дипл МЗ. Введение земельный фонд находится в постоянном движении
 Скачать 97.28 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Земельный фонд находится в постоянном движении. Земли переводятся из одних категорий и угодий в другие. Особую тревогу вызывает ухудшение экологического состояния земель, развитие эрозионных процессов, опустынивание, засоление, загрязнение химическими и радиоактивными веществами, зарастание лесом и кустарником земель ежегодно исключают из сельскохозяйственного использования значительные площади. Рациональное использование земель возможно только на основе глубокого знания почвенного покрова, специфики плодородия почв, их экологических свойств. Деградирующая почва не способна выполнять свои экологические и сельскохозяйственные функции полноценно. Это создает угрозу экологической и продовольственной безопасности в целом для человечества. В связи с этим необходим постоянный контроль над состоянием почвенного покрова и уровнем плодородия земель сельскохозяйственного назначения. При этом необходимы мониторинговые исследования, в ходе которых для оценки почвенного плодородия используется широкий набор показателей физических, физико-химических и химических свойств почв. Мониторинг земель - это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. В России, как и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время в результате развития хозяйственной деятельности человека наблюдается изменение состояния земель, происходит истощение природных ресурсов, потеря полезных свойств земель и их деградация, и как следствие, может вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества. В связи с вышеизложенным, выбранная тема выпускной квалификационной работы актуальна не только в настоящий момент, но и на весь последующий период. Исходя из этого, целью выпускной квалификационной работы является изучение теории понятия, задач и принципов мониторинга земель, а также рассмотрения на практике мониторинга земель на территории Улуг-Хемского района. Для достижения поставленной цели в данной работе были поставлены следующие задачи: - определить общее понятие и принципы о мониторинге земель; - рассмотреть экономическую эффективность мониторинга земель; - охарактеризовать нормативно-правовую базу; - рассмотреть особенности введения мониторинга; - распределения земельного фонда по категориям; - проанализировать технологию введения мониторинга земель; - изучить государственный мониторинг использования земель. Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются земли на территории Улуг-Хемского района. Предметом исследования является процесс осуществления мониторинга земель. Методологическую основу исследования составляют работы отечественных ученых - экологов, экономистов по проблемам охраны земельных ресурсов и экологии землепользования, публикации периодической печати, законодательные, нормативные, методические документы. Для обоснования теоретических положений и разработки практических рекомендаций использовался научный инструментарий, в частности, такие методы исследования, как наблюдение, группировка и сравнение. Информационную базу составили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также факты и данные, опубликованные в профессиональной литературе, интернет - ресурсы, аналитические материалы. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ Понятие и принципы мониторинга земель Государственная система мониторинга земель – это система наблюдений, сбора, обработки, передачи, сохранения и анализа информации о состоянии земель, прогнозировании его изменений, разработки научно обоснованных рекомендаций для принятия решений о предупреждении негативных изменений состояния земель и осуществления требований экологической безопасности. Система государственного мониторинга земель – это открытая информационная система, приоритетами функционирования которой являются: защита жизненно важных интересов человека и общества; сохранение природных экосистем; предотвращение кризисных изменений состояния земель и предупреждение чрезвычайных экологических ситуаций в землепользовании. Несмотря на определенную степень проработанности теоретических и методологических аспектов мониторинга земель, практическое осуществление его в рамках производственной деятельности уполномоченных органов не получило должного развития. Это обусловлено тем, что мониторинговые наблюдения являются, с одной стороны достаточно дорогостоящими, с другой - наукоемкими, не дающими сиюминутную отдачу. Определенную роль играют трудности организационного характера, в том числе и межведомственные отношения. Отсюда следует, что важнейшей составляющей регулирования деятельности в сфере ведения государственного мониторинга земель является создание отлаженного механизма взаимодействия при его осуществлении как на федеральном, так на региональном и местном уровнях. Целью государственного мониторинга земель является систематическое изучение состоянии земель для обоснования управленческих решений в сфере рационального использования и охраны земель, сохранения природных систем, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, обеспечения экологической безопасности. При проведении мониторинга решаются следующие задачи: а) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; б) своевременное выявление несоответствия фактического использования земельных участков их целевому назначению и разрешенному использованию; в) информационное обеспечение деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля, землеустройства, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами; г) обеспечение органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан информацией о состоянии земель. Система государственного мониторинга земель основывается на использовании существующих государственных и муниципальных организационных структур и функционирует на основе единого нормативного, организационного методологического и метрологического обеспечения. Организационная интеграция субъектов системы государственного мониторинга земель на всех уровнях осуществляется на основе национальной, региональных и местных программ государственного мониторинга земель, разрабатываемых и реализуемых в установленном порядке. Общими принципами организации работ государственного мониторинга земель являются: - единство и согласованность нормативно-правового и организационно-методического обеспечения; - совместимость технического, информационного и программного обеспечения составных частей ГМЗ; - системность наблюдений за состоянием земель; - совместимость данных, основанная на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных нормативно технической базы, систем координат; - своевременность получения, комплексности обработки и использования мониторинговой информации; - объективность первичной, аналитической и прогнозной информации; - оперативность доведения информации до органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций, средств массовой информации, населения страны. При ведении мониторинга земель соблюдают принцип взаимной совместимости данных, основанной на применении единой государственной системы координат, высот, картографических проекций, единых классификаторов, кодов, системы единиц и других показателей. Технической основой сбора, хранения, обработки и выдачи (представления) информации мониторинга земель являются геоинформационные системы, основанные на использовании современной компьютерной техники, унифицированных программных средств. Информацию для ведения мониторинга земель обеспечивают результаты различных съемок, изысканий, обследований (топографо-геодезических, почвенных, геоботанических, агрохимических, мелиоративных, лесоустроительных, градостроительных и др.), специальных наблюдений (лавинных, селевых, гляциологических, радиологических и др.), проводимых с использованием дистанционного зондирования (космические съемки и наблюдения, съемки и наблюдения с самолетов и др.); наземных съемок и наблюдений. Кроме того, используют фоновые данные. В административных районах, городах накапливаются первичные данные локального мониторинга, характеризующие состояние всего земельного фонда, землевладений и землепользовании, отдельных полей, участков, контуров угодий, элементов инфраструктуры. В республиках в составе РФ, автономных областях, автономных округах, краях и областях формируются сводные данные по входящим в их состав административным районам, городам, а также по отдельным ландшафтно-экологическим объектам регионального характера. На уровне Российской Федерации формируются сводные данные по республикам в составе Федерации, автономным областям и автономным округам, областям, краям, а также по ландшафтно-экологическим объектам зонального характера. Сформированные базы и банки мониторинга земель могут быть использованы органами государственного и муниципального управления; Федеральным агентством кадастра и объектов недвижимости, а также его органами на местах; предприятиями, организациями и учреждениями других ведомств, деятельность которых связана с использованием земель; отдельными гражданами; международными и зарубежными органами и организациями в области охраны окружающей среды, природопользования и землепользования. Экономическая эффективность мониторинга земель Обеспечение экономической системы необходимыми ресурсами возможно при положительном ресурсном балансе, следовательно, относительный показатель, показывающий отношение полученного результата к затратам, обусловившим этот результат, и есть экономическая эффективность. Экономическая эффективность ведения государственного мониторинга земель может быть определена как соотношение результативных показателей (дохода) и затрат на получение этого дохода (расходов). В связи с этим следует выделять доходные и затратные показатели. Доходные показатели: 1. Ежегодные поступления средств в бюджеты всех уровней, в том числе: - земельный налог и арендная плата за земельные участки; - регистрационные сборы;1 - плата за предоставление сведений из Единого государственного реестра 2земель (ЕГРЗ), Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), Государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; - средства, перечисленные на лицевой счет государственных организаций за проведение экспертизы землеустроительной документации; - штрафы за нарушение земельного законодательства в частности земель сельскохозяйственного назначения. 2. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства. 3. Возмещение убытков сельскохозяйственного производства, включая упущенную выгоду, в том числе за счет: - изъятия земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения для государственных и муниципальных нужд; - временного занятия земельных участков; - ограничения прав собственников, землевладельцев и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством (плата за ограничения и обременения); - изменения целевого назначения (вида разрешенного использования) земельного участка; - ухудшения качества земель. 