ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ. Введение в дисциплину основы оперативнорозыскной днятельности

• Название: Введение в дисциплину основы оперативнорозыскной днятельности
• Дата: 23.12.2019
• Размер: 105.32 Kb.
• Имя файла: ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ.docx
• Тип: Документы; #101778
• страница: 1 из 9

ВВЕДЕНИЕ В ДИСЦИПЛИНУ

«ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДНЯТЕЛЬНОСТИ»

 

В последние 15-20 лет наблюдается резкое осложнение криминогенной обстановки в России, рост преступности, всё большее распространение её организованных форм. Криминальная обстановка обострилась до крайних пределов, уровень преступности в нашей стране приближается к самым высоким мировым показателям.

Доминирующее значение в структуре преступности приобретают тяжкие и особо тяжкие посягательства, степень общественной опасности которых продолжает возрастать. Среди насильственных преступлений происходит постоянное увеличение числа похищений людей, захватов заложников, криминальных взрывов, вооружённых нападений. Растёт жестокость и агрессивность действий преступников, которые всё чаще идут на активное сопротивление правоохранительным органам и изощрённое противодействие разоблачительным мерам.

Качественно новые свойства приобретает организованная преступность. Опираясь на коррумпированные связи и значительный «теневой» капитал, преступные сообщества активно влияют на экономику целых регионов, внедряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, продвигают своих ставленников в органы законодательной и исполнительной власти.

Одним из факторов, наиболее дестабилизирующих криминогенную обстановку, является нахождение в незаконном обороте большого количества огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Число зарегистрированных преступлений, связанных с таким оборотом, продолжает неуклонно увеличиваться. В стране есть регионы, где наличие огнестрельного нарезного боевого оружия (прежде всего автоматов и гранат) у населения является обычным явлением (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика).

Отрицательно влияет на криминогенную обстановку и беспрецедентное расширение масштабов потребления наркотиков.

Медлительность и незавершённость в создании механизмов контроля и защиты новых экономических отношений от криминального проникновения, криминальных банкротств, преступных захватов преуспевающих предприятий, учреждений способствует стремительному росту и качественному изменению экономической преступности. Тенденции криминализации экономики наблюдаются во всех её отраслях.

Названные обстоятельства потребовали принятия адекватных правовых мер со стороны законодательной власти государства. Одной из них стало принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (ФЗ «Об ОРД»).

Этот Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

 

 

Лекция 1.

ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ, ПРИНЦИПЫ, ПРАВОВЫЕ

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Понятие оперативно-розыскной деятельности

Современная преступность, обусловленная помимо иных факторов региональными большими и малыми войнами, представляет серьёзную угрозу для безопасности государства. Всё это ставит перед правоохранительными органами задачу поиска новых направлений, эффективных форм и методов борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность –это разновидность деятельности, осуществляемой гласно и негласно специальными оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об ОРД», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона).

Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является её разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена главным образом на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путём реализации специальной функции специально уполномоченных на то органов.

Правом на производство ОРМ на территории РФ в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, обладают лишь оперативные аппараты органов, перечень которых определён Законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Ст. 13 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет, что оперативно-розыскную деятельность вправе осуществлять: 1) органы ВД; 2) органы ФСБ; 3) органы ФСКН; 4) Федеральные органы государственной охраны; 5) Органы пограничной службы; 6) Таможенные органы, 7) Служба внешней разведки; 8) органы Минюста РФ.

Данный закон действует на всей территории Российской Федерации (раскрыть понятие территории РФ).

В соответствии с нормами международного права, в соответствии со ст. 27 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) нельзя проводить следственные или оперативно-розыскные мероприятия на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море, в связи с совершением на судне любого преступления во время его прохода, за исключением случаев:

а) если последствия преступления распространяются на прибрежное государство;

б) если преступление нарушает спокойствие в стране или добрый порядок в территориальном море;

3) если капитан судна, дипломатический агент или консул, иное должностное лицо государства флага судна обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи;

г) если такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотиками или психотропными веществами.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» действует и на так называемой «условной территории» государства: на гражданских судах и самолётах, находящихся на международной территории под флагом или опознавательным знаком РФ; на военных кораблях и летательных аппаратах независимо от места их нахождения.

