глобализация. Введение Сущность глобализации
 Скачать 74.5 Kb.
|
|
2. Проблемы государства и права в условиях глобализации. 2.1 Воздействие на государство и право со стороны глобализации. В отечественной и зарубежной литературе нет однозначного ответа на вопросы, касающиеся как факторов, так и степени воздействия на государство и право. Спектр мнений колеблется от утверждения о полном исчезновении национального государства и права при достижении пика глобализации и постепенном формировании на их основе некой планетарной управляющей системы и мирового права до мнения о том, что национальное государство и право сохранятся при любых условиях, хотя и претерпят определенные изменения. Процесс глобализации, пишет в связи с этим М.Н. Осьмова, "несомненно делает вызов национальному государству, его суверенитету и "функциям", и хотя основные задачи, которые решает государство, остаются - создание законодательной базы, создание сбалансированных общих условий макроэкономической стабильности и соответствующей политики, обеспечение основополагающей инфраструктуры и социальных услуг, - вместе с тем появляются новые черты в деятельности государства". Среди объективных и субъективных факторов глобального характера, влияющих на национальный государственно-правовой механизм следует назвать : а) экономические и технологические факторы, приведшие к возникновению международного рынка и появлению на мировой хозяйственной арене новых субъектов рыночных отношений в лице транснациональных корпораций; б) ускоренную глобализацию финансовых рынков, породивших в планетарном масштабе мощные институты, интересы которых наряду с транснациональными корпорациями зачастую не совпадают с интересами национальных государств; в) глобализацию средств массовой информации и коммуникаций, оказывающих мощное влияние, помимо государственных институтов, на общественное сознание; г) усилившееся на межгосударственном уровне разделение труда; д) нарастание многочисленных глобальных проблем; е) усилившееся после разрушения СССР и образования однополярного мира давление на слаборазвитые страны со стороны США и других высокоразвитых государств с целью вовлечения их в орбиту своего непосредственного влияния; ж) обострившуюся для многих стран в связи с бурным развитием передовых технологий в мире опасность изоляции или самоизоляции, неизбежным следствием которых в настоящее время станет технологическое, техническое и иное отставание; и др. Данные и им подобные факторы глобального характера, несомненно, оказывают, а в будущем по мере их усиления еще больше будут оказывать влияние на национальное государство и право. Это очевидно и не подлежит сомнению, как и то, что национальные государства, не учитывающие в своей деятельности их нарастающее воздействие на окружающий мир, рискуют оказаться со временем на обочине цивилизации. Однако при этом остается целый ряд весьма важных вопросов, требующих ответа, которые касаются, в частности, уровня влияния глобальных факторов на национальное государство и право, и пределов их воздействия. Отвечая кратко на эти вопросы, можно путем анализа накопившегося за последние десятилетия эмпирического материала со всей определенностью сказать, что предельные воздействия глобальных факторов на развитые, самодостаточные государства определяются в основном их интересами, а для остальных государств - помимо их собственных интересов - также степенью вовлеченности их в орбиту интересов высокоразвитых стран и, соответственно, степенью и характером их зависимости от этих стран. Что же касается уровня воздействия глобальных факторов на национальное государство и право, то здесь можно сделать вывод о том, что сфера их воздействия не ограничивается лишь внешней, формальной стороной государственно-правовых институтов, а в значительной мере затрагивает их сущностную и содержательную стороны. При этом речь идет не только и даже не столько о постсоветской России, которая нередко приводится в качестве примера радикальных изменений, произошедших в государственно-правовой структуре под воздействием процесса глобализации за последние годы, или же о "традиционно" слаборазвитых странах, наиболее чувствительных к глобальным вызовам. Дело в том, что радикальные изменения, произошедшие в России, ничего общего не имеют с объективным процессом глобализации. Огромная страна, супердержава оказалась радикально измененной буквально за одно десятилетие в "горбачевско-ельцинскую эпоху", как справедливо отмечают исследователи, не в силу глобализации, а "по причине преступно безответственного отношения государственной власти" к своей стране, ее собственности, "которая была разворована, распродана за бесценок, а то и просто уничтожена, если не физически, то экономически". Радикальные "реформы", проведенные в постсоветской России не без "помощи" извне, полностью изменив ее политический и экономический строй, социальную сущность и содержание государства и права, поставили ее в один однотипный ("капиталистический" - если пользоваться формационной терминологией) ряд с другими развивающимися государствами и тем самым создали все необходимые предпосылки и условия для вхождения и длительного стабильного пребывания