гму введение 2021. Введение в специальность
 Скачать 50.87 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ Управление современным городом – задача исключительной сложности и важности. Кто-то каждый день подает в наши квартиры холодную и горячую воду, свет, зимой отопление. Кто-то моет подъезды, содержит лифты, подметает дворы, вывозит мусор, приходитк нам по аварийным вызовам. Работает городской транспорт. Кто-то ремонтирует улицы и дороги, освещает их, поливает летом, чистит от снега зимой, озеленяет город. Работают школы, больницы, детские сады, библиотеки, музеи, театры и кинотеатры. Кто управляет всем этим сложнейшим комплексом, кто и как обеспечивает его слаженную и бесперебойную работу? Кто «дирижирует оркестром»? Студенты, на специальность«Государственное и муниципальное управление», по окончании университета будут квалифицированными управленцами – менеджерамии специализироваться на муниципальном управлении, на управлении городом Роль и значение менеджмента и менеджеров в современном мире Особая роль в современном, все усложняющемся мире принадлежит науке об управлении – менеджменте – и специалистам этой профессии - менеджерам. Управление необходимо на любом уровне: предприятия, банка, учебного заведения, больницы, государства, города и т.д. Соответственно этому может быть производственный, финансовый, социальный, государственный, муниципальный и другой менеджмент.Давно известно, что негодный управленец может в короткие сроки привести предприятие к банкротству, а талантливый менеджер – к успеху. То же относится и к городу. Управлять современным городом ничуть не легче, чем самым крупным промышленным предприятием. Менеджмент как наука об управлении тесно связан с экономикой. Крупнейшие западные фирмы держат в штатах профессиональных экономистов и менеджеров, готовят кадры менеджеров в университетских центрах. Без современных знаний в области экономики и менеджмента эффективное хозяйствование невозможно. К современному менеджеру предъявляются исключительно высокие требования. Он должен разбираться в вопросах экономики, политики, финансов, права, человеческой психологии, уметь работать в коллективе, ясно и логично излагать и защищать свои мысли, хорошо знать конкретную сферу своей профессиональной деятельности, быть всесторонне развитым, цивилизованным, культурным человеком. Для городского (муниципального) менеджера особое значение имеет работа с людьми, с населением. Ведь городская власть существует для блага людей и может эффективно функционировать только опираясь на поддержку населения. Основы государственного управления Государство – это главный орган политической власти. Под властью мы будем понимать регулирующее начало, опирающееся на силу и устанавливающее с помощью силы порядок, нацеленный на достижение определенных целей, результатов. Политическая власть (в отличие от других, вплоть до бытовых видов власти) регулирует, определяет соотношение интересов различных социальных групп общества – сословий, слоев, классов, обеспечивая преимущество одних по отношению к другим. Где есть государство – везде есть расслоение общества на социальные группы и классы, есть несовпадение интересов этих групп, есть аппарат насилия для поддержания равновесия и порядка. Многие исследователи трактуют его как орган социального компромисса между различными слоями общества. С помощью налогов и иных способов государство изымает в бюджет часть доходов богатых слоев населения и помогает бедным. Такое государство принято называть «социальным». В этом случае государство выступает как союз целого народа, населяющего данную территорию, управляемого верховной властью, в котором существует единый закон, народ приобретает гражданство, получает права и обязанности. Понятие социального государства противостоит понятиям классового, сословного или религиозного государства. Социальное государство имеет своей целью общее благо. Первые государства возникли при переходе от первобытно- общинного к рабовладельческому строю, когда в обществе сложилось первое крупное разделение труда на земледельческий, скотоводческий и ремесленный и появилась необходимость регулировать, упорядочивать, ставить на законодательную основу отношения между различными слоями общества. Существует множество разных теорий, объясняющих происхождение государства: божественная или теологическая (власть дана от бога), патриархальная (нужен хозяин), договорная (государство – продукт общественного договора), классовая (государство – есть политическое орудие экономически господствующего класса) и др. Основные признаки любого государства: суверенитет (полновластие) на определенной территории, независимость и равноправие во взаимоотношениях с другими государствами, право издания законов, наличие аппарата насилия (армия, полиция, суды, тюрьмы и др.), обеспечивающих выполнение законов, символика (флаг, герб, гимн и др.). Типы государств В настоящее время в мире существует около 200 государств, существенно различающихся между собой по способам организации власти. По формам правления различают монархию и республику. Монархия может быть абсолютной и ограниченной. Республика может быть президентской и парламентской. По политическому устройству различают государства авторитарные (сильная личная власть), тоталитарные (жесткий контроль