Если у иностранного государства или Российской Федерации возникает потребность осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории другого государства, они поступают в соответствии с международно-правовыми договорами и уставом Интерпола.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) занимает особое место в деятельности правоохранительных органов, ведущих борьбу с преступностью, поскольку человечество ещё не выработало, да и вряд ли выработает в будущем, более адекватные и действенные формы и методы борьбы с преступностью, чем оперативно-розыскные.

Следует отметить, что на протяжении более 75 лет оперативно-розыскной деятельности находилась под завесой строгой тайны и секретности, что затрудняло разработку её теоретических и методологических положений, не способствовало развитию её междисциплинарных связей.

С принятием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» наступил новый этап качественного развития ОРД и её правовых основ.

Среди современных научных направлений исследования проблем борьбы с преступностью на первый план выступает разработка общих теоретических положений уголовно-правовых наук, в системе которых теория ОРД занимает особое положение. Вопросы общей теории ОРД, её методологии не случайно приобретают первостепенное значение. Их актуальность вызвана объективной необходимостью качественного улучшения оперативно-розыскной практики в современных условиях, а это возможно только на основе глубоких теоретических исследований ОРД, и в первую очередь её методологических основ.

В настоящее время, в условиях беспрецедентного роста количества совершаемых преступлений и их качественного изменения, значительная роль в борьбе с этим социальным явлением отводится оперативно-розыскным подразделениям правоохранительных органов, которые в соответствии с пунктом 6 ст. 13 Федерального закона «Об ОРД» от 12 августа 1995 г. имеют право осуществлять ОРД по борьбе с преступлениями, отнесёнными к их компетенции (ОВД, ФСБ, Таможенные органы, органы ФСКН России и др.).

Из определения следует, что ОРД может заниматься только узкий круг государственных органов, специально уполномоченных на это законом. Негосударственные организации, в том числе общественные, коммерческие, предпринимательские, такого права не имеют.

Также не обладают правом на ОРД и лица, имеющие лицензию на осуществление детективной и охранной деятельности. В части 3 ст. 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» сказано: «Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесённые законом к исключительной компетенции органов дознания».

Данный вид государственной деятельности регулируется в своей основе законом. Нормативные акты в этой области, издаваемые руководителями ведомств, наделённых правом заниматься ОРД, не должны выходить за пределы их компетенции и противоречить законам, регулирующим ОРД.

Как было сказано, ОРД осуществляется гласно и негласно. Для оперативно-розыскной работы наиболее типичен негласный характер.

Гласная форма ОРД применяется в тех случаях, когда можно решить задачу открытыми методами и нет необходимости в применении специальных сил и средств. Вместе с тем должностное лицо или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия негласным путём (ст. 3, 6 Закона).

Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений ОВД комплекс негласных ОРМ объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений только следственными действиями и гласными мерами практически невозможно. В современных условиях эффективная организация борьбы с преступностью может быть обеспечена лишь сочетанием ОРМ со следственными действиями. Замаскированным, организованным, тайно совершающим преступлениям и лицам, их совершившим, нужно противопоставить такие действенные меры негласного характера, которые позволяли бы своевременно предотвращать и быстро раскрывать такие преступления. При этом важно, чтобы органы и должностные лица, осуществляющие ОРД, при производстве ОРМ обеспечивали соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции (ст. 5 Закона).

