дипл МЗ. Введение земельный фонд находится в постоянном движении
 Скачать 97.28 Kb.
|
|
2.2. Технология введения мониторинга земли При ведении мониторинга земель применяется три основных метода получения необходимой информации: дистанционное зондирование, наземные наблюдения и обследования, фондовые данные. Под дистанционным зондированием понимают неконтактное изучение Земли (планет, спутников), ее поверхности, недр, отдельных объектов и явлений путем регистрации и анализа собственного или отраженного электромагнитного излучения. Дистанционное зондирование называется пассивным, если регистрируются естественные отраженные или излученные радиационные потоки, и активным, в случае искусственного облучения изучаемой поверхности. В зависимости от используемых носителей дистанционное зондирование можно разделить на космическое, воздушное и наземное. Результаты регистрации излучения, представленные в виде изображения изучаемого объекта в аналоговой, цифровой или иной форме записи, называется видеоинформацией. Для различных случаев тематического картографирования, имеющих место при дистанционном зондировании, не могут быть использованы съемки одного какого-либо вида в силу различия отражательной способности природных и антропогенных объектов. Она существенно различается в отдельные моменты суток, по сезонам и зависит от метеорологических условий. Поэтому в практике дистанционного зондирования используются разнообразные материалы аэрокосмических съемок, такие как: черно-белые, цветные, спектрозональные и синтезированные снимки разных масштабов, полученные в различных спектральных зонах, а также материалы их фотограмметрической обработки. Для получения видеоинформации используются самые различные съемочные средства дистанционного зондирования. Необходимую информацию для ведения мониторинга земель позволяют получать различного рода наземные наблюдения и обследования земель, задача которых - выявление фактического состояния земельных угодий. Агрохозяйственные обследования обеспечивают получение необходимых сведений о качественном состоянии земель по внешним признакам и данным хозяйственного использования. При осмотре землепользования каждому земельному участку дают характеристику по типу почвы, механическому составу, глубине гумусового горизонта, степени кислотности, засоренности камнями, увлажненности, уровню стояния грунтовых вод, подверженности эрозии и другим показателям. Результаты заносят в специальные ведомости агрохозяйственного обследования. Однако агрохозяйственные обследования дают неполную характеристику земель. Поэтому, кроме них, в нашей стране проводят специальные обследования земель, к которым относятся почвенные, агрохимические, мелиоративные и геоботанические обследования. Почвенные обследования проводятся с целью получения количественных показателей по основным природным свойствам почв. Показатели почвенных обследований получают в результате выполнения полевых и лабораторных анализов. Агрохимические обследования дают характеристику почвы по обеспеченности питательными веществами. Для характеристики земель по глубине залегания грунтовых вод и степени их увлажненности проводят мелиоративные обследования. Геоботанические обследования обеспечивают характеристику естественных кормовых угодий по составу и качеству травостоя. При этом проводится классификация типов кормовых угодий, дается кормовая характеристика. Наземные наблюдения проводят на полигонах, эталонных участках и автоматизированных стационарных пунктах сбора информации. Эти наблюдения целесообразно проводить в тех случаях, когда методами дистанционного зондирования данные о состоянии земель получить невозможно. Комплекс технических средств, обеспечивающих наземные наблюдения, включает наземные передвижные станции, смонтированные на шасси автомобилей высокой проходимости и оборудованные приборами для измерения различных показателей и характеристик земель. Накопление материалов мониторинга земель в архивах (фондах) и распределительных базах автоматизированной информационной системы «Земля России» осуществляется по следующей схеме. В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, отдельных участков, угодий, элементов инфраструктуры. В субъектах Российской Федерации формируются сводные данные по входящим в состав административно - территориальным единицам, а также по отдельным ландшафтно - экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по субъектам Российской Федерации, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера. Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Росреестром, а также его органами на местах; предприятиями и организациями других ведомств, чья деятельность связаны с использованием земель; органами в области охраны окружающей природной среды, природопользования. При сборе информации о выполненных работах по изучению состояния и использования земель, а также информации о развитии и распространении негативных процессов на землях в разрезе категорий земель по муниципальным образованиям в 2018 году Управлением направлены запросы о предоставлении сведений о выполненных работах по изучению состояния и использования земель. А также информации о развитии и распространении негативных процессов на землях в разрезе категорий земель по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января 2019 года в территориальные органы федеральных органов государственной власти, органы государственной власти республики, а также в органы местного самоуправления республики. После проведения анализа материалов, представленных в Управление органами государственной власти и