дипломная. Введение Государственная служба Республики Казахстан играет ведущую роль в жизни общества
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
Введение Государственная служба Республики Казахстан играет ведущую роль в жизни общества. Речь идёт об обеспечении жизнедеятельности общества и максимально эффективном и действенном удовлетворении общественных интересов. Государственная служба обязуется быть верной интересам общества и способствовать укреплению единства и взаимопонимания народа Казахстана в стране, уважать государственный и другие языки, традиции и обычаи народа Казахстана. Государственные служащие должны чувствовать себя обязанными общественному порядку в своей деятельности и последовательно осуществлять его, поддерживать и укреплять доверие общества к государственной службе, государству и его институтам. Компания надеется, что должностные лица будут компетентно и эффективно выполнять свои обязанности и обязанности добросовестно в соответствии с законодательством. Использование государственной службы является выражением определённого доверия общества и государства и высоких требований к этике государственной службы. Актуальность дипломной работы заключается в повышении требований к уровню профессиональной подготовки специалистов в современных модернизирующихся условиях государственной службы. Это определяет надобность совершенствования подготовки и переквалификации кадров, а также регулярного улучшения специализации работников государственного управления, а также их профессионального и личностного развития. Успешное претворение задач по вхождению Казахстана в число 30-ти наиболее конкурентоспособных стран определяется формированием эффективной системы государственной службы. Именно от профессионализма кадрового состава государственных органов управления, инициативности госслужащих, а также преданности избранному государством курсу во многом зависит результаты экономических преобразований, а, следовательно, социально политическая стабильность общества. Поэтому построение профессионального аппарата государственной службы является одним из главных приоритетов стратегии долгосрочного развития страны. И это обусловило тот факт, что совершенствование государственной службы всегда была и остаётся актуальной задачей для сферы государственного управления. Поэтому, рассмотрение опыта становления государственной службы Республики Казахстан и оценка ее современного состояния представляется правомерным и необходимым условием для выявления проблем в органах государственного управления и предложений по их решению. Цель данной работы – изучение системы государственной службы в Казахстане и разработка рекомендаций по ее совершенствованию. Для достижения цели ставятся следующие цели: 1) изучить теоретические аспекты организации государственной службы в Казахстане; 2) проанализировать развитие государственной службы в Республике Казахстан на примере Костанайской области 3) изучить основные подходы к совершенствованию государственной службы в Республике Казахстан; Объектом исследования является система государственной службы Республики Казахстан. Объектом исследования являются факторы, влияющие на развитие государственного управления на региональном уровне. Методами исследования явились теоретический анализ и обобщение, экспертный опрос, ситуационный анализ, статистический анализ. Теоретико-методологической основы дипломного исследования – это научные положения, подходы, принципы и концепции современных отечественных и зарубежных авторов, позволяющих правильно осмыслить, и описать современное состояние государственной службы в Казахстане. 1 Теоретические аспекты организации государственной службы в Казахстане 1.1 Сущность и содержание государственной службы Особенность специфики государственной службы по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий не создает материальных ценностей и не оказывает экономических услуг в ходе своей работы. Объектом воздействия работника на процесс его управленческой деятельности является сознание и поведение людей. Еще одним признаком этого является то, что в большинстве случаев сотрудник работает с информацией (а не с гражданами), которая в то же время служит средством воздействия на людей. Трудовой процесс работника регулируется не только профессиональными и технологическими правилами, но и нормами общественных отношений, в основном правовыми нормами. Наличие правоотношений в трудовом процессе работника является характерным и обязательным элементом всей его профессиональной деятельности. Статус сотрудника обязывает его вступать в социальные отношения, включая юридические, по вопросам, в которых он участвует. Таким образом, «служба» - это профессиональная социальная деятельность, связанная с осуществлением воздействия на людей или информацию и характеризующаяся наличием правовых отношений в трудовом процессе работника. Существует два основных концептуальных подхода к определению понятия государственной службы. Во-первых, гражданская служба – это профессиональная деятельность по обеспечению реализации полномочий государственных органов и имеющая политический характер. Основываясь на этом положении, Гражданская служба служит механизмом для реализации государственной службы. В рамках второго, институционального, подхода гражданская служба рассматривается как сложный социально-правовой и организационный институт. Под деятельностью социология управления включает природу существования и развития социальной реальности, проявления социальной активности и труда. Деятельность обладает такими характеристиками, как: осведомленность, целеполагание, эффективность, продуктивность, социальный характер. Согласно определению профессора, Г. В. Атаманчука, «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в реализации государственных целей и функций посредством выполнения государственных функций, установленных в государственных органах» [3]. В. Г. Игнатов и В. К. Бело отмечают, что особенность гражданской службы как профессиональной специальности заключается в следующем (см. рисунок 1): [4].  