ОРД взаимосвязана с уголовно-процессуальной деятельностью, они направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Их различие в том, что они совершаются в различных правовых режимах и проявляются в следующем: 1) у них неодинаковая правовая основа их производства, т.к. следователь действует на основе УПК, а ОРД базируется на Законе «Об ОРД»; 2) отличны пределы производства названных действий6 для производства следственных действий необходимо наличие возбуждённого уголовного дела, а ОРМ могут проводиться до возбуждения уголовного дела; 3) различные результаты этих действий: итог следственных действий – доказательства, а итог ОРМ, как правило, - лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательствами только после их закрепления процессуальным путём.

Законодательство РФ допускает возможность проведения действий, схожих с ОРМ в процессе осуществления частной детективной и охранной деятельности. Закон РФ от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» определяет такую деятельность как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими лицензию органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов. Но на частных детективов и охранников не распространяется статус работников правоохранительных органов, они не вправе проводить оперативно-розыскные.

 

Правовая основаоперативно-розыскной деятельности – есть совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.

ОРД осуществляется на фундаментальной правовой основе и в соответствии с присущими ей принципами. В качестве правовой основывыступают Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Обоперативно-розыскной деятельности» 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), другие законы и правовые акты Российской Федерации (ст. 4 Закона об ОРД).

В Конституции РФ содержатся основополагающие правовые положения, обязательные для всех государственных и негосударственных органов, организаций и граждан, в том числе и для должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Федеральный закон Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» является основным законом, регулирующим эту деятельность. Закон раскрывает её сущность, задачи и принципы, содержит требования о соблюдении прав и свобод личности, в отношении которой проводятся оперативно-розыскные мероприятия, называет средства, виды и методы деятельности, а также основания и условия проведения оперативно-розыскные мероприятия, права и обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вопросы социальной и правовой защиты должностных лиц, а также граждан, оказывающих помощь указанным органам на конфиденциальной основе.

К другим действующим законам относятся: ФЗ «О полиции», ФЗ «О прокуратуре РФ», Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон «О безопасности», Закон «О государственной границе РФ», Закон «Об органах федеральной службы безопасности РФ» и другие.

Прокуратура выступает как орган надзора за соблюдением законности в оперативно-розыскной деятельности. Все её указания, отдаваемые органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязательны к исполнению. Вместе с тем согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» сведения о лицах, оказывающих органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо руководствоваться такими уголовно-правовыми понятиями, как преступление, необходимая оборона, крайняя необходимость, другими уголовно-правовыми определениями, понятиями и институтами.

Пункт 1 части 1 ст. 40 УПК РФ говорит о том, что органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, являющиеся органами дознания, наделяются в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

В других перечисленных выше законах закреплены компетенция государственных органов на осуществление оперативно-розыскной деятельности и аспекты этой деятельности примени к задачам, решаемым соответствующими органами.

Иными правовыми актами в области оперативно-розыскной деятельности являются указы и распоряжения Президента РФ, акты Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, приказы, указания и инструкции генерального прокурора РФ, Министра внутренних дел РФ, руководителей ФСБ, ФСКН России, Федеральной таможенной службы и других ведомств, наделённых правами осуществления ОРД.

Нормативные акты в области оперативно-розыскной деятельности, издаваемые руководителями центральных государственных органов, должны быть согласованы с Генеральной прокуратурой РФ и Верховным Судом РФ. Они носят закрытый (секретный) характер и должны касаться только организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Принципы оперативно-розыскной деятельности - основные правовые идеи, закреплённые в законодательных актах, регулирующих оперативно-розыскную деятельность, лежащие в её основе и определяющие виды, формы и методы деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав человека и гражданина, на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3 Закона «Об ОРД»).

Принцип законности - должностные лица, осуществляя оперативно-розыскные мероприятия, должны строго выполнять все требования Конституции РФ, законы и иные правовые акты, регулирующие данную специфическую деятельность. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность всех правоохранительных служб может осуществляться только на основании закона. Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением этого закона, влечёт за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Важной гарантией соблюдения законности в оперативно-розыскной деятельности является прокурорский, судебный и ведомственный контроль.