ее в орбите прямой финансово-экономической, а вместе с тем и социально-политической зависимости от высокоразвитых в промышленно-техническом отношении стран. Таким образом, когда речь идет о влиянии процесса глобализации на изменение сущности и содержания различных государств, то Россия, как представляется, не может служить в качестве некоего показательного примера, поскольку социальная сущность и содержательная компонента Российского государства были изменены под преимущественным воздействием внутренних, а не внешних субъективных и объективных факторов. Разумеется, по мере развития российского, равно как и любого иного государства и права, находящихся в сфере постоянного воздействия глобальных факторов, их сущность и содержание не остаются неизменными, а постоянно развиваются и видоизменяются. В основе сущности и содержания национальных государств и правовых систем, при подобном развитии процесса глобализации, с неизбежностью и во все более возрастающей мере будут доминировать интересы транснациональных корпораций, представляющих собой, по заключению исследователей, "самодеятельные образования со своим правительством, включающие отдельных акционеров", а шире - интересы мировой олигархии. Последняя понимается как "разнородная совокупность крупных транснациональных и контролируемых ими компрадорских национальных банков и корпораций, обслуживающих их юридических и консультативных организаций, международных финансовых организаций, идеологов и теоретиков нового мирового порядка, разнообразных формальных и неформальных институтов политического влияния и формирования общественного мнения". Наряду с сущностными и содержательными элементами национального государства и права под воздействием глобальных факторов эволюционному изменению с неизбежностью будут подвергаться и все другие стороны и компоненты государственно-правовых институтов - формы государства и права, методы государственной деятельности, принципы реализации права, сфера распространения публичной власти, суверенитет государства и права. Для того чтобы убедиться в существовании тенденции эволюционного изменения национального государства и права под воздействием процесса глобализации, достаточно рассмотреть в качестве примера функциональную сторону современного государства. Функции государства, как известно, выражая различные аспекты его содержания, появляются вместе с государством, существуют вместе с ним как неотделимые его компоненты и исчезают по мере ухода с мировой арены национального государства. Влияние глобализации сказывается на внутренних и внешних функциях государства. Внутренние функции государства интернационализируются. Они не могут развиваться исключительно на собственной основе, определяться целями, задачами, базирующимися только на национальном интересе, без учета интересов международного сообщества. Поскольку каждое государство не существует изолировано от других государств, все они связаны узами международного сообщества, необходимостью участвовать в решении глобальных проблем. Следовательно, они должны согласовывать свои интересы с общими интересами данного сообщества. Так, глобализация вносит определенные изменения в содержание политической функции под углом зрения обязанности государства обеспечивать оптимальные условия для всестороннего и наиболее полного развития институтов демократии и демократического управления обществом. Современные процессы глобализации существенным образом отражаются на реализации экономической функции государства. Это обусловлено тем, что глобализация предполагает прежде всего интернационализацию рынков, усиление влияния транснациональных корпораций, утверждение господства надгосударственных структур, которые создаются в результате экономической интеграции государств. Указанные процессы, в свою очередь, серьезно сокращают возможности управления национальной экономикой со стороны государства. Транснациональный же капитал приобретает силу в регулировании глобальной экономики и при желании способен обрушить рынок любого государства. Под влиянием глобализации наибольшей трансформации подвержена социальная функция, в которой ярко выражено общесоциальное начало государства – снятие или смягчение социальных противоречий в обществе путем использования цивилизованных средств их разрешения, а также достижение достойных для жизни человека условий посредством гарантирования определенного объема социальных благ за счет государства. В наибольшей мере глобализация затронула экологическую функцию государства. Именно в области экологии государства взаимосвязаны в наибольшей мере (энергоресурсы, сырье и т.