Рисунок 1 – Признаки государственной службы как профессиональной деятельности На европейских языках прилагательное «государственный» переводится как «гражданский», «публичный», то есть на первый план выдвигается публично-правовая природа отношений государственной службы. Суть такого подхода заключается в том, что специалист, пришедший в аппарат государственного управления, служит не только соответствующему государственному органу, но и государству в целом. В структуре каждой деятельности есть: цель, средства, процессы, результаты деятельности. В. В. Черепанов подчеркивает, что в зависимости от содержания цели государственной службы как вида профессиональной деятельности могут быть социальными, экономическими, политическими, организационными, правовыми, идеологическими и др. [5]. Необходимым условием высокого уровня эффективности и профессиональной результативности деятельности государственных служащих является достижение уровня компетентности, который характеризуется понятиями «профессионализм», «профессиональная компетентность». Они действительно должны быть профессионалами. Профессионал (от лат. Профессия-должность) - высокопоставленный сотрудник; специалист в своей области; человек, который делает что-то профессионально (в отличие от любителя). Основная функция чиновников - это управление. В связи с этим задача проведения эффективного управления персоналом этой службы имеет первостепенное значение с целью повышения ее профессионализма и, исходя из этого, повышения эффективности государственного управления. Необходимость создания гражданской службы и ее правового координирования обусловлена существованием государства с его задачами и функциями, а также необходимостью организации кадрового потенциала государственных органов (законодательных, исполнительных и судебных). На рисунке основные функции и принципы государственной службы показаны на рисунке 2.  Рисунок 2 – Функции и принципы государственной службы Главные структурные элементы государственной службы представлены на рисунке 3.  Рисунок 3– Элементы государственной службы Сущность государственной службы, данное доктором юридических наук Манохиным В. М., традиционно в научной литературе: «Гражданская служба является одной из частей государственной деятельности по организации и правовому регулированию персонала государственных органов и других государственных организаций, а также самой деятельности этого персонала, государственных служащих, по практическому и непосредственному выполнению государственных задач и функций» [8]. Согласно современному законодательству, «Государственная служба в Республике Казахстан является профессиональной деятельностью, состоящей из исполнения государственными служащими органов государственной власти Республики Казахстан, компетенции этих органов, установленной законами и другими нормативными актами» [8]. Таким образом, объективное толкование понятия государственной службы позволяет констатировать, что государственная служба-это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти. 1.2 Организация государственной службы в Республике Казахстан Государственная служба является одной из основных стратегических ресурсов для достижения намеченных целей государственной политики. Формирование в Казахстане эффективного механизма власти, отвечающего всем государственным стандартам, во многом зависит от развития гражданской службы. Формирование функционального института государственной службы совершалось в три этапа (рисунок 4):  Рисунок 4 – Этапы развития государственной службы в Казахстане Каждый из этих этапов характеризуется подготовкой и принятием нормативных правовых документов, направленных на создание новых форм привлечения высококвалифицированных кадров на государственную службу, обеспечение стабильного правового статуса должностных лиц, дальнейшее повышение их профессионализма и борьба с коррупционными преступлениями. В контексте этого вопроса, отметим, что одним из самых важных документов, принятие которых было начало институционализации государственного управления в Казахстане, считается указ Президента Республики Казахстан «о государственной службе», от 26 декабря 1995 года, который определил правовые основы организации государственного управления в стране [8]. Принятие вышеупомянутого закона официально, на государственном уровне, способствовало началу нормативно-правового регулирования соответствующего института. Кроме того, в связи с необходимостью совершенствования государственной политики встал вопрос о реформировании системы государственного управления в Казахстане. Так, впервые эту потребность высказал первый Президент Республики Казахстан Назарбаев Н. А., В Послании народу Казахстана в 1997 году: «процветание, безопасность и повышение благосостояния всех казах танцев» Одним из приоритетов развития является создание «профессионального правительства»: высокоэффективной системы государственного управления и оптимальной структуры государственного управления в