4. Ежегодные поступления от приватизации и продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Затратные показатели: 1. Ежегодные расходы средств бюджета всех уровней на землеустроительные и кадастровые работы в том числе: - проектно-изыскательские работы по землеустройству на землях сельскохозяйственного назначения; - создание инфраструктуры пространственных данных; - ведение кадастра объектов недвижимости и регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения; - осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и кадастровой оценки таких земель. 2. Административно-управленческие расходы. 3. Расходы на содержание государственной и муниципальной земельной собственности. Под термином экономическая эффективность использования земли следует понимать уровень ведения на ней хозяйства. Она отражает выход продукции с единицы площади и ее себестоимость. Все больше внимания в трудах современных ученых стало уделяться вопросам эффективности землепользования, сформировался ряд основных подходов. Эти подходы в основе своей можно разделить на два основных блока, такие как: - наблюдение, определение и систематизацию конкретных количественных и качественных параметров влияния территориальных различий в характере, свойствах и взаимных сочетаниях земельных ресурсов; - формирование экономической оценки для экономического обоснования вложений в воспроизводство, охрану и улучшение использования земельных ресурсов. Данный подход определяет набор инструментов для измерения затрат на охранные, сберегающие и восстановительные мероприятия, определения их экономической эффективности, формирования различных нормативов и создания системы платежей за пользование земельными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Вместе с тем в полном объеме не изучены теоретические и практические аспекты повышения эффективности использования земли на региональном уровне. 1.3. Нормативно-правовая база мониторинга земель Мониторинг земель представляет собой систему долгосрочных наблюдений за состоянием земельного фонда РФ и является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды в целом. Объектом мониторинга являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса РФ, задачами мониторинга земель являются: - своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; - информационное обеспечение ведения Государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; - обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренный ст. 16 Федерального закона от 16.07.98 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также мониторинг мелиорированных земель, предусмотренный ст. 21 Федерального закона от 10.01.96 г. «О мелиорации земель». Так, ст. 21 Закона «О мелиорации земель» закрепляет положение о том, что мониторинг мелиорированных земель является составной частью государственной системы мониторинга земель и представляет собой систематические наблюдения за состоянием мелиорированных земель. На основе этих наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелиорированных земель, и дается их оценка. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 утверждено Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. В соответствии с международными программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель. Мониторинг земель включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов. Мониторинг земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на: а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более); в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент). Объектами государственного мониторинга земель являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, их целевого назначения и характера использования. Состав информационных ресурсов системы государственного мониторинга земель, информационные технологии и средства их обеспечения, защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах, регулируются федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами, принятыми в его развитие. Информационные ресурсы системы государственного мониторинга земель являются официальными и используются при регистрации прав собственности на землю, ведении государственного земельного кадастра, проведении землеустройства, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель, планировании рационального использования земель, оценке земель и принятии управленческих решений по организации эффективного использования земельных ресурсов, выводу их из оборота, консервации и восстановлении деградированных и нарушенных земель, реабилитации загрязненных и санации биологически зараженных земель, определении штрафных санкций за нарушение правовых норм землепользования, деградацию, загрязнение и биологическое заражение земель. Информация, включаемая в базу данных государственного мониторинга земель, подлежит обязательному документированию. Документирование информации осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» и другими нормативными правовыми документами. Порядок предоставления документированной информации органам государственной исполнительной власти, местного самоуправления, физическим и юридическим лицам определяется Правительством Российской Федерации. Документированная информация мониторинга земель в установленном порядке вносится в государственный земельный кадастр, в последующем – в государственный кадастр недвижимости. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель утверждено Постановлением Правительства РФ № 846 от 28 ноября 2002 г. (далее – Положение). Данным Положением дублируются задачи, решаемые при проведении мониторинга, закрепленные в ЗК РФ. В соответствии с п.4 Положения мониторинг земель включает в себя: а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.3 |