д.). экологические проблемы имеют планетарное значение, они не исчерпываются пределами одного государства. Поэтому важно наладить активное сотрудничество государств друг с другом, объединить усилия в борьбе с негативными последствиями научно-технического прогресса и неблагоприятного воздействия человека на природную среду, принять согласованные экологические решения и упорядочивающие действия. Что касается функции государства по защите и охране прав и свобод личности, то она имеет не только внутренний, но и глобальный аспект. Международным сообществом сформулирована универсальная концепция прав человека, уважение которых возведено в ранг общепризнанных принципов международного права. Это возлагает на все государства обязанность соблюдать и гарантировать исторически достигнутые стандарты прав человека, что составляет приоритетную сферу общих интересов международного сообщества. Признавая международные нормы по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией.9 Что касается внешних функций государства, то процессы глобализации внесли кардинальные изменения в формы и содержание межгосударственного общения. Произошла так называемая интернационализация национальных интересов государств. Так, например, практически все государства заинтересованы в поддержании мирового правопорядка, в том числе в международном сотрудничестве по коллективной безопасности и совместной обороне, поскольку в современных условиях ни одно государство не в состоянии защитить себя в одиночку. Формы и методы реализации внутренних и внешних функций существенно различаются. Так, как действует государство внутри своей страны, оно не может действовать во взаимоотношениях с другими государствами. Таким образом, прослеживается влияние глобализации на изменение функций государства, вынужденного считаться с международными нормами и правилами, с потребностями внутреннего развития, показывающими необходимость преобразования государственной собственности. Глобализация как явление, охваты вает собой не только мировую экономику, финансы, средства мас совой информации, где она проявляется в наиболее развитом виде, но и другие сферы и аспекты государственной и общественной жизни, включая право. Воздействие глобализации на правовую сферу является в настоящее время дискуссионным, недостаточно разработанным и изученным явлением. Несмотря на достаточную разработанность международного права и изученность международных отношений, остается ряд нерешенных вопросов, касающихся влияния процессов глобализации на развитие и функционирование права как различных государств между собой, так и отдельных их регионов. В свое время известный французский ученый Рене Давид писал: «Мир стал един. Мы не можем отгородиться от людей, которые живут в других государствах, других частях земного шара... необходимо международное взаимодействие или, во всяком случае, простое сосуществование требует, чтобы мы открыли наши окна и посмотрели на зарубежное право».10: В качестве основных направлений влияния глобализации на развитие права в современном мире можно выделить следующие:
Изучив основные направления влияния глобализации на право современного государства, можно сделать вывод, что глобализация представляет собой один из важнейших факторов, влияющих на дальнейшее развитие не только большинства значимых областей жизни общества, его развитие, но и на современное право в целом, что, в свою очередь, обусловливает развитие национального законодательства, их совершенствование и реализацию на практике в мировом масштабе. 2.2 Основные проблемы государства и права в условиях глобализации. Круг методологически важных проблем, которые касаются процесса познания государства и права в условиях глобализации, весьма широк и разнообразен. Исследователи проблем глобализации в подавляющем своем большинстве отмечают, что данный процесс в большей степени охватывает в настоящее время финансы и экономику, в меньшей степени, хотя и весьма активно - политику, еще в меньшей степени - духовную жизнь общества, традиции и национальную культуру. Высказываются отдельные суждения по поводу того, что глобализация должна иметь и в будущем широкоохватывающий, но, отнюдь, не всеохватывающий характер. Под глобализацией в отечественной литературе предлагается понимать объективное явление современности, отражающее растущие взаимосвязи человечества и процесс нарастания общего в социально-культурной и политико-экономической сферах.13 Глобализация, с одной стороны, содействует гомогенизации мира, формированию общекультурных ценностей, стремлению к универсализации, следованию общепринятым нормам. С другой стороны, это растущая взаимозависимость, углубляющаяся интеграция сфер общественной жизни, следствием чего нередко является размывание государственных границ, формирование транснациональных управленческих структур, международных объединений. Так формируется целостный универсальный взаимосвязанный мир. С глобализацией связаны проблемы национального государства, суверенитета, национальной безопасности. Важнейшим аспектом глобализации является социальный: серьезно изменяются социальные связи и отношения, индивидуальные и групповые стратегии, трансформируются социальные и культурные идентичности. В условиях глобализации подвергаются изменению все элементы, определяющие содержание государства: субстанциональный, институциональный, политический, функциональный, правовой. Среди изменений, характерных для современного государства, называют такие: 1) сущность и содержание государства все более утрачивают классовые черты, становятся классово индифферентными; 2) государственная власть реализуется на основе разделения; 3) государство все больше приобретает характеристики демократического, правового, социального; 4) главная роль современного