органами местного самоуправления, можно сделать вывод, что работы по государственному мониторингу земель за счет средств бюджета Республики Тыва и местных бюджетов в 2018 году на территории Республики Тыва не выполнялись. В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления (далее - ГФДЗ) документы по изучению состояния и использования земель в 2018 году не поступали. В ГФДЗ Управления имеются следующие материалы по изучению состояния и использования земель с 1969 по 2005 года производства: - изучение состояния и использования земель на территории Российской Федераци для составления карты продуктивности земельных угодий основной отрасти, хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; - материалы специальных обследований и изысканий использования земель (инвентаризация земель населенных пунктов Республики Тыва, материалы инвентаризации обводненных пастбищ и паспортизации обводненных сооружений, материалы инвентаризации орошаемых земель и оросительных систем, материалы инвентаризации земель, характеристика солонцовых земель по результатам их инвентаризации, материалы по консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и мероприятия по их восстановлению); - материалы специальных обследований и изысканий состояния земель (материалы геоботанических обследований земель Республики Тыва, отчет по геоботаническому обследованию оленьих пастбищ); - оценка качества земель (агрохимическое обследование, материалы почвенно-агрохимических исследований, материалы, по внутрихозяйственной оценке, земель, качественная оценка земель сельскохозяйственной угодий, почвы и рекомендации по их использованию); - материалы планирования и организации рационального использования земель и их охраны (природно-хозяйственная характеристика и мероприятия по улучшению и рациональному использованию естественных кормовых угодий); - схемы землеустройства (генеральная схема противоэрозионных мероприятий, генеральная схема улучшения природно-кормовых угодий на территории Тувинской АССР); - аэрофототопографические работы специального назначения (фотопланы (отофотопланы) на Барун - Хемчикский район Республики Тыва). По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва в 2020 году на территории земель лесного фонда наблюдается слабое захламление на площади 296 га. Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предоставлена информация о том, что в 2020 году проверки использования земельных участков, находящихся федеральной собственности, о наличии радиоактивных загрязнений, загрязнений химическими веществами и соединениями в разрезе категорий земель, не проводились. В целях сбора информации о выполненных работах по изучению состояния и использования земель, а также информации о развитии и распространении негативных процессов на землях в разрезе категорий земель по муниципальным образованиям в соответствии с п. 10 Порядка № 852 и п. 13 Порядка № П/343 в 2020 году Управлением направлены запросы о предоставлении сведений о выполненных работах по изучению состояния и использования земель, а также информации о развитии и распространении негативных процессов на землях в разрезе категорий земель по муниципальным образованиям по состоянию на 1 января 2021 года в следующие государственные органы: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва; межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; Федеральное государственное учреждение государственная станция агрохимической службы «Тувинская»; Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, а также главам муниципальных образований Республики Тыва. По состоянию на 01.03.2021 года ответы поступили от государственных органов: Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва; межрегионального территориального управления Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; Федерального государственного учреждения государственная станция агрохимической службы «Тувинская». Также из 19 запросов, направленных органам местного самоуправления, ответы поступили от органов местного самоуправления (мэрии города Кызыла, администраций Тес-Хемского, Монгун-Тайгинского, Кызылского районов). По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва в 2020 году на территории земель лесного фонда наблюдается слабое захламление на площади 296 га. Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва предоставлена информация о том, что в 2020 году проверки использования земельных участков, находящихся федеральной собственности, о наличии радиоактивных загрязнений, загрязнений химическими веществами и соединениями в разрезе категорий земель, не проводились. Федеральным государственным учреждением государственная станция агрохимической службы «Тувинская» представлена информация о состоянии земель, о развитии и распространении негативных процессов в разрезе земель сельскохозяйственного назначения. После проведения анализа материалов, представленных в Управление органами государственной власти и органами местного самоуправления, можно сделать вывод, что работы по государственному мониторингу земель за счет средств бюджета Республики Тыва и местных бюджетов в 2020 году на территории Республики Тыва не выполнялись. В государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, документов о выполненных работах по изучению состояния и использования земель в 2020 году не поступало. 