государства в лице господствующего класса, слоя, за всеми сторонами жизни общества) и демократические, основанные на волеизъявлении народа, выборности и подотчетности власти перед народом. В демократическом государстве народ признается источником власти, предполагается многообразие во всех сферах жизни общества, формах собственности, политических, идеологических, религиозных и иных взглядах, но при условии принятия государственных решений в интересах большинства населения. По внутреннему административно-территориальному устройству различают: а) унитарное государство, в котором вся власть, вся полнота суверенитета сосредоточены в центре, существуют единое законодательство и единая иерархическая система органов государственной власти в центре и на местах. Примеры: Франция, Япония, большинство государств СНГ; б) федерация, в которой составные части государства или субъекты федерации (области, штаты, земли и др.) обладают определенной степенью независимости, могут в отдельных вопросах принимать местные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь свои органы власти, регулировать в некоторой части экономическую жизнь и т.д. В федеративных государствах центральный парламент часто бывает двухпалатным: одна палата избирается по принципу общего количества избирателей, другая палата по принципу равного представительства субъектов федерации, независимо от численности населения. Примеры: США, Германия, Канада, Индия, Грузия, Молдавия и др.; в) конфедерация – добровольный союз независимых государств свесьма ограниченными функциями центральной власти: единая валюта,таможенное пространство, внешняя политика и оборона. Конфедеративные государства неустойчивы и в большинстве своемлибо распадаются (Швеция - Норвегия, Египет - Сирия) либопревращаются в федеративные (США, Великобритания). Пример устойчивой конфедерации – Швейцария. Правовое государство Под правовым государством понимают такое государство, в котором все, даже правители, подчиняется силе закона. Сам закон, его правовые нормы должны отражать и защищать интересы личности, гражданина и в то же время устанавливать ответственность гражданина перед властью и власти перед гражданином. Основным законом правового государства является конституция. Другие принимаемые законы не могут противоречить конституции. Важным признаком правового государства является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти наделена по конституции своими полномочиями и в пределах своих полномочий самостоятельна. Для принятия ответственных решений требуется согласие двух, а иногда и всех трех ветвей власти. Поэтому ни одна из ветвей власти не может доминировать над другой, они вынуждены искать согласия, что и обеспечивает наилучшее соблюдение общественных интересов. Функции государства, задачи и методы государственногоуправления В чем состоят функции, обязанности государства, что такое государственное управление, какие задачи оно должно решать, чем и как управлять? Функции государства могут быть разделены на внутренние ивнешние. К внутренним функциям государства относятся: а) защита прав и свобод граждан, их жизни, достоинства,собственности; б) государственное регулирование экономики, хозяйственной деятельности; в) государственное регулирование социальной сферы, культурной, научной и иной деятельности; г) карательная функция – подавление покушений на государственный строй, собственность, жизнь, права и свободы граждан, нарушений общественного порядка. В решении этих задач государство использует методы административного и экономического регулирования, а также методы идеологического воздействия. Административные методы – издание обязательных для исполнения законов, система наказаний за их несоблюдение. Экономическое регулирование – система налогов, таможенных сборов, бюджетное финансирование, система акцизов,социальных и других льгот, с помощью которых поддерживаются или ограничиваются отдельные виды деятельности. Идеологическоевоздействие осуществляется через средства массовой информации иимеет целью воспитание в гражданах чувства патриотизма, гордости за свою страну, желания содействовать ее процветанию. Одним из средств воспитания патриотизма является использование государственной символики. Внешние функции государства: а) оборона границ, защита суверенитета и независимости страны; б) внешнеполитическая деятельность; в) внешнеэкономическая деятельность; г) представление и защита интересов своих граждан за рубежом; д) укрепление своего престижа в мире, завоевание достойного места в ряду других стран, для крупных и экономически сильных государств установление сфер влияния, а в прошлые времена – захват колоний. Методы решения внешних задач государства: дипломатические, экономические и военные. Государственное устройство современной России Согласно Конституции РФ, принятой на всенародном референдуме в 1993 году, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (статья 1). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –обязанность государства (статья 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (п.1 статьи 3). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п.2 статьи 4). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 статьи 7). В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие и многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (статья 13). Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (п.1 статьи 14). Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Федеральными органами государственной власти являются Президент PФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (статья 10). В других статьяхКонституции излагаются функции, полномочия и порядок формирования каждого из перечисленных органов. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (п.2 статьи 10). Как федеративное государство, РФ состоит из 85 субъектов федерации. Ими являются республики (22), края (9), области (46), города федерального значения (Севастополь, Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (4) – статья 65. Все субъекты РФ равноправны (п.1 статьи 5). Конституция определяет перечень вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации (статья 71) и вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (статья 72). Установлено, что по вопросам, неперечисленным в статьях 71 и 72, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (статья 73). Местную власть в РФ осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственнойвласти (статья 12). Общие представления о городе История развития и классификация городов Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытно общинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд. Следствием разделения труда было появление обмена продукцией и торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей. Характерными чертами города как поселения являются: − несельскохозяйственная ориентация; − высокая концентрация населения и построек; − наличие общегородских обслуживающих объектов, то есть городской инфраструктуры, городского хозяйства. Древний город был городом-крепостью. Такие города были компактными по территории, но были и крупные города древности: Вавилон 500-600 тыс. человек, Рим в эпоху расцвета более 1 млн.человек. Стены, окружающие Вавилон, имели толщину несколько метров, вдоль стен тянулся глубокий ров с водой. Центральное место в древних городах занимали дворцы и храмы, которые строились из камня, жилые дома были как правило деревянными. Для рабов сооружались землянки. Город античного типа часто был одновременно и государством (Афины и другие греческие города). Первыми элементами городского хозяйства были системы водопровода и канализации, бани, мощение улиц. Древние города явились основой человеческой цивилизации. Средневековые города развивались как центры ремесел и торговли, на перекрестках торговых путей, вокруг феодальных замков. По мере развития производства территории городов расширялись, за городскими стенами появились слободы и посады. Крупнейшими городами средневековья были Париж (100 тыс. человек) и Венеция (200 тыс.). На Руси первыми крупными городами были Киев, Новгород, Псков, затем приоритет перешел к Москве. В эпоху Петра 1 возник и стал быстро расти Санкт-Петербург, который по численности населенияо богнал Москву. Однако в дальнейшем Москва снова вырвалась вперед. Появляются сверхкрупные многомиллионные города (мегаполисы) и городские агломерации (почти слившиеся между собой города В России сегодня несколько больше 1000 городов. Градостроительный кодекс РФ классифицирует города по численности населения: малые (до 50 тыс. жителей), средние (50-100), большие (100-250), крупные (250-1000), крупнейшие (свыше 1 млн. жителей). Типы городов по функциональному назначению: административные центры окружающих территорий, транспортные узлы и порты, промышленные, ресурсодобывающие, агропромышленные, курортные, научные и др. Большинство городов имеет многофункциональное назначение. Процесс урбанизации крайне обострил современные проблемы городов. Возник особый городской образ жизни, характерными чертами которого являются скученность, автомобилизация, проблемы транспорта, экологии и др. Центры многих городов стали неблагоприятными для проживания, богатые люди начали селиться в пригородах. Город как система Город является составной частью государства и региона как систем более высокого порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административную, производственную, транспортную, культурную, образовательную, научную и др. На разных этапах истории человечества эта роль менялась, в частности, значение города как крепости на сегодня утрачено. В свою очередь, город - это не просто скопление материальныхобъектов (жилых и производственных зданий, коммуникаций и т.д.), а целостная, сложная, динамически развивающаяся система (иногда говорят - социальная система), в которой взаимодействуют люди, природа, экономика и общество. Элементы города как системы: - территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и застройкой, формирующими городскую среду; - население, которое может быть разделено на трудоспособное (трудовые ресурсы) и нетрудоспособное; - градообразующая сфера (предприятия промышленности, транспорта, строительства и др. независимо от размеров и формы собственности); - градообслуживающая сфера или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и др.); - социальная сфера, обеспечивающая здоровье, помощь социально незащищенным слоям, духовные и иные нематериальные нужды людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения идр.). Территориягорода и градообразующая сфера