условиях рыночной экономики; правительство, направленное на достижение поставленных приоритетных целей; и государство, защищающее национальные интересы общества [29]. В послании первого президента содержится призыв к достижению целей, поставленных не только представителями функциональных органов государственного управления, но и всем казахским народом в целом, что будет способствовать более эффективной реформе системы государственного управления нашей страны Для выполнения этих задач 18 сентября 1998 года Указом Президента Республики Казахстан было создано Агентство Республики Казахстан по государственному управлению, которое является уполномоченным органом в этой сфере. С 2000 года нормативно-правовая база в области регулирования государственного управления в Казахстане была значительно расширена. Например, «с 1 января 2000 года вступили в силу закон о государственном управлении и указы президента, в соответствии с которыми «Положение о процедуре государственной службы», текст присяги должностного лица, правила поведения должностных лиц, правила наложения санкций». Были утверждены дисциплинарные требования к сотрудникам, процедура аттестации административных сотрудников, порядок создания кадрового резерва, постановление правительства о порядке передачи активов государственных служащих под опеку, акты Агентства государственного управления» [30], а также разные акты, юстирующие отношения в области государственного управления. Следует отметить, что особенность Института гражданской службы в Республике Казахстан, заключается в том, что обязанность граждан с государственной службы, существует выражение определенного доверия со стороны общества и Государства, что подтверждает представления сильные ограничения духовно-нравственных и этических и моральных появление государственных служащих. В связи с этим, следует отметить актуальность указа президента Республики Казахстан о кодексе чести государственных служащих, подписанного 3 мая 2005 года. Ценность данного правового акта обусловлена необходимостью эффективного осуществления государственной службы и ее целей, профессиональной и грамотной работы аппарата должностных лиц, демократизации взаимоотношений государственной службы, создания условий для публичности и прозрачности ее деятельности, устранение бюрократии, протекционизма и других негативных явлений в его работе [31]. На наш взгляд, принятый указ в большей степени направлен на просвещение морально-этических аспектов организации гражданской службы. Чтобы лучше понять основы миссии гражданской службы в Казахстане, обсудим принципы Национальной гражданской службы, которые являются основными принципами определения сути создания государственной службы. «Наиболее важные из них включают в себя: –общий (казахский патриотизм, демократия, прозрачность, приоритет прав и свобод граждан и др.; –особый (принцип меритократии); –конституционная и правовая (законность, равный доступ, поиск достойных претендентов на вакантные административные должности); –мораль и этика; –социальный (профессионализм, работоспособность, научность и др.) [12]. Как известно, исключений из принципов нет, поэтому принципы должны строго соблюдаться при строительстве и эксплуатации гражданской службы. Говоря о методах, нужно отметить, что в современном законодательстве о государственной службе используется антикоррупционный подход. Меры, направленные на снижение уровня коррупции, относятся: увеличение заработной платы государственных служащих; установление стандартов качества предоставления государственных услуг; усиление контроля и санкций за нарушения Кодекса чести и правил предоставления услуг, вплоть до увольнения без права возвращения на государственную службу; и участие населения, средств массовой информации и неправительственных организаций в этих усилиях. Доказательством вышеизложенного является наличие в нашем Уголовном кодексе списка преступлений, характеризующихся как коррупция, наряду с увеличением уголовной ответственности за взяточничество. В связи с тем, что ежегодно совершенствуются различные сферы государственной политики. В 2013 году начала действовать новая модель государственной службы Казахстана, которая базировалась на Концепции, утверждённой главой государства в июле 2011 года [33]. Концепция обозначила новые приоритетные направления в государственной службе Казахстана. В результате чего 26 марта 2013 года в Закон «О государственной службе» были внесены принципиальные изменения. Также было принято 15 указов главы государства, введено в действие постановление правительства Республики Казахстан и 14 нормативных правовых актов Ведомства. Нормативная база создана в соответствии с основополагающими принципами новой модели: –подотчётность перед обществом; –прозрачность; – технократия Новые методы построения гражданской службы отражают текущие условия государственной политики и направлены на укрепление государственного управления. Таким образом, система государственной службы Казахстана представляла собой сочетание лучших практик зарубежных стран и национальных ценностей культуры управления. Однако применение новых принципов государственной службы не всегда было успешным и сопряжено с определёнными трудностями. Функциональные и структурные изменения, определяющие общее содержание Института государственного управления, привели к его нынешнему состоянию. Так, основные особенности модели государственной службы Казахстана можно отнести к : –отдел государственной службы в Казахстане по вопросам управления и политики; –отбор и продвижение по службе государственных служащих на основе принципа меритократии; –внедрение конкурентно - карьерной модели в систему государственного управления; –применение новых технологий в области управления кадровыми службами и надзора за ними; –поощрение непрерывного обучения государственных служащих; –разработка и успешное применение информационной системы «электронное правительство». 