Принцип законности закреплён не только в ст. 3 Закона, но и в других статьях. Так, статья 5 запрещает осуществление оперативно-розыскной деятельности для решения задач, не предусмотренных законом; статья 6 предусматривает возможность изменения или дополнения перечня оперативно-розыскных мероприятий только в законодательном порядке; статья 8 определяет условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, и т. д.

Принцип уважения прав и свобод человека– важнейший общеправовой принцип, закреплённый в статье 2 Конституции РФ, и состоит в защите этих ценностей от противоправных действий должностных лиц. Осуществляя оперативно-розыскную деятельность, они обязаны защищать права и свободы личности. Уважение прав и свобод – это их признание законодателем в качестве приоритетных по отношению к другим социальным ценностям. Конечная цель оперативно-розыскной деятельности - защита жизни, здоровья, прав человека и гражданина (ст. 1 Закона). В то же время должны признаваться и неотъемлемые права лиц, преступивших закон и поэтому ставших объектом ОРД. Соблюдение прав и свобод означает, с одной стороны, установление чёткой законодательной процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (статьи 8 и 9 Закона), а с другой – регламентацию порядка восстановления нарушенных прав (ст. 5 Закона). Так этот принцип реализуется в статьях Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности в первую очередь распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких связей лиц, ставших объектами оперативно-розыскной деятельности. В отношении таких лиц недопустимо никакое ограничение их конституционных прав и свобод. В то же время Конституционный Суд РФ в п. 7 постановления от 14.07.1998 г. указал на допустимость распространения оперативно-розыскных мероприятий на вступающих в контакты с лицом, в отношении которого осуществляются эти мероприятия, так как задача оперативно-розыскных мероприятий заключается и в установлении связей проверяемого лица.

Особое значение имеет защита прав и свобод граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам государства, в том числе на конфиденциальной основе. Статьи 16, 17, 18 Закона наделяют их дополнительными правами: правом на вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам при правомерном осуществлении своего общественного долга (ч. 4 ст. 16); правом на сохранение конфиденциальности (ч. 1 ст. 17); на правовую (ч. 2 ст. 18) и физическую (ч. 3 ст. 18) защиту в случае возникновения реальной угрозы жизни, здоровью или их собственности; правом на освобождение от уголовной ответственности (ч. 4 ст. 18) и рядом других специальных прав.

На основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в отношении лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, Закон об ОРД допускает возможность ограничения некоторых их прав: на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; на неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 6). Эти ограничения применяются только на основании судебного решения.

Принцип конспирацииотражает специфический разведывательный характер ОРД, поэтому он относится к специальным принципам. Конспирация – основной принцип ОРД, в этом её отличие от иных государственных форм борьбы с преступностью. ОРМ проводятся, как правило, с соблюдением тайны, которая обеспечивает успех в решении поставленных задач.

Необходимость сохранения в тайне действий правоохранительных органов обусловлена следующим:

- потребностью принятия адекватных мер борьбы с преступлениями которые готовятся и совершаются в условиях неочевидности с целью избежать уголовной ответственности (тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайные способы их раскрытия);

- конспиративность позволяет избежать необоснованной или преждевременной компрометации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, когда ОРМ проводятся при наличии непроверенной или противоречащей информации;

- сохранения тайны является в ряде случаев непременным условием оказания гражданами помощи в раскрытии преступлений, гарантией соблюдения их конституционных и специальных прав (ст. 17, 18 Закона).

В определении Конституционного Суда от 14.07.1998 г. (п. 2) отмечено, что ОРД объективно невозможна без значительной степени секретности, поэтому осуществление негласных ОРМ с соблюдением требований конспирации и засекречивания сведений в области ОРД сами по себе не нарушают прав человека и гражданина.

Результаты ОРД, сведения об организации, тактике ОРМ и лицах, оказывающих помощь компетентным органам на конфиденциальной основе, являются государственной тайной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов деятельности отражает сущность ОРД и включён в определение оперативно-розыскной деятельности, сформулированной в ст. 1 Закона.