Градообслуживающая и социальная сферы в совокупности составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ выделяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города. Градообразующие предприятия или отрасли характерны тем, что их продукция в основной части реализуется за пределами города. Такие предприятия имеют региональное, общероссийское, а иногда и мировое значение. Именно появление таких предприятий служит стимулом появления или развития города. Для Челябинска это металлургические, предприятия. Если в городе одно или несколько родственных градообразующих предприятий, то такой город характеризуется моноструктурным характером экономики (Прокопьевск, Киселевск, Междуреченск, Таштагол и др.). Это большой минус для города, поскольку он попадает в зависимость от экономического и финансового состояния градообразующего предприятия. Размеры городского хозяйства зависят от территории города, численности населения, состава градообразующей сферы. Градообразующие предприятия в зависимости от своего профиля могут снабжать городское хозяйство техникой, материалами, топливом и другими ресурсами. Градообслуживающие отрасли обслуживают нужды друг друга. Территория города и городская среда Все, что имеется в городе, размещается на относительно небольшой территории. Внешняя граница города, отделяющая территорию города от других земель, называется городской чертой. Согласно действующему законодательству городская черта утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Земельный кодекс РФ разделяет городские земли по своемуцелевому назначению на территориальные зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, земли инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные и другие. Это деление фиксируется специальным документом - земельным кадастром, который ведут специальные государственные органы. Для каждой зоны устанавливается свой порядок использования территории. Планировка и застройка города определяют его облик. Городскую среду формируют и природные факторы и застройка. Человек в состоянии с максимальной эффективностью использовать природные факторы для формирования благоприятного облика города, удобного для проживания. Особую роль в облике города играют памятники истории и культуры. Задача специалистов в области управления городом состоит в том,чтобы сделать наши города красивыми и удобными для проживания. Основы городского управления Город как самоуправляемая система. Основные понятия о местном самоуправлении Управление городом в РФ осуществляется на принципах местного самоуправления, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ. Согласно нашей Конституции, источником властив РФ как демократическом государстве является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления. Местное самоуправление - это демократически организованная система местной власти, избираемая населением и подотчетная населению. Для возможности решения возложенных на него задач местное самоуправление наделяется собственностью (муниципальная форма собственности), в том числе собственностью на землю и некоторые природные ресурсы, и финансовыми средствами (местный бюджет, местные налоги и сборы). Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Государство регулирует деятельность местного самоуправления путем издания законов, наделяет местное самоуправление собственностью и финансами. Через органы прокуратуры государство осуществляет надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления. Конституция РФ гарантирует права населения на осуществление местного самоуправления, в том числе право на судебную защиту. Государство оказывает органам местного самоуправления поддержку в различных формах: финансовую, организационную, методическую, информационную, кадровую и др. Главным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый в 1995 году. Согласно упомянутому Федеральному закону, под местным самоуправлением понимается самостоятельная, под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения, т.е. таких вопросов жизни населения, которые могут быть решены на месте и не требуют вмешательства государственной власти. Именно к таким вопросам относятся вопросы управления городом. Закон перечисляет около 30 вопросов местного значения. Некоторые из них: владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории, регулирование ее планировки и застройки, контроль за использованием земельных и водных ресурсов; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.; охрана общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; транспортное обслуживание населения; дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территории; организация утилизации и переработки бытовых отходов и др. На органы местного самоуправления могут также возлагаться отдельные государственные полномочия, например, содействие призыву на военную службу, ведение записи актов гражданского состояния и др. На выполнение этих функций государство должновыделять специальное финансирование. Деятельность городского самоуправления регулируется уставом города, своеобразной местной конституцией. Устав города не может противоречить федеральному и областному законам. В развитие Устава органы местного самоуправления города принимают различные нормативные акты, регулирующие вопросы городской