дипломная. Введение Государственная служба Республики Казахстан играет ведущую роль в жизни общества
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
3 Совершенствование государственной службы в Республике Казахстан В соответствии со Стратегическим планом развития РК до 2025 года «Третья модернизация Казахстана: новые возможности для граждан и качественный рост» [23] рост эффективности, адаптивности, улучшение технологий, организационной культуры и ориентированности на потребителя государственного сектора дает возможность повысить качество деятельности государственных органов. Это происходит благодаря использованию лучших управленческих методов ведущих стран ОЭСР и успешных частных корпораций. Большую роль во внедрении инноваций будет играть реализация концепции «слышащего государства» путем привлечения общественности в разработку государственных программ, политик, в оценку их реализации и т.п. Основные пути совершенствования профессионального развития государственных служащих Одним из направлений повышения эффективности государственной службы предусмотрено совершенствование системы профессионального развития государственных служащих, повышение их профессионализма и квалификаций. Современный этап строительства государственной гражданской службы на повестку дня ставит вопрос о необходимости обеспечения постоянного развития профессионализма государственных служащих. Именно непрерывное профессиональное развитие государственных служащих служит важнейшим фактором эффективного управления в государственном секторе. В целях реализации данного направления должно быть обеспечено: 1)Предоставление условий для самостоятельного развития профессионализма должностных лиц. Для этого необходимо создать уникальный специализированный информационный ресурс, а также механизм мотивации должностных лиц к непрерывному профессиональному росту. 2)Совершенствование механизма профессионального развития должностных лиц государственного сектора. С этой целью необходимо ввести новые формы профессионального развития государственных служащих, которые повысят эффективность их профессиональной деятельности, а также дополнительные механизмы финансирования профессионального развития государственных служащих и обменной и опытной деятельности, включая стажировки в государственном управлении). 3)Обеспечить условия, чтобы государственные органы исполнительной власти и высшие учебные заведения работали вместе над внедрением новых подходов к профессиональному развитию государственных служащих. 4)Создание единой информационной системы и единого специализированного источника информации о повышении квалификации государственных служащих. 5)Создание условий для развития уровня знаний в области ИТ, необходимых для выполнения должностных обязанностей госслужащими [7]. Оценка качественного состояния трудовых ресурсов государственной службы в РК показывает недостаточное соблюдение профессионального уровня функций должностных лиц, стоящих перед системой государственного управления. В настоящее время в органах государственной службы работают специалисты с различным образованием. Трансформация роли государства в рыночных условиях управления диктует необходимость привлечения мыслящих по-новому специалистов. Непрерывное обучение кадров является важнейшим условием эффективности реформ. В государственной службе в основном доминируют кадры, которые не проходили обучение ни разу после окончания высшего профессионального образования. «Так, в центральных госорганах не проходили обучение с отрывом от работы около половины персонала (49,7%), а обучение на рабочем месте - более половины (51,4%). Среди возрастных групп до 50 лет эти цифры составляют 60% и более. То есть, наиболее деятельная часть государственных служащих работает на базе однажды полученного образования» [17]. На низовом уровне ситуация гораздо более неблагоприятная. Достаточно сказать, что у 60% руководителей - акимов поселковых и сельских округов - нет высшего образования. В основном среди них доминируют учителя и специалисты по сельскому хозяйству. А экономисты, менеджеры, юристы, специалисты в области торговли и финансов составляют всего 8%. Подавляющее большинство районных и сельских чиновников вообще не имели возможности улучшить свои компетенции во время пребывания на государственной службе. Отсюда следует, что уровень профессионализма многих государственных служащих определяется дипломом одного высшего образования, или среднего специального образования, полученного до поступления в органы государственной службы. Сегодня государственный служащий сталкивается с необходимостью повышения своего профессионального уровня за счет самообразования и опыта, не обладая, как правило, достаточными навыками. Как показывает анализ текущего состояния системы подготовки государственных служащих, принятых мер недостаточно для обеспечения высокого профессионального уровня персонала государственных служащих. В государственном аппарате Казахстана по-прежнему небольшой корпус административных служащих со специальным образованием. Современные изменения требуют не только высшего профессионального образования, но и регулярного обновления знаний. Сегодня на первый план выходит проблема системного характера подготовки государственных служащих. Очевидно, что для качественных изменений в системе подготовки персонала государственной службы должна быть обширная инфраструктура, которая включает в себя курсы, центры и другие учебные заведения в каждом регионе, а также область учебных центров. Кроме того, необходимо устранить ряд системных недостатков в организации обучения, управлении обучением персонала и механизмах управления ресурсами. В настоящее время процесс управления обучением государственных служащих не сложилось как система. Последовательность основных управленческих процессов «разработка кадровой политики-планирование-ресурсы - исполнение (обучение) – контроль» сегодня нарушена и нескоординированная. Современная система не дает реальную оценку, о том, сколько кадров необходимо готовить, где их учить, чему учить, их востребованность, обеспеченность ресурсами для их обучения. Таким образом, одной из главных задач, стоящих перед государством, на сегодняшний день, на нынешней стадии развития государственного управления, является создание единой системы обучения государственных служащих с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и распределением ресурсов, что позволит обучать квалифицированный персонал как для высшего руководства, так и регулировать переподготовку и повышение квалификации персонала в управлении среднего и низового звена. Обучение государственных служащих должно быть более качественным и ориентированным на потребности государственного управления и, прежде всего, на квалификационные требования для должностей государственного управления. Заключение Исходя из изложенного в дипломной работе, можно сделать следующие выводы: 1) Объективное толкование понятия государственной службы позволяет констатировать, что «гражданская служба -это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти». 