 4) организация работы по кадрам согласно действующего законодательства о государственной службе и трудового законодательства; 5) подписание служебной документации в пределах компетенции ГУ «Аппарат акима Федоровского района»; 6) осуществление личного приема физических и представителей юридических лиц; 7) организация и реализация кадровой политики акима района; 8) выдача указаний, обязательных для исполнения работникам аппарата; 9) персональная ответственность за проводимую в аппарате акима работу по борьбе с коррупцией; 10) выполнение иных функций, возлагаемых на него акимом области; 11) в случае отсутствия руководителя государственного учреждения «Аппарат акима Федоровского района» его обязанности исполняет руководитель отдела организационно-контрольной работы государственного учреждения «Аппарат акима Федоровского района». Организационная структура управления акимата Фёдоровского района приведена на рисунке 14.  Рисунок 14 – Организационная структура управления Аппарата акима Федоровского района Согласно рисунку, организационная структура аппарата акима состоит из руководства, отделов аппарата Акима, отделов по направлениям и сельских округов. Проведём оценку кадрового состава аппарата акима Федоровского района. По данным государственного органа всего госслужащих на 01.2022 года ГУ «Аппарат акима Федоровского района» составило 126 человек. В таблице 2 показан количественный состав государственных служащих в разрезе структурных подразделений госоргана. Таблица 2– Количественный состав госслужащих в ГУ «Аппарат акима Федоровского района»
По данным таблицы 2 видно, что больше всего количество сотрудников преобладает в отделах акимата и сельских округах и посёлках. На рисунке 15 показано их доля в общей структуре кадрового состава  Рисунок 15 – Структура количественного состава госслужащих акимата Федоровского района Данные рисунка 15 демонстрируют преобладание количества сотрудников в сельских округах и посёлках, так их доля составила 38%, что на 2% больше кадрового состава всех отделов акимата.  Рисунок 15 – Структура половозрастного состава госслужащих акимата Федоровского района По диаграмме рисунка 15 можно судить о явном преобладании в акимате Федоровского района численности женщин в сравнении с численностью мужчин. Их доля составила 62 % напротив 38% мужчин. Далее проведём анализ динамики численности персонала за последние три года (рисунок 16)  Рисунок 16 – Численность сотрудников в ГУ «Аппарат акима Федоровского района» за 2019-2021 годы По графику видно, что численность персонала акимата Федоровского района сокращается, начиная с 2019 года. Так, на конец 2021 года численность госслужащих составила всего 126 человек, что на 14 меньше 2019 года, и на 9 -2020 года. Таким образом, наблюдается тенденция сокращения госслужащих в государственном органе района. Рассмотрим структуру кадрового состава акимата в разрезе должностных обязанностей (рисунок 17).  Рисунок 17 – Удельный вес должностей ГУ «Аппарат акима Федоровского района» за 2019-2021 годы В целях совершенствования профессионального развития, служащие ГУ «Аппарат акима Федоровского района» за 2019-2021 годы» проходят обучение в Академии управления РК, в региональных центрах повышения квалификации, на семинарах, тренингах и т.д. В Академию государственного управления, центры и другие организации образования (отраслевые институты повышения квалификации) направляются государственные служащие, имеющие стаж государственной службы – 3 года. Кадровая служба акимата формирует список указанных сотрудников и направляет сотрудников центральных государственных органов – в Академию государственного управления, сотрудников территориальных подразделений государственных органов и местных исполнительных органов – в региональные центр. Главной целью развития системы обучения государственных служащих является повышение профессионального уровня государственных служащих путем формирования и развития стройной системы качественного обучения государственных служащих, которая отвечает требованиям профессиональной государственной службы, в соответствии с современными экономическими условиями и ресурсными возможностями государства. Рассмотрим состояние госслужбы в сельских округах Среди сельских округов государственного органа имеется Государственное учреждение «Аппарат акима Вишневого сельского округа Федоровского района» Согласно Положению государственного учреждения, акимат сельского округа ведут свою работу на основании положения о государственном учреждении, регламента работы, годовых, квартальных планов работы. В аппарате акима сельского округа 4 штатных работника, работают комиссия по назначению адресной социальной помощи, государственного детского пособия семьям, имеющих детей до 18 лет, комиссия по делам женщин и семейно–демографической политике, совет общественности, информационно – пропагандистская группа. В 2021 году аппаратом акима Вишневого сельского округа была проведена следующая работа: Акимом сельского округа принято 40 распоряжений, решений нет, нормативно правовых актов, опротестованных прокуратурой, нет. Всего зарегистрировано 15 обращений, из них физических лиц – 13 и юридических лиц - 2. Аппаратом акима сельского округа оказывается 11 видов государственных услуг. За 2021 год было оказано 995 государственных услуг. Из них 880 через портал электронного правительства, что составляет 88,5% от общего количества услуг. За 2017 год было оказано 887 государственных услуг, из них 748 через портал электронного правительства, что составляет 84,32% от общего числа. Это на 4,18% больше чем в 2017 году. Востребованной государственной услугой является «Выдача справки о наличии личного подсобного хозяйства» - 993, что составляет 99,8% от общего числа оказанных государственных услуг. В целях обеспечения прозрачности процесса оказания государственных услуг проводятся разъяснительные работы с населением об открытии ЭЦП и популяризации электронного правительства «egov». Всего получено 92 ЭЦП, что составляет 29,5 % от общего числа экономически активного населения. Проводятся мероприятия, направленные на повышение квалификации сотрудников в сфере оказания государственных услуг, посредством участия в разъяснении действующего законодательства по государственным услугам, так же повышение уровня знаний путем самообразования. Нормативно-правовое совершенствование процессов оказания государственных услуг: в 2021 году не проводилось. В аппарате акима установлен ящик для сбора обращений граждан на неправомерные действия государственных служащих. Обращений и жалоб граждан о фактах нарушения Кодекса чести госслужащих не поступало. Уполномоченным по Этике Боровского района населению сельского округа были доведены сведения о реализации местными исполнительными органами Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Уполномоченный по Этике проинформировал жителей сельских округов о принимаемых мерах государственными учреждениями района по созданию благоприятного имиджа государственной службы, формированию антикоррупционной культуры, а также созданию безбарьерных условий для граждан при получении государственных услуг. Вместе с этим с государственными служащими и населением проведена разъяснительная работа по вопросам соответствия деятельности в сфере государственной службы законодательству РК, противодействия коррупции и Этического кодекса, а также, рассмотренных обращений граждан по фактам несоблюдения этических норм государственными служащими. По итогам разъяснительной работы, Уполномоченным по этике дан ряд рекомендации по осуществлению мониторинга и контроля за соблюдением служебной этики государственными служащими. В рамках мероприятий по осуществлению контроля за соблюдением государственными служащими законодательства о государственной службе отделом кадровой работы проведен анализ сведений Информационного сервиса Министерства юстиции Республики Казахстан «Единый реестр должников» В целом нарушений норм поведения государственных служащих по данному сельскому округу не обнаружены. |