5 2.3. Государственный мониторинг использования земель В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачи государственного мониторинга: - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; - обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору; - обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; - обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием: - дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); - сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков; - наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); - сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости; - землеустроительной документации; - материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке; - сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления; - данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления; - результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов); - данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков). В качестве объектов государственного мониторинга земель определяются земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования), постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков. Каждый объект государственного мониторинга земель описывается набором показателей, определяющих его состояние и использование. Показатели мониторинга использования земель: - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (для объекта государственного мониторинга земель - земли определенной категории, установленной статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации); - общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае, если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования); - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено использование их не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлено неиспользование земель и земельных участков; - площадь земель или земельных участков, в отношении которых выявлены иные нарушения земельного законодательства, за исключением порчи земель; - площадь распределения земель по формам собственности (в разрезе категорий и видов разрешенного использования), исходя из данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - площадь застроенных земель в разрезе категорий; - общая площадь внесенных в государственный кадастр недвижимости земель лесного фонда по видам использования лесов; - иные показатели, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Показатели мониторинга состояния земель Количественные показатели состояния земель: - общая площадь земель (земельных участков) соответствующей категории (в разрезе категорий земель, установленных статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации); - общая площадь земельных участков, имеющих соответствующий вид разрешенного использования (в случае если государственный мониторинг земель проводится в отношении земельных участков, имеющих определенный вид разрешенного использования); - общая площадь земельных участков общего пользования, внесенных в государственный кадастр недвижимости, занятых улично-дорожной сетью, коммуникациями, скверами, парками, городскими лесами (для земель населенных пунктов); - общая площадь санитарно-защитных и охранных зон объектов, внесенных в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения; - количество объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и иного специального назначения, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством); - общая площадь учтенных в государственном кадастре недвижимости санитарно-защитных и охранных зон объектов, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов; - количество объектов, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости, расположенных на землях особо охраняемых территорий и объектов, в отношении которых отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости о санитарно-защитных и (или) охранных зонах (в случае если установление таких зон предусмотрено законодательством Российской Федерации); Качественные показатели состояния земель (с указанием степени развития негативного процесса): - площадь земель, подверженных линейной эрозии (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития); - площадь земель, подверженных опустыниванию (слабая, средняя, сильная, очень сильная степень развития); - площадь подтопленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь заболоченных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь переувлажненных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь нарушенных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь захламленных земель (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению (слабая, средняя, сильная степень развития); - площадь земель, загрязненных нефтью и нефтепродуктами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития); - площадь земель, загрязненных тяжелыми металлами (умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная степень развития); - площадь земель, подверженных иным негативным процессам (с указанием наименования и степени развития негативного процесса). Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных (периодических, оперативных) наблюдений, направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения и нормативного показателя. Показатели состояния земель выражаются как в абсолютных, так и в относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку. По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Полученные материалы и данные государственного мониторинга земель накапливаются и хранятся в архивах (фондах) и базах данных автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель. Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. В данном разделе бизнес-плана рассмотрена организационная схема агентства, которая демонстрирует связи, а также разделение ответственности в рамках фирмы. |