государства – умелое социальное управление; 5) демократический режим становится господствующей формой политического режима; 6) усиливаются процессы регионализации: в унитарных государствах расширяются права автономий, в федеративных – происходит оптимизация субъектного состава, образуются высокоинтегрированные межгосударственные объединения.14 Несомненно, государство как управленческая и регулятивная система сталкивается с этими принципиально новыми условиями, главная особенность которых сводится к тому, что эффективное функционирование современного государства без учета интересов многочисленных глобальных акторов даже посредством самых современных методов и технологий становится затруднительным. Национальное государство постепенно утрачивает возможности быть абсолютным хозяином своего политико-экономического, этнического, культурного пространства. И это напрямую связано не только со спецификой феномена глобализации, с такими ее особенностями, как интернационализация (глобальная взаимозависимость), либерализация (устранение барьеров), вестернизация (насаждение западных ценностей), детерриторизация (ослабление роли государственных границ), с глобальными проблемами и опасностями, но и с особенностями этносоциального развития стран и народов.15 Некоторые исследователи считают, что на смену тоталитаризму в общепринятом смысле приходит иной тоталитаризм – «глобалитарных режимов», которые игнорируют политику и интересы национальных государств и ставят во главу угла интересы глобальных лидеров, обеспечивая им конкурентоспособность в ущерб иным участникам глобализационного процесса. Это и позволяет утверждать, что человечество есть сообщество двух противоположных миров – экономически развитых (так называемый Север) и развивающихся стран («Юг»). И соответственно государства будут значительно разниться как по уровню развития, так и по стоящим перед ними задачам. Для развивающихся государств вектор экономического развития строго определен, они не имеют достаточных ресурсов для того, чтобы противостоять глобальной экспансии, финансовому капиталу, ТНК и всему тому, что неудержимо интернационализируется. Поэтому глубоко укоренившееся представление о национальном государстве как о единственно надежном гаранте экономической, политической и социальной безопасности государства, а значит, и его граждан уходит в прошлое. Постановка вопроса о последствиях глобализации для развития национальных правовых систем представляется весьма интересной и своевременной еще и потому, что глобализация – весьма противоречивое явление, которое влечет за собой не только позитивные, но и негативные последствия для развития национальных правовых систем ( и прежде всего это касается правовых систем незападных государств). Глобализация сопровождается , с одной стороны, постепенным стиранием существующих правокультурных различий, универсализацией и стандартизацией права, с другой стороны, нарастанием конфликтности, противоречивости как самих национальных правовых систем, так и их взаимодействия. Если позитивное право не будет воплощать правоментальные установки, оно окажется набором норм, на практике бездействующих. Такое право не способно обеспечивать регулирование общественных отношений, деформирует общественное правосознание, порождает в нем многочисленные противоречия. Следовательно, такое право окажется никому не нужным.16 В формировании глобальной правовой системы сделаны важные, но лишь первые шаги. Процесс будет длительным и сложным. При этом ее не следует понимать упрощенно , как означающую стандартизацию национальных правовых систем. Такое понимание весьма распространено среди западных политиков и ученых, полагающих, что правовые системы всех стран будут перестраиваться по западному образцу. Процесс глобализации принимает существенные масштабы и вносит соответствующие изменения в координацию и взаимодействие национальных обществ и международной системы права. Тот факт, что государства все более тесно развивают связи различного характера, – естественный процесс в мировой системе. Конечно, ни одно государство уже не в состоянии развиваться автономно от этой системы. Только совместно государства могут обеспечить высокий уровень управляемости мировой системой, без чего невозможно решение важных и глобальных проблем. Вышесказанное позволяет понять, что специфика современного государства определяется многими факторами, в том числе задачами противодействия тем или иным угрозам. Наличие общих угроз предопределяет необходимость создания глобальных политических институтов, что особенно актуально, когда стратегия государственного развития базируется на сохранении уникальной культуры. Но, с другой стороны, обеспечение безопасности, в том числе и культурной, требует преодоления собственных границ и расширения своего политического, экономического, культурного влияния. В силу этого преодоление территориальной замкнутости, выход государства за пределы собственной территории, распространение его влияния на иные территории приобретает несколько иное значение: обеспечение реальной безопасности и управляемости собственным жизненным пространством требует расширения влияния на иные пространства. |