дипломная работа. Гилазов Р.Ш. - Взаимодействие Службы занятости населения (1) (Ав. Взаимодействие Службы занятости населения с другими органами в сфере социального обеспечения
 Скачать 0.53 Mb.
|
 Рисунок 6. Взаимодействие СЗН с другими органами 4 ГОСУДАРСТВЕННЫ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения — сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества. Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса: во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал — лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы; во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства. Политика российского государства в области занятости осуществляется по следующим направлениям: обеспечение равных возможностей трудоустройства всем гражданам страны независимо от пола, национальности, возраста, социального положения и вероисповедания; соблюдение добровольности труда, свободного воле-изъявления граждан при выборе вида занятости; обеспечение социальной защиты в области занятости; поддержка самостоятельности регионов при проведении централизованных мероприятий государства в решении проблем занятости; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; координация деятельности в области занятости с другими направлениями деятельности государственных органов — экономическими и политическими, включая социальное обеспечение, регулирование и распределение доходов; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места; обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости. Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет: 1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов: совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников; создание новых рабочих мест; поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости; поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости; 2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов: оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов; поддержка традиционных видов занятости коренного населения; расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров; образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу; 3) для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов: углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников; содействие развитию самозанятости населения; активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов; создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг. Р  исунок 4. Уровень безработицы в субъектах РФГосударственная политика регулирования занятости в различных странах выработала различные подходы к решению проблемы. Например, в Германии принят закон о содействии занятости, предусматривающий оказание помощи во временной занятости пожилым людям и инвалидам, По закону фирме, нанимающей работников старше 50 лет, предоставляются займы и субсидии, направляемые в дальнейшем на доплаты этим работникам. Подобный подход применяется и по отношению к молодежи, В США государство полностью освобождает от налогов те средства, которые направляются фирмой на обучение молодежи. Кроме того, предприятия, где организована подготовка лиц в целях их дальнейшего использования для собственных нужд, полностью или частично освобождаются от уплаты взносов в фонд социального страхования. В Великобритании работники государственных служб занятости заблаговременно посещают предприятия, подлежащие серьезной реорганизации, с целью выявления требуемой переориентации работников. Во Франции действует национальная ассоциация профессиональной подготовки для решения проблем переориентации. Услугами этой ассоциации могут воспользоваться предприниматели, заключившие с ней контракт. В Дании для лиц, не имеющих работу более полугода, составляются индивидуальные планы поиска работы и подготовки к ней. При проведении государственной политики занятости все большее значение приобретают конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ). Разрабатываются различные конвенции в области труда и его оплаты на основе применения современных правил и подходов. Международная организация труда была создана в 1919 г. с целью содействия общественному прогрессу, повышения благосостояния населения, улучшения условий труда и защиты прав человека на основе установления и поддержания эволюционным путем социального мира между различными слоями общества. Для достижения этих целей МОТ решает следующие задачи: разрабатывает согласованную политику и программы, направленные на решение социально-трудовых проблем; разрабатывает и принимает международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций для реализации принятой политики; помогает странам-участницам в решении проблем занятости и сокращения безработицы; защищает права человека, в частности на труд и на объединения, защищает человека от принудительного труда, дискриминации и т.п.; организует и ведет борьбу с бедностью, за улучшение жизненных условий трудящихся, развитие социального обеспечения; разрабатывает программы в области улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды; содействует организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительством по регулированию социально-трудовых отношений; разрабатывает меры по защите наиболее уязвимых групп трудящихся — женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов. Деятельность МОТ ведется как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. Меры макроэкономического характера охватывают область минимальной заработной платы, уровень жизни работников, инфляционные процессы. Меры микроэкономического характера охватывают область переобучения, создания системы непрерывного образования и др. Результатом работы МОТ являются конвенции и рекомендации, которые применяют правительства многих стран, заботящихся о собственном авторитете. Конвенция МОТ — это международный договор, который должен быть ратифицирован и соблюдаться государствами-членами. Рекомендация МОТ представляет собой ориентир для отдельного государства в выработке политики, разработке национального законодательства и практических мер в социально-трудовой сфере. Разработками МОТ могут пользоваться как правительственные структуры, так и представители организаций трудящихся и предпринимателей. В настоящее время МОТ стала, по существу, международным координатором работ по организации труда, ведутся работы в области охраны, гигиены труда и производственной среды. В вопросах заработной платы МОТ не ставит своей целью унификацию подходов. Главное — достижение гарантий оплаты труда, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни и признание принципа равенства вознаграждения за равный труд. Уделяется внимание индексации заработной платы, оценке и оплате труда по результатам. 