жизни. Органы городского самоуправления Согласно Уставу городское самоуправление осуществляется непосредственно населением и через органы городского самоуправления. Органами городского самоуправления являются Глава города (в ряде городов - мэр), Городской совет народных депутатов (в ряде городов - собрание или дума) и Администрация города. Каждый орган городского самоуправления наделен собственной компетенцией, изложенной в уставе города. Глава города является высшим должностным лицом города. Он избирается всем населением сроком на 5 лет. Глава города руководит на принципах единоначалия Администрацией города, председательствует на заседаниях Городского совета, подписывает и обнародует его решения. Городской совет является представительным органом местного самоуправления (представляет интересы населения). Он состоит издепутатов избираемых населением сроком на 5лет по избирательным округам. Городской совет принимает все свои решения в коллегиальном порядке. Исключительным полномочием Городского совета является принятие общеобязательных правил местной жизни (устава города и местных нормативных актов), утверждение местного бюджета, планов и программ развития города, установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль задеятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Из своего состава Совет избирает председателя, который организует текущую работу Совета, созывает его заседания и подписывает вместе с Главой города решения Совета, что одновременно означает принятие этих решений к исполнению. Городская администрация является распорядительно-исполнительным органом местного самоуправления, Она состоит из Главы города, его заместителей и структурных подразделений, специализированных по видам деятельности, а также районных и поселковых администраций. Администрация осуществляет всю практическую работу по руководству отраслями городского хозяйства исоциальной сферы. Цели и задачи управления городом Основной задачей и целью органов местного самоуправления является повышение качества жизни людей на соответствующей территории. Качество жизни человека зависит от многих факторов, в том числе от самого человека. Местная власть может влиять на повышение качества жизни населения через благоустройство территории (понимая слово «благоустройство» в широком смысле, как устройство на благо людей и оказание жителям важнейших, жизненно важных услуг, в первую очередь, общественных услуг. Под общественными услугами понимаются такие услуги, которыми человек не может обеспечить сам себя в индивидуальном порядке: водопровод, общественный транспорт, содержание дорог, озеленение, освещение территории, вывоз мусора, содержание школ, детских дошкольных учреждений, больниц, библиотек, музеев, театров, стадионов, охрана общественного порядка и др. Для оказания услуг населению городская власть организует хозяйственную деятельность на основе использования муниципальной собственности и муниципальных финансов, может создавать унитарные муниципальные предприятия и учреждения. Участие жителей в управлении городом Сделать рядового человека, жителя не просто потребителем социальных и других услуг, а активным участником городской жизни –исключительно сложная задача. Ее решение осложняется нашими отечественными традициями, в которых сильна ориентация на государственную и муниципальную власть как на источник обеспечения граждан всем необходимым. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей города на экономическое и иное самообеспечение и налицо отчужденность горожан от власти. Отметим основные формы, в которых граждане могут участвовать в местном самоуправлении Выборы органов местного самоуправления. Они проводятся в соответствии с законом путем всеобщего тайного голосования. Референдум. Это всеобщее голосование населения по жизненноважным вопросам. Решения, принятые на референдуме, имеют в городе высшую юридическую силу. Отменить их можно только новым референдумом. Опросы населения. Их можно проводить по самым разным вопросам. Результаты опроса не имеют юридической силы, но должныучитываться городской властью при принятии решений. Народное обсуждение, когда орган местного самоуправления, прежде чем принять какое-то важное решение, затрагивающее интересы населения, публикует проект решения для всеобщего обсуждения и принимает окончательное решение по итогам обсуждения. Мирные массовые акции населения (митинги, шествия, демонстрации, пикеты и др.), которые могут проводить жители в рамках закона для защиты своих интересов, если они считают, что местная власть или государство нарушают эти интересы. Управление жизнеобеспечением и развитием города Уже отмечалось, что главной целью городской политики, городского управления является повышение качества жизни населения, создание благоприятной городской среды. Для достижения этой цели необходимо решение большого и взаимоувязанного комплекса социальных и экономических задач. Городская власть должна умело управлять городским хозяйством и социальной сферой, обеспечивать приоритет решения социальных задач, умело сочетать решение текущих вопросов и перспективных, стратегических задач развития города. Все это требует совместных усилий власти и населения. В современном обществе с рыночной экономикой человек не должен быть социальным иждивенцем, которому