Суть этого принципа в том, что исполнитель ОРМ обязан использовать обе формы деятельности в различных пропорциях, учитывая при этом решаемую задачу, целесообразность применения тех или иных приёмов и методов, а также оперативную обстановку. Применение гласных и негласных методов в значительной мере находится на усмотрении компетентного должностного лица и его начальника.

Этот принцип означает тесную связь оперативно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут использоваться в качестве поводов и оснований для возбуждения уголовных дел и в процессе доказывания. Для обеспечения использования результатов ОРД в уголовном процессе, необходимо сведения, полученные негласным путём, проверять гласными приёмами и подкреплять официальными материалами, которые могут выступать в качестве источников доказательств.

Сочетание гласных и негласных методов позволяет проверять достоверность полученной оперативно-розыскной информации, избегать ошибок в принятии оперативно-розыскных и процессуальных решений. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражён в п. 1 ст. 15 Закона, который закрепляет право оперативных аппаратов проводить оперативно-розыскные мероприятия как гласно, так и негласно.

Кроме перечисленных в ст. 3 существует ряд принципов, базирующихся на Конституции РФ и являющихся основополагающими началами оперативно-розыскной деятельности. Это принцип равенства граждан перед законом (ч. 1 ст. 8 Закона); принцип подконтрольности ОРД судебному, парламентскому, прокурорскому и ведомственному контролю; принцип наступательности оперативно-розыскной деятельности; принцип разделения полномочий.

Лекция 2.

История становления и развития оперативно-розыскной деятельности

Историческое развитие ОРД и её теории охватывает несколько этапов, рассмотрению которых и посвящён данный параграф.

Зачатки сыскной деятельности уходят в глубину веков, поэтому установление первоначального этапа возникновения основ ОРД вызывает определённые затруднения. Принято считать, что эта деятельность официально закреплена в 1539 г. Иваном IV, который учредил Разбойный приказ. В 1714 г. Пётр I издаёт Указ «О должности фискалов». В 1763 г. в Петербурге была учреждена Розыскная экспедиция.

Второй этап связан с судебной реформой 1864 г., когда с принятием судебных уставов на смену инквизиционному розыскному процессу приходит состязательный процесс, а методы сыскной деятельности получают законодательную регламентацию в Уставе уголовного судопроизводства. Этот период характеризуется разработкой научных рекомендаций по отдельным направлениям розыскной деятельности не только в ведомственных нормативных актах и инструкциях, но и в трудах по уголовному процессу, принятием в 1908 г. Закона «Об организации сыскной части».

Третий этап охватывает период с 1917 по 1956 гг., период ликвидации уголовно-розыскных аппаратов и последующего их восстановления. Для этого периода характерны разработка частных оперативно-розыскных теорий, определение предмета оперативно-розыскной деятельности (ОРД), её выделение из криминалистики и развитие в самостоятельную отрасль научного знания.

Четвёртый этап начинается с 1956 г., с момента организации самостоятельной кафедры оперативной работы в Высшей школе МВД СССР. Этим самым были созданы благоприятные предпосылки для планирования и организации научной разработки теоретических основ ОРД, укрепления связи теории и практики органов внутренних дел.

Пятый этап связан с принятием в 1992 г. Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», когда была начата разработка основ современного развития ОРД. На этом этапе идёт формирование оперативно-розыскного законодательства и методологии общей теории ОРД на основе синтеза научных знаний, дифференционных и интеграционных процессов в системе уголовно-правовых наук.

Розыскная, сыскная деятельность (как прообраз современной ОРД) сопутствует правосудию на всём протяжении его истории. Р.С. Белкин отмечал: «Именно в её функции входило раскрытие преступлений, установление и розыск виновных, подлежащих затем передаче в органы судебной власти. Зачатки сыскной деятельности можно обнаружить в эдиктах римских преторов, в инквизиционных процессах средневековых трибуналов, в практике дьяков российского сыскного приказа».[1]

Методы проведения сыска имели законодательное закрепление уже в первой редакции «Русской правды» («Суд Ярослава»), упоминающей о такой форме розыска, как «свод» и «гонение следа»[2]. Можно предположить, что их внесению в один из древнейших законодательных актов русского права начала Х в. предшествовало длительное практическое применение, что подтверждается содержанием соответствующих статей.