5 НОВАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Человек по природе своей существо социальное. Он живет среди других людей, создавая себе и своим близким более удобные условия существования. Так образуется мир экономики. История развития человечества — это история развития экономических отношений, в том числе в области общественного разделения труд. "Все вещи в труде" — сказано Екклесиастом. Не случайно именно о труде у народов мира сложилось наибольшее количество пословиц и поговорок, отражающих культуру, традиции и опыт. Не случайно отношения труда нашли воплощение во многих классических произведениях искусства. На сегодняшний день, когда Россия по-прежнему находится в условиях экономического кризиса, угроза потери работы - серьезная проблема в жизни каждого трудоспособного человека. Для большинства людей постоянная работа является единственным источником доходов в семье, средством самореализации, залогом уверенности в завтрашнем дне, потеря которой может грозить не только лишением социального статуса, но и моральной гибелью личности. В свою очередь, люди, способные трудиться, но не имеющие работы не могут внести свой вклад в развитие страны, ухудшая тем самым показатель ее социально-экономического благополучия. Значительное количество трудоспособных квалифицированных специалистов прибывают в состоянии неопределенности, оказавшись невостребованными после получения статуса безработного. Многие профессии еще вчера являющиеся востребованными, сегодня уже не актуальны. Молодые специалисты не являются исключением в рядах безработных граждан, а скорее его печальной закономерностью. Связано это, прежде всего, с отсутствием, необходимого на сегодняшний день опыта работы у молодых специалистов и несоответствия полученного профессионального образования востребованным профессиям на нынешнем рынке труда. В результате мы получаем огромный профессиональный потенциал так и оставшийся невостребованным. Эта категория граждан нуждается в особом внимании, так как от молодежи во многом зависит будущее страны. Усталость от затянувшегося кризиса, блокада жизненно важных целей, неуверенность в завтрашнем дне лишают молодежь психологической устойчивости, снижают волевые импульсы, способствуют развитию чувства неудовлетворенности, пассивности и не редко приводят к деградации личности. Все это актуализирует вопросы активизации социальной работы в сфере занятости населения, разработки различных вариантов содействия безработным гражданам по оказанию им помощи в трудоустройстве. В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: Социальной, макроэкономической и в сфере занятости. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству. Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест, специальных программ содействия трудоустройству, развитие деятельности центров занятости. Целью программ содействия занятости является принятие превентивных мер по снижению напряженности на рынке труда Московской области, негативных социально-экономических последствий увольнения работников. Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Граждане, обратившиеся в службу занятости населения по месту проживания, имеют право проконсультироваться по вопросам трудоустройства и профессионального обучения. В случае регистрации безработного в центре занятости гражданин получает возможность воспользоваться всем перечнем услуг, предоставляемым центром занятости, включающем психологическую помощь для социальной адаптации к условиям рынка труда, позволяющую ему преодолеть негативные психологические последствия безработицы, активнее вести самостоятельный поиск работы. С целью увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности, стимулирование самостоятельной занятости населения, содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской деятельности, получение субсидии и ссуды соответственно в размере 25 и 150 минимальных зарплат. Кроме этого из фонда занятости безработному компенсируются расходы в размере 15 минимальных зарплат по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости. правительство будет оказывать помощь в развитии малого бизнеса - дополнительным выделением кредитных средств. Пассивная политика занятости населения включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам. Проблема трудоустройства населения должна активно решаться на государственном уровне, затрагивая все стороны процесса и, в первую очередь, это касается оказания содействия в трудоустройстве и социально-психологической поддержки безработных граждан, от которой во многом зависит стремление человека активно участвовать в поиске подходящей работы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Весь сложный механизм работы по организации и осуществлению профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения может успешно функционировать при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными учреждениями, предприятиями (работодателями). Вопросы, связанные с методическим обеспечением профессионального обучения, следует повсеместно оговорить с органами управления образованием. Здесь так же важно акцентировать внимание на широком использовании в практике работы эффективных новых научных технологий. Внедрении блочно-модульного принципа обучения, широком применении технических средств обучения и т.д. Взаимодействие с образовательными учреждениями должно быть направлено не только на использование их возможностей для профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения. Также внимание необходимо уделять активному участию образовательных учреждений в решении вопросов, связанных с опережающим профессиональным обучением учащихся и студентов выпускных классов и курсов, в разработке и реализации мер по профилактике безработицы выпускников образовательных учреждений. Органы Службы службы занятости совместно с заинтересованными предприятиями должны участвовать в разработке и реализации мероприятий по заблаговременной переквалификации персонала, повышению квалификации, переподготовки и повышению профессиональной мобильности кадров предприятий с учетом интересов рынка труда. Пристального внимания требуют вопросы взаимодействия с теми образовательными структурами и предприятиями, на базе которых осуществляется профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения. Это, прежде всего, вопросы, связанные с обеспечением высокого качества и эффективности обучения. Политика сотрудничества служб занятости с образовательными учреждениями должна быть направлена на: 1. Предупреждение безработицы путем: профессиональной ориентации школьной молодежи (с учетом потребностей рынка труда) на получение первой специальности в профессиональных образовательных учреждениях до поступления на работу (служба занятости активно участвует в комплектовании профессиональных учебных заведений, направляя в них обратившуюся молодежь); участия в регулировании профессионально-квалификационного состава и объемов подготовки специалистов и рабочих в профессиональных образовательных учреждениях, в т.ч. путем перепрофилирования учебных заведений в соответствии с потребностями рынка труда, внедрения специальных курсов по методике поиска работы, создания «Клубов поиска работы». 2. Приобщение незанятого населения к общественному труду посредством: профессионального консультирования, отбора и направления на обучение в профессиональные образовательные учреждения для подготовки, повышение квалификации и переподготовки; совместной разработки кодифицированных перечней профессий стандарта на содержание обучения, модульных программ, методик, интенсивных технологий и научного обеспечения обучения населения. Его информационного обслуживания. Одним из основных критериев отбора образовательных учреждений для направления на учебу безработных является их способность к инновациям и гибкое реагирование на состояние рынка труда. Как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой, не существует планирования подготовки кадров в общеупотребительной трактовке этого выражения, но применяются согласованные действия со стороны обучающихся, работодателей и учебных заведений. В рыночной экономике спрос и предложение саморегулируются путем последовательных приближений. Эта система работает до тех пор, пока учебные заведения и обучаемые информированы о конъюнктуре рынка труда, и учебные заведения могут готовить столько рабочих и специалистов, сколько требуется экономике. Исходя из выше сказанного можно сделать вывод о том, что органам образования и образовательным учреждениям совместно со службами занятости необходимо проводить свою деятельность по совершенствованию отбора и подготовки рабочих и специалистов с учетом достижений психологии в области мотивации и социально-психологических установок личности, потребностей экономики и рынка труда. |