1.3 Развитие профессионализма – как одно из направлений совершенствования государственной службы Специалисты в области государственной службы несут ответственность не только за разработку и исполнение документов, но и за преобразование всех аспектов общества. По словам Г. В. Атаманчука, в подготовке кадров актуальны два направления: первое-это первичная подготовка, необходимая персоналу для выполнения своих служебных обязанностей, а второе-повышение профессиональной квалификации чиновников [9]. Тождественность требований к профессиональным навыкам государственных служащих регулируется законом. Система повышения квалификации государственных служащих обеспечивает практическое применение принципов профессионализма и компетентности. Карьера госслужащего, оценка его профессиональной деятельности по аттестации, присвоение квалификационной категории, уровень денежного содержания, меры морального и материального стимулирования тесно взаимосвязаны. Важное значение профессионального роста гражданских служащих приобретает ключевые позиции в структуре государственного управления и кадровой политике в целом. Сегодня практика государственной службы не всегда свидетельствует о высоком профессионализме государственных служащих. Отдельные государственные служащие не обладают соответствующими знаниями и навыками, не имеют социально-экономической, правовой и управленческой подготовки. Отмечается низкий уровень знаний в области информационных технологий, необходимых для выполнения служебных обязанностей. Эти проблемы повышают практическую значимость повышения профессионального развития госслужащих. Новая система образования и профессионального развития включает в себя следующие элементы [10] (рисунок 5):  Рисунок 5– Элементы профессионального образования госслужащих Подготовленность включает в себя способы, технологии подготовки кадров, позволяющие получить профессиональные знания, и навыки, необходимые для эффективного выполнения государственными служащими своих функций и полномочий на замещающей должности в государственной службе. Для выявления недостаточной квалификации государственных служащих, впервые принятых на государственную службу, руководителям госорганов рекомендуется изучать личные записи, результаты соревнований, тесты и другую информацию, а также проводить собеседования, тесты, анкеты и другие способы определения уровня знаний. Под собеседованием подразумевается конкретная беседа с человеком, который был впервые принят на государственную службу для определения причин его поступления на гражданскую службу, уровня его подготовки, определения самооценки его знаний, навыков и способностей, и планов их совершенствования. Тест касается оценки результатов заранее подготовленных заданий и установления на этой основе показателей, определяющих уровень подготовки государственного служащего. При этом задачи должны предлагаться с учётом специализации замещаемой должности государственной службы [12]. Анкеты должны отражать уровень профессионалов, знаний, навыков и навыков, необходимых для выполнения функций. Поэтому организация профессиональной подготовки и развития государственных служащих является важным компонентом государственной службы, ответственность за которую возлагается на первого лидера государственной организации. В казахской модели государственной службы подготовка государственных служащих становится важным фактором профессионализации государственной службы. Квалификационные требования к административным должностям в государственной службе ставят профессионализм в качестве основного фактора профессионального роста, что является мощным стимулом для подготовки государственных служащих. Правовой основой становления и развития государственной службы являются основные законы государства [1,12-16]. Совершенствовать систему подготовки государственных служащих, повышения их профессионального уровня и квалификации, в связи с увеличением объёма и сложности задач, указанных в стратегии «Казахстан-2050» является основной задачей современного формирования гражданской службы. Основная цель подготовки государственных служащих заключается в обновлении их теоретических и практических знаний, навыков и компетенций в соответствии с квалификационными требованиями, а также в дальнейшем повышении уровня подготовки и профессиональной подготовки в связи с внедрением новых информационных технологий. Основными целями преподавания являются: повышение качества и эффективности преподавания; создание системы управления преподаванием; разработка и разработка программ дистанционного обучения; и обеспечение нормативно-правового образования. Так, непрерывное профессиональное образование госслужащих - это специально организованная система подготовки госслужащих, направленная на получение специализации по профессиональному профилю в области государственного управления, приобретение соответствующих знаний, навыков и навыков. Одной из главных задач государства на этапе развития является создание качественно новой системы подготовки государственных служащих Казахстана с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и ресурсами. |