Например, статья 35 «Русской правды» отрывает раздел о «своде» -розыске виновника похищения или присвоения домашнего животного или вещи (статьи 35-39). Розыск начинался при опознании собственников похищенной вещи и продолжался до установления виновного.

Статья 36 регламентировала различный порядок розыска преступника, совершившего кражу внутри города, а также в случае, если похищенная вещь обнаружена вне этого города. При этом, «свод в городе» не ограничивался установлением в городе числа владельцев украденной вещи, розыск вели до установления преступника. Свод по землям, вне городских стен истец вёл только до третьего владельца, который затем брал на себя дальнейший розыск. Для того, чтобы побудить этого владельца к продолжению свода и отысканию преступника, с него по счёту владельца взыскивалась стоимость украденной вещи.

Статья 37 регулировала розыск виновного, когда владелец украденной вещи купил её на торгу и это подтверждалось свидетелями. Статья 38 предусматривала розыск челядина, который знал, кто украл его у господина. Статья 39 ограничивала розыск похищенного и преступника территорией своей земли (общины, княжества, феодальной волости)[3].

В условиях, когда древнее русское государство ещё не имело специальных органов уголовного сыска, эти методы позволяли осуществлять розыск и изобличение преступника без участия представителей государственной власти. В этой связи правомерно утверждение М. А. Чельцова-Бебутова о том, что «свод» и «гонение следа» являлись «способами коллективной самопомощи соседних общин»[4], поскольку обе эти формы предполагали участие в розыске преступника не только потерпевшего, но и большего количества людей, составляющих общину.

Первым специализированным уголовно-розыскным учреждением в России второй половины XYIII в. становится Розыскная экспедиция, образованная в 1763 г. в Петербурге, которой поручалось ведать дела «татинныя, разбойныя и убивственныя». В 1782 г. часть функций экспедиции перешло к Палате уголовных дел, часть к Управе благочинения по следственному отделению.

В 1873 г. учреждается сыскная часть при канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. – при канцелярии московского полицмейстера[5].

С утверждением абсолютизма в России и созданием таких государственных органов, как Приказ тайных дел, Преображенский приказ, Верховный тайный совет, Канцелярия тайных розыскных дел, Тайная экспедиция и др., неразрывно связано возникновение и развитие теоретических предпосылок оперативно-розыскной деятельности.

В царской России полицейская деятельность в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности страны, поэтому главное место в полицейском механизме всегда занимала политическая полиция. В начале XYII в. политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел. В Соборном Уложении они квалифицировались как государственные политические преступления, и за них чаще всего предусматривалась смертная казнь. Таким путём обосновывалась правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и самого царя.

Исполнительным органом был Приказ тайных дел, учреждённый в 1650 г., который осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и против царя. Это Приказ контролировал деятельность других приказов: гласно – путём затребования различных сведений и отчётности, проверки делопроизводства; негласно – путём рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод. Упразднённый в 1676 г. Приказ тайных дел можно считать родоначальником органов политического сыска в Русском государстве[6].

В начале XYII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия, подчинявшиеся непосредственно царю. Пётр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, писал по рекомендации и инструкции, излагал организационно-тактические методы розыскных и следственных действий.

В 1805 г. создаётся Особый секретный комитет - орган политического сыска, который в 1807 г. преобразуется в Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, «клонящимся к нарушению общего спокойствия». В его состав входят министры юстиции, внутренних дел, несколько сенаторов. Комитет рассматривал дела, сыск по которым вела общая полиция[7].