все дает государство или местная власть. Он должен сам, своим трудом зарабатывать себе на текущую жизнь, на квартиру, на оплату жилья и коммунальных услуг, на дополнительное образование детей (сверх государственного стандарта), на лечение (через системы обязательного и добровольного медицинского страхования), на будущую пенсию (через отчисления в пенсионный фонд по накопительной системе). Только такой человек может чувствовать себя подлинно свободным. Основы социальной политики города Основы социальной политики формируются на государственном уровне. Это системы обеспечения занятости населения, проведение государственной политики в сферах образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, культуры, физической культуры и спорта и др., словом, все, что представляет из себя «вложения в человека», в его физическое и духовное развитие. Многое в этой сфере может быть сделано и на местном уровне. В ведении городской власти находятся школы, детские дошкольные учреждения, больницы, комплексные центры социальной поддержки населения, библиотеки, музеи, спортивные сооружения и др. Эффективное управление социальной сферой – одна из важнейших задач городской власти. Направления социальной политики города Занятость населения Это важнейшая социальная проблема, особенно обострившаяся в настоящее время. Государственные органы разрабатывают и осуществляют федеральные и региональные программы занятости населения. СозданаФедеральная служба занятости с территориальными подразделениями на местах. У органов местного самоуправления в сфере занятости населенияесть свои права и обязанности. Так они вправе в случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве приостанавливать на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года. В целях обеспечения временной занятости населения они могут организовывать проведение оплачиваемых общественных работ. Они имеют право осуществлять квотирование на предприятиях рабочих мест для трудоустройства молодежи, сирот, выпускников детских домов, инвалидов и др. Обеспечение жильем Это тоже одна из важнейших социальных проблем. Городская власть за счет бюджетных средств может строить жилье только для отдельных социально незащищенных групп населения. Но денег в бюджете города крайне мало. Государственная политика в жилищной сфере направлена на развитие различных кредитных механизмов (ссуды, субсидии), благодаря которым гражданин может получить жилье в кредит с оплатой части стоимости и последующим погашением остальной части. Городские власти выделяют земельные участки под строительство жилья, оказывают жителям максимальное содействие в решении жилищных проблем. Иногда приходится решать срочные проблемы типа расселения погорельцев, вынужденных переселенцев и др. Серьезной проблемой для городов является снос ветхого жилья.Существуют специальные государственные программы замены ветхого жилья, которые реализуются через органы местного самоуправления Охрана здоровья населения Состояние здоровья человека зависит от многих факторов: экологической ситуации на территории, качества питьевой воды,системы санитарно-эпидемиологического контроля, деятельности самих учреждений здравоохранения, лекарственного обеспечения, пропаганды здорового образа жизни, борьбы с пьянством и наркоманией. По всем этим направлениям городская власть должна вести работу. Самой сложной проблемой в здравоохранении является его финансирование. Оно осуществляется за счет системы обязательного медицинского страхования и частично за счет бюджетных средств (профилактические мероприятия, лечение туберкулеза, психических и ряда других заболеваний). Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Страховые компании заключают договоры с медицинскими учреждениями на бесплатное обслуживание населения и финансируют эти затраты. Страховые взносы обязательного медицинского страхования за работающее население оплачиваются работодателями, а за неработающее населениеиз средств местных бюджетов. Др.вопросы: 6.2.4 Социальная поддержка отдельных слоев населения 6.2.5 Народное образование 6.2.6 Культура 6.2.7 Развитие физической культуры и спорта 6.2.8 Муниципальная молодежная политика Основы управления городским хозяйством Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различныхотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью -удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим. Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В состав городского хозяйства входят: - жилищно-коммунальное хозяйство; - строительство и строительная индустрия местного значения; - торговля, общественное питание, служба быта; - системы управления, охраны общественного порядка, связи иинформации, финансово-кредитные и многие другие учреждения,обслуживающие городские нужды. Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство, которое в свою очередь включает всебя ряд подотраслей: - собственно жилищное хозяйство, т.е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций; - системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, различные системы связи и телекоммуникаций; - городской транспорт; - системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство… - банно-прачечное хозяйство; - гостиничное хозяйство; - ритуальное хозяйство и др. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д. 6.4 Муниципальные услуги Выше было отмечено, что главной задачей городскогохозяйства является удовлетворение потребностей населения в различных услугах. У любого человека масса потребностей, которые он удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: квартира, мебель, продукты питания, одежда, обувь и т.д. В давние времена, при натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду и т.д. В современном обществе подавляющую часть материальных благ человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг. Например, если вы сели в трамвай и проехали несколько остановок, чтобы попасть на работу, то ваша потребность в перевозке была удовлетворена. Однако в результате этой поездки ничего в форме вещи или продукта вы не получили. Результат оказания услуги не имеет материальной формы и в этом ее отличие отматериального блага. Но очевидно, что и на производство материальных благ и на оказание услуг затрачен человеческий труд.Поэтому платить нужно и за то, и за другое.Другое отличие услуги от товара – одновременность производства и потребления услуги. Услугу (за редким исключением) нельзя выполнить «про запас», заблаговременно. Услугу нельзя перенести в другое место, как товар. Соответственно и оплата услуг должна совпадать с моментом и местом их исполнения. Отсюда мы можем сделать вывод, что потребности людей в услугах будут постоянно возрастать. Не все услуги, в которых нуждается человек, привязаны к месту его проживания (например, транспортные услуги вне места вашего проживания, туристические, курортные и другие услуги). Однако подавляющее большинство услуг люди хотят получать там, гдеони живут и работают. Именно эти услуги мы и называем«муниципальными». Часть муниципальных услуг оказывается предприятиями городского хозяйства, другая – частными предпринимателями, социальные услуги оказывают учреждения социальной сферы. Отметим также, что потребителями некоторых муниципальных услуг являются не только жители, но и предприятия и организации. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д. Специфика муниципальных услуг состоит, во-первых, в необходимости бесперебойного их оказания и, во-вторых, в необходимости их рассредоточения по территории города с целью максимального приближения к месту проживания человека.Особенностью некоторых муниципальных услуг является местный монополизм (водоснабжение, электроснабжение и др.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы муниципальной власти. Для других типов услуг, наоборот, характерно большое количество мелких предприятий, рассредоточенных по территории города. Радиус обслуживания таких предприятий определяется плотностью застройкигорода. Сфера и характер деятельности специалиста В частности, выпускники по специальности «Государственное и муниципальное управление» получат знания в вопросах экономики, права, социологии, менеджмента, финансов, системного анализа, управления городским хозяйством и социальной сферой и др. Преимущественными объектами профессиональной деятельности выпускника по специальности «Государственное и муниципальное управление» (специализация - муниципальное управление) могут бытьгосударственные и муниципальные органы представительной, исполнительной и судебной власти, иные государственные и муниципальные органы, организации и учреждения. Другой сферой могут быть различные предприятия городского хозяйства и социальной сферы, требующие квалифицированного управления. Типичные должности: специалист в структурном подразделении администрации города или городского совета по экономическому анализу и планированию, промышленной политике муниципалитета управлению имуществом, земельными ресурсами, жилищно-коммунальным хозяйством города, транспортным обслуживанием населения, кадровой политикой, планированию деятельности самих органов местной власти, контрольной работе и др. Краткая характеристика основных видов профессиональной деятельности специалиста государственного и муниципальногоуправления. а) управленческая деятельность. Это работа руководителя организации, учреждения, структурного подразделения, связанная с принятием управленческих решений; работа в структурных подразделениях администраций, обеспечивающих управление имуществом, землей, недвижимостью, отдельными отраслями городского хозяйства, связями с общественностью, в органах контроля и надзора; б) организационная деятельность. Это работа, связанная с организацией, планированием и контролем самого процесса управления территорией; в) экономическая деятельность, связанная с экономическим анализом, прогнозированием и планированием социально-экономического развития территории. Сюда входит разработка текущихи перспективных планов развития территорий, взаимодействие с хозяйствующими субъектами, расчеты потребности в ресурсах, выбор наиболее эффективных решений в условиях ограниченности ресурсов; г) планово-финансовая деятельность. Это работа в экономических и финансовых подразделениях органов власти и управления, связанная с организацией финансового планирования и управления через финансовые рычаги; д) маркетинговая деятельность. В отличие от маркетинга на предприятии, предметом которого является его продукция или услуги, маркетинг территории - это работа по раскрытию ее потенциала для наиболее эффективного использования; |