2) Основные особенности модели государственной службы Казахстана: –отдел государственной службы в Казахстане по вопросам управления и политики; –отбор и продвижение по службе государственных служащих на основе принципа меритократии; –внедрение конкурентно - карьерной модели в систему государственного управления; –применение новых технологий в области управления кадровыми службами и надзора за ними; –поощрение непрерывного обучения государственных служащих; –разработка и успешное применение информационной системы «электронное правительство». 3) Оценка современного состояния государственной службы в Казахстане выявила, что фактическая численность госслужащих в стране составило 88 409 человек. В их числе женщин - 49 031, или 55,5%. Число женщин, которые занимают руководящие должности в государственных органах составило 39,8% (9531 человек). Суммарное количество руководящих должностей в органах государственной службы составляет 23 961 человек. 4) Одним из направлений повышения эффективности государственной службы предусмотрено совершенствование системы профессионального развития государственных служащих, повышение их профессионализма и квалификаций. Каждый госслужащий должен постоянно обновлять и углублять свои профессиональные знания на основе непрерывного образования. Обучение государственных служащих Республики Казахстан, осуществляется в Академии Государственного Управления при Президенте Республики Казахстан. Повышение квалификации государственных служащих – однодневные и трехдневные обучающие семинары, а также переподготовка – трехнедельные курсы по актуальным вопросам государственного управления и государственной службы, реализации Посланий Президента народу Казахстана, Государственных программ регионального развития. Главной целью обучения работников государственной службы является обновление их теоретических и практических знаний, умений и навыков в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями. 5) Одной из ключевых задач, стоящих сегодня перед государством на нынешнем этапе развития государственной службы, является формирование стройной системы обучения государственных служащих с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и ресурсным обеспечением, которая бы готовила квалифицированные кадры как для высшего звена управления, так и осуществляла регулярную переподготовку и повышение квалификации кадров низового и среднего уровней управления. Обучение государственных служащих должно стать более качественным и ориентированным на потребности государственной службы и, прежде всего, на квалификационные требования к должностям государственной службы. Список использованных источников: 1 Закон Республики Казахстан № 416-V от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» 2 Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. Екатеринбург, 2015. 3 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. 3-е изд, доп.М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. С. 62. 4 Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственных служащих: контекст истории и современность. Учеб. пособие. Ростов н/Д: изд. центр «МарТ», 2018. С. 132. 5 Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Гос. и муницип. упр.» / В. В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 679 с. . 6 Профессионализм в системе государственной службы / В. Г. Игнатов, В.К. Белолипецкий,А.В. Понеделков и др. Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ, 1997. С. 24. 7 Социологические исследования в системе государственной службы (1992-2002). Информационно-аналитические материалы РАГС. М.- Орел: Изд-во ред. журнала «Образование и общество», 2012. С. 146. 8 Бакушев, В. В. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании (организация и регулирование): учеб.-метод. пособие / В. В. Бакушев, Е. А. Лит-винцева, А. И. Турчинов. - М., 2013. - С.122-128. . 9 Государственная служба в странах основных правовых систем мира: Законодательство / Под ред. А.А. Демина. - М.: Книгодел, 2013. - С.149-155.. 10 Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. - М.: Аспект Пресс, 2012. - С.47-53. 11 Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения.Материалы научно-исслед. работ РАГС. М.: Изд-во РАГС, 2002. С.7. 12 Указ Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования соответствующих типов». 13 Закон Республики Казахстан № 319-III от 27 июля 2007 года «Об образовании» 14 Постановление Правительства Республики Казахстан №125 от 15 марта 2018 года «Об утверждении Правил подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих» 15 Приказ Министра образования и науки Республики Казахстан от 30 октября 2018 года № 595 «Об утверждении Типовых правил деятельности организаций образования соответствующих типов» 16 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», декабрь 2012 г.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.akorda.kz 17 Список ВУЗов Республики Казахстан с указанием специальностей обучения[Электронный ресурс].–Режим доступа: tps://studlife.kz/ru/page/spisok-icenziy-vuzov 18 Государственная служба в цифрах. - Министерство по делам государственной службы Республики Казахстан http://kyzmet.gov.kz 19 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон,практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 113. 20 Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб. пособие / В.В. Черепанов, В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 52. 21Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник.М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2016. С. 337. 22 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КноРус, 2019. С. 15. 23 Государственная служба (комплексный подход): учеб пособие. 2-е изд. / Отв. ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2000. С. 45-46. 24 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КноРус, 2009. С. 38-41. 25 Государственная служба. Учебник. / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д:Издательский центр «МарТ», 2004. С. 56-59. 26 История государственного управления России. Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д:Феникс, 2012. С. 282. 27 Государственная служба (комплексный подход): учеб пособие. 2-е изд. / Отв. ред. А.В. Оболонский.М.: Дело, 2010. С. 86-87. 28 Государственная служба. Учебник. / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д:Издательский центр «МарТ», 2004. С. 76. |