После подавления восстания декабристов Николай I реорганизует политическую полицию Указом от 3 июля 1826 г. создано Третье отделение «собственной Его Величества канцелярии» - орган политической полиции, непосредственно подчинённой царю. В 1880 г. завершился процесс создания единой системы полицейских органов, в ведение Министерства внутренних дел были введены политическая и общая полиция. Управление всеми видами полиции было сосредоточено в Департаменте государственной полиции. Третье отделение упразднялось, а общее руководство корпусом жандармов возлагалось на Министра внутренних дел, который получил звание Шефа жандармов.

С обострением классовой борьбы с стране, возникновением хорошо законспирированных революционных организаций вынудили правительство искать новые организационные формы и методы борьбы с революционным движением. В 1907 г. МВД П. Столыпин утвердил «Положение об охранных отделениях», в котором обоснованы правовые и организационные вопросы деятельности охранных отделений. Тактика и методы их работы излагались в инструкциях по организации наружного (филерского) наблюдения и по организации внутреннего агентурного наблюдения. Основным подразделением охранного отделения был агентурный отдел с секретным делопроизводством.

Внутреннее наблюдение осуществлялось через секретную агентуру. Секретные сотрудники делились на осведомителей и провокаторов. Первые не принимали активного участия в революционном движении, они собирали необходимую информацию. Провокаторы внедрялись в революционные организации, выступали активными их участниками, а затем сообщали сведения о других участниках.

Одной из главных задач негласных агентов являлось внедрение в революционную среду. В директивах Департамента полиции говорилось, что «секретного сотрудника, находящегося в революционной среде … никто и ничто заменить не может»[8].

Большую роль в агентурном отделе играли оперативные учёты. В картотечном учёте накапливались сведения о всех лицах проходивших по делам агентурного отдела. На социал-демократов заводились синие карточки, на эсеров – красные, на анархистов – зелёные, на кадетов и беспартийных – белые, на студентов – жёлтые.

Совершенствуя теоретические и практические основы агентурной работы, Департамент полиции разработал в 1914 г. новую совершенно секретную «Инструкцию по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях»[9]. На основе обобщения практики агентурной работы инструкция обосновывала положение о специализации агентурного аппарата, давала его определение и классификацию.

Внутренняя агентура – лица, непосредственно состоящие в какой-либо революционной организации и входящие в постоянный состав секретной агентуры внутреннего наблюдения (секретные сотрудники). Вспомогательные сотрудники или осведомителя не состояли в революционных организациях, но тесно соприкасались с ними. Последние делились на постоянных и случайных, предоставлявших информацию за вознаграждение.

Агентура специализировалась по направлениям работы: тюремная, железнодорожная, фабричная, сельская, профессиональная, просветительская, газетная. Была ещё пограничная агентура и агентура изобретательная, которая специализировалась на предотвращении попыток использования воздушных полётов и других изобретений в террористическим целями.

Итак, политический сыск в царской России опирался в своей деятельности, прежде всего, на агентурные методы работы, нашедшие своё теоретическое обоснование в различных нормативных актах.

Во второй половине XIX в., с развитием промышленности, возникает профессиональная и организованная преступность, рост преступности обгоняет прирост населения. Это потребовало новых, более эффективных организационно-правовых и научных форм и методов борьбы с преступностью, разработки научных основ такой работы.

В 1860 г. следственные функции отделяются от полиции и передаются органам юстиции. Участие полиции в производстве предварительного следствия было закреплено в разделе втором «О предварительном следствии» главы первой «О лицах, участвующих в производстве предварительного следствия» Устава уголовного судопроизводства от 20.11.1864 г. Статья 249 Устава указывала, что «предварительное следствие о преступлениях … подсудных окружному суду, производится судебными следователями при содействии полиции». Это своего рода предшествие современного понятия «оперативно-розыскное сопровождение предварительного расследования».

Полиция содействовала предварительному расследованию в форме дознания, выполнения отдельных следственных действий и выполнении отдельных поручений следователя, в том числе розыскных. Дознание было определено как «первоначальные изыскания, проводимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до неё слухов и сведений о преступлениях или о таких происшествиях, о которых без розысканий нельзя определить, заключается или не заключается в них преступление»[10]. Таким образом, полиция была своего рода «фильтром» перед предварительным следствием, направленным на предотвращение необоснованных следственных действий, а также на то, что некоторые преступления трудно или невозможно выявить и раскрыть процессуальным путём без проведения специальных розыскных мероприятий. При подтверждении совершения преступления полиция передавала судебному следователю все необходимые сведения о преступлении, которые были собраны ею «посредством розысков, словесными расспросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах» (ст. 254 Устава). Здесь просматривается современный принцип негласности ОРД.

Рост уголовной преступности побудил правительство начать реорганизацию общеуголовного сыска. 6.07.1908 г. Государственная Дума приняла Закон «Об организации сыскной части», который предусмотрел открытие школ предварительной подготовки лиц для работы в уголовном розыске. Вопросы организации и тактики сыска, права и обязанности чинов сыскных отделений были изложены в Инструкции чинам сыскных отделений. В 1913 г. утверждена программа для обучения в специальных школах урядников полиции. Программа включала правовой и специальный разделы. В правовом разделе предусматривалось изучение юридических наук по сокращённой университетской программе.

В специальном разделе программы изучалось сыскное дело - вопросы криминалистики и оперативно-розыскной деятельности. Изучались темы: «Обнаружение вещественных доказательств», «Наружное наблюдение», Косвенные улики», «Работа с собакой», Антропометрия, дактилоскопия и фотография», «Отношение к прессе» и отношение общества к сыскной деятельности. Был сделан вывод, что к сыскной работе нужно привлекать «не отребье, а цвет полицейской силы, обладающей возможно большими познаниями до энциклопедичности»[11].

Урядникам и всем полицейским внушалась необходимость строжайшего соблюдения законности. Так, тема «Допрос подозреваемого» начиналась категорическим требованием: «Не дозволяется вынуждать сознание у обвиняемого угрозами, ложными уверениями, а тем более физическим насилием».

Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о том, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX-XX вв.

Постановка организационно-правовых и тактических проблем ОРД в советский период первоначально был обусловлен изучением и переработкой инструкций царской полиции. По мере накопления и изучения опыта работы в новых условиях построения социалистического государства стали появляться первые научные работы по ОРД. В 1956 г. в Высшей школе МВД СССР образована самостоятельная кафедра оперативно-розыскной работы органов внутренних дел. В НИИ милиции создаётся отдел по обобщению практики оперативных аппаратов и исследований в этой области. В средних специальных школах милиции и школах подготовки начальствующего состава МВД вводится изучение курса оперативной работы. Издаются учебники по теории и практике ОРД. С 60-х годов усилия учёных направляются на разработку общей теории ОРД, определение её предмета, методологических и мировоззренческих основ теории. Развитию методологии теории ОРД способствовали труды А. И. Алексеева и Г. К. Синилова «Актуальные проблемы теории ОРД органов внутренних дел» (1973), Г. К. Синилова «Основы специального наблюдения» (1974), «Предупреждение и раскрытие обмана покупателей» (1968), «Применение экономико-правового анализа в деятельности аппаратов БХСС» (1986), посвящённых исследованию предмета, системы и методологии теории оперативно-розыскной деятельности; правовых, организационных и информационных основ деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступностью; методики и тактики выявления, предупреждения и раскрытия экономических преступлений; теоретических основ применения экономико-правового метода в борьбе с теневой экономикой и другими посягательствами на собственность; оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства.

Проблемам ОРД посвящали свои труды Д. В. Гребельский, В. В. Баранов, Ю. С. Блинов, В. Г. Бобров, В. П. Кувалдин, С. С. Овчинский и др.

Принятие в 1992 г. Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» и в 1995 г. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определили качественное развитие методологии оперативно-розыскной теории.